三岔口鎮上報小城鎮基礎設施建設項目可行性研究報告三岔口鎮上報小城鎮基礎設施建設項目可行性研究報告（代項目建議書）新疆民用建筑設計院有限公司喀什分公司二0一三年五月項目可行性研究報告審定：史耀華總審教授級高級工程師一級注冊建筑師項目可行性研究報告編制人員：石敏校對注冊投資咨詢工程師孫超審核高級工程師一級注冊結構工程師陳輝項目負責人高級工程師高級經濟師張緒花項目負責人注冊投資咨詢工程師蔣曦項目負責人吳用倫項目助理目錄TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK第一章總論 第二章項目背景和建設的必要性2.1項目背景小城鎮是農村之首，城市之末，是農村生產力發展的必然結果，具有接受城市輻射，增強農村田園聚集的功能，既有城市化的文明程度，又有田園化的特點。是推動社會進步和現代化建設的一個重要載體，是推動農村經濟和社會發展的一面旗幟。因此，必須充分認識小城鎮建設的現實意見和推動社會發展和進步的歷史意義。1、是推動農村工業化的發展和農村社會的進步的一個重要載體。小城鎮作為農村區域中心，具有很強的集聚擴散作用，能夠有效地促進農村自然經濟發展格局的瓦解，形成區域性經濟、人口和公共服務的中心。在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，完善農業社會化服務體系，實現在業的規模經營和農村現代化，推進第一產業向第二和第三產業、傳統農業向現代農業的轉變。小城鎮的發展有利于推動鄉鎮企業集約化經營，形成規模效益，營造良好的民營經濟的發展環境，加速團場經濟的發展與工業化進程，帶動新農村建設的快速發展。2、是消除城鄉差距的切入點。現代生產力的發展，農村剩余勞動力越來越多，實現在村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。特別是在全球金融危機的沖擊下，農民工就業面臨更大的團難。小城鎮可以成為口吸收轉移農村富余勞動力、增加農村就業機會、提高農民收入的重要載體。相對于大城市而言，小城鎮與農村具有較密切的空間聯系，就業成本和定居成本比較低，在口吸納農村人口轉移的過程中，一方面，直接口吸納農民轉換身份從事二、三產業生產，使人口以及經濟活動由農村向城鎮集聚，成為農村富余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施、住宅、環保等建設，投資需求也會隨之增長，讓一部分資金直接轉化為農民工資報酬收入，增加農民的勞務收入。3、可以整合新農村建設的政策資源。為加快新農村建設，中央不但出臺了一系列的優惠政策和相關規劃，而且加大了資金投入力度。由于農村居住分散，市場空間有限，中央投資建設的許多設施往往處于閑置狀態或利用率很低，使得農村投資的效益低下，社會資金也缺乏跟進的積極性。發展小城鎮，可以將黨中央有關新農村建設的教育、醫療、衛生、養老、文化下鄉等政策落實到實處，有利于投資項目形成規模效應。2.2項目建設的必要性（一）項目建設是落實國家節能政策，建設節約型社會，實現可持續發展戰略的需要隨著國家經濟的快速發展，我國能源需求量也存大幅增加，從1993年開始我國就已經成為能源凈進口國，而且供需缺口越來越大，預計2010年我國的能源缺口將達到8%，2040年將達到24%左右。因此，近年來國家開始大力發展節能降耗技術，尤其是供熱、電廠等耗能工程，在《節能中長期專項規劃》中提出燃煤工業鍋爐改造工程應改造鍋爐系統，提高鍋爐房整體運行效率以大代小，發展集中供熱。因此，國家鼓勵采用集中供熱取代現有的一批分散供熱小鍋爐房，以較小的土地、環境、燃料和水等相關資源的代價，獲得較大的能源利用效率，使得在能源資源平衡和抖續安全供給方面，有效增強城市能源與環境協調的可持續發展后勁。因此，本項目建設是落實國家節能政策、建沒節約型引會、實現可持續發展戰略的需要。（二）項目建設是規劃發展的要求供熱是保障北方城鎮居民正常生活的基本條件，也是城鎮功能正常運轉的基本保證。科學合理規劃供熱建設利發展，對于提高供熱保障能力、滿足人民牛活需求、改善大氣環境、構建和諧社會具有重要意義。喀什地區巴楚縣供熱重點工作是發展、整合和節能，即加快大型熱源建設，發展城市集中供熱推進供熱資源整合，調整優化供熱結構：開展供熱節能，實施供熱節能改造，做好新技術試點示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。(1)堅持城市支持村制、城市帶動農村的原則，加大農村基礎設施建設投入，重點解決農村安全飲水、道路碗化、能源清潔、環境美化、信息暢通等問題，全面提升農村基礎設施水平，推動社會主義新農村建設。(2)加快存量基礎設施的改造，更新和淘汰老舊設施，消除城市安全隱患，利用和整合現有基礎設施資源，完菩基礎設施體系，提高整體運行效率。由此可以看出本項目的提出不僅是色力布亞鎮域規劃的要求，也是喀什地區相關規劃明確提出的要求。項目的建設將是對規劃要求的具體實施，是必要的。（三）項目建設是節能的需要“存穩定能源供應的條件下，將節能作為戰略方針長期予以貫徹，發展節能型產業，倡導節能型的生活方式，推廣節能技術，提高能源利用效率，實現建設節約型社會的目標。”。色力布亞鎮的供熱單位和供熱設施分散于不同行業、不同部門，分散的管理體制，造成了全鎮供熱資源管理分散、設施結構不合理、資源浪費嚴重的特點。國家能源政策中節能是重要的環節，隨著經濟的大發展，國家能源緊缺，故要求冬季采暖用煤大戶必須節煤，本集中供熱工程以高效型的燃煤鍋爐為熱源，是符合當前節能政策的。現有小型燃煤鍋爐的熱效率般不超過60%，區域鍋爐房為70%～80%。根據2004年度的統計，每建筑平米供暖用煤為30公斤。本項目鍋爐房改為集中供熱后，每建筑平方米供暖用燃煤叫減少到186公斤或更低。由此可見，本集中供熱項目的建設可以取的顯著的節能效果，另外節水節電也是相當可觀的。中國能源供應主要依賴于煤炭，目前煤炭消費占全部能源消費總量的76%。為實現2020年中國GDP比2000年翻兩番的總體目標，中國政府把能源作為經濟發展的戰略重點，并強調以人為本，提倡可持續發展的科學發展觀，通過制定利實施能源發展戰略、規劃、各項政策措施，深化能源管理體制改革，為經濟利會的可持續發展提供穩定、經濟、清潔、可靠的能源。同時，要注意能源的可持續利用，提倡建設節能型社會，發展循環經濟，注意環境保護。綜合以上分析，本項目的建設將為提高資源利用率、節約能源等作出貢獻，是非常必要的。（四）項目建設是環保的需要環保是當今世界各國政府普遍關注的兩大問題，我們每個人都有責任節約能源，減少污染，保護好我們了孫后代賴以生存的家園。隨著社會對環保意識的增強，政府和居民也在環境治理方面給予高度關注，各項環保政策及法規也已相繼出臺，對環境質量提出了更嚴格的要求和標準。色力布亞鎮現狀的多處分散、低效的家庭供暖，煤渣露存外面，冬季風大，煤灰到世飛揚。另外，鎮區現狀無鍋爐房，家庭供暖燃料燃燒不充分，燃燒效率較低，熱效率低，資源浪費嚴重：個體家庭的排煙濃度高，沒有完善的消煙除塵設施，煤炭燃燒釋放大量二氧化碳，污染大氣環境：分散布置的燃爐灶和許多矗立的矮煙囪，是煙塵污染的主要點污染源。通過本項目建設的大型集中供熱設施，可以逐步清除各種分散家庭小煤爐，實現色力布亞鎮區的集中供熱，從而提高能源利用效率，通過集中治理污染物，大大減少對空氣的污染，為還喀什地區藍天作出貢獻。（五）項目建設是完善色力布亞鎮基礎設施功能的需要巴楚縣經過近兩年的努力，新農村建設扎實起步，開局良好，各項工作有序推進并取得了良好的收益。為加快城鎮化進程和推進新農村建設，提出“抓好‘以鎮帶村’新農村建設模式，全面促進北京市新農村建設”，實施的總體思路為“個主題、兩個突出、三個重點”，即以加快城鎮化進程、推進社會主義新農村建設、促進統籌城鄉發展為主題，突出重點鎮建設，突出鎮中心區建設和發展，重點支持鎮區基礎設施建設、公共服務設施建設和產業發展，大力培育和發展一批規模適度、功能完善、優勢互補的重點鎮，充分發揮重點鎮對農村的輻射和帶動作用．全面促進首都新農村建設。色力布亞鎮存此大背景下，積極開展工作，完善基礎設施功能，促進基礎設施的建設，以滿足社會經濟迅速發展、人民生活不斷提高的需要。同時，創造良好的社會投資環境，促進旅游業的快速發展，本項目的建設就是一項具體措施。（六）項目建設是供熱整合的需要根據《中華人民共和國推進北方供熱體制改革總體方案》（再征求意見稿）的要求，存供熱發展規劃和環保政策的指導下，通過政府手段和市場化運作方式，充分發揮供熱區域管理優勢，整合優化供熱資源，進一步改善城市生態環境，培育和引導供熱主體向社會化、市場化發展，實現規范化、集約化經營，提高全區的供熱保障能力和供熱服務質量。本項目建設是供熱整合所必須的。建設大型集中供熱系統代替分散小煤爐供熱，具有以下優點：(l)大型供熱設備熱效率較高，可以提高系統供熱效率、降低燃料消耗：(2)集中設置除塵、脫硫、脫硝等高效環保裝置，實現低污染物排放，并節省熱源建設用地；(3)可以大幅度增加鍋爐房服務范圍，減少鍋爐房設置個數，節約熱源建設用地；(4)供熱系統的自動化水平提高，改善工人工作條件；(5)為城市的可持續發展提供良好的環境和城市基礎設施，為城市樹立優美的城市形象，具有良好的社會效益和經濟效益。綜上所述，本項目的建設符合規劃發展型要求，是可行的。項目的實施將有利于節約能源，有利于改善大氣環境質量，同時可進一步完善色力布亞鎮的基礎設施功能，完成供熱整合的目標，因此項目是非常必要的。第三章建設項目城鎮概況3.1地理區位色力布亞鎮位于天山南麓，塔里木盆地和塔克拉瑪干沙漠西北邊緣，葉爾羌河下游，隸屬巴楚縣，是古代“絲綢之路”北路要道的重要城鎮。鎮區位于巴楚縣西南部，距巴楚縣城86公里，東與阿拉格爾鄉接壤，南至葉爾羌河與麥蓋提縣吐曼塔勒鄉相望，西以民生渠為界與英吾斯塘多、瓊庫爾恰克鄉為界，北與伽師縣相接。鎮域總面積280平方公里，占巴楚縣總面積的l.29%，占喀什市總面積的0.25%。3.2交通區位色力布亞鎮交通便利，區位優勢明顯。巴莎公路橫貫鎮域，是目前色力布亞鎮主要的對外交通道路。根據上海對口援建計劃，在色力布亞鎮西側約8公里處將新建一條新巴莎公路，規劃等級為高速公路。并將對色力布亞鎮至瓊庫恰克鄉之間的道路進行改建，作為未來色力布亞鎮與新巴莎公路之間的連接線。這條高速公路的建設對色力布亞鎮的發展是個新的契機。3.3自然條件3.3.1地形地貌色力布亞鎮位于葉爾羌河流域所形成的綠洲中下游。整個鎮域地形較為平坦，南部略高于北部，自然坡度在0.22%—0.33%之間，土壤沙化程度較為嚴重，并且屬于地震多發地帶。3.3.2氣象色力布亞鎮屬于溫帶大陸性干燥氣候，特點是熱量豐富，光照充足，無霜期長，晝夜溫差大，降水量稀少濕度低而蒸發量大光熱資源豐富。年平均氣溫13攝氏度，年降水量為41毫米左右，全年月照時間達到2400-3200小時，年平均蒸發量為217.5毫米，無霜期為206天，全年盛行東北風。3.3.3水文色力布亞鎮位于葉爾羌河下游，境內干旱少雨，地下水主要依靠河水及渠道灌溉滲漏補充。葉爾蕪河是色力布亞鎮境內地下水的主要補給來源，其上層潛水的礦化度為10克-30克／升，屬于強咸水，硬度在30—60之間。（注：葉爾羌河是我國最大的內陸河，其流域面積為10.8萬平方公里，平均徑流量74億立方米，相當于黃河的13%。）在水資源珍稀的喀什地區，包括巴楚、麥蓋提、莎車、葉域等縣，城鎮及農田均沿葉爾羌河兩岸密集分布，形成明顯的帶狀分布特征。3.4土地資源色力布亞鎮塵鎮總面積280平方公里，其中農田面積為12.5萬畝（約83.33平方公里）．包含基本農田86533畝（57.69平方公里），一般農田為38467畝（25.64平方公里）。一般農田中部分農田的鹽堿化程度較高，面積約為1.8萬畝（12平方公里）另外沙漠半沙漠面積為1.5萬畝（10平方公里）戈壁面積為3萬畝（20平方公里）。此外，色力布亞鎮還有天然胡櫥材5.9萬畝（39.33平方公里）、天然紅柳林4.2萬畝（28平方公里）、人工林3.2萬畝（21.33平方公里）、草場面積5萬畝(33.33平方公里)。3.5歷史沿革清末，這里只是個有20余戶人家的小村莊，屬巴楚州西南區轄，以后逐漸形成集鎮，到民國27年（公元1938年）時，形成色力布亞莊，次年分全境為四多，色力布亞鎮屬南莊。民國30年（1941年）為親蘇區，民國32年（1943年）編制保甲為利民鄉。新中國成立后，1950年成立色力布亞區，下轄8個鄉；1958年改為色力布亞人民公社，1961年又改為區，下轄3個公社，1964年再發恢復包力布亞公；1970年改為東方紅公社，1977年恢復原名；到1984年改為色力布亞鎮并沿用至今。3.6行政區劃色力布亞鎮轄4個居委告，19個行政村，2010年總人口為4.8萬人，其中鎮區居民2.5萬人。維族人口約占到總人口的99%左右，是一個典型的少數民族聚居鎮。3.7經濟發展2010年，全鎮生產總值達到2.99億元，同比增長了4.1%。其中，第一產業增加值2.72億元，同比增長5.4%，第二產業增加值846.2萬元，同比增長3.7%，第三產業增加值1207.5萬元同比增長9.7%，三次產業結構（增加值結構）為93：29：4.1。完成固定資產投資1800萬元，農民人均純收入3910元。第四章項目需求與建設規模分析4.1城鎮建設用地現狀分析2010年色力市亞鎮鎮區域鎮建設用地面積為3.03平方公里鎮區常住人口約為2.5萬人，人均城鎮建設用地面積為121平方米。各項建設用地數量及占城市建設用地比例情況見下表。目前的色力布亞鎮城鎮建設呈現出明顯的馬路經濟特征，城鎮發展基本沿現狀東西向的巴莎公路和南北向的現狀道路自發展開。尤其在巴莎公路兩側，商業十井集聚，包括商業街、小商品市場、農貿綜合批發市場等是色力布亞鎮最主要的生活商業街。4.2集貿市場用地色力布亞鎮自發形成的集貿市場十分發達。目前的市場區主要有兩處，一處是在鎮政府北惻的小商品市場區，以固定經營的室內性質市場為主；第二處位于鎮區西惻，是主要應對巴扎日流動經營的室外性質市場，其中又包含了瓜果、煤炭、農貿以及禽畜產品四個小市場，目前全部是露天經營，環境較差。4.3教育機構4.3.1完全中學色力布亞鎮現有完全中學所，位于南北大道東側，總占地面積7.2公頃。色力布亞中學現有52個班，201個老師，2567名學生，其中高中16班．379名學生。另外還兼備一部井職業教育內容，教授園藝、木工、刺繡、美發、縫紉以及電器修理。該學校目前為多民族混臺學校，開展簡單的雙語教學，但漢語教學能力十分薄弱。色力布亞中學雖然占地面積較大，但目前中學教學樓衛宿舍建筑不足，學生數量較多，對管理造成較大不變。4.3.2小學色力布亞鎮現有小學三所。中心小學位于色力布亞中學南惻，28班1090名學生，45名老師，為多民族混合學校。中心小學受到周邊小商品市場必置清真寺的干擾較大。第三小學位于巴莎公路北，7個班14名教師，為維語學校。第二小學位于巴莎公路南，16個班647名學生，50名老師，95%為維族學生。除中心小學外，二小與三小教學案件十分簡陋，尤其是二小，目前仍使用簡易彩鋼房作為教室。4.3.3幼兒園色力布亞鎮目前僅有所幼兒園，位于第二小學北側，為雙語幼兒園。共有兒童510名，其中漢族兒童15名，另有教職員工46名，其中13名保育員，33名老師。目前幼兒園場地硬化已經完成但缺乏綠地及樹木遮蔭，總體來看鎮區幼兒園數量不足。4.4醫療保健色力布亞鎮目前有一所中心醫院，占地2公頃，共有醫生26名，護理23名，130個床位，為巴楚縣各個鄉鎮中條件最好的醫院，周邊鄉鎮農民均來此就醫，床位人住率比較高。4.5行政管理色力布亞鎮鎮政府位于巴莎公路南側。4.6文體科技文化站位于鎮政府北側但其條件十分簡陋，目前幾乎沒有任何文化娛樂設施及場地。另外，色力布亞鎮最主要的清真寺位于巴莎公路南惻。各個街區內則有些小型的清真寺。4.7居住用地色力布亞鎮的居住設施以自建的院落式住宅為主，大部分住宅顯得比較簡陋，占地面積較大。4.8生產設施用地色力布亞鎮在2005年開始在鎮區南側建設阿色輕工業園區，目前已人駐企業10家，主要從事農副產品及小商品加工、建材能源等行業。其中最主要的企業有個國能生物質發電廠，采用棉花秸稈發電，裝機容量1.2萬千瓦，占地面積8.91公頃，屬中型發電廠。4.9道路廣場色力布亞鎮目前的道路中，僅有現狀巴莎公路為柏油硬化路面，其他均為土路。城市道路系統亟待改菩。2006年鎮政府在巴莎公路北蜊，小商品市場南惻建設了個中心廣場，現己成為居民活動的最主要場所，但由于臨近公路，且面積較小，顯得局促且不夠安全。4.10景觀水系色力布亞鎮南側有條來源于葉爾羌河的總干渠，引水澆灌農田。在鎮區內分成兩條水渠穿越鎮區。這在水資源稀缺的南疆地區，是一個較為獨特而優越的景觀資源條件。4.11市政設施色力布亞鎮目前的市政設施用地主要包括座11OKV變電站、10KV配電所、郵政局、電信局以及處給水泵站（設在鎮政府內）。鎮區的市政設施僅包括電力、給水以及電信管道，缺乏雨污水排永、燃氣、熱力以及環境衛生設施。這是城鎮建設難以更上層樓的直接原因。4.12

項目規劃供熱燃氣系統規劃(1)現狀概況目前色力布亞鎮尚無集中供暖系統。(2)熱源及采暖熱負荷規劃遠期采用集中鍋爐房方式集中供暖。根據色力布亞鎮遠期鎮區總用地面積為7.6平方公里估算采暖建筑面積為400萬平方米，采暖綜臺熱指標取65W/m2，采暖普及率取80%，總采暖熱負荷為208MW。(3)熱源及供熱工程規劃規劃色力布亞鎮分四個供暖分區，在鎮南阿色輕工業園區、鎮東、鎮北以及鎮西個建設一處集中鍋爐房，每處鍋爐房容量為50MW，面積在1.5-2公頃左右。在南北大道敷設供熱干管在各個地塊內均勻設置13個熱力站，向各個地塊供熱。本項目規劃在鎮北即供暖一分區供熱，屬一期工程。新建60噸鍋爐房，和4個熱力站，熱力管網長度2030米。第五章建設方案5.1建筑設計指導思想與原則1、根據國家的設計規范、建筑規范、環保規范、安全規范、節能等標準，結合項目實際需要，進行測算和設計；2、充分考慮項目的近遠期發展，實事求是，因地制宜，合理確定建設規模，以滿足需要為主，留有發展空間；3、切實考慮以人為本，充分考慮患者的各種因素；4、充分認識現狀、利用現狀，在建設同時正確處理規劃中生態效益與操作性之間的關系；5、以“滿足城鎮需要、兼顧發展、合理布局、節約用地”為指導思想；6、以可持續發展思想為準則，有機組織空間布局與環境，促成生態、景觀的有機統一；7、考慮人車分流，消除人車混行給患者帶來的不安全因素；8、總體布局從適用角度出發，利于管理，方便交通，美化環境，塑造形象為原則。巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目必須堅持以人為本的設計原則，并貫徹“科學規劃、合理布局、功能齊全、設施完善、適度超前”的建設原則。5.2建設目標立足現實，著眼未來，塑造高品質的色力布亞鎮環境，打造高效率、高節奏的工作模式。規劃以“節能利民”為建設目標，力求將巴楚縣色力布亞鎮建設成現代化先進鄉鎮。5.3項目總體規劃方案5.3.1供熱設計根據巴楚縣色力布亞鎮供熱現狀，居民各自采用家庭供暖方式，既達不到供熱需求量，更對色力布亞鎮的能源、環境造成一定量的損耗。隨著經濟的發展，以及國家有關政策的改變和要求，在燃料的選擇使用上應機動靈活，盡量選擇清潔能源。以將其對大氣的污染降到最低。色力布亞鎮集中供熱設計方案根據《巴楚縣城鄉建設總體規劃》，新建一個80噸鍋爐房，4個換熱站。5.3.2鍋爐房設選址集中供熱站（鍋爐房）廠址選原則：靠近集中供熱區域，在基建、運行維修和環境保護等方面有好的經濟效益和環境效益。鍋爐房各建筑物、構筑物和場地的布置，應充分利用地形，使挖填方量最小，排水良好。根據巴楚縣規劃確定色力布亞鎮供熱工程規劃平面圖見附圖。色力布亞鎮集中供熱鍋爐房根據供熱區域規模大小和工藝設備流程，確定集中供熱鍋爐房的廠址占地面積。5.3.3集中供熱鍋爐房熱力系統工藝流程管網回水經除污器進入循環水泵吸水母管，由循環水泵加壓后一路經鍋爐進入母管送入鍋爐進行加熱升溫，確保熱源廠供水溫度大于115℃。為緩解因意外事故使循環水泵突然停止而產生的水擊對鍋爐及其設備造成的沖擊，循環水泵吸水母管與壓水母管之間裝設旁通管，并在其上加裝止回閥。根據管網的要求，一次管網的補水、定壓均在熱源廠完成。因此，本工程擬采用變頻調速裝置進行補水定壓。補充水經過軟化處理后補充。5.3.4供熱分區換熱站定壓方式定壓點：集中供熱小區地勢高差不大，考慮系統運行的安全可靠，為防止定壓點過高或過低，造成設備承壓增大或系統倒空汽化，本系統采用變頻連續補水定壓方式。定壓點設在技術安全可靠、操作管理方便的循環泵入口處。換熱站的地面標高與二級供熱管網最高點差均在1.8m內，保證整個系統任何一點在任何情況下均不會發生汽化的壓力為1.8+20=21.8mH20,考慮3～5mH20柱的安全富裕21.8+5=26.8mH20柱。定壓壓力保證供熱系統高點不汽化、不倒空，低點滿足設備承壓。對于未來有高層建筑的供暖小區，其供暖系統的定壓形式，可采用其它分區式供暖定壓系統，它的高度主要取決于室外管網的壓力工況和散熱器的承壓能力，高層建筑可以通過在高層建筑地下室內增設一套水一水換熱器，單獨定壓，使之與換熱站直供系統相隔絕。具體采用何種定壓系統，應根據供熱小區高層建筑單體的實際情況、投資情況及系統布置情況綜合確定，保證供熱效果。第六章節能措施6.1節能6.1.1節能依據1、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》2003年12月1日實施2、《節約用電管理辦法》2004年5月15日實施3、《民用建筑節能管理規定》2006年1月1日實施4、《公共建筑節能設計標準新疆維吾爾自治區實施細則》（J10997-2007）5、《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ26—2010）6、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委2010年6號令）7、《關于印發新疆維吾爾自治區固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（修訂稿）的通知》（新發改法規〔2010〕2807號）6.1.2建筑節能設計本項目建設的任務是45萬平米采暖建筑面積提供可靠地采暖熱負荷采用合理有效的節能措施，不僅能產生良好的社會效益，而且能為企業創造一定的經濟效益。本工程的事實本身就是一項大型節能措施。目前色力布亞鎮供熱主要以煤燃料的小煤爐為主，燃料利用率很低，小煤爐一般僅為10～15%，不僅大大浪費了寶貴的能源，而且嚴重污染了環境，對人民身體健康產生嚴重的危害。建設集中供熱可以大大提高煤的利用率，節省能源。根據國家能源政策，為了保護環境，減少冬季城鎮煙塵污染，提高城鎮居民健康水平，減輕勞動強度，將集中供熱作為小城鎮建設，鎮區供熱的根本途徑和方式。6.1.3節能專業本著節約能源，提高能源利用率，合理利用能源的原則，本工程采取了多項節能的措施，使有限的熱能得到了充分、合理的利用。（1）動力專業選擇熱效率高達86%以上的鍋爐。風機、水泵等輔助設備選用節能型產品，確定其臺數和規格時，盡量使其經常在接近最佳效率點工作。鍋爐的補給水泵采用變頻調速控制補給水量：循環水泵可根據熱負荷的變化情況來決定其運行臺數。依據不同介質、不同壓力及溫度參數，選擇對路的閥門及附件，減少氣和水的跑、冒、滴、漏。對設備及管道的保溫結構、材料及厚度進行優化設計，達到最佳的經濟和節能效果。管道走向布置合理，節約管材及降低壓力損失。室外熱力網采取有效的隔熱保溫措施，使設備和管道外表面的溫度不大于40℃，既節約了能源，又保護了人身安全。（2）其他專業大功率電機采用6KV電壓等級、電纜敷設進行優化，減少能耗。盡量采用高效低能產品，例如變壓器選用高效低能損耗的節能產品，限流電抗器采用低損耗產品。照明設計中，采用日光燈、高壓鈉燈等高效光源，選用效率高、利用系數高、配光合理的燈具，盡量減少白熾燈和高壓汞燈的使用數量。對建筑物的圍護結構形式及材料進行優化設計。充分利用天然光源，節約人工照明耗能。合理組織自然通風，減少機械通風耗能。6.2供熱節能供熱系統是由熱源、管網、熱用戶等幾部分組成的一個復雜系統，為使熱生產、輸送、分配及使用都處于有序的狀態，則需要在其各個環節進行節能，以提高供熱系統的能源利用率。下面就從鍋爐房、供熱管網、熱用戶等幾個方面談一談供熱系統的節能途徑。6.2.1鍋爐房與換熱站

工業鍋爐是我國能耗最多的設備之一，約占我國原煤產量的1/3。我國大部分工業鍋爐的效率平均只有60%，鍋爐輔機耗電量大，其節能潛力也很大。6.2.2鍋爐設備的選型設計

鍋爐房設計及設備選擇中，鍋爐設備的選型是最重要的核心問題。從節能角度出發，鍋爐選型時：（1）應通過合理的計算確定鍋爐的設備容量，繪制負荷曲線圖進行分析。（2）針對供應的煤種選擇爐型。若鍋爐爐型與燃用煤種不符，就會出現燃燒不完全、燃料結焦嚴重等問題，造成鍋爐出力嚴重不足、熱效率低、能源浪費大。（3）確定鍋爐型號及臺數，盡量使鍋爐在高效經濟條件下運行。

關于輔助設備及用電設備的選擇，首先要選擇新型的節能設備，其次按鍋爐運行工況合理選擇風機和水泵，避免大馬拉小車的現象。6.2.3提高操作技術，加強技術管理

（1）提高燃燒效率及運行的穩定性

調整運行，使燃料量的調節與負荷的變化相適應；當燃料與燃燒設備不相適應時，除了改變燃料的品種外，常將燃料加以處理；在小型鍋爐的內表面磚砌部位均勻涂抹高溫紅外涂料也可以提高鍋爐的熱效率。

（2）保持受熱面清潔，提高傳熱效率

加強水質管理，避免受熱面水側結垢，若已結垢應定期化學清洗，受熱面結焦或結渣時要及時清除，加強吹灰。

（3）合理調整循環水泵的運行臺數

目前國內供熱系統，包括一次水系統和二次水系統都普遍采用大流量、小溫差的運行方式，實際運行的供水溫度比設計供水溫度低10～20℃，循環水量增加20～50%。此種運行狀態使循環水泵電耗急劇增加、管網輸送能力嚴重下降、換熱站內熱交換設備數量增加。因此，應該在供熱系統中增加控制手段，合理調節循環泵的運行臺數，以解決了水力工況失調，將供水溫度提高到設計溫度或接近設計溫度，以提高熱系統的輸送效率。6.2.4采用新技術

（1）變頻調速技術的采用

風機和水泵是鍋爐房的耗電大戶，在選型時都是以額定負荷為依據的。通常在運行中風機的風量是變化的，采用變頻調速技術通過調節電機功率來調節風量，從而達到節能的目的；爐排電機采用變頻調速裝置，可以控制爐排的速度，從而達到最佳的燃燒工況，以提高鍋爐的熱效率；隨著日益成熟的分戶計量政策的實施，管網系統的流量也隨之發生變化，水泵上安裝變頻裝置也是非常必要的。采用變頻技術，風機和水泵普遍可節電30%～40%。

（2）分層給煤裝置的應用

采用分層給煤裝置，使煤在落入爐排前進行篩分，進入爐排后形成下層為大塊，中層為小塊，上層為煤末的合理分布的煤層，爐排及煤層通風阻力均衡，顯著地改善了鍋爐的燃燒狀況，降低了爐灰含炭量和爐排漏煤量，由此可提高燃燒效率8%以上。

（3）鍋爐燃用型煤

鍋爐燃用型煤的技術，國內許多科研單位都作了成功的探索，生產出了專用設備，并取得了明顯的效果。從根本上改變了層燃爐的燃料結構和爐排通風條件，從而大大降低了爐排漏煤量和灰渣含煤量，減少了飛灰熱損失和粉塵量，有利于環境保護。鍋爐燃用型煤與燃用混煤相比，節省燃料可達10%以上。

（4）推廣循環硫化床技術

循環硫化床鍋爐主要特點在于燃料及脫硫劑在爐膛內經多次循環，反復的進行低溫燃燒和脫硫反應，爐內湍流運動強烈，使燃料的燃燼率達到97%以上。再者，循環流化床鍋爐具有燃料適用性廣，負荷調節性能好，灰渣利于綜合利用等優點。

（5）鍋爐的自動控制

微機監控系統除能完成常規儀表功能外，還可以通過微機自動跟蹤室外溫度的變化，調節運行負荷、燃燒系統及風煤比、維持爐膛負壓值、調節給水系統，使鍋爐始終在最佳工況下安全、經濟地運行，這將是現代化鍋爐房發展的方向。

在換熱站一次水的入口處裝設流量控制設備，能有效地解決一次水系統水力失調現象。而采用先進的組合式供熱機組，可根據室外溫度調節用戶供水溫度和供給熱量，從而減少了能源的浪費。6.3熱力管網系統

熱力管網是供熱源(鍋爐房)與熱用戶連接的橋梁，節能潛力很大。6.3.1采用平衡調節技術

一個熱力管網通常要連接多個熱用戶，盡管設計采取了管徑調整和閥門控制等許多措施進行水力平衡計算，但還難以滿足規范規定的壓差平衡標準，最終達到壓差平衡是通過各熱用戶的流量再分配而實現的。近幾年管網上安裝平衡閥或自力式流量控制器，能夠實現熱力管網的水力平衡，保證每個熱用戶的熱媒流量能在計算工況下運行，克服了供熱管網始端用戶過熱、末端用戶不熱的弊博。6.3.2推廣熱水管道直埋技術，降低基礎投資和運行費用

直埋敷設與地溝敷設比較，不僅具有節省用地、方便施工、減少工程投資和維護工作量小的優點，同時由于采用導熱系數極小的聚氨酯硬質泡沫塑料保溫材料，熱損失大大地小于地溝敷設。對于架空和地溝敷設的供熱管網，應使用新型保溫材料，對供熱管道、法蘭、閥門及附件采取保溫措施，以降低供熱管網熱損失。6.3.3防止供暖系統大量虧水

供暖系統是一個閉式循環回路，在正常運行中系統會存在少量的跑、冒、滴、漏現象，虧水量一般應小于循環水量1%。而實際運行中，卻存在著系統虧水偏大的問題，浪費了可貴的軟化除氧水和能源，這對節能十分不利。因此要加強宣傳教育和管理，采取防漏、查漏、堵漏等有效措施，將失水率降到最低。6.4熱用戶

熱用戶是熱力系統的重要組成部分。熱用戶除采用必要的保溫墻體、保溫屋面和節能門窗外，還應力求使熱媒所攜帶的熱量最大限度地散發到用熱體內，提高熱能的利用效率。

1、樹立熱是商品的觀念

長期以來我國大部分地區實行的是福利制供暖，耗熱多少與用戶利益無關，因此熱用戶節能的積極性不高。為適應市場經濟發展的要求，應積極采用熱能計、熱量分配表等計量設備，逐步建立和完善對熱用戶按耗熱量收費的體系。發達國家采取供熱計量收費措施，可節能20%～30%，我們也只有遵循經濟規律，把熱作為商品，由用戶自行控制使用，才能調動廣大熱用戶節能的積極性。

2、積極推廣分戶雙管系統，為計量收費創造條件

隨著"熱表到戶、計量收費"的實施，單管順序式系統既不能安裝溫控設備，又不能進行用熱計量的弊病已開始凸現，因此采暖系統中不宜再采用。隨著散熱器溫控閥的問世，熱水采暖雙管系統垂直失調迎刃而解，雙管系統便于"熱計量、量調節"和分戶控制。因此應更新觀念，積極推廣分戶雙管系統，為實現熱用戶計量收費創造條件。6.5建立健全各項制度，加強管理與培訓

要建立健全各項制度與操作規程，做到有章可循。有了正確的操作規程并嚴格執行，才能達到高效率、低能耗的運行；加強鍋爐房的生產管理，保證供熱生產經濟、高效、節約能源降低生產成本；加強設備管理，使其在最佳工況下運行；在加強供熱設備的更新改造的同時，不要進行盲目的改造，避免造成新的浪費；加強對全體員工的培訓，提高員工的素質及操作水平。6.6項目各類能耗指標計算節約用電（1）巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目項目主要用電設施為鍋爐房與換熱站的照明。節約用熱整個項目采用了節約能源，本項目是巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目的可行性研究，節能方面主要是：①鍋爐房、換熱站建筑采用節能燈照明、節能設備——節約電能；②鍋爐房、換熱站建筑采用節能設計建造，冬季保溫，夏季隔熱——節約能源。6.7結束語

節能和環保是實現可持續發展的關鍵。供熱系統的節能工作，是降低能耗、減少環境污染、造福子孫后代的有益事業。因此，應該著眼于未來，積極貫徹落實國家的節能政策，加大對供熱系統節能的重視力度，并付諸實施。

詳見附表固定資產投資項目節能登記表6-16-1固定資產投資項目節能登記表項目編號：新發改節能登〔2013〕14號項目名稱：巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目項目概況項目建設單位巴楚縣住房和城鄉建設局單位負責人吐洪江通訊地址巴楚縣城建局世紀大道北側負責人電設地點巴楚縣色力布亞鎮郵編843800聯系人吐洪江聯系人電目性質√新建□改建□擴建項目總投資1940.17（萬元）投資管理類別審批√核準□備案□項目所屬行業市政工程供熱面積90萬平方米建設規模及主要內容新建集中供熱，80噸鍋爐房一個，4個換熱站，2030米供熱管網。年耗能量能源種類計量單位年需要實物量參考折標系數年耗能量（噸標準煤）熱力百萬千焦4320000.034114731.2項目年耗能總量（噸標準煤）14731.2噸項目節能措施簡述（采用的節能設計標準、規范能及節能技術并說明項目能源利用效率）：本項目依據《中華人民共和國節約能源法》及節能中長期專項規劃》的相關規定進行設計、施工。鍋爐房、換熱站采用節能型產品及配套置，包括采暖設施、照明、節水設備等，以達到節能目的，提高熱能利用率。本項目的實施，可使能源利用效率得到有效提高，從而達到節約能源的目的。其它需要說明的情況：節能審查登記備案意見：（簽章）年月日填表時間：2013年月日注：各種能源及耗能工質折標煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/2589）第七章環境保護7.1主要污染源于污染物的排放7.1.1廢氣鍋爐以煤為燃料，排放的廢氣主要為鍋爐燃燒過程中產生的煙氣，主要污染物為SO2、NOX、TSP。7.1.2廢水熱源廠排放的主要廢水為鍋爐排污水、機泵冷卻水、軟化裝置再生排水和少量生活污水。外排廢水中各污染物的濃度均不超國標《污水綜合排放標準》（GB8978-96）中表4三級標準規定值。7.1.3廢渣本工程產生廢渣為生灰渣。7.1.4噪聲本工程的噪聲源集中在鍋爐房。集中鍋爐房的噪聲主要來自等轉動設備和工藝管道上安全閥卸壓時產生的噪聲。上述設備或卸壓裝置通過增加消聲器或其它措施后噪聲源強調一般控制在110dB(A)以下。7.2環境保護標準本設計擬采用的環境質量標準和污染物排放標準參照：《環境空氣質量標準》環境空氣執行GB3096—1996；《地表水環境質量標準》地表水執行GB3838—2002；《城鎮區域環境噪聲標準》環境噪聲執行GB3096—2001；《地下水質量標準》地下水執行GB/T14848—93；《鍋爐大氣污染物排放標準》空氣污染物排放執行GB13271—2001；《污水綜合排放標準》污廢水排放執行GB8978—1996；本工程執行的環境質量標準和污染物排放標準，以延長巴楚縣環保局的批復為準。7.3環境影響分析7.3.1項目對環境的影響本工程在建設生產過程中，對周圍環境產生一系列的影響，既有有利的一面，也有不利的一面。有利的方面表現在工程的建設在提供能源的同時，也將促進本企業的經濟發展，改善職工生活水平和生態環境。不利的方面主要表現為工程在施工和運行過程中對環境產生的污染和破壞。7.3.2主要污染防治措施方案大氣污染治理鍋爐煙氣除塵系統選用袋式除塵器，除塵效率η≥99.5%脫硫效率；鍋爐的煙氣經除塵后均進入高煙囪，然后排入大氣，煙氣排放能夠達到鍋爐大氣污染物排放標準。雖然目前設計煤種的硫份達到排放標準，但從長遠發展考慮，在設備選型、總圖布置上應預留摻燒石灰石爐內脫硫裝置。7.3.3廢水處理本工程廢水按清污分流設計，生活污水經化糞池后排入市政污水管網，生產污水排入市政下水排水系統。7.3.4灰渣治理措施鍋爐灰渣采用氣力輸送方式時，鍋爐燃燒后的灰渣通過鍋爐排渣管排入灰渣倉后，用罐車運至水泥廠綜合利用。7.3.5噪聲的防治對于噪聲的防治擬采取從控制聲源的強度、廠區合理布局、加強綠化、職工勞動保護等方面來防治噪聲對人群的影響。聲源控制設備訂貨時間制造廠提出噪聲限制要求。對一些制造廠家達不到噪聲限值要求的設備（如風機等）根據實際情況裝設必要的消音、隔音裝置。傳播途徑控制主要聲源的廠房、車間的圍護結構考慮消音、隔音措施，生產區與生活區分開布置，并考慮一定的防護距離。加強廠區綠化。勞動保護運行中對聲源廠房、車間的設備巡視人員考慮配備防噪設施。如隔音值班室、耳機等。采取如上防治措施后，色力布亞鎮集中供熱鍋爐房噪聲主要對本廠職工有一定的影響，對廠外環境影響較小。7.3.6生態保護措施方案生態保護措施主要是水土流失防治。1、項目建設施工期要合理調配土方，減少土方的排棄量；并應避開雨季施工，以減少地表破壞造成的流失。2、搞好廠區的綠化工作，減少裸露地面。第八章工程招標方案根據國家有關招投標法律法規要求，為確保本項目建設的質量，縮短工期，節省投資，防范和化解工程建設中的違規、違法行為，保護國家利益，本項目的各主要實施環節應通過招標方式進行。結合本工程具體內容，對招標工作的初步計劃安排如下：8.1招標依據1、《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第2l號，1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，2000年1月1日起施行）2、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（原國家發展計劃委員會第3號令，2000年5月1日發布并施行）3、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（原國家發展計劃委員會第9號令，2001年6月l8日發布并施行)8.2招標范圍項目的招標主要包括：建設勘察設計、建設監理、需購買公用配套設備、設施、材料的采購、土建安裝施工等單位。8.3招標組織形式本項目的勘察、設計、監理以及需購買的公用配套設備的采購、土建安裝工程施工均采用公開招標形式，即由項目法人委托具有相應資質的招標代理機構進行招標的形式。8.4招標方式由于本項目專業性強，質量要求高，根據建設要求，在招標過程中應遵循以下原則：項目的勘察設計、建設監理、公用配套設備的采購、土建安裝工程施工等均采用公開招標方式，即在項目經批復同意后，項目承辦單位即在當地報紙上和網站上發布招標公告。在招標文件發出之日起30日內，具備承擔招標項目能力的法人單位或其他組織均可以投標，投標單位少于3個時，重新進行招標。項目的招標、投標、評標、定標均按《中華人民共和國招標投標法》的規定和程序進行。8.5標段劃分施工建設：道路、供熱工程等分開招標。8.6對中標單位的要求對中標的工程施工及安裝單位，其項目負責人，技術負責人以及投標書中各專業技術負責人必須親自到現場，原則上不得中途換人，如確實要換人，必須征得建設單位同意，且一旦建設單位發現所換人員不稱職，中標單位必須立即撤換，如由于換人而引起質量、延誤工期、增加造價等問題，應由中標方負全責。本項目不接受聯合投標，不允許中標人向他人轉讓中標項目，也不允許將中標后的項目分解后向他人轉讓。對設備、材料等中標的供應商必須按照投標書所述的設備、材料名稱、型號、規格以及生產廠家的產品供貨，未經建設單位同意不得變更。詳見下表8-18-1招標基本情況表建設項目名稱：巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目招標項目招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標項目估算金額備注全部部分自行委托公開邀請（萬元）招標招標招標招標招標招標勘查√4.45設計√√√17.8建筑工程√√√890.2設備及安裝工程√√√900監理√√√7.12重要材料其他√120.6合計1940.17情況說明：根據《招投標法》的有關規定，工程勘察、設計、監理等服務性采購單項合同估算在30萬以下時可不招標。單項合同估算在30萬元以上時必須進行招標。建筑及安裝工程單項合同估算在100萬元以上要進行招標。設備及材料采購單項合同估算在50萬元以上要進行招標。使用政府投資的建設項目必須進行招標。根據上述要求，巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目建筑工程必須進行公開招標。建設單位蓋章2013年05月2日第九章項目建設進度計劃9.1進度安排本項目可行性研究報告批復后，要盡快著手進行前期準備工作。及時委托設計單位編制初步設計和施工圖設計等工作，上述各項工作預計可6個月完成，2013年12月可開工建設，2014年12月底前完成竣工驗收。本項目的建設期為1年。9.2項目實施方案由于本項目所需投資分為全部由中央預算內資金解決，故項目實施保障措施主要是完善質量行政領導責任制、項目法人制、工程招投標制、工程監理制、資金使用報賬制等。9.2.1工程質量行政領導責任制根據財政專項資金管理的有關規定，建立并落實工程質量行政領導責任制，成立由巴楚縣衛生局主要領導組成的工作領導小組，負責對項目的實施過程進行指導、管理、協調、監督。領導小組對工程質量負責，組長為第一責任人。9.2.2項目法人責任制為加強工程建設，實行項目法人責任制。9.2.3工程招投標制為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，凡屬于國家《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》確定范圍內的工程建設項目，必須進行招標。9.2.4工程監理制為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，提高項目經濟效益，凡屬于國家規定的工程建設項目監理范圍和規模標準規定確定范圍內的工程建設項目，必須進行工程監理。9.2.5、資金使用報賬制為加強資金使用管理，嚴格財務制度，做到專款專用、節約支出、防范風險和提高經濟效益，項目資金實行使用報賬制。9-1巴楚縣色力布亞鎮小城鎮（供熱）建設項目實施進度表序號年度201320142015季度234123411可研報告編制及審批2編制報批初步設計3施工設計4施工5竣工驗收6投入使用第十章項目管理和勞動組織10.1項目管理10.1.1組織管理原則項目勞動組織與管理機構的設置是否先進、科學合理，將直接影響項目的效益，因此要結合項目的具體情況，合理確定項目的組織機構。為保證項目的順利實施，巴楚縣城鄉建設局成立項目實施領導小組，安排專職領導負責項目實施。領導小組下設項目實施辦公室，統一負責該項目的組織、指導協調和日常工作。10.1.2組織管理的職責為強化對項目的控制與統一管理，保障決策的科學性、前瞻性和權威性，為保質保量按時完成該項目，該項目實行目標管理責任制，實行嚴格的追究制度，項目堅持按項目設計，按設計施工，按標準檢查驗收的原則，制定工程管理辦法，建立健全各項規章制度。項目建設領導小組管理辦公室設置專門的工程技術指導和質量監督機構，配備專職人員，全面推行工程建設責任制、項目法人責任制、工程方式招投標制。巴楚縣城鄉建設局將成立該建設項目的領導小組，負責對該建設項目的領導，并下設領導小組辦公室，負責對該項目的組織、論證、實施等具體操作。10.2資金管理設立項目資金專戶，實行嚴格的專項審批管理制度,由項目建設領導小組統籌安排,編制資金使用計劃,預算決算報表，報送項目領導小組審查。根據實施進度分批撥付資金，確保專款專用。各項資金分級分項制定資金支付、轉移制度、資金使用監督管理辦法等各項財務管理制度；實行財務分級管理，設立專門財務賬戶，明確項目資金管理和操作辦法。項目施工單位要根據投資計劃和工程進度，按已完工程量填寫報賬申請書，經項目負責人和工程監理員簽字后，并經過有關部門的質量檢查，連同所有原始憑證，報項目辦公室審核后到資金專戶報賬。保證項目資金專款專用，做到不挪用，不截流。加強資金合用管理監督工作由相關部門監督。10.3工程建設管理10.3.1圖紙設計管理委托有相應資質的設計單位作全面的考察后設計出施工圖，組織各級專家會審確定最終的施工圖，確保經濟，適用，安全，可靠，力求功能齊全，布局合理。10.3.2遵守工程報建和開工許可制度根據項目批準情況，及時向有關部門上報設計圖紙，工程預算、工程招標文件、施工合同書、責任、項目經理資質證以及委托設計、監理、監督的文件資料，經批準后實施。一是認真落實標準，杜絕超預算、超標準、超規模問題的出現。所有項目均按照統一指定圖紙執行，不能更改業務用房的主要功能和用途。二是建設資金不足問題沒有徹底解決前，必須按照實際到位資金進行設計和施工，不能隨意擴大建設面積和提高建設標準，不能留有資金缺口，以免形成新的基建債務。三是項目開工前效果圖和平面圖必須報專項建設領導小組審核，項目單位要根據項目的書面批復意見進行施工，嚴禁不經批準進行施工。10.3.3工程質量管理簽訂嚴格的施工合同書，委托監理公司派有資質的監理人員進行全程監理，建立嚴格的工程質量管理程序，按國家有關法規執行。10.3.4保障措施（1）項目管理實行分級管理，層層把關，承建單位、建設單位、監理單位、工程設計單位各負其責，采用合同書形式，強制管理，保障資金到位，質量到位，施工期限到位。（2）建筑質量管理加強政府監督，執行工程監理制度，嚴格遵守執行《建筑工程質量管理條例》，遵循質量終身制原則。（3）施工場地管理一是要制定專項建設項目管理辦法，明確操作程序、工作措施和責任追究辦法。二是嚴格執行合同，按照圖紙施工，不得自行變更。杜絕超預算施工，遇有特殊情況需要變更，要逐級及時請示，批準后方可執行。三是要選派責任心強，精通或熟悉土建施工和工程管理的人員長駐項目，具體管理項目。四是裝修要堅持莊重、大方、儉樸的原則，不得豪華裝修。五是定期書面上報專項建設進展情況，重大緊急情況隨時上報，不得拖延瞞報。10.4項目的竣工驗收10.4.1項目的竣工驗收按以下步驟進行：竣工驗收準備——編制竣工驗收計劃——組織現場驗收——進行竣工結算——移交竣工資料——辦理交工手續。項目負責人應全面負責工程交付竣工驗收前的各項準備工作，建立竣工收尾小組，編制項目竣工收尾計劃并限期完成。項目負責人應對竣工收尾計劃執行情況進行檢查，重要部位要做好檢查記錄。完成施工項目竣工收尾計劃后，提交有關部門進行驗收。實行分包的項目，分包人應按質量驗收標準的規定檢驗工程質量，并將驗收結論及資料交承包人匯總。承包人應在驗收合格的基礎上，向項目業主發出預約竣工驗收的通知書，說明擬交工項目的情況，商定有關竣工驗收事宜。10.4.2竣工資料：承包人應按竣工驗收條件的規定，認真整理工程竣工資料。企業應建立健全竣工資料管理制度，實行科學收集，走向移交，統一歸口，便于存取和檢索。竣工資料的內容應包括：工程施工技術資料、工程質料、工程檢驗評定資料、竣工圖，規定的其他應交資料。10.4.3竣工資料的整理應符合下列要求：1、工程施工技術資料的整理應始于工程開工，終于工程竣工，真實記錄施工全過程，可按形成規律收集，采用表格方式分類組卷。2、工程質量保證資料的整理應按專業特點，根據工程的內在要求，進行分類組卷。3、工程檢驗評定資料的整理應按單位工程、分部工程、分項工程劃分的順序，進行分類組卷。4、竣工圖的整理應區別情況按竣工驗收的要求組卷。交付竣工驗收的施工項目必須有與竣工資料目錄相符的分類組卷檔案。承包人向項目業主移交由分包人提供的竣工資料時，檢查驗證手續必須完備。10.4.4竣工驗收管理：單獨簽訂施工合同的單位工程，竣工后可單獨進行竣工驗收。在一個單位工程中滿足規定交工要求的專業工程，可征得發包人同意，分階段進行竣工驗收。單項工程竣工驗收應符合設計文件和施工圖紙要求，滿足生產需要或具備使用條件，并符合其他竣工驗收條件要求。整個建設項目已按設計要求全部建設完成，符合規定的建設項目竣工驗收標準，可由發包人組織設計、施工、監理等單位進行建設項目竣工驗收，中間竣工并已辦理移交手續的單項工程，不再重夏進行竣工驗收。10.4.5竣工驗收應依據下列文件：1.批準的設計文件、施工圖紙及說明書2、雙方簽訂的施工合同。3、設備技術說明書。4、設計變更通知書。5、施工驗收規范及質量驗收標準。10.4.6竣工驗收應符合下列要求：1、設計文件和合同約定的各項施工內容已經施工完畢。2、完整并經核定的工程竣工資料，符合驗收規定。3、勘察、設計、施工、監理等單位簽署確認的工程質量合格文件。4、工程使用的主要建筑材料、構配件和設備進場的證明及試驗報告。10.4.7竣工驗收的工程必須符合下列規定：l、合同約定的工程質量標準。2、單位工程質量竣工驗收的合格標準。3、單項工程達到使用條件或滿足生產要求。4、建設項目能滿足建成投入使用或生產的各項要求。承包人確認工程竣工、具備竣工驗收各項要求，并經監理單位認可簽署意見后，向項目業主提交“工程驗收報告”。發包人收到“工程驗收報告”后，在約定的時間和地點，組織有關單位進行竣工驗收。發包人組織勘察、設計、施工、監理等單位按照竣工驗收程序，對工程進行核查后，做出驗收結論，并形成“工程竣工驗收報告”，參與竣工驗收的各方負責人應在竣工驗收報告上簽字并蓋單位公章。通過竣工驗收程序，亦完竣工結算后，承包人在規定期限內向發包人辦理工程移交手續。竣工結算：“工程竣工驗收報告”完成后，承包人必須在規定的時間內向項目業主遞交工程竣工結算報告及完整的結算資料。編制竣工結算應依據。10.5項目實施準備10.5.1資金籌集安排項目資金的落實包括總投資費用的估算符合相關文件的要求和資金來源有充分的保證。本項目在可行性研究階段編制投資估算。可行性研究報告編制完成后，項目單位根據總投資費用及其分年度使用計劃，抓緊向政府主管部門申請報批項目建設資金，由政府有關部門將本項目列入政府投資計劃并按計劃撥款。10.5.2勘察設計和設備訂貨在設計工作開展之前，應完成現場勘測工作并形成成果。在設計的過程中，如有必要還需要進行詳勘，勘測精度要與設計階段相適應。設計階段劃分為方案設計和施工圖設計兩個階段。在招標工作展開之前，應對電梯、空調主機、主要供配電設備等的供貨商進行市場調查和詢價。訂購設備要考慮設備到達時間和安排順序，主要設備一般在主體封頂時到貨。10.5.3施工準備項目初步設計和總概算審批后，即可著手進行施工準備，施工準備包括的主要工作內容有：選定施工單位和簽訂施工合同。通過投標方式確定施工單位。在開工之前，應完成以下工作內容：完成施工用水、用電和道路等工程；進行臨時設施建設；報批開工報告等。10.6項目施工10.6.1實行工程建設監理根據《中華人民共和國建筑法》和新疆維吾爾自治區、喀什地區政府投資建設項目管理條例，本項目實行工程建設監理，由專業監理機構實行建設工程全過程、專業化管理，對工程建設的質量、工期和建設資金的使用等進行控制。10.6.2施工階段的管理施工階段是項目實施時期的主要階段。施工單位要根據施工圖編制詳細的施工組織設計，安排施工順序，材料供給要及時，施工進度要抓緊，以免影響交通與居民生活環境。10.6.3竣工驗收竣工驗收階段通常包括以下幾項活動：驗收前檢查；試運轉；負荷試運轉；竣工驗收、交付使用。建設項目按批準的設計文件規定的內容建完，并經驗收前檢查、試運轉、帶負荷試運轉合格后，應及時驗收。這時，由施工單位向建設單位辦理固定資產移交手續，交付使用。建設項目驗收前，建設單位應組織設計、施工等單位進行初步驗收，提出竣工驗收報告和竣工決算，系統整理技術資料，提交竣工圖。第十一章投資估算與資金籌措11.1投資估算依據（1）土建工程執行《新疆維吾爾自治區建筑工程消耗量定額》（實體項目/措施項目2010年）及2011年喀什地區單位估價表。（2）裝飾工程依據《全國統一建筑裝飾裝修工程量消耗量定額GYD-901-2002》及2011年喀什地區單位估價表。（3）安裝工程執行《全國統一安裝工程預算定額》（2001年）及2011年喀什地區單位估價表。（4）建筑安裝工程費用執行《新疆維吾爾自治區建筑安裝工程費用定額》（2010年）。工程類別依據相關規定，按相應類別計取。（5）建設單位管理費：據財政部財建[2002]394號文，按差額定率法計算。（6）勘察費、設計費按2002年國家計委、建設部發布的計價格[2002]10號關于《工程勘察設計收費管理規定》：按差額定率法計算。（7）工程建設監理費按國家發改委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格[2007]670號文)，按差額定率法計算。（8）招投標代理費：據新計價格［2002］1980號文按第一部分費用總值，按差額定率法計算。（8）工程造價咨詢費新房計價房[2002]866號文按第一部分費用總值，按差額定率法計算。（9）施工圖審查費按照新發改醫價〔2012〕830號文件執行。（10）城市配套費按2006年《新疆維吾爾自治區城市市政公用基礎設施配套費征收使用管理辦法》新政辦發[2006]88號文件。（11）環境影響評價費按照計價格[2002]125號文件執行。（12）預備費按第一、二部分費用總值的4%計算。根據本項目的總平面布置，具體建設內容、布局、建設工程量、和水、電、暖與區域管網接口的所在位置參照喀什地區2013年物價水平進行估算，具體是：(1)建筑工程根據項目的建設內容和工程量，按照當地建筑工程單位估算指標、綜合定額和參考2013年第一季度當地同類建筑單位造價對比測算；(2)主要材料價格以生產企業報價為依據，并參考市場現行價格進行估算；(3)設備安裝費根據相關行業規定，并結合實際發生比例確定；(4)其它費用中的下列費用取費標準為：①建設管理費按工程費用的1.5%計取；②工程監理費按工程費用的2.0%計取；③勘察設計費按工程費用的3.0%計取；④工程保險費按工程費用的0.3%計取；(5)預備費包括基本預備費和價差預備費。基本預備費按工程費用和工程建設其他費用之和的2.5%計取；價差預備費根據新疆維吾爾自治區計劃委員會轉發《國家計委關于加強對基本建設大中型項目中“價差預備費”管理有關問題的通知》的通知(新計設標[