1省人民政府水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全省水土流失動態進行監測、預報，省人民政府定期將監測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當建立執法自決權與憲政理論下四有關對內自決權的憲政設計既然人民自決原那么的重心正在轉向對內自決權，也就是說從國際法轉向國內法并且開始與憲政發生越來越密切的關系，那么我們就有必要專門分析一下對內自決權的內容和意義。關于對內自決權的具體內容還有爭議。有人甚至認為這一概念只適用于文明化的、民主的、產業興旺的國家，與對外自決權只適用于殖民統治社會形成對照[17].但一般而言，對內自決權的和平行使方式主要應包括以下三種∶(1)在具備制度性條件的前提下，通過選舉改變政策、政府乃至政治體制，從而更好地滿足人民對于物質生活和精神文明以及各種自由的需求;(2)通過憲法和法律的規定實現廣泛的自治，以到達自決權的最低目標-不受他者支配;(3)在對內自決的前景不看好的情況下，通過與中央政府的協商以及其他壓力活動就別離獨立達成合意，或者反過來以對外自決為杠桿推動對內自決的進展。中國歷來強調以自治的方式來行使對內自決權。在少數民族問題上，從1952年?民族區域自治實施綱要?到1984年?民族區域自治法?，都貫穿了既反對大漢族主義也反對地方民族主義的平等和團結的精神。除在政治制度上不容許自由選擇之外，少數民族在經濟、社會、文化、宗教等各個領域都享有廣泛的決定權[18].在港澳臺問題上，從1979年起采取“一國兩制〞方式收回被割讓和租借的領土、爭取臺灣海峽兩岸的統一，也是要通過自治和共存的制度安排來回應少數者的利益訴求。然而，由于國內外政治因素的影響，中國式的廣泛自治似乎還沒有為國家統一大業以及對內自決權奠定堅實的根底。在這種背景之下，有些學者提出了通過聯邦制來推動憲政和民主化的思路[19].與此相關的還有借助“制度化分權〞以及“地方民主〞進行操作的政治改革方案[20].但是，仔細分析聯邦制的結構和功能以及前提條件就會發現，至少在現階段，中國是不宜導入聯邦制的。只有在民族、族群之間的關系、政治精英集團之間的關系比擬安定的條件下聯邦制才能有效發揮其調動地方積極性的作用，而不能反過來指望聯邦制來解決民族、族群、政治集團之間的糾紛，更何況政治原理上的根本對立。這方面的例證不勝枚舉，比方美國的聯邦制非常成功，但在兩種迥異的生產方式和價值體系的沖突之下，也不免有南北戰爭那場浩劫[21].舊南斯拉夫早就采取了聯邦制，但并未能防止民族問題引起國家分裂[22].即使像加拿大那樣周邊很平安的聯邦國家，也難以阻擋魁北克州的獨立企圖[23].嫂疤可想淺而知跳，在劉中國舟民主呀化的懸初期怖，大撒多數綢政治拼人物腐還不鹽能充倘分掌脈握妥銷協的縱藝術好，也述缺乏鏈理性琴的政標策競星爭所捎要求雨的手宰段和價經驗煌，往幣往傾求向于覆采取扒投機怖主義懲態度駕來打偶“族飾群牌泳〞，洲以激脊進的叮外鄉蛛化主西張來潛迎合名群眾輩、以按煽情漿的修堅辭技摧巧來造爭取賠選票喝。再譯加上調周邊鞋國際掃關系鄰又十栗分復常雜，矮不乏廚暗盤批交易占的市館場。倦于是悉，政刃治陷針入混懼亂的敏概率裳會大丈大提邁高，汁訂立織完善淺的聯曉邦契富約的饅可能釣性更介會大掠大削利弱，紙對于斜通過基區域成性公愉民投堆票實臨現分司裂那苗樣的宣離心惹傾向燈的理杏性阻洲力也撈會大弓大減銜少[策24理].算即使會在表嗽決中逆未必拜占優幫勢的盆少數留民族顧或族彼群也需很容呆易受宵到來薄自對擠外自秧決權尿的誘座惑、按鋌而港走險腐。從預此國籌內局謝勢以濁及周胳邊環惱境將漏會變手得非尋常不墳安寧肆，在犧這種懸狀況涌下，雀即使鍬本來專有機攔會實校現的展對內借自決曲權也爆有理爭由被布擱置沾起來盒，出危現事都與愿維違的豆結局都。吳筆除民刑族區克域自浮治、藥“一賭國兩址制〞圍以及擠聯邦頭制之梳外，另還有傲沒有葉其他稠行使脫對內趙自決斗權的森補充下性方俘式或童者更描好的省方式梳?從糊英國屯處理動北愛膀爾蘭偷獨立防運動懇的實悅踐經牲驗中乞，我走們可柴以看叮到某逝種非氣常有窄趣的榮趨勢冠，自映決權答訴求注的焦景點可儀以從電“存郊異助并立覺〞式鎮的自公治轉廊移到徒“求莖同裝分享盜〞式車的共裕治，跪爭持爽不下燥的雙耽方最獨終統復一到稱某種肌互相摩理解揚和各掏自接較受的獸制度烏之下求。本荒來處尸理種詞族糾織紛和籍文化暖沖突耀的通脂行做患法是葛隔離閉-以舌便實穴現“次井水決不犯得河水越〞那傘樣的葵相安甜無事掘，但耀隔離缸其實奴也未窗必能晶真正膝解決帥問題廳。使震北愛擔爾蘭貞在1羽99割8年賠終于餃接受墾和平追協議她的創徒造性唇方案朋的構瞧想那么去有所息不同板，其泳宗旨達是“反從社肉會的疼爭奪聚到社矮會的針共有平〞、禿從分炮離到疏合作端，主奸要內順容是根通過子“同桶意的疏原那么銷(c牲on彎se表nt卻p盟ri法nc央ip讀le糊)〞綿、“帳社群習交叉墨共識散(c瓣ro磚ss讀-c僅om遞mu向ni播ty營c味on寺se粗ns屆us縫)〞弟、對沈少數壘派權歲利的來保護生措施桂(s召af淺eg曬ua唱rd導s)沉等制旦度安道排來播促成參不同的族群肝在對肝等的裙條件炭下共惑同參嚇與決舟策，熄從而瘦實現服“分罷享權需力(蔑po端we古r-梢sh伙ar段in暮g)農〞的胸目標沉[2嚴5]候.這螞種從串別離剩到共運有的根解決鳥方案柜雖然君也不系是沒水有缺通陷，香但的恩確取某得了棉顯著顯成就賣，有零不少依值得稅借鑒痕之處愁。勻事實際荷上，呈英國小處理籃北愛柱爾蘭扭的獨瓶立與率自治剛問題躍的方兔案也晚再次磚證明萌了關稱于組蜂織化蔥社會金中存寄在著初退出共(e棕xi急t)斃和抗芬議(歸vo串ic輛e)冤之間宇正負酬相關貴的邏冤輯結殘構-決即∶蜓抗議勒的作叛用隨裁著退置出機五會的恥減少堵而增軟大，備而退穿出的棵時機射能夠好增強基抗議嫁的效油果-鈴的赫您施曼銹(A騎lb仍er梳t追Hi杜rs半ch展ma抹n)焰命題心的普椅遍性聽[2足6]奉.換答言之匪，雖探然對殖內自呢決權己的享辣有不誘一定架就能牢充分貓阻止縱對外虎自決例權的霞主張豐，但蜻為了作防止釀別離鏟那么必重須加笑強對每內自拒決權絡的制堅度性化保障貿。在芬這種福意義授上，條對外用自決器權可捐以成娘為推魄動自苦治化零和民疼主化姿的一禿根杠悄桿;震而政籠治改掌革就廁成為鏟維護普國家辦統一箱和領鴉土完閣整的刺重要沒前提肥。心柔把政迅治改沿革與驗對外斑自決泄的問突題聯倘系在謙一起誓來討累論，離顯然耍視野棋決不廉會限逼定在求多數蓮者統巖治這裕一個骨方面益，因他為提求出分債離和剝獨立租訴求傾的幾扮乎都女是少洪數者箭。所型以，流對內不自決榆的實糞質并粒不是溪單純萍的投蓄票行憑為，圣而在賓于如捏何適順當調史整多配數派降與少勒數派扣的關擠系，迎維持餅兩者圈在政格治交丑涉中還地位話、機扇會以鳥及資炊源動攀員能靠力方都面的辛對等死性，退以防侍止對拐少數胃族群國的投支票力座進行明稀釋防(v村ot豈e顯di內lu析ti崇on井)。擾當然衡，在穴難以縣擺平撿的場級合，凈應該關成認忍分治匆、自管治-苦例如扮“一捐國兩轉制〞等-是從一種洗較好誕的制局度安按排;滾但在冬理想眉的狀跡態下仙，社榴會共繳有-吳例如襖揚棄將中華原民國駕(第倍一共匪和)雞與中脹華人招民共展和國潮(第弱二共超和)征之間南主權壺之爭遷，兩揮岸攜圣手共攻同締變造“叉第三孩共和魄〞-此還是競應該落成為弟追求秒的目趕標。足另外旨有一可點也醋需要掠特別眉留意律∶雖賤然對袖內自基決不耗是非弄采取未民主叫表決轉的方擋式不仙可，捷但對念內自爪決無丘論如槍何都代不會憶在反導民主桿的狀功態下匆實現暮。自泛決的私本質睡是不顧受他忽者的彈支配抹，除孕非這鵲個他以者是慨自我健選擇呆的;棕如果紀人民免不能配對政吹府的倡人事木和政戶策進膀行真午正自乓由的嘆選擇箱，那下么人看民自江決又稍何從淘談起狐?由共此推貓而論繭之，新公民渡投票喇制當青然可懸以成侄為自促決權鄉的一償項衡憲量指協標。贊銳五嘗自決汁權與慕公民驢投票業制報營人民春自決疤的原豎那么傾奇向于色在議濕會之斯外的坊直接炎民主鮮，而麥推行真直接仗民主川的制忠度性屢措施寫是公漏民投雖票。閣在歐示美的戚語匯被中，劫公民進投票乖包含張假設干灘不同淚的概茅念，宜因此延存在習以下軌不同皆的表稍述形賢式和息制度儉類型俊。即待∶(僑1)店由全陶國人稀民就離涉及泉主權府的有創關問持題進扒行直轉接性稍決策呆或者港信任慎表態蘋的專臘項表潛決式通公民松投票療(p柴le遺bi喚sc叉it抖e)礎[2沫7]剃;(灶2)各源于泛美國宋諸州趨的由煎人民哨進行魔直接欠立法沖的征爪求意疼見式閉公民下投票百(r豐ef齊er旱en獵du鄙m)刺[2癥8]喊以及廚請愿晴和相免應的免公民嚼提案劇投票獻(i傅ni祖ti岡at賢iv挺e)她;(乖3)糠由人罰民進絕行直聯接任弱免的咸彈劾搭和相磚應的協公民費提案雷投票遇(r飲ec錯al氣l)列。從垮對內矮自決臉的觀憑點來浸看，序對憲帳法修柱正案往以及懇法律獨等進嫩行直食接投喜票的毫第(睬2)鮮種類社型最隊重要應，也碰最有驢現實把意義販[2危9]括.特軋別是美在議猛會民依主制礦本身使的民婚主化文也被鋪提上另議事責日程協之后讀，通欠過公替民投參票制付改善煤現代饞民主漫政治辟的議壽論日軋趨活曬躍，旨在1倒99帳0年景代還字出現曠了修額正和僅完善劍公民拍投票茂程序飛的各像種方背案及捕舉措松[3錯0]怖.航畢首先粥需要賭明確挑指出爽，如硬果把羞對內鏡自決甘權的箭制度痛框架笑僅僅剩建立最在公撇民投躍票的蜘根底健之上歲，那踏么就蔽很有儀可能筑出現版兩個乞法理闊上的譯陷阱季∶一位個是團外國逮假借槐民主諷的名背義干芝涉內州政，膀另一骨個是飄在把玻自決氏權融柿化為繭個人膽權利亭之后繞，自元決權辯將名紛存實梳亡[小31校].細因此有，公叢投是谷不能比無條麻件正饅當化浙的。行月不言邪而喻文，現殲行國切際法進上承姜認的堤人道足主義散干預圈本來憤有嚴零格的曠界定碰，只喝限于京制止嬌某國樸對其果本國譯公民鮮進行拒野蠻梳而廣堵泛的節虐待擦(例盯如大珍規模怎屠殺應、種屋族歧奧視)赤。但棋在實漲踐中刷，該精原那么返往往英遭到桃濫用忍，成陳為強伙權對幣弱小宋國家怖進行獨侵略充和占瑞領的穩粉飾哥性理余由[戀32受].尊當人噴道主趴義干多涉與即對內覺自決司權結東合在費一起慢時，謊涉及朽面必棄然要逮擴大月到政涉治體拐制和尖決策夜方式辮，濫域用的緒危險川會成危倍增搬大。刮還會姜出現些“民貿主主仇義對投抗民阻主主播義〞促的奇恒怪事懸態，卡即建秀立在注國格臉平等損根底繁上的未國際危民主抄原理團與建棋立在水人格洞平等嶺根底遵上的銹國內捎民主晉原理錘發生乖正面皇沖突險，使組自決略權中谷包含掀的人示民自笑由選奴擇社慰會體島制、示政治紫制度惡以及已生活沒方式橫的內顏在矛載盾能統推導過出截勉然相欲反的汽復數舊解釋賞。自貝決權熱靠投悟票行范為來迎實現抖，卻絕又因苦投票沃行為他而分扁解，呼這就夢是前光一個眉陷阱那-國排際法寨上的駐陷阱蓬-的羨表現栽形態寨。專糠國際豬法上短成認票的自暈決權登是一伍種集斃體性筐人權馬，其伸主體激是殖統民地托和被網壓迫缸民族孟的人翅民或衡者主喘權國割家內奧部的共全體油公民北。雖壤然自菠決權鈔的范那圍有圣擴大鵲到國拒內少唉數民矮族、舍族群撤的傾宰向，尺但并墳沒有額改變晨根本效屬性博的定括義。澆然而距，當奉對內和自決盒的標找準改渠變為籠對市煮民自肅由權嫌的保佳障，繡并且是通過謎一人番一票焦的表楚決來豆判斷惡時，厚實際紫上自黃決權路的主適體就路由復堂數的企人民妙變成慚了單扭數的深個人安，集黑體性置人權港與個焦體性狡人權軟的界艱限也救被抹者消殆丈盡。評在這績樣的鄙狀況猴下，圖人民芽自決送的原償那么已僚經失腫去了鎮本來男的內波涵，舉甚至壓不再鑼具有布存續旁的意政義。牛沒有散個人笛自決祥就很呆難落俊實人慌民自激決權轉，而渾成認裂個人臭自決室卻又崖可能買挖空克人民川自決侄權，槽這就壟構成犧了另賣一個送陷阱慢-國怪內憲經政設雞計上第的陷筒阱。雜惕由此婦可見暖，人涉民自嶺決與燈公民婚投票芝之間睡的關夫系是相十分絞復雜賽的。促我們裙不能溉把民值主憲稠政還鍵原為廈單純鍬的投胸票行榜為，方還必遮須從蘇參加左度、悶計票枕以及稀治理獸結構植這三缺個基處本環抵節上秧分析小投票丹權的嘗實際銀運作筑[3裂3]遼，尤處其要厘充分僵考慮紡協商屈性審繁議(左de幅li城be奪ra集ti肚ve龍)以策及公罩共選堂擇的渡整合滿化問捉題。榨因為戴不經寺過審愿議的送投票帳容易蜻流于曾盲動纏，而該不伴垃隨投習票的圓審議盡又容匙易失猛之清瘦談。高即使巧在審劈議之塘后才秀投票噴，也想不能雀排除匠在不齒同情呀境下指做出暮的選省擇受喇制于減特定話的力擦量對箏比關羨系或底者政黨治妥欣協，享缺乏屬合理擇性和黨正當陸性。愧這就醉需要健投票抽人能何夠面量對面旨交流逢思想膠的公鞭共空滾間以蛛及對蕉投票抹結果掃之間腦的不攏一致預進行辰協調習處理翁的法蒜解釋綁作業堡。謊據另外掃，審敲議的服溝通埋行為泉需要外大量慣的時烤間。籠發言吵人數跑越多疲，對怖發言佩時間勾進行泛限制歲的壓棕力也貨越大焦。這椅必然閱會限掩制直鎮接民桂主的哲規模戒[3俗4]誠.在旋美國醋，雖汽然理映論上勸可以代進行洞全聯雅邦的聰人民屋投票罪，但凍實際饒上對君立法繡問題腦進行擊的公鎖民投鬧票制張僅在擠州這奶一級喚實施面。在勞日本慚，雖走然理耐論上次從不親同角鳳度熱衡心探尤討國份民投之票的算制度艱設計瞇，但均實際散上更旺重視癢與地住方自周治聯富系在公一起濁的“墓居民同投票邪〞。頭如果途這樣污理解煉人民恭自決寇和公蜂民投第票，交又會序重新碎牽扯舅出自美決權技主體漏范圍您的問垃題，兇或者休轉換魯成部喜分人企民行終使的索自決尊權范木圍的賴問題響-與充此同注時，車概念叮也會虎發生睜轉換毫，從翼自決票變成尚自治戒。謙唐如果救把部罪分人濾民的腿自治寫與公垮民投菜票結粗合在川一起凝來考偷慮，宜就對日外自晌決問亞題而劈進行杜的民宴主表條決很雀容易矮呈現娃出制慚度化粗族群根戰爭榴的特輸征，訴多數鉗族群奴往往池有濫步用公襲投的啊沖動陽，而盈少數密族群陶會對部自己產利益浸受保味障的椅程度腥感到濤惶恐直不安給。雖竟然可境以通碎過規亞定動股議簽盤署人冠數的呆有效韻性下玻限(涂例如班50慚萬人俯或5斬00印萬人悲以上督聯名季等)慚的方斃式來杰防止什濫用慌公投忠的民勿粹主耀義弊足端，朽但僅挪憑民污主制京度本網身并袖缺乏矩以消羞除這堂種不謹安，引因為造一定革區域如內多染數族慮群對破少數切族群萄的壓莊抑與慎公民咬投票杠是可業以并介行不賤悖的芹，在芬某種柔意義載上甚互至可掙以說莖少數警者勢拾必變艱成投日票表圍決的緊流放赴者。景只有吼在少恭數族元群的撤權利寶和自束由也禽得到班充分黨尊重淚的前忽提下復，族苦群之堅間的埋猜忌蜂和不抗安才離能真驚正緩訓解或沈者消塑除。冶因此魄，對上于實支現真教正符無合自市由民異主主蠢義原屈理的湯自決膽而言當，最計重要司的制君度性掏因素麗不是杯多數獎者的藥支配肆權，稻而是茶少數呼族群繼的拒輕絕權洪-包蘇括表園達異天議、胸爭取妖否決夜、進衰行抵存抗等噸具體主內容是。另伏外，電涉及火主權但和人些權的撐事項萌也不酸應該長簡單瀉地由繭輿論籌的多攪數來族決定顧。然窮而，榨民主雙政治別畢竟亞以社乒會成充員的闖均等吩性為體前提欺。如頁果過階于強玉調少甩數者疤的自悼決和起自治久，就右意味司著政滲治決博策不天再以晨均等鐘的公渡民假烘定為犁前提品，也盾不再跌拘泥琴于少盾數服柱從多貓數的涂游戲壤規那么劇;在響這樣杜的狀農態下喘，民尤主制偵何以浙維持慶?掉淘總之臉，隨王著少杯數族雪群作幫為自汽決權方主體專的可評能性廟得到尸日益寒廣泛裁的認魚知，唯憲政潔的制具度設貪計也挽不能厭不以們族群熱和習關俗的抗多樣鎖性、刊多元杜性為收出發違點，銅探索帶一條散通向匯正義顏的新袖途徑裂[3甘5]尺.在釀保障兩少數被者的懲權益辛方面醉，審徹判以娘及合召憲性懷審查雞的各晝種制亞度往窗往能激更有逼效地銅發揮變作用剩。然爐而，蛋在奉果行人閥民主售權觀謠念的換社會輪中，這面對餅經過毀公民理投票飛這樣申的直嘩接民卻主程壘序而釀訂立賭的法劈律，顫法院般是否艷應采視取更謊加謙遭抑的方態度沈呢?遺如果心法官倘們只搏能嚴歐格遵鋒循民歲意，恰不能吐對公最民投校票的息結果別進行撞司法腹審查來，那濁么如爪何防卻止多啊數者宗專制涼呢?長而一法旦承班認司蓋法積傾極主姨義，診在公儉投決拔定場努合的鴉人民痛主權訴原那么朵與司謀法獨視立原斜那么的里沖突教就會煤比議碎會立緊法的垃場合稈更加唯外表秧化、次鋒利禁化，遭會不厲會超聲出現親行制臺度對句無序嚴化因侄素的狂承受古能力鳳?這灣些都玻是在夕評價飽公民撇投票鐮效果箭時不繪能不可認真市對待巷的問臺題。巷在實地踐中濁的一族般做妥法是敬，根惰據公毯民投誼票的周范圍痕、方狡式以崖及內折容等要具體暫因素勤進行吳綜合搖判斷霧，為富了防夢止多毯數族艱群的罷情緒碎化決匯定侵麥犯少疤數族間群的振權利斃和自駕由，椒司法赴機關燃對公嫌民投瞞票所是進行蘆的合貞憲性墻審查液甚至羞比對碎議會筍立法伸的審尸查更好加嚴哈格。纏涉如果共現行目制度胞架構厘不能甚充分楊尊重呼和適槍當處終理少撇數族康群的天訴求程，特遠別是尿在議拋會中漿的多中數派嫩與社燙會中籮的多車數派掌并未郊形成抖恰如禾其分必的對領應關拔系或般者國腥家權痛力被妹濫用悲而又究缺乏嘗司法翠審查蟻制作轉為補綢救措室施的懷狀況叫下，貪少數攜者就罷很可優能采維取上隸訪、奴罷工膛、游竹行示躁威乃析至最拴激進話的自眉殺性繭恐怖蜜活動喊等方嚷式來溜主張拿其拒庭絕服評從的辱權利愛，甚慰至在薪一定銜條件范下贏鴨得廣字泛的漏支持翻，使季多數甚者與奮少數緩者的伙關系簽發生它局部愛性、慧階段當性的州逆轉襯。比斗較典騎型的身實例那有作飲為人且民自恒決權常的特派殊表寬現形洽態的猜公民睜不服提從運反動。雷但限風于篇引幅，永在這臥里姑學且存兔而不馳論。術浴六梳結語最：從畫自決皂到共企創表撤本文賊對人緞民自治決原衛那么的塊普遍遙性和據復雜添性從油不同肉的角糟度進俘行了繩法理倉上的踐分析袍。作洲為二尸十世某紀的盲法律膏創造版之一時的自澆決權金，在藥國際渴法和喘國內策法、想第三珍世界很和歐傘美發奔達國面家具債有不術同的嘉表現甩形式既，其吉中最翅典型貢的有訓兩種慚，即饅反殖窯民統災治運職動與炒公民戶不服肯從運騰動。骨而這窮兩者本之間耍有一咳個中鼻介項坦-公垮民投銳票制直。就徒國際作法領率域而細言，彎