財政扶貧項目管理制度總則目的為規范財政扶貧項目管理，提高財政扶貧資金使用效益，確保扶貧項目精準實施，助力貧困地區脫貧致富，依據國家相關法律法規及政策要求，結合實際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于使用財政扶貧資金實施的各類扶貧項目，包括但不限于產業扶貧項目、基礎設施建設扶貧項目、教育扶貧項目、健康扶貧項目等。基本原則1.精準原則：項目瞄準貧困對象，精準識別、精準幫扶，確保扶貧成效精準到村、到戶、到人。2.效益原則：注重項目的經濟效益、社會效益和生態效益，提高資金使用效益，實現可持續發展。3.公開透明原則：項目實施全過程公開，接受社會監督，確保公平、公正、公開。4.規范管理原則：嚴格按照規定的程序和要求進行項目申報、審批、實施、驗收等管理活動。項目申報與審批項目申報1.申報主體：由貧困地區的鄉鎮政府、村委會或相關扶貧項目實施單位作為申報主體，根據當地貧困狀況和發展需求，提出項目申報申請。2.申報材料：申報材料應包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預算明細、預期效益分析、貧困對象名單及相關證明材料等。3.申報流程：申報主體將申報材料報至縣級扶貧部門，縣級扶貧部門對申報材料進行初審，初審合格后報至市級扶貧部門，市級扶貧部門組織相關專家進行評審，評審通過后報至省級扶貧部門備案。項目審批1.審批主體：省級扶貧部門會同財政部門對申報項目進行審批。2.審批依據：根據國家扶貧政策、資金規模、項目可行性、預期效益等因素進行審批。3.審批結果：審批通過的項目下達批復文件，明確項目名稱、實施單位、建設內容、資金規模等；審批不通過的項目，書面通知申報主體并說明理由。項目實施管理項目實施單位確定1.公開招標：對于投資額較大、技術要求較高的項目，一般通過公開招標的方式確定項目實施單位。2.邀請招標：對于具有特定要求或潛在供應商較少的項目，可以采用邀請招標的方式確定項目實施單位。3.直接委托：對于一些專業性強、技術單一、金額較小的項目，可以直接委托給具有相應資質和能力的單位實施。項目合同簽訂項目實施單位確定后，應與項目主管部門簽訂項目合同，明確雙方的權利和義務，包括項目建設內容、質量標準、工期要求、資金支付方式、驗收標準等。項目建設管理1.工程建設：項目實施單位應按照項目設計方案和施工規范組織施工，確保工程質量。建立工程質量管理制度，加強施工過程中的質量監督和檢查。2.物資采購：對于項目所需的物資采購，應按照相關規定進行招標采購或集中采購，確保物資質量和供應及時性。建立物資采購管理制度，加強物資采購過程中的監督和管理。3.項目進度管理：項目實施單位應制定詳細的項目進度計劃，并嚴格按照計劃組織實施。建立項目進度報告制度，定期向項目主管部門報告項目進展情況。項目資金管理1.資金專戶管理：財政扶貧資金實行專戶管理，專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占。2.資金撥付：根據項目實施進度和合同約定，按照規定的程序及時撥付資金。項目實施單位應提供合法有效的票據，經審核后辦理資金撥付手續。3.資金監督：建立健全資金監督檢查制度，加強對資金使用情況的監督檢查。定期開展內部審計和專項檢查，確保資金安全、規范使用。項目監督檢查1.日常監督：項目主管部門應定期對項目實施情況進行監督檢查，及時發現問題并督促整改。2.專項檢查：根據工作需要，適時開展專項檢查，對重點項目、重點環節進行深入檢查。3.社會監督：鼓勵群眾、媒體等社會力量參與項目監督，設立舉報電話和郵箱，接受社會舉報。項目驗收管理驗收申請項目完成后，項目實施單位應向項目主管部門提出驗收申請，并提交項目竣工報告、財務決算報告、審計報告、質量檢驗報告等相關材料。驗收組織1.初驗：項目主管部門組織相關人員對項目進行初步驗收，檢查項目建設內容、質量、資金使用等情況，形成初驗報告。2.終驗：初驗合格后，由上級扶貧部門會同財政部門等相關單位組織終驗，終驗合格的項目出具驗收合格報告。驗收標準1.工程建設驗收標準：按照項目設計方案和相關施工規范進行驗收，確保工程質量符合要求。2.資金使用驗收標準：檢查資金使用是否符合規定，有無截留、挪用、擠占等情況，資金支出是否合理。3.項目效益驗收標準：對項目的經濟效益、社會效益和生態效益進行評估，檢查是否達到預期目標。驗收結果處理1.驗收合格：驗收合格的項目，項目主管部門出具驗收合格文件，項目實施單位按照規定進行項目結算和資產移交。2.驗收不合格：驗收不合格的項目，項目主管部門下達整改通知，項目實施單位應在規定時間內完成整改，并重新申請驗收。整改后仍不合格的，追究相關單位和人員的責任。項目后續管理資產移交項目驗收合格后，項目實施單位應按照規定將項目形成的資產移交給相關部門或單位，并辦理資產移交手續。運營管理對于產業扶貧項目等具有經營性的項目，應建立健全運營管理制度，明確運營主體和運營方式，確保項目持續發揮效益。效益監測建立項目效益監測機制，定期對項目的經濟效益、社會效益和生態效益進行監測評估，及時發現問題并采取措施加以解決。檔案管理檔案內容項目檔案應包括項目申報材料、審批文件、項目合同、項目建設資料、資金使用資料、驗收資料等。檔案整理項目實施單位應按照檔案管理要求，對項目檔案進行分類整理、裝訂成冊，并建立電子檔案。檔案保管項目檔案應妥善保管，保管期限按照國家有關規定執行。檔案管理人員應定期對檔案進行檢查和維護，確保檔案安全完整。責任追究責任界定1.項目申報主體責任：對申報材料的真實性、準確性負責，如提供虛假材料，導致項目無法實施或造成損失的，依法追究責任。2.項目實施單位責任：對項目建設質量、進度、資金使用等負責，如因管理不善導致項目出現問題的，依法追究責任。3.項目主管部門責任：對項目審批、監督管理等負責，如因工作不力導致項目出現問題的，依法追究責任。責任追究方式1.責令整改：對存在問題的單位或個人，責令限期整改。2.通報批評：對情節較輕的單位或個人，進行通報批評。3.經濟處罰