國有資產的流失與對策

國有企業作為社會主義國家的重要經濟載體，國有資產是社會主義國家的重要經濟形式。如何保證國有資產保值增值,是國有企業的重要任務之一。從以往經驗分析,國有資產流失的途徑表現在以下幾個形式:一、資產評估的合法形式資產評估環節發生的流失主要是:一是把賬面上的余額當做國有資產的當前價值不對交易資產進行評估,忽略了由于時間的關系或是市場環境變化通膨等因素導致的國有資產的增值問題,容易造成資產因增值或是因賬面價值低估導致國有資產流失;二是利用虛假的評估資料或是人為惡意操控評估機構,讓其不執行相關的必要的評估程序或是不合理的估計來降低國有資產的評估價值,導致國有資產的價值被低估,給不法份子侵占國有資產,或是不對國有資產進行完整的評估,以資產的部分價值代替整體價值;三是政府的不適當的行政干預,違反相關法律確定評估價值的最高值或是故意壓低評估價值,使資產評估成為流失的合法形式。國有資產在評估時不進行資產評估,或是故意壓低評估價等。按照相關資產評估管理辦法的規定,占有國有資產的企業如果有資產轉讓、企業兼并、出售聯營、資產拍賣等行為,或與其他經濟組織機構及自然人個人開辦中外合資合作經營企業和其他的企業組織形式,企業清算等情形,都應當進行資產評估。而以上的三種情況造成了國有資產的流失,主要是由于資產的管理人員,國有資產所有企業的管理部門人員等的行為,這種行為直接造成嚴重的國有資產流失。二、造成國有資產流失資產轉讓環節發生的的國有資產流失現象:在國有資產產權處置或轉讓時,低于市價或是無償轉讓國有資產造成國有資產的流失。主要的方式有:一是不經批準違反管理權限轉讓國有產權處置無形資產和固定資產等重要經濟價值資產,造成國有資產流失;二是低價出讓、出售、違法占用國有房產和土地使用權,造成國有資產流失;三是違法處置資源性國家資產,造成國有資源性資產流失。三、承包經營中的違法租賃、承包經營環節發生的國有資產流失:租賃、承包經營國有資產性企業的過程中,違反規定以很低的價格租賃或發包擁有國家資產的產權實體,造成的國有資產流失。主要的方式:一是租賃或承包經營的價格遠遠低于合理的正常市場價格,使承租人或承包經營人直接獲得由于承租或承包經營帶來的非法利益;二是對承租人或承包經營人有損國有資產的行為而負有管理國有企業國有資產的人不作為,不管理,視而不見,更有甚者是利用這種現象來共同侵占國有資產,享受這種違反行為帶來的利益。三是沒有在承包經營條款中明確承包經營行為應該實現的國有資產保值增值的標準,導致承包經營者故意夸大成本,少計收入形成承包經營企業虧損的假象,造成國有資產的損失,國有所有都的權益收到損害;四是負有管理國有企業國有資產的人在發包承包經營權或是租賃時,沒有經過正常的招標和競標程序,而是以指定或是虛假招標方式騙取國有資產的承包經營和承租權,造成國有資產的流失。四、國有資產維護的主體企業股份制改組和重組環節的流失:是違反有關規定在國有企業做股份制改組期間,低價轉讓國有股份,或是以不低于市場合理的價格轉讓折股國有股份,造成國有資產的流失,損害國有資產的所有者權益。主要的方式:一是在這一過程中,違反相關法規和程序辦理資產產權過戶手續,不支付對價的現金或是資產,以逃避對國家的債務,造成國有資產權益損失;二是將國有企業中的國有資產拆分成內部職工股的名義作為職工激勵制度贈送給個人,造成國有資產流失;三是將不對國有資產進行評估折股,直接以國家贈送等名義或是企業資產溢價等方式轉入股份制企業,虛增新股份制企業的凈資產額,而國有資產的所有者權益收到損害,造成國有資產流失;四是違反相關程序將國有價值相對高的資產以很低的價格把國有資產收購進新的股份制企業,直接造成國有資產的流失。五、國有資產流失嚴重財務管理環節中發生的國有資產流失,指在國家出資企業中,全部或部分股份國有資產的企業的中,沒有建全的財務管理制度,或是有建全的財務管理制度但是不執行甚至違反該制度,非法侵占國有資產,造成的國有資產流失。主要的方式:一是少入成本費用,少提或是不提大修費用和固定資產的折舊和無形資產的攤銷,對長期待攤費用不進行分攤,高估固定資產購進價值,造成企業利潤虛增等現象,不能真實反映國有資產狀況,表面上賬面價值很高,其實已經讓國家資產受損,最終無法實現資產的變現,造成國有資產的流失;二是行政事業單位屬于非經營性國有資產的管理機構,以非經營性國有資產對外經營,獲取經營性利潤,賬外設賬,不作為國有資產預算管理的范圍,少計相關收入,而這部分利潤由個人消費或是分配掉,造成國有資產的流失,損害國有資產的權益。三是把公款存入自己的私人賬戶,設小團體的小金庫或是隱瞞收益,取得資產不進行賬務處理,管理人員侵吞、蠶食國有資產,造成國有資產的流失;四是對外投資時,包括向個人、其他經濟實體或是境外,不在企業的財務報表中反映,或是不真實地反映,或是不及時足額收回應得的利潤,或是把被投資企業的盈利報告造假做成虧損報告,造成國家所有者權益流失。六、非法損害資產和投資問題履行經營權環節發生的國有資產流失,是指國有資產經營者在行使自身的經營權過程中,濫用職權,侵占國家對國有資產的所有權,造成的國家國有資產的流失。主要的方式:一是非法提供擔保、承擔連帶責任,這里指的非法主要是指為非全民所有制單位,違反相關管理決策程序,不進行審批,決策過程中存在人為操作,主觀因素過多,對非全民所有制單位的經營狀態估計不足,或是存在故意等行為,以及人為竄通的虛假或無效投資行為,造成國有資產嚴重流失;二是虛報大量的修理費、新產品研究開發費,或者處置生產性固定資產所得的收入,固定資產折舊等,用來發放人員獎金集體福利等,造成國有資產流失的行為;三是沒有遵守最基本的投資評估程序,違反規定,從事投機經營機構,造有國有資產處于風險較高狀態,很容易因投資環境的變化造成國有資產的嚴重流失。七、國有股轉配的必要性權益管理環節的流失,指的是股份制公司,中外合作和中外合資公司中,對損害國有股權益的行為不加以制止,任由發展,不能有效維護國家資產的保值增值,造成國有資產嚴重流失。主要的方式:一是國有股份制公司中外合作和中外合作公司中,國有股同股不同權,同股不同利,對中方不分股利或是少分股利等,在轉配股時,對不平等地對方中方的權益待遇,變相損害國家權益;二是外國投資者對財務擁有控制,并利用這種控制權對減少中方投資的份額,或者否認中方投資的份額,以達到損害我國國有資產的目的;三是外方無償或是低價占用中方的資產和流動資金,對固定資產的使用不支付相應承租費等;四是外方投資者虛假出資,或是出資后抽逃出資,但是仍然按照最初的合作比例分取利潤;五是高估含有一定技術含量的固定資產的使用價值,讓國有股份公司以高價購買或是在代購該類固定資產設備時轉手加價,變相增加國有股份公司的經營成本,導致國有資產的流失;六是外方控制采購渠道,對貨物采購實行高價購進低價出售的原則,轉移企業利潤,造成國有資產的流失。八、越權與決策不當決算監督環節發生的流失,指的是政府有關部門的監督機構以及國有資產的出資者和企業,在行使出資和監督權時,不當使用權力,造成的國家資產流失。主要的方式:一是在行使決定或是審批等權力時,越權或是決策上存在失誤,造成人為主觀能動性的錯誤,盲目建設和重復建設,導致國有資產流失;二是非法對干預國有企業的生產經營行為,就如行外人指揮行內人的錯誤管理方式,導致國有資產的流失;三是越權處置國家資產,以低于市場價格或是不合理地出租企業資產,造成國有資產流失;四是非法干預國有企業的人事權,自主任免經營管理者或中層和基層員工,使企業喪失人事自主權,對企業的經營管理造成不利影響,而任命的人員往往會因為不熟悉或是被排擠造成經營失誤,間接造成了國有資產流失。九、境外控制不健全導致國有資產流失所有者或經營者執法環節發生的流失:經營國有資產的管理者和擁有國有資產所有權人,對國有資產的管理執行不力,沒有嚴格執法,造成的國有資產流失。主要的方式:一是法制意識不強,管理措施缺乏,內部控制不建全或是執行內部控制不嚴格導致國有企業的資產被盜造成的國有資產大量流失;二是對國家自然資源不加以保護,造成國有礦山和原始森林等資源等的破壞和浪費,對生態環境造成破壞等,導致間接性的國有資產流失,損害國民最終利益;