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文檔簡介
養老金頂層設計要考慮“三個公平”記者了解到，養老保險頂層設計初步工作方案已經形成。除職工根本養老保險個人賬戶定型、延遲退休和養老保險全國統籌外，養老金待遇調整機制建立將成為馬上公布的頂層設計方案中聚焦的重要問題。根據目前的考慮，相關部門將依據經濟進展、收入水平和物價變動狀況，逐步建立兼顧各類人員利益的養老金待遇調整機制（10月9日《經濟參考報》）。
我國城鎮職工養老金，主要由三方面構成，政府補貼、用人單位和個人繳納。養老金對于每個人的晚年生活都至關重要，除了具有結實的保障性之外，養老金收入的凹凸更應當表達出公正，既要保證繳費多、繳費工齡長的職工，在退休之后能夠領取更多的養老金；也要最大限度縮小地區和行業之間的差距。同時，也要防止機關事業單位與企業養老金“并軌”之后，在調整機制上呈現出“兩條路”，衍生出新的社會不公現象。
其實，隨著企業職工養老金的11年連漲，一刀切普漲的不科學弊端已經呈現。新退休的企業職工，不僅與老退休職工工齡一樣，個人在職所繳納的養老金也遠遠大于前者。這使得越提前退休越占廉價成為無法回避的事實，假如這種狀況連續進展下去，人們不僅會迫切盼望提前退休，對“延遲退休”的抵觸心情更大，更會挫傷在職職工參保繳費的熱忱和信念，這種既不合理也不公正的養老金調整機制明顯不能在“頂層設計”中持續下去。
在省級統籌尚未完全實現，全國統籌更無明確時間表的現實狀況下，由于地區與地區之經濟進展不平衡，養老金繳費基數核定也有較大差異，而用人單位為削減養老金支出，在為職工交納養老金時，往往只是根據當地上年平均收入或平均收入的60%為基數，客觀上形成了地區與地區之間，不僅在職期間收入差距很大，退休之后同樣面臨養老金收入差距，而且這種差距終身不會轉變。且個人和用人單位繳費基數的大幅提高，勢必也增加了相應的政府補貼比例，對于眾多一般企業職工也是明顯的不公正。
外表看起來，企業和機關事業單位職工養老金實現了“并軌”，但實際上不僅計算方法不同，繳費基數相對高于正常企業，加上“年金收入”等其他福利的計入，養老金實際收入之間的差距是特別明顯的。而在確保機關事業單位人員收入“不降低”，生活質量“不受影響”為前提的養老金制度改革，本身就為機關事業單位養老金高于企業職工打下了伏筆。
因此，國家在養老金待遇調整機制頂層設計中要充分考慮解決現有機制的不公正問題。國家養老金政策和機制在社會經濟進展階段，說究竟還只能局限于保障，要完全依靠有限的養老保障收入實現生活質量改善還不現實。因此，在保障與公正之間選擇最大的公正“公約數”，對
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