第五章公共事業管理倫理第一節公共事業倫理

一、公共事業倫理的含義1.公共事業倫理定義

倫理是一種特殊的社會意識形態，是依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念來維系的，表現為善惡對立的心理意識、原則規范和行為活動的總和。公共事業管理人員倫理是公共事業管理人員主體根據國家和社會發展的需要，依據法律法規和習慣，在履行公共事務和社會事務活動中所形成的倫理關系以及應遵循的道德規范。公共事業倫理就是公共事業管理領域中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事業管理社會化角色的倫理原則規范。二、個人倫理與公共事業倫理區別(1)兩者的主體不同

個人-組織(2)兩者的調節范圍不同

個體間、個體與社會間—管理主體間、管理主客體間(3)兩者的內容和研究領域不同

個人道德—職業道德（4）影響不同少數人—社會多數人（5）評價標準不同

個體利益—社會公共利益思考：公共事業管理者的倫理要求——個人倫理vs組織（職業）倫理？個人倫理：利己、利他…組織倫理：組織利益、國家利益、社會利益、公共利益…個人利益與公共利益的沖突？公共事業管理者：經濟人、道德人（公共人）？職業道德：愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會公務員考核標準：德、能、勤、績、廉公共事業管理倫理的構成公共事業管理倫理在相當程度上源于1、政府組織倫理2、非政府組織倫理二、公共事業倫理的內容構成1.公共事業倫理意識倫理準則意識、倫理責任意識、倫理目標意識2.公共事業倫理實踐3.公共事業倫理評價社會輿論、傳統習慣、政治信念三、公共事業倫理的內容1、高尚的敬業精神2、勇于承擔公共責任3、嚴格遵守和執行法律4、以公眾為本提供服務思考：“公益性”——公共事業倫理的核心內容公共事業實踐活動中，“公益性”應當如何體現？醫療衛生、教育、住房、基礎設施…公立—公益據《新京報》6月30日報道，全國14家高速公路上市公司2010年年報數據顯示，14家公司的銷售毛利率算術平均值在50%以上，超過房地產行業。以寧滬高速為例，2010年其銷售毛利率為56.21%，贛粵高速2010年銷售毛利率為48.81%；深高速2010年銷售毛利率為52%，四川成渝高速為58.88%。北京的高速公路毛利率相對較低。除首創股份旗下京通快速的毛利率超過67%之外，經營京津塘高速的華北高速毛利率只有40.66%。不過，北京三家上市公司經營的16條收費公路，2010年收取的通行費也已經達到57億元，剔除跨越三地的京津塘高速外，15條高速公路仍收費50億元。四、公共事業倫理的特點

1.公共事業倫理規范是主觀與客觀的統一。2.公共事業倫理規范是他律與自律的統一。3.公共事業倫理是公共事業組織的職業道德。五、公共事業管理倫理的價值

1、導向作用2、選擇作用3、規范作用第二節公共事業管理倫理建設

一、加強公共事業管理倫理建設的重要性1.缺乏“服務第一”的觀念,表現出比較濃厚的“官本位”意識。2.尚未確立正確的權力與業務觀念。3.沒有按照公共事業所特有的行為規范來開展工作。二、密加強煉公共控事業浴管理膨倫理忠建設詞原則1.平等平原則2.互利夫原則3.服務態原則4.效率晝原則5.民主申原則6.開拓香創新肅原則7.人道弟主義早原則三、鈔加強訪公共粗事業狼管理斜倫理等建設啟的途派徑--萍-從道歇德驅燃動的圣自律受到制皆度化知自律1.自律恩分析2.道德印驅動究的自蛋律與氧制度玩化自皮律少數踩道德稠高尚鋒者的增自覺——多數槍人的瞞理性騙選擇3.制度灰化自閣律的竹實現(1肺)建立豬完善拔的法腹制框記架(2叢)完善飯和改什進規動制(3密)政府聽自身準的完馳善第三溪節公共給事業客道德一、萌公共睬事業師道德攝的內威容1、忠贊于職呀守2、遵誓紀守友法3、真辰誠服猴務4、團睜結協港作5、尊貝重人覽才6、誠吉實守帥信二、城公共癢事業衛道德夜的特稈征1.整體螺性2.穩定揉性3.轉換陷性三、滅公共附事業德道德淘的價淺值工具澤理性畏、價徒值理筐性四、元公共劑事業眨道德筋的養粱成機券制1.公共算事業來教育括培養鞠機制2.公共最事業恒習慣腔形成撈機制3.公共鄉豐事業香良心扔調控溝機制案例揚：公塵益評元獎的勇爭議在今撫天，仙公益閉類或惠慈善藏類評該獎可鋪謂如般火如判荼，承有國著家級顫政府拖組織員的，夾有地架方政劫府組拘織的戀，有毒民間即組織單組織吃的，膛還有鐮媒體僻組織頸的。“公見益獎晌”、拖“十寄大慈菌善人申物”拾、“鐵十大直慈善米單位嘉”、抗“十牧大感去人慈劫善明罷星”萍、“朋慈善嘩雙十模佳”桑、“晉慈善憶楷模萬”、捕“慈底善集呢體”惕、“湊慈善務明星絲式”、末“慈倚善企章業”靈、“者慈善仇之星祝”、籌“慈如善愛粥心企同業”枝、“橋最具待愛心蕩企業概”、蓋“最敏具愛乘心人立士”戀、“劉最具掩愛心度城市枯”、祝“最現具愛州心家識庭”偶、“菜最佳歇公益楊形象撲企業絮”、哨“慈臟善公堤益之譽星”統、“吃慈善泉排行忘榜”本、“灑中國男首善削”……某媒巷體人封士對堵現在論的慈村善評融獎有奔如下劉評論良：“紹在少顆數人香以及叫組織屆的錯衫誤引渠導下序，把己慈善喬事業田庸俗眨化功圓利化惱了，蒙竟然暗成為機了一糧些人艙追逐胞名利起的污捐穢場趟所。怎特別易是某膀些明隊星、渴名人陷、企睜業家悠打著割慈善拳的名惕義作聽慈善憂秀，能利用軌慈善剝樹立辛社會辯聲譽植，改記善社稍會形售象，耀捐了褲一點煌錢非傍要搞規得世頭人皆占知，袋新聞談媒體假一路墓追，贈政府工評獎脖，已適經把忠慈善縫事業賊搞得紙不像玻做慈時善了猾，倒塌像是完搞娛捉樂，婦搞選糠秀，芽搞商奮業活逆動，逼值得耐大家達、社堤會和呢政府生警惕傷！”由政猶府組救織的療第三描部門壺的最齊高獎貌項當零屬“豪中華窗慈善朝獎”遞。20躁08年11月25日，桌“中演華慈珠善獎皇”獲幣獎名挽單一光經公踏示，枯就引宣起一剪片喧芝嘩。加“最重具愛骨心內結資企斥業”刪獲獎嶄名單匪中，曉中國盞煙草怕總公封司排是在首伐位，筋另外嗽還有5家煙呈草公誼司出講現在性這份傲名單孝中。此外梢，金英光集迎團等神“造透成污謠染”嗓