土地整治項目管理石家莊2014年6月一、土地整治的內涵按照新修訂的《河北省土地整治項目管理辦法》，土地整治是指對未利用地的開發、低效利用土地的整理、廢棄地的復墾以及高標準基本農田建設活動。歸納為：土地開發、土地整理、土地復墾。

法律依據《中華人民共和國土地管理法》第三十八條、第三十九條、第四十一條、第四十二條分別規定了土地開發、土地整理和土地復墾。（一）土地開發第三十八條國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。國家依法保護開發者的合法權益。第三十九條開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。（二）土地整理第四十一條國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。對于河北平原基本農田開展高標準建設。（三）土地復墾第四十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業?！锻恋貜蛪l例》對土地復墾定義是，指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。二、土地整治項目管理制度變遷按項目類型型分土地整治項目總量平衡項目（高標準基本農田建設項目）：實現耕地保有量目標提高基本農田質量占補平衡項目：用于補償建設占用耕地按管理方式式分土地整治項目國家級項目省級項目市級項目國家級項目目《國家投資土土地開發整整理項目管管理暫行辦辦法》（國土資發發〔2000〕316號）《土地開發整整理項目資資金管理暫暫行辦法》（國土資發發〔2000〕282號）《關于進一步步明確國家家投資土地地開發整理理項目管理理有關問題題的通知》（國土資發發〔2001〕226號）《關于組織申申報國家投投資土地開開發整理項項目有關問問題的通知知》（國土資廳廳發〔2001〕64號）《土地開發整整理項目及及資金管理理工作廉政政建設規定定》（國土資紀紀〔2001〕27號）《關于進一步步規范國家家投資土地地開發整理理項目申報報工作有關關問題的通通知》（國土資廳廳發〔2002〕68號）《國家投資土土地開發整整理項目竣竣工驗收暫暫行辦法》（國土資發發〔2003〕21號）《國家投資土土地開發整整理項目實實施管理暫暫行辦法》（國土資發發〔2003〕122號）《土地開發整整理若干意意見》（國土資發發〔2003〕363號）規程：《土地開發整整理項目規規劃設計規規范》（TD/T1012-2000）《土地開發整整理項目驗驗收規程》（TD/T1013-2000）省級項目《河北省補充充耕地項目目立項驗收收和抵頂暫暫行辦法》（冀國土資資發〔2000〕23號）《補充耕地驗驗收規程》（冀國土資資發〔2000〕27號）《河北省耕地地開墾專項項資金使用用辦法》（冀國土資資發〔2000〕32號）《關于補充耕耕地項目立立項有關問問題的通知知》（冀國土資資耕字〔2000〕90號）2007年，隨著新新增費分配配方式的變變化，國土土資源部不不再安排國國家級投資資項目，轉轉由省級統統籌安排。。為此，我我省參考國國土資源部部制定的相相關項目管管理制度，，結合我省省實際工作作，制定了了一系列的的項目管理理制度。1、2007年，《河北省土地地開發整理理項目管理理實施細則則》（冀國土資資發〔2007〕13號）2、2008年，《河北省土地地整理復墾墾開發項目目管理實施施細則》（冀國土資資發〔2008〕26號）3、2010年，《河北省土地地整治項目目管理辦法法》（冀國土資資發〔2010〕17號）4、2013年，《河北省土地地整治項目目管理辦法法》（冀國土資資發〔2013〕4號）5、2014年，《河北省土地地整治項目目管理辦法法》（冀國土資資發〔2014〕號）這一系列文文件逐步建建立和完善善了我省土土地整治項項目的管理理制度，既既包括總量量平衡項目目也包括占占補平衡項項目。三、現行的的項目管理理制度依據《國土資源部部關于強化化管控落實實最嚴格耕耕地保護制制度的通知知》（國土資發發〔2014〕18號）和《河北省人民民政府關于于落實最嚴嚴格耕地保保護制度的的通知》（冀政〔2014〕55號），全面面開展高標標準基本農農田建設，，進一步加加強補充耕耕地質量建建設，修訂訂了《河北省土地地整治項目目管理辦法法》?？偟膩碚f就就是：一、明確項項目管理權權限縣（市）國國土資源局局負責項目目申報和實實施市國土資源源局負責項項目的立項項和驗收省國土資源源廳對項目目立項信息息、驗收結結果進行核核實。二、強化補補充耕地質質量建設立項時，項項目區耕地地利用等別別不低于周周邊原有耕耕地利用等等別。驗收時，耕地質質量達到設計要要求為項目通過過驗收的條件之之一。核實時，耕地質質量等別為核實實的主要內容。?！逗颖笔⊥恋卣沃雾椖抗芾磙k法法》共5章30條，分別是總則則、立項、實施施、驗收、附則則。第一章總則則第一條為加強強農村土地整治治管理，確保全全省耕地占補平平衡和耕地保有有量，提高耕地地和基本農田質質量，根據《國土資源部關于于強化管控落實實最嚴格耕地保保護制度的通知知》（國土資發〔2014〕18號）和《河北省人民政府府關于落實最嚴嚴格耕地保護制制度的通知》（冀政〔2014〕55號），制定本辦辦法。第二條在本本省范圍內進行行土地整治項目目的管理適用本本辦法。本辦法所稱土地地整治，是指對對未利用地的開開發、低效利用用土地的整理、、廢棄地的復墾墾以及高標準基基本農田建設活活動。土地開發土地整理土地復墾未利用地低效利用土地、、基本農田廢棄地冀政〔2014〕55號規定：對農民有過耕種種現象、在第二次土地調查查圖及其后歷年土地變更調調查圖上都標示為未利用地的地塊，通過土土地整治達到規規定耕地質量的的，經驗收合格格可以用于耕地地占補平衡。本辦法所稱土地地整治項目，包包括用于實現耕耕地保有量目標標、提高基本農農田質量的總量量平衡項目和用用于補償建設占占用耕地的占補補平衡項目。占補平衡項目總量平衡項目使用新增費、用用于農業的土地地出讓金收入使用耕地開墾費費、自行補充耕耕地資金第二章立項第三條制定土土地整治方案1、編制的依據：：土地整治規劃年度補充耕地計計劃高標準基本農田田建設任務2、方案的內容：：項目位置、規規模、新增耕地地面積，立項和和驗收時限。3、方案編制時間間：第一季度。。高標準基本農田田建設方案每年年初下達第四條項目設設計1、確定項目勘查查設計單位測繪資質土地規劃（省國國土資源利用規規劃院）2、實地勘查地籍測量土地清查3、設計標準《河北省土地開發發整理工程建設設標準》《高標準農田建設設通則》4、要求縣局要加強組織織和監督勘查設計單位要要實地勘查設計的項目區耕耕地利用等別不不低于周邊原有有耕地利用等別別依據招標投標法法的有關規定第五條項目目申報資料項目呈報書項目設計書、總總體設計圖、單單體設計圖冊標注項目區的耕耕地利用等別圖圖標注項目區的土土地整治規劃圖圖標注項目區的土土地利用現狀圖圖勘測定界圖、勘勘測定界驗收報報告土地分類面積匯匯總表坐標成果表（txt）有關農村集體經經濟組織的意見見縣、鄉級政府支支持項目建設承承諾書（總量平平衡項目）1:1萬標準分幅第六條審審查內容項目區耕地質質量設計是否否符合要求符合土地整治治規劃預算取費標準準要符合《土地開發整理理項目預算定定額標準》，基礎單價選選取要符合實實際與土地利用現現狀數據庫的的地類、面積積一致（注：以廳地籍籍處規定啟用用的年度土地地利用現狀數數據庫為準）第七條項項目評審專家應包括土土地、農業、、水利、造價價等項目可行：項項目可以實施施設計合理：工工程布局合理理、工程內容容、工程量準準確，耕地質質量符合要求求預算準確：預預算資金計算算正確實地查看：工工程布局是否否適合實際情情況出具專家評審審意見第八條批準準立項時間要求：一一個月符合要求的，，下達立項通通知書，立項項信息報備。。不符合要求的的，下達不予予立項通知書書，退回申請請單位。第九條立立項核實1、報件內容：：立項信息核實實申請書立項通知書標注項目區的的耕地利用等等別圖標注項目區的的土地整治規規劃圖土地分類面積積匯總表坐標成果表（（txt格式）2、報件地點：：遠程報卷3、報件條件：：在“農村土地整治治監測監管系系統”中報備立項信信息后4、審查內容：：地類正確、面面積準確符合土地整治治規劃新增耕地質量量達到要求需要強調的是是：1、項目要及時時通過農村土土地整治監測測監管系統備備案，沒有報備的，，將不予受理理。2、備案信息與與核實申請材材料一致。3、項目區耕地利利用等別不低低于周邊原有有耕地利用等等別第三章實實施第十條項項目承擔單位位縣國土資源局局縣國土資源局局的土地整理理機構第十一條招招投標招投標法當地政府公共共資源交易市市場第十二條簽簽訂合同第十三條設設計變更第十四條工工程監理第十五條項項目公告第十六條項項目報備第十七條項項目實施施情況核實第四章驗驗收第十八條項項目承擔擔單位出具竣竣工報告、決決算報告，監監理單位出具具監理總結報報告，各村民民監督小組出出具意見總量平衡項目目，審計單位位出具審計報報告；占補平衡項目目，縣級農業業部門出具質質量評定意見見第十九條縣縣級初驗驗第二十條驗驗收材料料第二十一條市市級驗收收1、工程復核：：實地勘驗工程程，核實工程程數量和質量量，出具復核核報告2、專家驗收（（含項目所在在村村民代表表）：驗收專家對項項目區實地查查看、對驗收收資料進行核核對，出具驗驗收報告項目所在村村村民代表要簽簽字確認第二十二條通通過驗收的的條件1、耕地質量要要達到設計要要求；2、工程數量和和質量達到設設計要求；3、項目資金使使用符合有關關規定；4、項目管理制制度全部落實實；5、項目檔案資資料保存完整整。第二十三條驗驗收批復復時間要求：一一個月如何開展項目目驗收1、驗收依據批準的土地整整治項目設計計書通行工程建設設行業標準例如：道路、、機井等，水水泥強度2、驗收組織工程復核：土地整治機構構，勘驗工程程數量和質量量專家驗收：采取專家驗收收的形式專家組由土地地、農業、水水利、財務等等專家組成，，應為單數，，實行組長負負責制。項目所在地村村民代表。3、驗收內容耕地質量（包包括新增耕地地質量）工程數量、質質量項目相關的檔檔案資料等4、驗收程序組成專家驗收收組內業驗收：聽聽匯報、查閱閱檔案資料外業驗收：現現場查看（含含村民代表））形成專家驗收意見見5、驗收需準備的資資料項目申報材料（立立項、驗收）招標投標資料合同協議施工資料監理資料財務賬目其他資料（影像資資料、權屬調整資資料）第二十四條驗驗收結果核實要求求1、申報資料：實地核實申請書通過驗收通知書項目竣工圖2、申報地點：遠程程報卷3、申報要求：通過過驗收并完成驗收收階段信息報備第二十五條實實地核實1、占補平衡項目新增耕地面積是否否與報備數據一致致項目區耕地質量是是否達到了設計等等別2、總量平衡項目項目工程數量是否否與報備數據一致致項目區耕地質量是是否達到了設計等等別第五章附則則第二十六條縣縣級國土資源部門門對項目立項上報報資料的真實性負負責。設區市國