校園安全與公共危機管理浙江教育學院教育管理學院邱衛東前言當今時代是一個重大危機事件頻發的時代。沒有一個國家是完全安全的。

公共安全事件的新特點1、時間呈多頻次，空間呈多領域。2、非傳統的公共安全隱患已成為公共安全的重要威脅。3、單體的突發事件極易被放大為群體的社會危機。4、公共安全事件國際化程度加大。1950年－1992年間，各類災害造成的經濟損失共計2.6萬億元，災害損失占同期國民收入的5.09％，同期國家財政收入的12％以上。我國GDP連續多年保持8%的高速增長，但各種災害造成的損失也逐年上升。每年因公共安全問題造成的經濟損失達6500億元，約占GDP總量的6%。每年奪去20萬人的寶貴生命。

幾組數字社會經濟背景：我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期，是社會矛盾和各種沖突以及突發公共事件高發期。通過對一些國家安全生產形勢的分析，人均國內生產總值（GDP）1000美元～3000美元）這個區間，是公共安全事故的高發期。中國目前正處在這個階段。最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機。學校情況：有調查分析：每年我國有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故，相當于一個教學班的人數。根據“海因里希事故致因法則”分析，按照死亡、重傷、輕傷事故的比例1∶29∶300來計算，我國中小學生校園傷亡的總數是一個令人震驚的數字。據統計2004年全國上報中小學幼兒園案件、事故共計148起，非正常死亡人數231人，傷病4655人，失蹤37人。其中涉校涉生的刑事案件共29起，學生死亡34人，傷227人；食物中毒22起，死亡4人，中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人；因自然災害、意外等不可抗拒的力量導致的事故共16起，死亡28人，傷94人；發生煤氣中毒、觸電、擁擠踩塌、房屋倒塌等人為因素造成的事故共17起，死亡38人，傷、病、中毒258人；學生自殺案件8起，死亡8人，傷3人；交通事故15起，死亡60人，傷72人，失蹤33人；溺水事故25起，死亡59人，受傷2人，失蹤4人。2005年全國上報中小學幼兒園案件、事故共計41起，非正常死亡人數178人，傷病1089人。其中涉校涉生的刑事案件共10起，學生死亡14人，傷12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件8起，染病523人；發生擁擠踩塌、房屋倒塌等人為因素造成的事故共6起，死亡10人，傷57人；交通事故8起，死31人，傷72人；溺水事故6起，死18人；意外1起，傷81人；因自然災害導致的事故1起，死亡105人（黑龍江沙蘭鎮），是該年度一次事故死亡人數最多的，也是占全年死亡總數比例最高的。2006年（截至9月11日），全國共發生中小學生安全事故、事件110起，共造成學生死亡188人，受傷1266人，其中主要的事故有：溺水33起，死85人；交通事故15起，死51人，傷126人；房屋倒塌3起，死亡3人，傷29人；涉校涉生傷害9起，死6人，傷61人；斗毆8起，死10人，傷4人；自殺5起，死5人，傷2人；意外6起，死14人；自然災害5起，死11人，傷49人；食物中毒26起，死3人，傷995人。報告數據顯示：全國各省、自治區、直轄市上報的各類安全事故中，事故災難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災）31%；自然災害（洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害14.29%，中毒占2.68%，學生踩踏事故1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災害占9.82%，其他意外事故占3.57%。在發生的踩踏事件中受傷的小孩一、突發公共危機事件的一般特點

（朱德武）突發性，危機發生時事物原有的發展格局突然被打破，使人們感到非常突然；破壞性，危機會造成損失，這種損失可能是有形的，也可能是無形的；不確定性，人們很難判斷危機是否會發生，也很難預測危機發生的概率，往往憑經驗做出錯誤的預測；緊迫性，危機的發展非常迅速，對時間的把握程度很大程度上堅定了危機事件管理的有效性；信息不充分，危機破壞原有的信息溝通渠道，無法進行有效的信息溝通，信息錯綜復雜又真偽并存；資源嚴重缺乏，危機破壞常用和備用的資源配制秩序，尤其是對人力資源的負面影響較為明顯。

有效的危機管理需要做到如下方面：減少危機的來源、范圍和影響；提高危機初始管理的地位；改進危機沖擊的反應；完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

2005年11月13日發生松花江污染事件：從２０日中午起，有的市民開始貯存水和糧食；有人不顧夜間的嚴寒，在街上搭起了帳篷；部分市民及外地民工開始離開哈爾濱，導致公路、民航、鐵路客流大增。人們聽到了“地震”和“水污染”的傳言，卻沒有得到官方證實，傳言越來越多。２１日中午，得知污染水團將于３０小時內抵哈、危機已迫在眉睫的哈爾濱市政府向社會發布公告，全市停水４天，理由是“要對市政供水管網進行檢修”。危機管理的理論模式：根據危機的發展過程，可將危機管理分為三個階段：危機防范、危機處理和危機總結。危機防范階段：危機防范危機管理的重點應放在危機發生前的預防，而非危機發生后的處理。第一、組建組織內部危機管理小組。第二、強化危機意識，觀察發現危機前兆，分析預計危機情境。第三、組織要從危機征兆中透視組織存在的危機，并引起高度重視，預先制定科學而周密的危機應變計劃。第四、進行危機管理的模擬訓練。據了解，當開縣發生井噴事故時，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺不舒服時，想跑已經跑不動了。這個建在村莊周邊的氣井，并沒有制訂出現事故時如何應對、如何組織群眾撤離的預案。危機處理階段：第一、危機發生后，當事人應當冷靜下來，采取有效的措施，隔離危機。不讓事態繼續蔓延，并迅速找出危機發生的原因。第二、以最快的速度啟動危機應變計劃。第三、要想取得長遠利益，組織在控制危機時就應更多地關注消費者的利益而不僅僅是組織的短期利益。第四、隨機應變。

危機總結階段：第一、調查。對危機發生的原因和相關預防和處理的全部措施進行系統的調查。第二、評價。對危機管理工作進行全面的評價，包括對預警系統的組織和工作內容、危機應變計劃、危機決策和處理等各方面的評價，要詳盡地列出危機管理工作中存在的各種問題；第三、整改。對危機旁及的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并責成有關部門逐項落實。

二、中小學危機管理的基本原則

與公關對策當代學校危機事件特點：學校危機事件往往指公共性質的事件，它首先挑戰的往往是學校領導者的領域，決策者的層次。一般來說，危機事件具有十個方面的明顯特點：一是不確定性；二是演變迅速；三無法照章辦事；四是信息不全，小道消息流行；五是資源準備不足；六是社會反響強烈；七是人員反應較慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是聲譽受挫。（一）基本原則1、時效原則。危機事件發生，必須迅速反應，立即采取有效積極回應措施，不可隱瞞、延誤時機。2、協調原則。危機事件發生，需要上下級及時溝通，互相支持與鼓勵，同心同德，同舟共濟，保持協調。3、利益原則。危機事件的處理必須遵循“利取其大，弊取其小”的決策準則，努力化害為益。

4、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌隱瞞實情，逃避責任。(二)危機管理的公關對策1、把握事態。及時了解全部事件情況，匯集事實依據。

2、制定宣傳標準。特別應當規定對外宣傳基調，并且通過發言人傳播出去。保持一個統一的信息發布渠道，用一個聲音傳遞，做到始終如一、口徑統一。

3、積極與新聞界溝通。以避免信息封鎖情況下，虛假的、不良的信息帶來的消極影響加深危機。

4、輿論管理。應當發布有效信息，盡快坦誠發表不利消息的真相，以誠意減少、消滅謠言和猜疑，防止不良思想和心理蔓延。

5、積累第一手資料。把危機發生的始末記錄在案，留作證據。三、危機管理的基本要點一加強預見性危機管理首先要有危機意識，要有“先見之明”。牢記“禍兮福所倚，福兮禍所伏”的道理，越是形勢好，就越要保持清醒頭腦，越要警惕風險隱患。

二分清危機與機遇當突發事件來臨之時，首先要判斷清楚究竟是危機，還是機遇。如果是危機，理當實施危機管理；如果是機遇則不在危機管理的范疇之內，因為沒有人會為“天上掉下來的餡餅”而恐慌，而不知所措。實施危機管理時，切忌誤將危機當作機遇，更不能將公眾面臨的生命財產損失威脅當作自己個人升官發財的機遇。

三信息渠道暢通突發事件來臨時，最重要的是要“報憂不報喜”，要保持信息渠道的通暢和信息的及時傳遞。“巧遲不如拙速”，即使一時不能完全說清楚也要首先速報上級領導，之后再進一步確認信息，完善情報。還要有自己的非正規信息渠道，甚至包括私人渠道。

松花江水污染事件中的信息障礙

2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠胺苯車間發生爆炸，成百噸苯流入松花江，導致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，以及松花江注入黑龍江后的沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴重的城市生態危機。

“內緊外松”是中國幾十年來經常采用的危機傳播策略。當發生重大事件的時候，政府組織內部會緊張地開會、磋商并布置行動措施，但大眾媒體通常會被要求保持沉默，政府也選擇沉默。使大部分沒有特殊信息渠道的公眾認為事件沒有發生。這一危機傳播策略曾經被認為在經歷了非典事件后得到了“逐步的修正”，但是，吉林省政府第一階段的危機管理手段，仍然是典型的“內緊外松”傳播策略：在發現污染情況后，“全力防控”，加大豐滿水庫的流量以稀釋污染物，卻不通過媒體向公眾告知污染實情，反而以大量負面新聞正面報道的手法，營造出“有序”、“有效”的虛幻事實。（北京）

今后學校如發生安全事件，須在事件發生后30分鐘內向有關主管部門上報口頭信息，90分鐘內上報文字信息。四忌反應遲緩，缺乏應變能力危機管理時的重大決策絕對不能受慣性思維方式所左右，必須靈活應變，以變制變，有時甚至還要來一點逆向思維，方能解脫危機困境。

五有輕重緩急大難臨頭，必須首先抓住主要矛盾，分清輕重緩急和優先順序。首先要以公眾為中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾關注的優先順序為中心來思考問題。只有以公眾為中心安排的輕重緩急和優先順序，才有可能使得本部門、本組織乃至領導者個人的損害降低至最小。

六決策果斷危機來臨之時，命運勝于利益。因此，決策目標必須從維護“利益共同體”切換為拯救“命運共同體”。決策方式必須從平時的“民主決策”切換為戰時的“權威決策”。在信息共享、專家咨詢的基礎上由最高決策者拍板定奪。。

七措施堅決在危機時刻，不能采用“漸進式增兵”的辦法，而必須采取高壓強政策，集中優勢兵力將事態迅速控制住，否則就有可能勢如決堤，一潰千里。

八措施到位危機管理措施一旦出臺，領導者就必須親赴前線、深入基層，檢查措施漏洞，監督執行情況，對措施中存在的漏洞及時發現并立即彌補，對執行不利的失職人員當即進行嚴厲查處。

九以誠相待危機猶如戰爭。領導者在實施危機管理的過程中，對內，面對部下必須軍令如山，雷厲風行，令行禁止；對外，面對公眾必須以誠相待，取信于民，始終如一。任何政策搖擺或態度曖昧都會使下面的人無所適從，使廣大公眾失去信任。

十提高警惕危機管理有句至理名言，就是“最危險、最容易犯錯誤的時候，往往是危機看似過去，而實際上尚未過去的時候”。

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