中國一帶一路背景下中巴開展職業技術教育國際合作大有可為

一、職業教育合作大有可為中國和巴基斯坦是山川相擁的友好鄰好，兩國人民有著悠久的傳統友誼。自1951年中巴正式建交以來,中巴建立了全天候友誼,開展了全方位合作。在兩國政府的重視和推動下,伴隨著“一帶一路”倡議的提出,中巴經濟走廊、產業園區等項目逐漸開工。但是中資企業普遍面臨在當地招工難的問題。而我國職業技術教育及培訓領域發展較快,有著較為成熟的職業教育體系。截止到目前,中國共有職業院校1.23萬所,年招生930.78萬人,在校生2680.21萬人,中職、高職教育分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。因此,中國與巴基斯坦開展職業技術教育及培訓合作大有可為,將有效彌補巴國職教領域的不足。基于此背景,為了貫徹落實國家“一帶一路”倡議,探索解決沿線國家職業技術培訓能力不足及技術、技能型勞動力匱乏問題的有效方法,指導和幫助中國職業技術教育院校和培訓機構“走出去”,積極參與國際合作,本文就中國—巴基斯坦職業技術教育國際合作的背景、問題及下步工作建議展開研究,力爭在中巴聯委會機制下為更好地在職業教育領域開展切實、有效的合作提供新思路和新方法。二、巴基斯坦對職業培訓和市場的需求(一)中方技術工人不足,制約了項目施工效率巴基斯坦2.1億人口中,35歲以下的年輕人占63%,普通勞動力充裕,但是,受過教育并掌握職業技術、技能的勞動力卻相當缺乏。每個在巴基斯坦從事工程建設的中國公司幾乎無一例外地遇到熟練技術工人不足的問題。以國家電網巴基斯坦公司為例,該公司今年承建的海德拉巴—木爾坦800公里直流輸變電線路建設項目,由于難以從當地招聘足夠的技術工人,不得不從國內招募近2000名職業技術工人前往巴基斯坦參加施工,大大增加了施工成本,降低了施工效率,也給中方員工管理帶來了壓力。此外,當地操作人員未受過專業培訓,導致工作熟練程度較低,工作效率低下,一名中國操作技師的工作效率往往是當地工人的5—6倍。(二)勞動力市場的參與者隨著中巴經濟走廊建設的全面鋪開,巴基斯坦各行各業,尤其是水利水電建設市場對職業技術、技能型勞動力出現了爆發性的需求。自2016年起,巴基斯坦每年新增勞動力市場參與者的培訓需求約為240萬個。但是,目前巴國內現有的培訓能力只有17%左右。這種需求與市場的供給能力之間存在很大落差的主要原因有:該國的職業技術院校數量不足,師資缺乏,課程過時,學費較高,教學內容與市場需求脫節,學員培訓結業后的就業狀況不理想等。(三)巴基斯坦電能力建設現狀中國在巴基斯坦投資或承建的大型項目主要集中在能源建設領域,其中,水利水電項目所占比例極大。近些年,大批中國水利電力企業進入巴基斯坦市場,對水利水電行業的專業技術人才處于暴增模式。在2015年之前的15年間,由于發電能源結構不合理、循環電力債務危機以及對電力的管理不善等原因,巴基斯坦在發電能力建設方面幾乎處于停頓狀態。根據2014年8月的統計數據,巴基斯坦國內對電力的需求約為1.6萬兆瓦,但其每天的發電量約為0.8萬兆瓦,電力缺口高達8000兆瓦,形勢極為嚴峻。首都伊斯蘭堡的中心城區都要輪流停電,其他城市的每天停電時間在10小時左右,農村地區更高達16—18小時。電力短缺嚴重制約了巴基斯坦的經濟發展,也嚴重影響了人們的生活。隨著中國“一帶一路”倡議的提出和推進,巴基斯坦迎來了解決電力危機的重大機遇。2015年4月20日,中、巴兩國共同確定了建設中巴經濟走廊的宏偉規劃,并簽署了51項投資協議,投資總額460億美元。在這一攬子協議中,有近2/3的項目屬于能源建設項目,預計能產生16400MW電能。其中,10400MW的項目被列為早期收獲項目,將在2018年前完工。2017年5月13日,中國與巴基斯坦政府再次簽署了投資建設5個大型水利建設項目的協議,投資總額達500億美元。對水利水電人才的需求,將會帶來水利水電行業職業技術培訓市場的發展。(四)職業教育培訓方面巴基斯坦聯邦政府認識到提高勞動力職業技術、技能的重要性和緊迫性,近年來,一直通過各種渠道和方式尋找國際合作以緩解巴國培訓能力不足和層次不高的短板,采取各種措施以圖改善這種局面。2016年,聯邦政府撥款2.2億美元設立“總理青年培訓計劃”,幫助約20萬名受過教育的失業青年接受技能培訓。同時,聯邦政府還投資2500萬美元用于與私營部門合作的各種技術和職業培訓。巴基斯坦各級地方政府也不斷呼吁和尋求進行職業技能培訓國際合作。巴基斯坦俾路支省政府代表團2015年9月訪問湖南期間,與有關部門座談時提出的第一項建議,就是希望與湖南的職業技術培訓機構建立合作關系,共同提升該省的職業培訓能力,改善勞動力職業技能。巴基斯坦旁遮普省政府代表團2017年5月訪問天津時,與天津市2所高職院校達成合作協議,決定先期由旁遮普省派送2000名巴基斯坦學生來津學習。2017年5月,巴基斯坦開伯爾省政府宣布,將投資600萬美元,在該省3個經濟特區內建設10個職業培訓中心,引進中國合作者,改善該省經濟特區對人力資源的職業技能需求。可以說,巴基斯坦各級政府都非常支持并期待與中國職業培訓機構開展國際合作。三、社會經濟能力存在不足第一,缺乏兩國國家層面的職業技術國際合作規劃。目前,中巴兩國職業教育發展水平相距甚遠。我國職業院校共開設近千個專業、近10萬個專業點,基本覆蓋了國民經濟各領域,具備了大規模培養高素質勞動者和技術技能人才的能力。職業教育國際化伴隨著“一帶一路”等走出去倡議被提上議事日程。而巴基斯坦職業院校數量少,師資力量有限,再加之硬件設施的缺失,給中巴開展職業技術教育合作帶來廣闊空間的同時也帶來一些問題,比如,如何把握巴基斯坦的政治、經濟、文化等方面的特征推進該項合作,在我國當前職業院校師資外語水平和對外教育資源不足的現狀下,應如何避免出現職教院校走出去“一哄而上、一哄而散”的現象等。目前尚缺乏兩國國家層面的職業技術國際合作規劃作為政策指導和統籌安排。第二,中國職業教育走出去缺乏國際化師資隊伍。國際化師資隊伍是職業教育國際化的關鍵因素。目前,中國職業教育國際化教師隊伍嚴重缺乏。首先,國際化水平不夠。數據顯示,具有正高級職稱的教師占全國中等職業學校專任教師總數的0.68%;具有副高級職稱的教師占20.51%;具有碩士及以上學歷的教師僅占4.02%。其次,國際化能力不足。多數職業院校教師缺乏國際化雙語教學能力、國際化信息處理能力、國際化網絡媒體運用能力以及國際化課程開發能力,國際學術交流、科研水平不齊,難以適應國際化的要求。根據94所高職院校的現狀調查資料顯示,高職院校教師出國進行會議交流的僅占18.06%、短期考察的約占41.94%,專業進修的僅占36.77%。最后,國際化結構不均。整體來看,我國職業院校長期聘任外籍教師的數量較少。如2014年浙江省所有高職高專院校專任教師中,外國文教專家僅占1.1%。第三,中巴職教國際合作面臨資金困境。首先,就我國國內經費支持系統來看,我國相繼出臺了《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》《關于支持高職學校提升專業服務產業發展能力的通知》《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》等政策,雖然對職業教育經費的投入與配置作出了相應規定,但是,目前尚未出臺專門針對職業教育國際化的經費支持政策(如職業教育國際化專項資金標準,國際化職業教育培訓交流經費管理保障制度等)。其次,就巴基斯坦國內經費支持來看,雖然也有些許的經費,但不足以支撐兩國的職教合作,甚至連巴基斯坦留學生和教師來華交流都需要我國提供資金支持。資金的缺乏致使中巴開展職業教育國際合作遭遇梗阻和瓶頸。四、開發國際化專業教學標準,加強合作基礎,打造“一帶一路”職教高端智庫第一,加強規劃引導,盡快出臺《中國—巴基斯坦兩國職業技術教育及培訓國際合作規劃》。職業教育國際化應加強領導和規劃,國家和地方政府應頂層設計好職業教育國際化的發展規劃,設置一些基本條件,選取重點院校締結姊妹關系;出臺相關政策,鼓勵有條件的職業院校與巴方積極開展職業教育國際化合作,對職業院校和支持職業教育走出去的企業給予經費和政策上的支持,來加強和指導職業教育對外交流與合作工作,營造支持中巴職業教育國際合作的氛圍,逐步建立起適應中巴職業教育國際合作的制度保障體系;地方政府也應選擇一批“一流學校、一流專業”進行重點培育,加強示范、引導,以便更多的職業院校邁向中巴職教合作之路。第二,引入國際標準,培養國際人才,提升我國職業教育國際化水平。職業教育培養國際化人才必須與國際先進水平對接,開發具有國際水準、中國特色的職業教育專業教學標準,推動職業院校教學資源的國際化。為此,首先我們應練好內功,培養一批外語能力較強,專業技術扎實的可以走出去教學的專業化國際教師人才。其次,各省市應盡快加入到國際化專業教學標準的開發研制當中。目前,天津市已經將國際化專業教學標準的開發研制作為國家職業教育改革創新示范區建設的重要內容全面推進,制定了《天津市國際化專業教學標準開發路徑》和《天津市編制體例要求》,在首次通過認證的12個專業基礎上,又遴選了38個緊貼現代制造業、戰略新興產業、現代服務業等重點領域的專業,在專業的培養目標、課程體系、教學資源配置、教學模式與方法、教學評價與管理、職業資格證書考取、就業和可持續發展7個方面進行研究和實踐。第三,尋求多方投入,將經費支撐作為中巴職教合作的基礎。經費是職業教育國際化的重要保障,無論是職業教育走出去,還是招收留學生,經費都是關鍵,應建立多方融資機制為中巴職業教育合作提供經費保障。同時,應善于利用好國家實施“走出去”戰略的多方資金。我國為支持企業走出去戰略的實施提供了一定的資金,同時國家在實施“軟實力”建設過程中,也有大量經費投入,如國家漢辦對外漢語教學,廣電部對外宣傳、文化部對外巡演等,可考慮從這些經費中爭取對職業教育走出去的支持。另外,我國設立了首只500億元國家級職業培訓產業發展基金,采取股債結合等多種資本運作模式,將助力各地建設職業培訓產業聚集區和職業院校走出去,可考慮該基金對職教走出去的支持。第四,