《中華人民共和國種子法》解讀目錄/CONTENTS01020304概況修改背景修改思路修改內容概況PART01修訂過程

2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過；根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》第一次修正；根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第二次修正；2015年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。第一章總則第二章種質資源保護第三章品種選育、審定與登記第四章新品種保護第五章種子生產經營第六章種子監(jiān)督管理第七章種子進出口和對外合作第八章扶持措施第九章法律責任第十章附則《中華人民共和國種子法

》共十章、九十四條總體框架維護種子生產經營者、使用者的合法權益保護植物新品種權更好發(fā)揮市場積極作用推動種子產業(yè)化保障國家糧食安全重要意義修改背景PART02緩解”四個不可逆轉”，關鍵靠農業(yè)科技，農業(yè)科技的重點是種業(yè)宏觀環(huán)境我國因人口增長和消費水平提高產生的農產品剛性需求擴大趨勢不可逆轉因城鎮(zhèn)化加速產生的耕地和水資源緊約束不可逆轉因比較優(yōu)勢喪失產生的國內大宗農產品價格與國際市場價格倒掛不可逆轉因上述原因導致的農產品進口擴大趨勢不可逆轉種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前在體制機制、管理等方面與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求還不相適應。育種創(chuàng)新上存在“四多四少”，即：選育的品種多突破性的品種少通過審定的品種多較大面積種植的品種少較大面積種植的品種少綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強的品種少高產品種多適合人工勞動的品種多適合機械收割的品種少標題四多標題四少保護植物新品種方面在種子市場監(jiān)管方面，執(zhí)法力量弱，監(jiān)管技術和手段落后，對違法行為處罰力度輕，違法成本低。法律不健全，保護品種權人合法權益的力度弱，與國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢脫節(jié)。宏觀環(huán)境種業(yè)企業(yè)的競爭力方面我國種業(yè)市場還屬于發(fā)展的初級階段，種子企業(yè)進入市場只有十多年時間，雖然數量不少，但大多沒有完成原始資本積累，生產經營規(guī)模普遍偏小。宏觀環(huán)境種子市場監(jiān)管方面修改思路PART03著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架建立現(xiàn)代種業(yè)制度，是確保國家糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)安全，保護農民權益，推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。種子法修改，立足于種業(yè)國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)地位，著力構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、產學研結合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識產權保護能力、企業(yè)的市場競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管有機結合堅持市場化改革方向，主要由市場決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。與此同時，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責，建立市場導向下的嚴管模式。政府的監(jiān)管要符合市場經濟規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，既不能事事包攬，也不能撒手不管，監(jiān)管重點是規(guī)劃計劃、市場準入、市場秩序、質量標準、維護農民權益等。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后全程監(jiān)管，有法可依。把握“轉型升級”的度，循序漸進種業(yè)制度設計既要體現(xiàn)發(fā)展方向，又不能超越發(fā)展階段。改革路徑體現(xiàn)“漸進式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受程度相適應，不拔苗助長。既學習借鑒國際上先進的種業(yè)管理經驗，又不盲目照搬。修改內容PART04在推進簡政放權，轉變政府職能，激發(fā)市場活力方面改革完善主要農作物品種審定制度128種減少到5種(稻、小麥、玉米、棉花、大豆)，將絕大多數不再實行品種審定的農作物納入了品種登記管理,發(fā)揮市場機制的作用。對其自主研發(fā)的主要農作物品種可以按照審定辦法自行完成試驗,達到審定標準的，品種審定委員會應當頒發(fā)審定證書。審定通過的農作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等情形的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定。對已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等情形的，由國務院農業(yè)主管部門撤銷登記。對有缺陷的品種建立了退出機制為育繁推一體化的大企業(yè)開通綠色通道縮小了主要農作物品種的審定范圍減少行政許可，將種子生產和經營兩項許可合并。同時將育繁推一體化大企業(yè)的生產經營許可證審批權下放到省一級農業(yè)林業(yè)主管部門。2簡化引種程序，將同意改為備案。屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區(qū)域報所在省級農業(yè)、林業(yè)主管部門備案。3取消申請種子生產經營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消了種子質量檢驗機構檢驗員的資格許可。4在保護農民利益強化主體責任方面加強執(zhí)法監(jiān)管明確農林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構和種子管理機構是種子的執(zhí)法主體；賦予農林執(zhí)法主體行政強制權，對從事種子生產經營但不需要辦理種子生產經營許可證的，實行事后備案管理。明確主體責任實行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請者要對申請審定或登記的文件、種子樣品的真實性負責；種子生產經營者要對標簽標注內容的真實性和種子質量負責，要對種植風險進行提示。擴大賠償范圍種子使用者因種子質量問題或者因種子的標簽和使用說明標注的內容不真實遭受損失的，可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。加大處罰力度擴大了假種子的范圍，包括沒有標簽的種子；加大了對生產經營假種子的處罰，由違法所得的5-10倍提高到貨值的10-20倍；增加了對生產經營假劣種子的禁業(yè)規(guī)定。在推陳出新推進種業(yè)體制改革方面實行植物新品種保護制度國家鼓勵和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉化。取得植物新品種權的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經濟利益。完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。認可農民自繁種農民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證。既保留了我國農民長期的一個生產習慣，同時也對鉆法律空子、以串換名義進行商品種子