關(guān)于印發(fā)《全國土土地開發(fā)整理理規(guī)劃》的通通知

各省、自自治區(qū)、直轄轄市國土資源源廳（國土環(huán)環(huán)境資源廳、國國土資源和房房屋管理局、房房屋土地資源源管理局、規(guī)規(guī)劃與國土資資源局），計計劃單列市國國土資源行政政主管部門，解解放軍土地管管理局，新疆疆生產(chǎn)建設(shè)兵兵團(tuán)國土資源源局：

《全國土土地開發(fā)整理理規(guī)劃》（以以下簡稱《規(guī)規(guī)劃》）已經(jīng)經(jīng)部長辦公會會審查通過，現(xiàn)現(xiàn)印發(fā)給你們們，請認(rèn)真貫貫徹實施。

土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃是是土地利用總總體規(guī)劃的補(bǔ)補(bǔ)充，是科學(xué)學(xué)指導(dǎo)土地開開發(fā)整理活動動的重要依據(jù)據(jù)，對規(guī)范土土地開發(fā)整理理活動，保護(hù)護(hù)和改善生態(tài)態(tài)環(huán)境，確保保耕地占補(bǔ)平平衡，實現(xiàn)耕耕地保護(hù)目標(biāo)標(biāo)具有重要意意義。各地要要提高對《規(guī)規(guī)劃》實施和和土地開發(fā)整整理規(guī)劃工作作的認(rèn)識，采采取有效措施施，全面貫徹徹實施《規(guī)劃劃》，發(fā)揮規(guī)規(guī)劃對土地開開發(fā)整理活動動的宏觀調(diào)控控和引導(dǎo)作用用，促進(jìn)土地地開發(fā)整理活活動健康、有有序開展。

各省、自自治區(qū)、直轄轄市國土資源源管理部門要要以《規(guī)劃》為為依據(jù)，盡快快組織完成省省級土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃的的編制工作。同同時，要加強(qiáng)強(qiáng)對基層各級級土地開發(fā)整整理規(guī)劃編制制的督促和指指導(dǎo)，盡快完完成規(guī)劃編制制。

土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃一一經(jīng)批準(zhǔn)，必必須嚴(yán)格執(zhí)行行。土地開發(fā)發(fā)、整理和復(fù)復(fù)墾活動都必必須符合土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和土地開開發(fā)整理規(guī)劃劃。土地開發(fā)發(fā)整理項目的的立項審查、規(guī)規(guī)劃設(shè)計、項項目實施和檢檢查驗收，都都必須依據(jù)土土地開發(fā)整理理規(guī)劃。凡沒沒有土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃的的土地開發(fā)整整理項目，一一律不得安排排。

要加強(qiáng)土土地開發(fā)整理理規(guī)劃實施的的監(jiān)督檢查工工作。逐步建建立健全土地地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃實施的監(jiān)監(jiān)督管理制度度，將規(guī)劃實實施情況作為為土地執(zhí)法巡巡查的重要內(nèi)內(nèi)容，定期對對土地開發(fā)整整理規(guī)劃實施施情況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查。對對違反規(guī)劃的的行為，要依依法嚴(yán)肅查處處，保證規(guī)劃劃的有效實施施。二○○三年三月七日全國土地開發(fā)整理理規(guī)劃（2001--20010年）國土資源部二○○三年三月目錄一、土地開發(fā)整理理的基本狀況況與面臨的形形勢*二、土地開發(fā)整理理目標(biāo)與基本本方針*三、土地開發(fā)整理理重點區(qū)域*四、土地開發(fā)整理理重大工程*五、投資測算與籌籌資分析*六、規(guī)劃實施的保保障措施*七、附件*全國土地開發(fā)整理理規(guī)劃

土地資源源是經(jīng)濟(jì)社會會可持續(xù)發(fā)展展的重要基礎(chǔ)礎(chǔ)。為貫徹“十分珍惜、合合理利用土地地和切實保護(hù)護(hù)耕地”的基本國策策，實施可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略，落實《全全國土地利用用總體規(guī)劃綱綱要》（以下下簡稱《綱要要》），實現(xiàn)現(xiàn)保護(hù)耕地的的目標(biāo)，依據(jù)據(jù)《土地管理理法》及國家家有關(guān)土地開開發(fā)整理的方方針、政策，制制定《全國土土地開發(fā)整理理規(guī)劃》（以以下簡稱《規(guī)規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的的主要任務(wù)是是：圍繞全面面建設(shè)小康社社會的奮斗目目標(biāo)，按照搞搞好國土資源源綜合整治、提提高糧食綜合合生產(chǎn)能力、保保護(hù)生態(tài)環(huán)境境的總體要求求，依據(jù)《綱綱要》，明確確全國土地開開發(fā)整理目標(biāo)標(biāo)、任務(wù)和基基本方針，確確定重點區(qū)域域，安排重大大工程，制定定實施規(guī)劃的的保障措施。編編制《規(guī)劃》的的原則是：以以提高土地資資源尤其是耕耕地資源可持持續(xù)利用能力力為根本出發(fā)發(fā)點，堅持“在保護(hù)中開開發(fā)，在開發(fā)發(fā)中保護(hù)”，實現(xiàn)土地地開發(fā)整理與與生態(tài)建設(shè)相相結(jié)合，改善善生態(tài)環(huán)境；；堅持內(nèi)涵挖挖潛，突出土土地整理和復(fù)復(fù)墾，推進(jìn)土土地利用方式式由粗放向集集約轉(zhuǎn)變；堅堅持耕地占補(bǔ)補(bǔ)平衡，補(bǔ)充充耕地數(shù)量，提提高耕地質(zhì)量量。

《規(guī)劃》包包含土地整理理、土地復(fù)墾墾和土地開發(fā)發(fā)三項內(nèi)容。土土地整理是指指采用工程、生生物等措施，對對田、水、路路、林、村進(jìn)進(jìn)行綜合整治治，增加有效效耕地面積，提提高土地質(zhì)量量和利用效率率，改善生產(chǎn)產(chǎn)、生活條件件和生態(tài)環(huán)境境的活動；土土地復(fù)墾是指指采用工程、生生物等措施，對對在生產(chǎn)建設(shè)設(shè)過程中因挖挖損、塌陷、壓壓占造成破壞壞、廢棄的土土地和自然災(zāi)災(zāi)害造成破壞壞、廢棄的土土地進(jìn)行整治治，恢復(fù)利用用的活動；土土地開發(fā)是指指在保護(hù)和改改善生態(tài)環(huán)境境、防止水土土流失和土地地荒漠化的前前提下，采用用工程、生物物等措施，將將未利用土地地資源開發(fā)利利用的活動。

《規(guī)劃》以2000年為基期，規(guī)規(guī)劃期至2010年。《規(guī)劃劃》的范圍未未包括香港特特別行政區(qū)、澳澳門特別行政政區(qū)和臺灣省省。一、土地開發(fā)整理理的基本狀況況與面臨的形形勢（一）基本狀況

土地開發(fā)發(fā)整理是補(bǔ)充充耕地、實現(xiàn)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平平衡，改善生生產(chǎn)條件和生生態(tài)環(huán)境，提提高土地生產(chǎn)產(chǎn)能力的重要要途徑。為積積極穩(wěn)妥地推推進(jìn)土地開發(fā)發(fā)整理工作，國國家加強(qiáng)了土土地開發(fā)整理理的宏觀調(diào)控控，制定并實實施了土地整整理新增耕地地指標(biāo)折抵等等配套政策；；逐步建立了了土地開發(fā)整整理項目管理理制度，有效效組織實施了了國家投資土土地開發(fā)整理理項目；初步步形成了土地地開發(fā)整理的的投入機(jī)制，探探索推進(jìn)了土土地開發(fā)整理理產(chǎn)業(yè)化；開開展了資源調(diào)調(diào)查評價和技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系系建設(shè)工作，建建立了專門機(jī)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊隊伍。通過積積極探索和實實踐，全國土土地開發(fā)整理理工作取得了了明顯成效：：

——補(bǔ)充充了耕地數(shù)量量，基本實現(xiàn)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”。1997—2000年，通通過土地開發(fā)發(fā)整理，全國國累計補(bǔ)充耕耕地84.993萬公頃（12274萬畝），平平均每年211.23萬公公頃（3188萬畝）。其其中整理復(fù)墾墾補(bǔ)充耕地228.27萬萬公頃（4224萬畝），開開發(fā)補(bǔ)充耕地地56.677萬公頃（8550萬畝）。20000年全國國基本實現(xiàn)了了建設(shè)占用與與補(bǔ)充耕地平平衡。

——提高高了耕地質(zhì)量量，增強(qiáng)了耕耕地生產(chǎn)能力力。結(jié)合基本本農(nóng)田建設(shè)，通通過廣泛實施施以田、水、路路、林、村綜綜合整治為主主要內(nèi)容的土土地整理，完完善農(nóng)田基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，改善善生產(chǎn)條件，穩(wěn)穩(wěn)步提高了土土地質(zhì)量，增增強(qiáng)了糧食綜綜合生產(chǎn)能力力。

——優(yōu)化化了利用結(jié)構(gòu)構(gòu)，促進(jìn)了土土地集約利用用。通過大力力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模模經(jīng)營集中、農(nóng)農(nóng)村居民點向向中心村和小小城鎮(zhèn)集中、工工業(yè)向園區(qū)集集中”為重點的土土地整理，不不斷優(yōu)化土地地利用結(jié)構(gòu)，土土地的集約化化程度和利用用效益明顯提提高。

——改善善了生態(tài)環(huán)境境，取得了經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會效益益。通過土地地開發(fā)整理和和復(fù)墾，促進(jìn)進(jìn)了生態(tài)環(huán)境境建設(shè)和重點點礦區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境恢復(fù)治理理，生態(tài)環(huán)境境得到逐步改改善；降低了了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成成本，增加了了農(nóng)民收入，促促進(jìn)了資源枯枯竭型城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益明顯顯；擴(kuò)大了就就業(yè)空間，改改善了農(nóng)村居居住環(huán)境，推推動了農(nóng)村精精神文明建設(shè)設(shè)，有力地維維護(hù)了社會穩(wěn)穩(wěn)定。

目前，我我國有組織的的土地開發(fā)整整理工作還處處于起步階段段，一些地方方還存在著“重開發(fā)、輕輕整理和復(fù)墾墾”、“重數(shù)量、輕輕質(zhì)量和生態(tài)態(tài)”的問題；土土地利用規(guī)劃劃對土地開發(fā)發(fā)整理活動的的宏觀調(diào)控和和引導(dǎo)作用尚尚未得到充分分發(fā)揮；缺少少土地開發(fā)整整理專項法規(guī)規(guī)，規(guī)范化管管理還不夠到到位；資金投投入不足，促促進(jìn)土地開發(fā)發(fā)整理的利益益分配機(jī)制尚尚未形成，土土地開發(fā)整理理的社會化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化有待進(jìn)進(jìn)一步推進(jìn)。（二）土地開發(fā)整整理潛力

據(jù)調(diào)查測測算，全國土土地開發(fā)整理理補(bǔ)充耕地的的總潛力為11340萬公公頃（201100萬畝）。其其中：

1.土土地整理潛力力：全國土地地整理補(bǔ)充耕耕地潛力約6600萬公頃頃（90000萬畝），占占補(bǔ)充耕地總總潛力的455%。

我國現(xiàn)有有農(nóng)田中普遍遍存在著田塊塊分割細(xì)碎、田田坎過多、道道路溝渠不整整、農(nóng)田基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施不完善善、零星未利利用地和廢棄棄地多的現(xiàn)象象；農(nóng)村居民民點用地利用用率低，北方方農(nóng)村居民點點“空心村”多，南方農(nóng)農(nóng)村居民點布布局零散。這這種土地利用用狀況難以適適應(yīng)全面建設(shè)設(shè)小康社會的的需要。通過過合理規(guī)劃，整整治道路溝渠渠，平整歸并并零散地塊，充充分利用零星星土地，可以以增加有效耕耕地面積約3313.333萬公頃（47700萬畝）。通通過對現(xiàn)有農(nóng)農(nóng)村居民點逐逐步實施遷村村并點、治理理“空心村”、退宅還田田等整理措施施，可以增加加有效耕地約約286.667萬公頃（43300萬畝）。

2.宜宜農(nóng)土地后備備資源開發(fā)潛潛力：全國有有宜農(nóng)土地后后備資源44424萬公頃頃（663660萬畝），其其中宜耕土地地后備資源約約988萬公頃頃（148220萬畝）。可可開發(fā)補(bǔ)充耕耕地約5866.67萬公公頃（88000萬畝），占占補(bǔ)充耕地總總潛力的444%。

宜耕土地地后備資源660%以上分分布在西北部部地區(qū)，水資資源相對短缺缺，生態(tài)環(huán)境境比較脆弱，開開發(fā)利用制約約因素多。

3.土土地復(fù)墾潛力力：全國因工工礦生產(chǎn)建設(shè)設(shè)挖損、塌陷陷和壓占廢棄棄的土地約4400萬公頃頃（60000萬畝），復(fù)復(fù)墾可補(bǔ)充耕耕地的潛力約約153.333萬公頃（23300萬畝），占占補(bǔ)充耕地總總潛力的111%，其中集集中連片的約約40.677萬公頃（6110萬畝）。

工礦廢棄棄地集中分布布在大型礦山山和資源型城城市周邊，主主要是幾十年年來開發(fā)建設(shè)設(shè)中形成的歷歷史舊帳

。（三）推進(jìn)土地開開發(fā)整理的有有利條件和不不利因素

今后100年，全面推推進(jìn)土地開發(fā)發(fā)整理工作具具備了許多有有利條件，也也存在一些不不利因素。

有利條件件：黨中央、國國務(wù)院高度重重視土地開發(fā)發(fā)整理工作，提提出“加強(qiáng)耕地特特別是基本農(nóng)農(nóng)田保護(hù)，積積極推進(jìn)土地地整理和復(fù)墾墾”，明確了土土地開發(fā)整理理的方向和基基本方針。實實施可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，保保護(hù)和建設(shè)生生態(tài)環(huán)境，對對轉(zhuǎn)變土地開開發(fā)整理的觀觀念和方式，走走內(nèi)涵挖潛、集集約利用的道道路將產(chǎn)生巨巨大的推動作作用。加入世世界貿(mào)易組織織后，對農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫迫切需求，為為土地開發(fā)整整理提供了廣廣闊的發(fā)展空空間。依法征征收的新增建建設(shè)用地土地地有償使用費費、耕地開墾墾費等專項資資金，為全面面實施土地開開發(fā)整理提供供了有力的支支撐。國家投投資土地開發(fā)發(fā)整理項目的的實施，各地地在實踐中創(chuàng)創(chuàng)造和積累的的豐富經(jīng)驗，對對整體推動全全國工作具有有重要的示范范指導(dǎo)作用。各各級國土資源源管理部門逐逐步健全專門門機(jī)構(gòu)和專業(yè)業(yè)隊伍，為全全面開展土地地開發(fā)整理工工作提供了組組織和技術(shù)保保障。

不利因素素：人口持續(xù)續(xù)增長，國民民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)發(fā)展對耕地的的需求增加，補(bǔ)補(bǔ)充耕地的壓壓力進(jìn)一步加加大；土地粗粗放利用的觀觀念在短期內(nèi)內(nèi)還難以完全全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)導(dǎo)土地開發(fā)整整理向內(nèi)涵挖挖潛、集約利利用轉(zhuǎn)變還需需要做出艱苦苦的努力；易易開發(fā)整理的的土地后備資資源逐步減少少，補(bǔ)充耕地地的成本提高高，難度逐步步加大；優(yōu)質(zhì)質(zhì)耕地集中地地區(qū)占用耕地地量大，后備備資源集中地地區(qū)水、熱條條件差，補(bǔ)充充優(yōu)質(zhì)耕地、保保持和提高糧糧食綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力的任務(wù)務(wù)更加繁重。

二、土地地開發(fā)整理目目標(biāo)與基本方方針（一）目標(biāo)

依據(jù)《綱綱要》的總體體要求，適應(yīng)應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展和生生態(tài)環(huán)境建設(shè)設(shè)的需要，按按照占補(bǔ)平衡衡的基本原則則，在充分考考慮補(bǔ)充耕地地的資源潛力力、投入和區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)的前前提下，通過過大力推進(jìn)土土地開發(fā)整理理，補(bǔ)充耕地地數(shù)量和質(zhì)量量不低于同期期建設(shè)占用、災(zāi)災(zāi)害損毀和農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整損失的耕地地，林地、牧牧草地等其他他農(nóng)用地得到到有效增加，土土地利用效率率明顯提高，土土地生態(tài)環(huán)境境得到改善，土土地資源尤其其是耕地資源源可持續(xù)利用用能力進(jìn)一步步增強(qiáng)。具體體目標(biāo)是：

到20110年，全國國土地開發(fā)整整理補(bǔ)充耕地地274萬公頃頃（41100萬畝），平平均每年補(bǔ)充充耕地27..4萬公頃（4111萬畝）。其其中：

——土地地整理全面展展開。到20010年，通通過農(nóng)田和農(nóng)農(nóng)村居民點整整理補(bǔ)充耕地地165.887萬公頃（24488萬畝），平平均每年166.59萬公公頃（2488.8萬畝）。

——新增增工礦廢棄地地得到全面復(fù)復(fù)墾，歷史欠欠賬逐步消化化。到20110年，通過過消化歷史欠欠帳復(fù)墾工礦礦廢棄地補(bǔ)充充耕地35..05萬公頃頃（526萬畝），平平均每年3..51萬公頃頃（52.66萬畝）。

——在保保護(hù)和改善生生態(tài)環(huán)境的前前提下，宜耕耕土地后備資資源得到適度度開發(fā)。到22010年，通通過開發(fā)宜耕耕土地后備資資源補(bǔ)充耕地地73.044萬公頃（10096萬畝），平平均每年7..3萬公頃（1009.6萬畝畝）。（二）基本方針

為了實現(xiàn)現(xiàn)上述目標(biāo)，必必須貫徹以下下基本方針：：

1.堅堅持耕地占補(bǔ)補(bǔ)平衡。始終終把增加有效效耕地面積、提提高糧食綜合合生產(chǎn)能力和和改善生態(tài)環(huán)環(huán)境作為土地地開發(fā)整理的的重要任務(wù)，確確保建設(shè)占用用耕地占補(bǔ)平平衡，在不計計生態(tài)退耕的的情況下，基基本實現(xiàn)耕地地總量動態(tài)平平衡。

2.堅堅持集約挖潛潛，突出土地地整理和復(fù)墾墾。充分挖掘掘已利用土地地和廢棄土地地的潛力，大大力開展“田、水、路路、林、村”綜合整理和和對工礦生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)中塌陷陷、挖損、壓壓占廢棄土地地的復(fù)墾，全全面提高土地地的利用率和和產(chǎn)出率。

3.堅堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)質(zhì)量和生態(tài)并并重。在增加加有效耕地面面積的同時注注重耕地質(zhì)量量的提高。正正確處理土地地開發(fā)整理與與生態(tài)環(huán)境保保護(hù)和建設(shè)的的關(guān)系。土地地開發(fā)要做好好調(diào)查評價、論論證，充分考考慮水資源條條件和灌溉條條件，在確保保不破壞并有有利于改善生生態(tài)環(huán)境的前前提下進(jìn)行，禁禁止毀林開荒荒、陡坡開墾墾、亂墾草場場和破壞天然然濕地。

4.堅堅持土地整理理與基本農(nóng)田田建設(shè)相結(jié)合合。要優(yōu)先開開展基本農(nóng)田田整理，完善善基礎(chǔ)設(shè)施，以以建設(shè)促保護(hù)護(hù)；按照現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)發(fā)展要要求，全面提提升基本農(nóng)田田尤其是糧食食主產(chǎn)區(qū)基本本農(nóng)田的生產(chǎn)產(chǎn)能力。（三）區(qū)域土地開開發(fā)整理方向向

按照《綱綱要》確定的的土地利用分分區(qū)，針對區(qū)區(qū)域土地利用用問題，結(jié)合合資源潛力狀狀況，明確各各區(qū)域土地開開發(fā)整理方向向。

——東南南沿海區(qū)：包包括上海市、江江蘇省、浙江江省、福建省省、廣東省、海海南省。區(qū)內(nèi)內(nèi)人均耕地少少，建設(shè)占用用耕地數(shù)量較較大，土地后后備資源相對對匱乏。本區(qū)區(qū)要以農(nóng)田整整理、農(nóng)村居居民點整理和和土地復(fù)墾為為重點。突出出內(nèi)涵挖潛、集集約利用，以以增加有效耕耕地、提高土土地質(zhì)量為目目標(biāo)。結(jié)合基基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)、小城鎮(zhèn)建建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大力推進(jìn)農(nóng)田田向規(guī)模經(jīng)營營集中、農(nóng)村村居民點向中中心村和小城城鎮(zhèn)集中、工工業(yè)向園區(qū)集集中。在保護(hù)護(hù)海洋生態(tài)環(huán)環(huán)境的前提下下，適度開發(fā)發(fā)利用沿海灘灘涂資源。

——環(huán)渤渤海區(qū)：包括括北京市、天天津市、河北北省、山東省省、遼寧省。區(qū)區(qū)內(nèi)人均耕地地低于全國平平均水平，土土地后備資源源相對不足，土土地利用比較較粗放，“空心村”量大面廣，工工礦廢棄地多多。本區(qū)要以以提高土地集集約利用為目目標(biāo)，重點實實施“田、水、路路、林、村”綜合整理，加加大對重點工工礦區(qū)和磚瓦瓦窯廠的塌陷陷、挖損和壓壓占等廢棄土土地的復(fù)墾力力度，因地制制宜適度開發(fā)發(fā)宜耕土地后后備資源。

——東北北區(qū)：包括黑黑龍江省、吉吉林省和內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)東東部的呼倫貝貝爾盟、興安安盟、通遼市市和赤峰市。區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)用地資資源豐富，利利用粗放，水水土流失比較較嚴(yán)重。本區(qū)區(qū)重點是結(jié)合合糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)建設(shè)，加大大農(nóng)田尤其是是基本農(nóng)田整整理力度，改改善生產(chǎn)條件件，增加有效效耕地面積，提提高耕地質(zhì)量量；歸并農(nóng)村村居民點、治治理“空心村”，提高土地地利用率；加加快重點礦區(qū)區(qū)土地復(fù)墾，逐逐步恢復(fù)礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境。在在保護(hù)好森林林、草地、天天然濕地的前前提下，適度度開發(fā)宜耕土土地后備資源源。

——中部部區(qū)：包括河河南省、湖北北省、湖南省省、安徽省、江江西省。區(qū)內(nèi)內(nèi)土地利用程程度較高，人人均耕地少，宜宜農(nóng)土地后備備資源不足。本本區(qū)重點是結(jié)結(jié)合退田還湖湖、平垸行洪洪和移民建鎮(zhèn)鎮(zhèn)，加快農(nóng)田田和農(nóng)村居民民點整理。以以建設(shè)促保護(hù)護(hù)，通過土地地整理建設(shè)適適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展要求的的高標(biāo)準(zhǔn)基本本農(nóng)田。加強(qiáng)強(qiáng)重點礦區(qū)土土地復(fù)墾，逐逐步恢復(fù)礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

——西南南區(qū)：包括四四川省、貴州州省、云南省省、重慶市、廣廣西壯族自治治區(qū)。區(qū)內(nèi)山山地多，人均均耕地少，宜宜農(nóng)土地后備備資源不足，水水土流失比較較嚴(yán)重。本區(qū)區(qū)重點是結(jié)合合退耕還林、治治理水土流失失，加大基本本農(nóng)田建設(shè)力力度，對平壩壩區(qū)實施“田、水、路路、林、村”綜合整理，對對具備修建水水平梯田條件件的緩坡耕地地進(jìn)行“坡改梯”改造。改善善生態(tài)環(huán)境，提提高土地質(zhì)量量，增加有效效耕地面積。結(jié)結(jié)合國家重點點水利建設(shè)項項目的實施，做做好移民安置置中的土地開開發(fā)整理工作作。

——黃土土高原區(qū)：包包括山西省、陜陜西省、寧夏夏回族自治區(qū)區(qū)和甘肅省隴隴東南9個地市州。區(qū)區(qū)內(nèi)土地利用用比較粗放，坡坡耕地多，生生態(tài)環(huán)境脆弱弱，水資源缺缺乏，水土流流失和土地荒荒漠化嚴(yán)重，工工礦廢棄地數(shù)數(shù)量大。本區(qū)區(qū)重點是結(jié)合合退耕還林和和小流域治理理，興建水平平梯田和淤壩壩地，改善生生態(tài)環(huán)境。對對基本農(nóng)田實實施綜合整理理，提高耕地地的質(zhì)量和集集約化利用程程度，增加有有效耕地面積積。加快以山山西煤炭基地地為重點的工工礦廢棄地的的復(fù)墾。結(jié)合合水利建設(shè)和和水資源的綜綜合利用，因因地制宜適度度開發(fā)宜農(nóng)土土地后備資源源。

——西北北區(qū)：包括新新疆維吾爾自自治區(qū)、內(nèi)蒙蒙古自治區(qū)中中西部和甘肅肅省隴西5個地市。區(qū)區(qū)內(nèi)宜農(nóng)土地地后備資源豐豐富，土地利利用粗放，生生態(tài)環(huán)境脆弱弱，水資源總總量不足，風(fēng)風(fēng)蝕沙化等土土地退化問題題嚴(yán)重。本區(qū)區(qū)以綠洲農(nóng)田田整理為重點點，努力增加加防護(hù)林體系系完善、節(jié)水水設(shè)施配套的的基本農(nóng)田面面積。堅持“以水定地”，結(jié)合水利利設(shè)施建設(shè)，在在保持水土平平衡，完善生生態(tài)環(huán)境保護(hù)護(hù)措施的條件件下，因地制制宜適度開發(fā)發(fā)宜耕土地后后備資源，提提高耕地質(zhì)量量。

——青藏藏高原區(qū)：包包括青海省、西西藏自治區(qū)。區(qū)區(qū)內(nèi)人口稀少少，土地利用用粗放，自然然條件惡劣，土土地資源開發(fā)發(fā)利用限制因因素多、難度度大。本區(qū)重重點是農(nóng)田綜綜合整理，加加強(qiáng)農(nóng)田水利利和防護(hù)林網(wǎng)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，增增強(qiáng)耕地抵御御自然災(zāi)害的的能力。

三、土地地開發(fā)整理重重點區(qū)域

在調(diào)查評評價的基礎(chǔ)上上，結(jié)合區(qū)域域土地開發(fā)整整理方向和生生態(tài)環(huán)境建設(shè)設(shè)要求，將土土地開發(fā)整理理潛力較大、分分布集中的區(qū)區(qū)域，確定為為土地開發(fā)整整理的重點區(qū)區(qū)域。全國土土地開發(fā)整理理重點區(qū)域補(bǔ)補(bǔ)充耕地的總總潛力約7778.67萬萬公頃（111680萬畝畝）。（一）土地整理重重點區(qū)域

全國確定定10個土地整整理重點區(qū)域域，涉及11180個縣市市區(qū)，土地整整理補(bǔ)充耕地地的總潛力約約500萬公頃頃（75000萬畝）。

重點區(qū)域域包括：華北北平原區(qū)，東東北平原區(qū)，長長江中下游平平原區(qū)，浙閩閩丘陵平原區(qū)區(qū)，華南丘陵陵平原區(qū)，四四川盆地及秦秦巴山地區(qū)，云云貴高原區(qū)，黃黃土高原區(qū)，內(nèi)內(nèi)蒙古高原區(qū)區(qū)，新疆天山山山麓綠洲區(qū)區(qū)。（二）土地復(fù)墾重重點區(qū)域

全國確定定11個土地復(fù)復(fù)墾重點區(qū)域域和27個土地復(fù)復(fù)墾重點縣市市區(qū)，涉及3325個縣市市區(qū)，土地復(fù)復(fù)墾補(bǔ)充耕地地的總潛力約約45.333萬公頃（6880萬畝）。

重點區(qū)域域包括：冀東東煤炭鋼鐵基基地，黑吉遼遼煤炭鋼鐵有有色金屬基地地，冀南晉南南豫北煤炭鋼鋼鐵基地，晉晉陜蒙煤炭化化工基地，蘇蘇魯皖煤炭鋼鋼鐵有色金屬屬基地，豫中中煤炭基地，鄂鄂贛閩有色金金屬鋼鐵煤炭炭基地，湘粵粵化工煤炭基基地，廣西有有色金屬建材材煤炭基地，川川滇黔渝有色色金屬鋼鐵化化工基地。（三）土地開發(fā)重重點區(qū)域

全國確定定6個土地開發(fā)發(fā)重點區(qū)域，涉涉及115個縣市市區(qū)，土地開開發(fā)補(bǔ)充耕地地的總潛力約約233.333萬公頃（35500萬畝）。

重點區(qū)域域包括：東部部沿海灘涂區(qū)區(qū)，河套銀川川平原區(qū)，滇滇中地區(qū)，甘甘肅疏勒河流流域和沿黃灌灌區(qū)，新疆伊伊犁河谷地-南北疆山麓麓綠洲區(qū)，川川西南地區(qū)。

四、土地地開發(fā)整理重重大工程

為保障《規(guī)規(guī)劃》總目標(biāo)標(biāo)的實現(xiàn)，解解決土地利用用中的重大問問題，在規(guī)劃劃期內(nèi)依托土土地開發(fā)整理理重點區(qū)域，重重點組織實施施七項重大工工程。通過實實施重大工程程，補(bǔ)充耕地地不少于977.33萬公公頃（14660萬畝），占占規(guī)劃總目標(biāo)標(biāo)的36%。（一）東中部糧食食主產(chǎn)區(qū)基本本農(nóng)田整理工工程

該工程以以基本農(nóng)田整整理為主。主主要實施區(qū)域域包括東北平平原區(qū)（三江江平原、松嫩嫩平原、遼河河平原），華華北平原區(qū)（冀冀中南平原、河河北太行山山山麓平原、山山東黃淮平原原及膠東丘陵陵區(qū)、豫北黃黃淮海平原），長長江中下游平平原區(qū)（江西西鄱陽湖平原原，湖北江漢漢平原，湖南南洞庭湖平原原，安徽淮河河平原及皖中中南山圩地區(qū)區(qū)、蘇滬地區(qū)區(qū)、江蘇黃淮淮海平原、杭杭嘉湖平原、浙浙江蕭紹寧地地區(qū)），涉及及461個縣市市區(qū)。

工程主要要任務(wù)和措施施：按照“農(nóng)田向規(guī)模模經(jīng)營集中、農(nóng)農(nóng)村居民點向向中心村和小小城鎮(zhèn)集中、工工業(yè)向園區(qū)集集中”的要求，結(jié)結(jié)合基本農(nóng)田田建設(shè)、退田田還湖、平垸垸行洪、移民民建鎮(zhèn)和水利利設(shè)施建設(shè)等等，大力實施施“田、水、路路、林、村”綜合整理，完完善農(nóng)田基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)強(qiáng)防洪、排澇澇等抵御自然然災(zāi)害的能力力，全面提高高農(nóng)田質(zhì)量和和土地集約利利用水平。通通過實施該工工程，增加有有效耕地面積積約88萬公頃（13320萬畝）。（二）重點煤炭基基地土地復(fù)墾墾工程

該工程以以重點煤炭基基地工礦廢棄棄地復(fù)墾為主主。主要實施施區(qū)域包括徐徐（州）兗（州州）煤炭基地地、晉陜蒙煤煤炭化工基地地、黑吉遼煤煤炭化工基地地、冀東煤炭炭鋼鐵基地、豫豫中煤炭化工工基地，涉及及79個縣市區(qū)區(qū)。

工程主要要任務(wù)和措施施：結(jié)合礦山山生態(tài)環(huán)境的的恢復(fù)治理，通通過采取工程程、生物等措措施，對采煤煤塌陷、挖損損和矸石、粉粉煤灰等壓占占土地進(jìn)行復(fù)復(fù)墾，實現(xiàn)生生態(tài)環(huán)境改善善，促進(jìn)資源源枯竭型城市市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增增加就業(yè)空間間。通過實施施該工程，補(bǔ)補(bǔ)充耕地約44.67萬公公頃（70萬畝）。（三）三峽庫區(qū)移移民安置土地地開發(fā)整理工工程

該工程以以三峽庫區(qū)移移民安置的土土地整理和開開發(fā)為主。主主要實施區(qū)域域涉及湖北省省、重慶市的的20個縣區(qū)

。

工程主要要任務(wù)和措施施：配合三峽峽水利工程建建設(shè)，通過土土地平整、坡坡耕地改造等等土地整理措措施提高現(xiàn)有有耕地（園地地）質(zhì)量，增增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)田面積；在在后備資源調(diào)調(diào)查和適宜性性評價基礎(chǔ)上上，合理開發(fā)發(fā)利用宜農(nóng)土土地后備資源源，妥善安置置庫區(qū)移民，解解決移民安置置的生產(chǎn)和生生活用地問題題，為庫區(qū)長長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和移民生生活水平的提提高創(chuàng)造條件件。通過實施施該工程，建建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)耕地（園地地）不少于11.47萬公公頃（22萬畝），開開發(fā)補(bǔ)充耕地地（園地）不不少于0.667萬公頃（100萬畝）。（四）西部生態(tài)建建設(shè)地區(qū)農(nóng)田田整治工程

該工程結(jié)結(jié)合西部生態(tài)態(tài)建設(shè)，以農(nóng)農(nóng)田綜合整理理為主。主要要實施區(qū)域包包括廣西桂中中南地區(qū)、四四川川中地區(qū)區(qū)、重慶渝中中南丘陵地區(qū)區(qū)、貴州黔中中地區(qū)、云南南滇中地區(qū)和和滇西南中低低山地區(qū)、陜陜西關(guān)中渭北北地區(qū)、山西西汾河谷地地地區(qū)、寧夏銀銀川平原地區(qū)區(qū)和山西雁北北地區(qū)，涉及及343個縣市市區(qū)。

工程主要要任務(wù)和措施施：圍繞小流流域治理和生生態(tài)退耕，完完善平壩區(qū)農(nóng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施施，提高糧食食綜合生產(chǎn)能能力；采取改改土與治水相相結(jié)合、治坡坡與治溝相結(jié)結(jié)合、工程與與生物相結(jié)合合的措施，實實施山、水、田田、林、路的的綜合整治，修修筑水平梯田田，增加耕地地的蓄水、保保土、保肥和和抵御自然災(zāi)災(zāi)害的能力，改改善生態(tài)環(huán)境境。通過實施施該工程，使使農(nóng)田灌溉保保證率在以旱旱作為主地區(qū)區(qū)達(dá)到50%%以上，在以以水稻為主地地區(qū)達(dá)到700%以上。（五）新疆伊犁河河谷地土地開開發(fā)工程

該工程以以開發(fā)宜農(nóng)土土地后備資源源為主。主要要實施區(qū)域包包括新疆伊犁犁河谷地的77個縣。

工程主要要任務(wù)和措施施：在保護(hù)和和改善生態(tài)環(huán)環(huán)境、保持水水土平衡、防防治土地荒漠漠化的前提下下，結(jié)合水利利工程建設(shè)和和水資源的綜綜合開發(fā)利用用，按照“以水定地”的原則，通通過農(nóng)田防護(hù)護(hù)林網(wǎng)和配套套設(shè)施建設(shè)、改改進(jìn)灌溉方式式、推廣采用用先進(jìn)節(jié)水技技術(shù)等措施，對對分布集中、具具備開發(fā)條件件的宜耕土地地后備資源進(jìn)進(jìn)行適度開發(fā)發(fā)，補(bǔ)充耕地地面積，提高高新增耕地質(zhì)質(zhì)量。通過實實施該工程，增增加耕地面積積約4萬公頃（600萬畝）。（六）“五縱七橫橫”公路沿線土土地復(fù)墾整理理工程

該工程主主要圍繞“五縱七橫”公路交通干干線建設(shè)，在在沿線地區(qū)開開展土地復(fù)墾墾和整理。

工程主要要任務(wù)和措施施：重點解決決因交通干線線建設(shè)引發(fā)的的沿線耕地挖挖損、壓占、分分割，農(nóng)田水水利設(shè)施破壞壞，拆遷安置置等土地利用用問題。通過過“田、水、路路、林、村”綜合整理，對對建設(shè)過程中中造成的廢棄棄地及時復(fù)墾墾，恢復(fù)利用用；對沿線農(nóng)農(nóng)田進(jìn)行整理理，歸并零散散地塊，恢復(fù)復(fù)并完善農(nóng)田田水利配套設(shè)設(shè)施，改善生生產(chǎn)條件，提提高耕地質(zhì)量量。（七）“南水北調(diào)調(diào)”水利工程沿沿線土地整理理工程

該工程主主要圍繞“南水北調(diào)”中線和東線線建設(shè)進(jìn)行土土地整理。主主要實施區(qū)域域包括沿線市市縣。

工程主要要任務(wù)和措施施：結(jié)合水利利項目建設(shè)，解解決因輸水主主干線和水利利樞紐工程建建設(shè)引發(fā)的耕耕地挖損、壓壓占、分割等等土地利用問問題。利用中中、東線供水水區(qū)域內(nèi)水資資源條件的改改善，對輸水水沿線地區(qū)的的農(nóng)田進(jìn)行整整理，歸并零零散地塊，完完善節(jié)水和灌灌溉設(shè)施，補(bǔ)補(bǔ)充耕地面積積，提高耕地地質(zhì)量。

五、投資資測算與籌資資分析（一）投資測算

按照各省省（區(qū)、市）分分類型土地開開發(fā)整理平均均投入成本測測算，實現(xiàn)補(bǔ)補(bǔ)充耕地2774萬公頃（41110萬畝）的的規(guī)劃目標(biāo)，共共需要投入約約3330億元元，其中土地地整理需要投投入26100億元，占總總投入的788%；土地復(fù)復(fù)墾需要投入入430億元，占占總投入的113%；土地地開發(fā)需要投投入290億元，占占總投入的99%。

不同地區(qū)區(qū)、不同類型型土地開發(fā)整整理補(bǔ)充耕地地的投入成本本差異較大。全全國土地開發(fā)發(fā)整理補(bǔ)充耕耕地平均成本本約1215500元/公頃（81000元/畝），其中中土地整理約約1575000元/公頃（105500元/畝），土地地復(fù)墾約1222700元元/公頃（81880元/畝），土地地開發(fā)約399750元/公頃（26550元/畝）。（二）籌資分析

土地開發(fā)發(fā)整理的資金金投入渠道主主要有：

1.占占用耕地的建建設(shè)單位履行行補(bǔ)充耕地義義務(wù)對土地開開發(fā)整理的投投入或繳納的的開墾費。按按照“占一補(bǔ)一”的要求，建建設(shè)單位應(yīng)對對建設(shè)占用耕耕地進(jìn)行補(bǔ)充充，根據(jù)《綱綱要》確定的的占地規(guī)模和和各省（區(qū)、市市）開墾費標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測算，到到2010年可可投入資金約約1540億元元。

2.新新增建設(shè)用地地土地有償使使用費。《土土地管理法》規(guī)規(guī)定，新增建建設(shè)用地土地地有償使用費費專項用于耕耕地開發(fā)。依依據(jù)現(xiàn)行《新新增建設(shè)用地地土地有償使使用費征收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，預(yù)計計到20100年可以累計計征收約7000億元。

3.其其他投入。包包括中央、地地方對礦山生生態(tài)環(huán)境恢復(fù)復(fù)治理和土地地復(fù)墾的投入入；農(nóng)業(yè)綜合合開發(fā)對土地地治理的投入入；按照“誰投入，誰誰受益”的原則，吸吸引的社會投投入和其他資資金等。

綜合上述述分析，在嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”制度，穩(wěn)定定新增建設(shè)用用地土地有償償使用費、開開墾費的資金金渠道，加大大土地復(fù)墾投投入，建立合合理的利益分分配機(jī)制，進(jìn)進(jìn)一步拓寬投投入渠道，吸吸引更多的社社會資金的情情況下，能基基本滿足實現(xiàn)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的的投入需求。

六、規(guī)劃劃實施的保障障措施

為保障《規(guī)規(guī)劃》的實施施，必須進(jìn)一一步提高認(rèn)識識，強(qiáng)化規(guī)劃劃管理，完善善配套法規(guī)政政策，加大制制度創(chuàng)新力度度，保障投入入，建立完善善土地開發(fā)整整理的經(jīng)濟(jì)運運行機(jī)制。

（一）加加強(qiáng)宣傳，提提高全社會對對土地開發(fā)整整理重要性的的認(rèn)識

深入開展展土地基本國國情和國策教教育，加強(qiáng)土土地開發(fā)整理理法規(guī)和政策策宣傳，提高高全社會對土土地開發(fā)整理理在全面建設(shè)設(shè)小康社會，實實施可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，保保護(hù)和建設(shè)生生態(tài)環(huán)境中重重要作用的認(rèn)認(rèn)識。樹立依依法、按規(guī)劃劃進(jìn)行土地開開發(fā)整理的觀觀念，增強(qiáng)公公眾參與和監(jiān)監(jiān)督意識。

（二）健健全規(guī)劃體系系，強(qiáng)化土地地開發(fā)整理的的規(guī)劃管理

各地應(yīng)在在本級土地利利用總體規(guī)劃劃和上級土地地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃的指導(dǎo)下下，編制、完完善土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃。嚴(yán)嚴(yán)格依據(jù)土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和土地開開發(fā)整理規(guī)劃劃進(jìn)行項目規(guī)規(guī)劃設(shè)計，形形成總體規(guī)劃劃、專項規(guī)劃劃、規(guī)劃設(shè)計計相銜接的規(guī)規(guī)劃體系，切切實發(fā)揮規(guī)劃劃對土地開發(fā)發(fā)整理活動的的宏觀控制和和引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)規(guī)劃劃管理，嚴(yán)格格執(zhí)行規(guī)劃評評審和備案、規(guī)規(guī)劃公告、規(guī)規(guī)劃審查、規(guī)規(guī)劃實施監(jiān)督督和評價制度度。

土地開發(fā)發(fā)整理活動必必須符合規(guī)劃劃。土地開發(fā)發(fā)整理項目的的立項、規(guī)劃劃設(shè)計、項目目實施和檢查查驗收，必須須以土地利用用總體規(guī)劃和和土地開發(fā)整整理規(guī)劃為依依據(jù)。要嚴(yán)格格依據(jù)規(guī)劃審審批土地后備備資源開發(fā)，審審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用中的補(bǔ)充充耕地方案。新新的土地開發(fā)發(fā)重大工程應(yīng)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影影響評價，切切實保護(hù)好生生態(tài)環(huán)境。

（三）穩(wěn)穩(wěn)定和拓寬投投入渠道，探探索完善土地地開發(fā)整理經(jīng)經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制制

按照“誰誰占用、誰補(bǔ)補(bǔ)充，誰破壞壞、誰復(fù)墾”的原則，嚴(yán)嚴(yán)格新增建設(shè)設(shè)用地土地有有償使用費和和耕地開墾費費的收繳使用用管理，做到到收繳到位，專專款專用；加加大國家對礦礦山生態(tài)環(huán)境境恢復(fù)治理和和土地復(fù)墾投投入的力度。努努力提高資金金使用效率，降降低成本，優(yōu)優(yōu)先保障土地地開發(fā)整理重重大工程的投投入。

建立多種種投資渠道。按按照“誰投入、誰誰受益”的原則，完完善適應(yīng)市場場經(jīng)濟(jì)要求的的利益分配機(jī)機(jī)制，吸引社社會更多資金金投入土地開開發(fā)整理，推推進(jìn)土地開發(fā)發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)業(yè)化。

（四）完完善配套法規(guī)規(guī)，加強(qiáng)對土土地開發(fā)整理理的監(jiān)督和指指導(dǎo)

健全土地地開發(fā)整理法法律法規(guī)，制制定《土地整整理條例》，修修訂《土地復(fù)復(fù)墾規(guī)定》；；健全完善權(quán)權(quán)屬管理法規(guī)規(guī)和土地置換換、土地整理理新增耕地指指標(biāo)折抵等配配套政策。逐逐步形成適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體體制要求的專專項法律法規(guī)規(guī)體系。

加大監(jiān)督督和指導(dǎo)力度度。各級土地地行政主管部部門應(yīng)將土地地開發(fā)整理納納入土地執(zhí)法法巡查的范圍圍，嚴(yán)格禁止止違反規(guī)劃的的土地開發(fā)整整理活動。按按照國家有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范范，加強(qiáng)對土土地開發(fā)整理理實施過程的的監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)強(qiáng)化工程質(zhì)量量、資金使用用等的監(jiān)管，確確保土地開發(fā)發(fā)整理活動規(guī)規(guī)范、有序地地開展。

加強(qiáng)土地地開發(fā)整理權(quán)權(quán)屬管理，按按照依法、自自愿、公平的的原則調(diào)整土土地權(quán)屬，防防止發(fā)生新的的土地權(quán)屬爭爭議。開發(fā)整整理前，要明明確土地權(quán)屬屬和土地利用用現(xiàn)狀；開發(fā)發(fā)整理后，要要及時進(jìn)行土土地變更調(diào)查查和土地變更更登記。

（五）完完善制度，規(guī)規(guī)范土地開發(fā)發(fā)整理項目管管理

加強(qiáng)和完完善土地開發(fā)發(fā)整理年度計計劃管理，落落實建設(shè)占用用耕地計劃、土土地開發(fā)整理理補(bǔ)充耕地計計劃和土地開開發(fā)整理項目目計劃掛鉤制制度。嚴(yán)格按按照規(guī)劃編報報項目計劃，合合理引導(dǎo)國家家投資土地開開發(fā)整理項目目的實施。國國家投資項目目原則上安排排在《規(guī)劃》確確定的重點區(qū)區(qū)域內(nèi)，并優(yōu)優(yōu)先保障重大大工程的實施施。開發(fā)整理理新增耕地要要依法實行承承包經(jīng)營并納納入基本農(nóng)田田進(jìn)行保護(hù)。

探索建立立省域內(nèi)土地地開發(fā)整理補(bǔ)補(bǔ)充耕地的易易地平衡制度度，加強(qiáng)對易易地補(bǔ)充耕地地的調(diào)控和引引導(dǎo)。跨省域域耕地易地補(bǔ)補(bǔ)充的土地開開發(fā)整理項目目必須由國家家按《規(guī)劃》統(tǒng)統(tǒng)一組織實施施。逐步建立立易地補(bǔ)充耕耕地的儲備制制度。

完善土地地開發(fā)整理項項目管理制度度，各級國土土資源部門要要切實加強(qiáng)和和規(guī)范項目管管理。積極推推行項目立項項審查會審制制，進(jìn)一步完完善項目法人人制，全面實實行項目招投投標(biāo)制，嚴(yán)格格執(zhí)行項目監(jiān)監(jiān)理制。形成成土地開發(fā)整整理按規(guī)劃確確定項目，按按項目進(jìn)行管管理，按設(shè)計計組織施工，按按進(jìn)度安排資資金，按效益益考核驗收的的項目管理規(guī)規(guī)范體系。

（六）加加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)，提高土地地開發(fā)整理的的整體水平

充分運用用現(xiàn)代科技手手段，加強(qiáng)土土地開發(fā)整理理的資源調(diào)查查、評價和監(jiān)監(jiān)測；開展土土地開發(fā)整理理領(lǐng)域的基礎(chǔ)礎(chǔ)研究，完善善土地開發(fā)整整理標(biāo)準(zhǔn)體系系；加快土地地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃管理的信信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)，實現(xiàn)管理理的計算機(jī)化化和網(wǎng)絡(luò)化；；加強(qiáng)土地開開發(fā)整理實用用技術(shù)的開發(fā)發(fā)和推廣，增增加土地開發(fā)發(fā)整理的科技技含量。

廣泛開展展國際交流與與合作，學(xué)習(xí)習(xí)借鑒國外的的先進(jìn)技術(shù)和和經(jīng)驗。健全全專門機(jī)構(gòu)，加加強(qiáng)人才培養(yǎng)養(yǎng)，全面提高高土地開發(fā)整整理專業(yè)隊伍伍的整體素質(zhì)質(zhì)。附表12001—20110年各省、自自治區(qū)、直轄轄市土地開發(fā)整理補(bǔ)充充耕地目標(biāo)地區(qū)合計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)萬公頃萬畝萬公頃萬畝萬公頃萬畝萬公頃萬畝全國274.004110165.87248835.0552673.041096北京1.73260.99150.68100.061天津1.27190.5480.4260.305河北10.401567.551131.32201.5223山西11.261696.00902.66402.6039內(nèi)蒙20.0030013.802070.67105.5383遼寧6.13924.01600.91141.2118吉林14.202137.961191.19185.0476黑龍江11.931797.731162.87431.3320上海2.07310.86131.12170.091江蘇11.601747.001053.73560.8713浙江4.53682.27340.4671.8027安徽7.601146.57990.71110.274福建5.40813.33500.3351.7326江西7.131074.71711.49220.9314山東12.131829.001352.00301.1317河南9.531436.861031.27191.4021湖北12.801929.871481.00151.9329湖南14.5321811.801770.6092.1332廣東12.471873.27491.20188.00120廣西7.401115.22780.66101.5223海南1.60240.6090.2030.8012重慶4.38663.50530.3860.477四川11.531738.531280.5582.4637貴州6.09913.14471.88281.0716云南10.271543.00451.00156.2794西藏2.39361.63240.2940.477陜西9.001355.50831.00152.4737甘肅4.00602.00300.2841.7326青海1.33200.3350.2740.7311寧夏3.43522.10320.6090.7311新疆10.271540.67100.0309.62144機(jī)動數(shù)25.6038415.532333.27496.80102附表2土地整理重點區(qū)域域范圍序號區(qū)域名稱分區(qū)域名稱所在地區(qū)所轄縣市區(qū)1華北平原區(qū)京津唐地區(qū)北京平谷、通州、大興、順義、昌平天津?qū)氎妗㈧o海、武清、寧河唐山市遵化、豐南、遷安、遷西、豐潤、玉田、唐海、樂亭、灤縣廊坊市三河、香河、大廠秦皇島市昌黎、盧龍、撫寧河北冀中南平原地區(qū)保定市保定、涿州、高碑店、定興、徐水、容城、雄縣、安新、望都、清苑、高陽、定州、安國、博野、蠡縣廊坊市廊坊、固安、永清、大城、文安滄州市滄州、任丘、肅寧、河間、青縣、獻(xiàn)縣、滄縣、黃驊、泊頭、南皮、孟村、鹽山、海興、東光、吳橋石家莊市石家莊、新樂、正定、無極、深澤、欒城、藁城、晉州、辛集、趙縣、高邑衡水市衡水、安平、饒陽、武強(qiáng)、武邑、阜城、棗強(qiáng)、冀州、深州、景縣、故城邢臺市新河、巨鹿、南宮、任縣、南和、沙河、平鄉(xiāng)、廣宗、清河、威縣、臨西邯鄲市邯鄲、永年、雞澤、曲周、廣平、丘縣、館陶、成安、臨漳、魏縣、大名、肥鄉(xiāng)山東黃淮平原及膠東丘陵區(qū)東營市東營、墾利、廣饒、利津濱州市濱州、無棣、陽信、惠民、沾化、博興淄博市高青、桓臺濟(jì)南市商河、濟(jì)陽德州市德州、樂陵、寧津、陵縣、武城、平原、臨邑、禹城、齊河、夏津、慶云聊城市聊城、臨清、高唐、茌平、東阿、陽谷、莘縣、冠縣濰坊市壽光、昌樂、昌邑、高密日照市五蓮豫北黃淮海平原區(qū)濮陽市濮陽、南樂、清豐、范縣、臺前安陽市安陽、內(nèi)黃、滑縣、林州、湯陰新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝、輝縣、延津、封丘、原陽、長垣、獲嘉鶴壁市鶴壁、淇縣焦作市焦作、修武、武陟、沁陽、博愛、溫縣、孟州河北太行山山麓平原地區(qū)保定市淶水、易縣、淶源、滿城、順平、唐縣、曲陽、阜平石家莊市行唐、靈壽、鹿泉、井陘邢臺市邢臺、寧晉、柏鄉(xiāng)、隆堯、內(nèi)丘邯鄲市武安、涉縣2東北平原區(qū)內(nèi)蒙古西遼河地區(qū)通遼市開魯、科爾沁、科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、庫倫旗、奈曼旗赤峰市元寶山、松山、紅山、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、林西、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城、敖漢旗內(nèi)蒙古嫩江右岸平原區(qū)呼倫貝爾盟扎蘭屯、阿榮旗、莫力達(dá)瓦旗興安盟烏蘭浩特、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉黑龍江松嫩平原地區(qū)哈爾濱市哈爾濱、呼蘭、巴彥、木蘭、雙城、賓縣齊齊哈爾市齊齊哈爾、訥河、克山、克東、甘南、富裕、依安、拜泉、龍江、泰來綏化市海倫、綏棱、慶安、明水、青岡、望奎、安達(dá)、蘭西、肇東大慶市大慶、林甸、杜爾伯特、肇州黑河市嫩江、五大連池、北安吉林松嫩平原地區(qū)長春市長春、榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺松原市松原、乾安、前郭爾羅斯、長嶺、扶余吉林市吉林、舒蘭、永吉、磐石四平市四平、雙遼、公主嶺、梨樹、伊通遼源市遼源、東遼、東豐白城市白城、鎮(zhèn)賚、大安、洮南、通榆通化市梅河口遼寧遼河平原地區(qū)沈陽市沈陽、新民、康平、法庫、遼中鐵嶺市昌圖、西豐、鐵法、開原、鐵嶺阜新市彰武、阜新錦州市錦州、黑山、北寧、凌海、義縣盤錦市盤錦、盤山、大洼鞍山市鞍山、臺安、海城遼陽市遼陽、燈塔營口市營口、大石橋撫順市撫順葫蘆島市葫蘆島、興城、綏中黑龍江三江平原地區(qū)鶴崗市鶴崗、蘿北、綏濱佳木斯市佳木斯、湯原、樺川、樺南、富錦、同江、撫遠(yuǎn)哈爾濱市依蘭雙鴨山市雙鴨山、集賢、友誼、寶清、饒河七臺河市七臺河、勃利雞西市雞東、密山、虎林3長江中下游平原區(qū)蘇滬地區(qū)上海市閔行、寶山、嘉定、浦東、金山、松江、青浦、崇明、南匯、奉賢鹽城市鹽城、東臺、建湖、大豐、濱海、阜寧、射陽南通市海安、如皋、如東揚州市揚州、江都、寶應(yīng)、高郵、儀征、邗江泰州市泰州、興化、泰興、姜堰、靖江南京市江寧、溧水、高淳、六合、江浦蘇州市吳中、鄉(xiāng)城、常熟、張家港、太倉、昆山、吳江無錫市錫山、惠山、江陰、宜興常州市金壇、溧陽、武進(jìn)鎮(zhèn)江市丹陽、揚中、句容、丹徒浙江杭嘉湖平原地區(qū)湖州市湖州、長興、德清嘉興市嘉興、嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)杭州市杭州、余杭浙江蕭紹寧平原地區(qū)杭州市蕭山紹興市紹興、上虞寧波市寧波、慈溪、余姚、鄞縣、奉化、寧海、象山江蘇黃淮海平原地區(qū)徐州市邳州、新沂、銅山、睢寧、沛縣、豐縣宿遷市宿豫、沭陽、泗陽、泗洪淮安市淮陰、楚州、洪澤、金湖、盱眙安徽淮河平原及皖中南山圩地區(qū)淮北市淮北、濉溪宿州市宿州、蕭縣、泗縣、碭山、靈璧阜陽市阜陽、界首、臨泉、阜南、潁上、太和淮南市淮南、鳳臺蚌埠市蚌埠、懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河滁州市滁州、天長、全椒、來安、定遠(yuǎn)、鳳陽合肥市合肥、肥東、肥西、長豐六安市六安、霍邱、壽縣、舒城巢湖市巢湖、含山、和縣、廬江、無為馬鞍山市馬鞍山、當(dāng)涂蕪湖市蕪湖、南陵、繁昌銅陵市銅陵池州市貴池、東至宣城市宣州、郎溪安慶市桐城、樅陽、懷寧、潛山、望江、宿松、太湖亳州市譙城、蒙城、渦陽、利辛江西鄱陽湖平原及贛中地區(qū)九江市九江、湖口、德安、星子、永修、都昌、彭澤、瑞昌、武寧、修水上饒市波陽、萬年、余干、上饒、鉛山、弋陽、橫峰、玉山、廣豐、德興景德鎮(zhèn)市樂平、浮梁新余市分宜贛州市興國、贛縣、大余、龍南、定南、全南、信豐、上猶、瑞金、崇義、石城、會昌、南康、寧都、于都、安遠(yuǎn)鷹潭市余江、貴溪南昌市南昌、安義、新建、進(jìn)賢宜春市高安、豐城、樟樹、上高、萬載撫州市東鄉(xiāng)、臨川、崇仁、樂安、金溪、宜黃、黎川、南豐、南城、廣昌吉安市吉安、新干、峽江、永豐、吉水、永新、安福、泰和、萬安、遂川、井岡山萍鄉(xiāng)市蓮花、上栗、蘆溪河南南陽盆地區(qū)南陽市南陽、鎮(zhèn)平、鄧州、新野、唐河、方城、南召、西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗駐馬店市泌陽湖北江漢平原及鄂北崗地區(qū)襄樊市老河口、谷城、襄陽、棗陽、南漳、宜城荊門市鐘祥、京山孝感市安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、孝昌荊州市公安、石首、洪湖、監(jiān)利、松滋省直轄縣級行政單位天門、仙桃、潛江武漢市江夏、蔡甸、黃陂、新洲鄂州市鄂城、梁子湖、華容黃岡市浠水、蘄春、武穴、黃梅、團(tuán)風(fēng)黃石市大冶咸寧市咸安、嘉魚宜昌市遠(yuǎn)安、當(dāng)陽、枝江湖南洞庭湖平原及湘中南丘陵地區(qū)常德市常德、澧縣、津市、臨澧、桃源、安鄉(xiāng)、漢壽益陽市益陽、南縣、沅江岳陽市岳陽、臨湘、華容、汨羅、湘陰長沙市長沙、寧鄉(xiāng)、望城邵陽市邵陽、新邵、邵東湘潭市湘潭、韶山、湘鄉(xiāng)婁底市婁底、漣源株洲市株洲、醴陵、攸縣、茶陵衡陽市衡陽、衡山、衡東、衡南、祁東、耒陽、常寧郴州市安仁、永興永州市永州、東安、祁陽4浙閩丘陵平原區(qū)福建閩西北丘陵地區(qū)南平市南平、浦城、光澤、邵武、建陽、建甌、松溪、順昌三明市泰寧、將樂、寧化、清流、明溪、沙縣、尤溪寧德市屏南、古田福建沿海丘陵平原地區(qū)福州市福州、連江、長樂、福清、平潭、羅源泉州市泉州、惠安、南安、晉江、石獅廈門市同安漳州市漳州、龍海、漳浦、云霄、詔安、東山、長泰、平和寧德市福鼎、柘榮、福安、霞浦莆田市仙游浙江沿海丘陵平原地區(qū)臺州市臺州、三門、臨海、溫嶺、玉環(huán)溫州市溫州、樂清、洞頭、瑞安、平陽、蒼南5華南丘陵平原區(qū)廣東珠江三角洲及沿海地區(qū)潮州市潮州、潮安、饒平汕頭市汕頭、澄海、潮陽、南澳揭陽市揭陽、普寧、惠來、揭東、揭西汕尾市海豐、陸豐、陸河惠州市惠州、博羅東莞市東莞廣州市廣州、花都、從化、增城、番禺中山市中山肇慶市鼎湖、四會、高要佛山市三水、南海、順德、高明江門市鶴山、新會、開平、恩平、臺山珠海市斗門陽江市江城、陽東、陽春、陽西茂名市茂南、高州、化州、電白湛江市坡頭、麻章、廉江、遂溪、吳川、徐聞、雷州廣西桂中南地區(qū)南寧地區(qū)上林、賓陽、橫縣、憑祥、隆安、天等、大新、崇左、扶綏、龍州、寧明貴港市港北、港南、桂平、平南玉林市玉州、陸川、北流、容縣、博白梧州市蒙山、藤縣、岑溪、蒼梧南寧市武鳴、邕寧欽州市欽南、欽北、靈山、浦北防城港市防城、上思北海市合浦百色地區(qū)田陽、田東、平果、德保、靖西、那坡海南沿海臺地平原地區(qū)省直轄行政單位瓊海、文昌、瓊山、澄邁、臨高6四川盆地及秦巴山地區(qū)四川川中地區(qū)綿陽市綿陽、江油、梓潼、鹽亭、三臺、安縣德陽市德陽、綿竹、什邡、廣漢、中江成都市都江堰、郫縣、新都、金堂、大邑、溫江、雙流、邛崍、蒲江、崇州、彭州南充市南充、閬中、儀隴、南部、西充、營山、蓬安廣安市廣安、岳池、武勝、華鎣、鄰水遂寧市射洪、蓬溪內(nèi)江市內(nèi)江、資中、威遠(yuǎn)、隆昌資陽市資陽、簡陽、樂至、安岳眉山市東坡、彭山、仁壽、洪雅、丹棱、青神宜賓市翠屏、興文、南溪、珙縣、長寧、高縣、筠連、屏山、江安、樂山市樂山、峨眉山、夾江、井研、犍為、沐川、馬邊、峨邊自貢市自貢、榮縣、富順達(dá)州市通川、大竹、達(dá)縣、開江巴中市巴州、平昌廣元市廣元、劍閣、蒼溪雅安市雨城、蘆山、名山、天全、滎經(jīng)、漢源、寶興瀘州市瀘縣、合江、敘永、古藺渝中南丘陵地區(qū)重慶市梁平、忠縣、石柱、涪陵、墊江、豐都、南川、長壽、綦江、壁山、江津、合川、銅梁、潼南、榮昌、永川、大足陜西漢中盆地地區(qū)漢中市漢臺、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)7云貴高原區(qū)黔中地區(qū)畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)、金沙、大方、納雍、織金、黔西遵義市紅花崗、湄潭、余慶黔南州都勻、福泉、貴定、龍里、惠水、長順黔東南州凱里、黃平、麻江、丹寨貴陽市貴陽、開陽、息峰、修文、清鎮(zhèn)安順市安順、普定、平壩六盤水市盤縣、水城、六枝特區(qū)滇中地區(qū)楚雄彝族自治州楚雄、元謀、南華、牟定、祿豐、大姚、姚安、永仁、武定、雙柏玉溪市玉溪、華寧、澄江、易門、江川、通海、峨山、新平、元江昆明市昆明、富民、嵩明、安寧、呈貢、宜良、尋甸、祿勸、晉寧麗江地區(qū)華坪滇西南中低山地區(qū)大理白族自治州大理、彌渡、漾濞、巍山、南澗、永平、賓川、祥云保山市隆陽、昌寧、施甸、龍陵、滕沖德宏傣族景頗族自治州潞西、瑞麗、盈江、梁河、隴川臨滄地區(qū)臨滄、鳳慶、云縣、雙江、耿馬、永德、鎮(zhèn)康紅河哈尼族彝族自治州個舊、元陽、紅河思茅地區(qū)景東、鎮(zhèn)沅、景谷、普洱、墨江8黃土高原區(qū)陜西關(guān)中渭北地區(qū)延安市洛川、富縣、黃陵、黃龍、宜川寶雞市寶雞、岐山、鳳翔、千陽、扶風(fēng)、眉縣、麟游、隴縣渭南市臨渭、華陰、潼關(guān)、澄城、合陽、富平、大荔、白水、韓城咸陽市咸陽、三原、武功、興平、乾縣、禮泉、涇陽、旬邑、淳化、長武、永壽、彬縣銅川市銅川、宜君、耀縣西安市西安、長安、藍(lán)田、周至、戶縣、高陵、臨潼山西汾河谷地地區(qū)臨汾市霍州、洪洞、襄汾、翼城、浮山、侯馬、曲沃運城市堯都、稷山、新絳、河津、萬榮、聞喜、絳縣、臨猗、永濟(jì)、鹽湖、夏縣太原市太原、陽曲、古交、清徐長治市沁縣、屯留、壺關(guān)、黎城陽泉市平定、盂縣晉中市榆社、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石呂梁地區(qū)交城、文水、汾陽、孝義山西雁北地區(qū)大同市大同、陽高、天鎮(zhèn)、左云、渾源、廣靈朔州市朔州、右玉、懷仁、應(yīng)縣、山陰忻州市忻府、定襄、原平、代縣、繁峙隴東高原盆地地區(qū)蘭州市永登、榆中、皋蘭定西地區(qū)定西、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣隴南地區(qū)徽縣、西和、成縣、禮縣天水市秦城、北道、清水、秦安、甘谷、武山、張家川平?jīng)龅貐^(qū)涇川、靈臺、靜寧、莊浪、崇信慶陽地區(qū)西峰、慶陽、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原武威地區(qū)古浪白銀市會寧海東丘陵地區(qū)西寧市西寧、湟中海東地區(qū)互助、樂都、平安黃南藏族自治州尖扎海南藏族自治州貴德9內(nèi)蒙古高原區(qū)銀川平原地區(qū)石嘴山市惠農(nóng)、平羅銀川市銀川、賀蘭、永寧吳忠市利通、青銅峽、中衛(wèi)、中寧內(nèi)蒙古河套平原地區(qū)巴彥淖爾盟杭后、臨河、五原、烏前、磴口包頭市包頭、土右呼和浩特市呼和浩特、土左、托克托伊克昭盟達(dá)拉特旗、杭錦旗10新疆天山山麓綠洲區(qū)天山南北坡綠洲區(qū)伊犁地區(qū)霍城、察布查爾、伊寧、尼勒克、鞏留