生草的２０１２年世界無煙日主題報告——揭露并抵抗中國煙草業對控煙的干擾2021無煙日海報1.pdf2021-5-1117:26:54命和煙CMYCMMYCYCMYK對抗！新探健康開展研究中心中國控制吸煙協會中華預防醫學會2021年5月24日ＷＨＯ?煙草控制框架公約?序言

本公約締約方“認識到需警惕煙草業阻礙或破壞煙草控制工作的任何努力，并需掌握煙草業采取的對煙草控制工作產生負面影響的活動。ＷＨＯ?煙草控制框架公約?第５．３條 “在制定實施煙草控制方面的公共衛生政策時，各締約方應根據國家法律采取行動，防止這些政策受煙草業的商業和其他既得利益的影響。〞ＷＨＯ?煙草控制框架公約?第５．３條實施準那么原那么１：煙草業的利益與公共衛生政策之間存在根本的和無法和解的沖突。 原那么２：在處理與煙草業或那些促進煙草業利益者的關系時，締約方應該負起責任，并應保持透明。締約方應保證任何與煙草業在煙草控制或公共衛生相關事項上的接觸都應是負責的和透明的。 原那么３：締約方應要求煙草業和那些促進煙草業利益者以負責和透明的方式運作和行事。煙草業應被要求為締約方提供有效執行這些準那么的信息。 原那么４：由于煙草業的產品是致命的，不應給予鼓勵措施，使其建立或開展業務。任何給煙草業的優惠待遇都與煙草控制相沖突。建議１７〔８〕像對待其他煙草業一樣對待國有煙草業。

世界衛生大會煙草業文件專家委員會調查結果顯示：“煙草工業多年來開展活動，其明顯的目的是破壞各國政府和世界衛生組織在實施抵抗煙草流行公共衛生政策方面的作用。1．．．．．2021年世界無煙日主題報告目錄序言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２煙草業反控煙的所言所行．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５一、淡化?公約?的法律約束力，使政府的“政治承諾〞流于空談．．．．．．．．．５二、否認煙草危害的科學證據，促進煙草銷量持續增長．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９三、“減害－降焦－加香〞欺騙公眾的策略路徑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３四、煙草業處心積慮百般阻撓健康警示圖形上煙包．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１８五、煙草業應對卷煙稅價策略的“三說〞和“一招〞．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２２六、利用變相廣告、促銷和贊助，促進煙草消費．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２５七、瘋狂的高檔卷煙．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３７八、拉攏青少年親近煙草強化青少年吸煙愿望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４３結語．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５０１．中國煙草業如何應對?煙草控制框架公約?——剖析兩本書——吳宜群龐應發李金奎．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５１２．“降焦減害〞是中國煙草企業對抗控煙的重要策略——楊功煥．．．．．．．．６８３．煙草科研人員中選使工程院蒙羞——ＭａｒａＨｖｉｓｔｅｎｄａｈｌ． ＴｏｂａｃｃｏＳｃｉｅｎｔｉｓｔ＇ｓＥｌｅｃｔｉｏｎＴａｒｓＡｃａｄｅｍｙ＇ｓＩｍａｇｅ．Ｓｃｉｅｎｃｅ． ３３５，１３Ｊａｎ，２０１２．１５３－１５．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．８４２０１２年世界無煙日主題報告2序言 認真履行WHO?煙草控制框架公約?〔以下簡稱?公約?〕，可以拯救無數生命。充分揭露煙草使用的巨大危害，嚴厲控制煙草使用，必然傷及煙草業的利益。世界各國煙草利益集團會全力抵抗，他們采用各種或明或暗的手段，阻撓?公約?的施行。鑒于這一嚴峻形勢，今年世界無煙日〔5月31日〕的主題是：“警惕煙草業干擾控煙！〞口號是：生命與煙草的對抗。世衛組織敦促各國將與煙草業干擾的斗爭，放在各國控制全球煙草流行努力的中心位置。 在中國，煙草業干擾控煙的情況也非常嚴重，必須加以揭露和抵抗。中國煙草總公司與政府主管部門國家煙草專賣局是兩塊牌子同一個機構，煙草業的行業利益正在吞噬政府部門的監管職能，形成了一個政企合一的行業利益共同體。實踐證明，他們不遺余力維護的是煙草業的利益。他們干擾中國控煙的言行，一點也不遜于其他國家的煙草企業。政企合一的體制，更使他們干擾控煙的活動可以假借“政府〞的某些權力，因而更為明目張膽，更加有恃無恐。?公約?在中國生效已近7年，中國連一個控制煙草的規劃都不見蹤影。盡管有人大代表和政協委員的呼吁，“實行公共場所全面禁煙〞也已寫入國家十二五規劃，但由于煙草業阻撓寫入業已證明有效的控煙措施，國家控煙規劃進展緩慢，至今仍舊難產。?公約?5.3條指出，煙草業的利益與公共衛生政策之間存在根本的和無法和解的沖突。鑒于目前中國控煙形勢，我們特發布?2021年世界無煙日主題報告：揭露和抵抗中國煙草業對控煙的干擾?。 煙草使用是首要可預防死因。每年，全球煙草流行導致近600萬人死亡，其中60多萬人死于二手煙暴露。如果不采取行動，到2030年，將導致高達800萬人死亡，其中80%以上居住在低收入和中等收入國家。在中國，煙草帶來的健康危害與日俱增，每年因煙草導致的死亡人數達到120萬。正是基于這種共識，已有174個締約方承諾履行?公約?各項條款和義務。這些締約方的人口，占全世界70億人口總數中近90%。 正如世界衛生大會煙草業文件專家委員會調查結果所顯示：“煙草工業多年來開展活動，其明顯的目的是破壞各國政府和世界衛生組織在實施抵抗煙草流行公共衛生政策方面的作用。〞中國的煙草業利用政企合一的優勢，更利用他們在煙草控制框架公約履約機制中攫取的主導地位，不斷干擾和消解中國的控煙履約行動。因此，正如?公約?序言所言，我們必須“認識到需警惕煙草業阻礙或破壞煙草控制工作的任何努力，并需掌握煙草業采取的對煙草控制工作產生負面影響的活動。〞煙草業的這種干擾和抵抗，隨著控煙政策在世界范圍內取得進展，愈益加大了力度和頻２０１２年世界無煙日主題報告3度。對此，世界衛生組織總干事陳馮富珍在今年第15屆世界“煙草或健康〞大會上，以前所未有的嚴厲口氣斥責煙草業對公共衛生政策的破壞。她說：“煙草行業已經變換面孔和策略。這匹狼不再披著羊皮，它已張開血盆大口。旨在破壞控煙活動、顛覆ＷＨＯ?煙草控制框架公約?的手段不再遮遮掩掩，也不再披上所謂“我企業社會責任〞的外衣。它們公然跳出，極具攻擊性。〞中國煙草業干擾控煙的的手段和行徑例舉如下： １．淡化?公約?的法律約束力，使政府的“政治承諾〞流于空談。?公約?明確寫道，對于已經參加、批準并生效的締約方，?公約?“具有法律約束力〞。但中國煙草業從制定并簽署條約之初，直到今天，不斷或明或暗地否認公約具有法律約束力；并以所謂“國情〞不同，“文化〞不同為借口，抵抗履行?公約?；阻撓并反對為控制煙草流行、保護人民健康，制定或修訂國內相關法律法規，對締約方會議制定通過的公約?實施準那么?，不宣傳、不執行。 ２．否認煙草危害的科學證據，淡化吸煙與二手煙危害，是煙草業干擾煙草控制的重要策略。中國煙草業不斷散布關于煙草危害科學證據缺乏信等言論。他們絕口不提因吸煙帶來的各種嚴重疾病和死亡，用“有害健康〞一類籠統的、模糊的詞語來降低和消解人們對煙草嚴重危害的警惕。由于使用煙草帶來的嚴重危害證據充分，無法回避，煙草業又費盡心機，用“兩個利益至上〞〔即所謂“國家利益至上〞和“消費者利益至上〞〕的虛偽口號，粉飾煙草制品的害人本質,使煙草銷量在履約后不降反升。 ３．制造“低焦油、低危害、和“中式卷煙〞的騙局。和跨國煙草公司一樣，中國煙草業利用所謂的低焦油卷煙，誤導和欺騙公眾，維持并增加卷煙銷量。“減害-降焦-加香〞也被中國煙草公司看成影響他們命運和前途的根本策略。本報告列舉了中國煙草業如何綁架政府、制造輿論，欺蒙公眾，騙取國家科技獎和榮譽的策略，這些策略實施的結果，使卷煙產銷量不斷上升，利潤不斷增加。４．拒絕在煙草制品包裝上使用圖形警示。中國煙草業始終反對圖形警示上煙包，編造所謂“文化不同〞的謊話，借“時機不成熟〞之名拖延。即便同屬中華文化的港澳臺三地都采用了警示圖形，即便在各種調查中85～95%的接受調查者都完全贊同警示圖形上煙包，即便在?公約?締約方全體會議上因“寧要漂亮煙包，不要公眾健康〞被授予“臟煙灰缸獎〞，他們也繼續頑固阻撓將警示圖形印上煙包，堅持把煙包作為推銷卷煙的“廣告〞陣地。“理由〞是：警示圖形印上煙包會影響煙草業的利潤。

５．千方百計阻撓提高煙草稅和價格。中國煙草高喊重稅有害、稅負已高，同時打出維護低收入者利益的旗號反對煙草提稅。而一旦提稅已成定局，煙草業又采取高價煙提價以補貼低價煙的策略，提稅不提價，消解漲價的控煙效果，以防止低收入吸煙者退出煙草使用行列。同時，又利用高價煙多為禮品煙、公款煙，大幅提高高檔煙的價格。高價煙沖銷了稅收、價格和２０１２年世界無煙日主題報告4煙草消費的聯動作用，導致提稅不提價，還為煙草業帶來超高額的利潤。 ６．利用變相廣告、促銷和贊助，促進煙草消費。中國煙草業利用政企合一的體制，組織專門班子，把英文意為“全面禁止〞的詞語譯作“廣泛禁止〞，并塞進?公約?中文文本中，為中國煙草業繼續推行廣告、促銷和贊助找借口。他們還以樹立企業形象、公益慈善為名，大做變相廣告、隱性廣告和品牌廣告。 ７．瘋狂的高檔卷煙。我國煙草業的利稅特別是利潤在很大程度上依賴只占總量一成左右的高檔卷煙。煙草企業使用營銷、促銷、廣告手段，刺激煙草消費。他們使用低焦油、中草藥添加及調香等策略，欺騙公眾，推銷高價煙。瞄準公務接待煙、特供煙，編造煙草文化，渲染消費“名優煙〞是“廳局級的享受〞，藉“禮儀文化〞之名，推動高檔卷煙價格飛漲，謀取最大的利潤。 ８．拉攏青少年親近煙草，引誘青少年吸煙。中國煙草業用“吸煙是成年人的選擇〞來松懈青少年拒絕煙草的決心；他們用捐資助學等所謂“善舉〞來拉近青少年與煙草業的距離；他們從不認真執行不向青少年銷售卷煙的法令，縱容卷煙銷售點采取各種手段向青少年出售卷煙的行為；他們還建造多處“煙草博物館〞，并將其作為“愛國主義教育基地〞，其中大量陳列政要、名人吸煙的圖片，編造所謂“煙文化〞，在所謂“文化〞與“趣味〞的潛移默化中，使青少年親近煙草。 本報告提醒人們，不要被煙草業的甜言蜜語所欺騙。更重要的是希望煙草稅收的依賴者不要被煙草業宣稱的高額稅收蒙住眼睛，煙草業開展的結果是阻礙我國社會經濟的開展。我們呼吁：●盡快調整中國控煙履約機制，不允許讓煙草業繼續干擾控煙和公共衛生政策！●盡快實行煙草專賣局與煙草公司政企分開！●盡快出臺符合?煙草控制框架公約?要求的國家煙草控制規劃！●加強政府各部門職責，監督管理煙草業，促進控煙，保護公眾健康！●2021年在煙盒包裝上印刷明確、清晰的圖形式健康警語，以有效警示公眾煙草危害！●管制煙草制品成分，禁止煙草企業擅自使用添加劑、中草藥，以此增加煙草制品的吸引力，誤導公眾！●修訂廣告法，全面禁止煙草廣告、贊助和促銷！●提高卷煙稅價！●禁止使用公款消費一切煙草制品！●停止誤導的所謂提高卷煙健康性能的研究、開發和獎勵！●大學、學術機構和團體不接受煙草業的捐贈，維護科學公正！２０１２年世界無煙日主題報告15 為揭露煙草業阻撓控煙、危害人民健康的各種明顯的和隱蔽的手段，這里，我們分題摘錄中國煙草業見于各種載體的局部公開言論和行為，讓大家知道中國控煙的阻力來自何方，也借此提醒公眾，中國的控煙要取得任何一點進展，都必須同煙草業反控煙的言行作不懈的斗爭。煙草業淡化?公約?的法律約束力，使政府的“政治承諾〞流于空談一、關于控煙概念問題在控煙戰略思路上，煙草業暗示現在人們倡導的控制煙草與取締煙草是同一概念，把控煙與監管對立起來。 煙草業觀點：“控煙履約要統籌兼顧煙草生產與控制：控煙不是禁煙，在客觀上存在對卷煙消費需求的現實情況下，國家對煙草生產經營加強管理，既是保障市場供求所必需，也是控制煙草開展的一項有效措施。如果國家不依法組織生產經營，不從正常渠道保障市場供給，那么勢必假煙、走私煙泛濫成災、市場嚴重混亂、國家稅收大量流失，也給廣闊消費者利益和身體健康帶來更大損害。〞〔國家煙草專賣局對政協十一屆全國委員會第二次會議低焦提案的答復〕解析：這種觀點暗示控煙主流把控煙搞成了禁絕煙草或取締煙草，暗示控煙意味著國家放棄對煙草生產經營加強管理，導致市場混亂。 首先需要澄清兩個概念：控煙和禁煙。在控煙語境中，控煙是指采取綜合措施控制煙草，禁煙是指禁止在室內公共場所、室內工作場所吸煙，只是控煙措施中的一個。人們平常在控煙倡導中聽到禁煙這兩個字，都是與特定吸煙地點相連的，指在特定的場所禁止吸煙，而不是指禁絕煙草。簡單地決定關閉所有的煙草公司，簡單地規定煙草貿易和煙草使用違法，并不能解決煙草之害，也從未成為解決煙草危害的方法，與控煙毫不沾邊。 其次，必須說明，?公約?對于如何在世界范圍內控制煙草規定了一整套的綜合治理措施。其中，有旨在控制煙草需求的措施，也有旨在控制煙草供給的措施。控煙履約意味著締約方政府應該采取控制需求與供給兩方面的措施，通過立法、行政等手段控制煙草。對煙草業進行監管，特別是對煙草成分的披露、禁止添加成分以提高煙草的吸煙力，正是控煙所要求的綜合措施中的一種。２０１２年世界無煙日主題報告6控煙與監管顯然不是一對矛盾，監管是控煙的手段之一。控煙與開展、擴大煙草生產才是一對矛盾，而且是勢不兩立的矛盾。 煙草業想要的不是監管、更不是綜合控制，而是以“組織生產經營〞、“保證市場供給〞為名的更高的產量、銷量、利潤。增加產量銷量利潤，就得開展和擴大煙草生產。要開展和擴大生產，就得制造需求。要制造需求，就得維護現有消費群、開展和培養新的消費者，就得大肆廣告營銷，就不能禁止在室內工作場所吸煙讓吸煙者感到不方便從而減少吸煙量甚至戒煙，更不能讓警示圖片上煙包。所以，煙草業在談到控煙的時候，從來只強調生產和供給，讓人誤以為因為有吸煙的巨大需求，所以必須保障供給，總是防止提到對控煙特別是對控制需求有效的措施，從而防止說明煙草需求也是可以通過不同措施得到有效控制的。二、把國際法轉化為國內法與締約方政府善意履約的義務 我國1997年參加的?維也納條約法公約?第26條規定，國際條約對締約方有約束力，締約方有義務善意履行。“善意履約〞即老實和正直地履行條約，締約國不僅要按照條約的文字，而且還要按照條約的精神，以符合條約的宗旨和目的的方式來履行條約，對條約予以不折不扣的履行。?煙草控制框架公約?是國際法，國際法并不是直接約束老百姓的，而是約束締約方政府的，即政府是履約義務主體。一旦批準了公約，就意味著締約方政府同意承受該公約的拘束，成認該公約對其有效——即具有法律約束力。 煙草業觀點：“公約不能由司法機關直接適用，需要將國際條約的有關內容制定成國內法。〞“公約的實施準那么是“軟法〞，沒有法律約束力。把它作為制訂控煙政策的根底和依據，從履約角度來講已有誤導之虞。〞〔?全球控煙瞭望報告?p310～315〕 解析：這種說法給人一種錯覺，仿佛因為國際條約的相關內容沒有制定成國內法所以司法機關不能適用，因此，中國就沒方法適用公約了。煙草業避而不談的是，把國際條約的相關內容制定成國內法，根本不是司法機關的職責和權限。因為司法機關沒有立法權，不能創設法律，它們只能依靠現有法律審理判決案件。把國際條約的相關內容制定成國內法，是立法機關的權限。但是通觀立法機關的立法，我們很容易發現，實際上政府草案是立法機關立法的最大源泉。政府懈怠消極將會導致控煙立法遲遲不能出臺！那么，制定控煙立法和政策，是否應該依據?公約?實施準那么呢？ 根據?維也納條約法公約?第31條的規定，條約的解釋應依其用語按照其上下文并參照條約的目的及宗旨所具有的通常意義，善意解釋之。并且規定，這里所說的上下文包括全體當事國間因締結條約所訂立的與條約有關的協定。而?煙草控制框架公約?的實施準那么是由全體締２０１２年世界無煙日主題報告7約方一致通過的，是正確理解?公約?條款內容的依據。當然，也應該是履約、制定國內法的依據。 而且，?公約?第七條還特別授權締約方會議制定?公約?第八至十三條有關減少煙草消費的有效措施的實施準那么，規定每一締約方都應通過立法、行政等手段，減少煙草消費，履行其國際法上的義務。 因此，制定實施準那么是?公約?賦予締約方會議的職責，實施準那么的內容那么是由全體締約方制定并一致通過的，其目的是幫助締約方政府更好地理解公約、實施公約。因此無論是依據?公約?本身，還是依據?維也納條約法公約?，實施準那么都是應該得到締約國尊重。締約方政府在根據?公約?制定國內法和其他控煙政策的時候，應當依據相關實施準那么的規定。三、現行立法既不能滿足?公約?要求，也已落后于國情 煙草業觀點：我國現有的關于煙草廣告的法律標準，“既不違反?公約?的要求，也符合我國國情的現行法律規定，建議不予修改〞。〔國家煙草專賣局關于修改?廣告法〕第18條的意見，見國家工商總局廣告監督管理司對十一屆全國人大三次會議代表建議的答復〕 解析：現行的?廣告法?是在17年前制定的，只規定了禁止在播送、電影、電視、報紙、期刊五種媒介形式，在等候、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館四類公共場所發布、設置煙草廣告。十幾年來，新的媒介形式不斷涌現超出法律禁止的范圍，例如互聯網、、移動電視、樓宇電視等等；廣告場所上，四類場所之外還有大量的煙草廣告，例如銷售點廣告和戶外廣告。另外，現行立法中也沒有關于禁止煙草促銷和贊助的規定。這些都成為現實中煙草企業可以用來推廣煙草品牌、推銷煙草制品的漏洞。 所以，現行立法不符合?公約?所規定的“廣泛禁止煙草廣告促銷和贊助〞、“禁止所有形式的煙草廣告促銷和贊助〞的要求。中國已經承諾在?公約?生效后五年內采取立法、行政及其他措施，廣泛禁止所有形式的煙草廣告促銷和贊助，因而現有的?廣告法?已經不符合控煙要求下的國情。立法機關和行政機關有義務修改?廣告法?以及?煙草廣告暫行管理辦法?，廣泛禁止所有形式的煙草廣告促銷和贊助。 煙草業觀點：“我國沒有采用主要是考慮一是?公約?未作強制性規定；二是?公約?談判中，我國政府代表團與日本韓國等國家持相同立場，反對卷煙包裝使用圖片警示。〞〔工業和信息化部對十一屆全國人大三次會議代表建議的答復〕 解析：這種明示因為?公約?沒有強制性規定可以不執行，暗示?公約?談判的過程竭力反對的條款可以不遵守的觀點，非常有損于我國作為一個負責任的大國的國際信守國際承諾的聲譽和形象。２０１２年世界無煙日主題報告8 首先，?公約?已經由全國人大常委會批準在我國生效六年了，而且?公約?是一個不可聲明保存〔個別條款〕的公約，換句話說，中國作為締約方，必須全面履行。國際公約是主權國家之間協商訂立的，不是一個高于國家之上的國際立法機關制定好了強加給主權國家的，也不存在一個高于主權國家的國際執法機構來監督落實公約的實施，對締約方不履行公約義務的行為做出處分。所以，國際公約的訂立，是各主權國家自主協商訂立；國際公約的實施，依靠各主權國家的自覺履行，仰賴各主權國家的對公約的尊重和對自我承諾的尊重。一個有尊嚴的主權國家不能自主成為締約方，卻又不去履行公約義務。 其次，?公約?及其實施準那么是包括我國政府在內的締約方會議通過屢次談判、辯論、妥協，最后達成一致通過的，政府代表團在?公約?及其實施準那么談判過程中發表的反對意見，不能成為政府在?公約?及其實施準那么生效后不履行公約義務的理由。 煙草業觀點：?公約?十一條規定，應“確保健康警語和信息宜占據主要可見局部５０％或以上，但不應少于30%〞，那么，“?境內卷煙包裝標識規定?明確要求健康警語面積占主要可見局部的30%，且兩組警語輪換使用，符合?公約?規定要求。〞〔國家煙草專賣局2021年對十一屆全國人大四次會議代表建議的回復〕 解析：這種說法只講現行立法符合?公約?第十一條關于煙包警示面積的最低要求，卻絕口不提?公約?第十一條除了警示面積以外，還規定了健康警示和信息“應是大而明確、醒目和清晰的〞，而?境內卷煙包裝標識規定?中對警示的規定，卻既不夠大，也不明確、更非醒目清晰。四、中國煙草總公司以國家煙草專賣局的身份，參加履約控煙領導小組有違程序公平原那么 任何人不能既是運發動同時又是自己參與的比賽的裁判員。任何人不能擔任自己作為當事人的案件的法官。任何規那么、政策，不能由受規制的相對人自己制定。同理，控制煙草的立法、政策，不能由國家煙草專賣局制定或參與制定。

這是因為在現有的體制下，國家煙草專賣局與中國煙草總公司是兩塊牌子一套人馬。控煙的有效措施中，有一些是規制煙草公司的行為，例如禁止做煙草廣告、把警示圖片印到煙盒包裝上、提高煙草消費稅。煙草業追求最大利潤的本性，決定了它不可能同意在立法和政策中采納這樣的控煙措施。讓煙草業制定或參與制定控煙政策，出臺的只能是軟弱無力的政策。 國家煙草專賣局是國家部際控煙履約小組八部委之一。讓與煙草業二位一體的煙草專賣局來負責制定并實施控制和減少煙草使用的政策與立法，對于煙草業來說，是一個不可能完成的任務。因為它的固有使命是開展和組織煙草生產，與控煙南轅北轍。簡單地說就是，國家煙草專賣局不可能一手促進煙草生產的同時，又用另一只手去控制煙草生產！２０１２年世界無煙日主題報告29否認煙草危害的科學證據，促進煙草產銷持續增長一、否認煙草危害的科學證據，淡化吸煙與二手煙危害，是煙草業干擾煙草控制的重要策略１．采用淡化吸煙與二手煙危害的策略干擾煙草控制并非中國煙草業獨創，而是沿襲并開展了國際煙草業的煙草控制干擾策略 世界衛生組織〔WHO〕無煙建議行動〔TFI〕在其監控煙草產業行為及實踐的文件中，列舉了國際煙草企業為了干擾煙草控制所采取的淡化煙草煙霧健康危害的具體行動。例如：由于懼怕在二手煙問題上的立法力度加強，美國煙草行業曾經試圖詆毀環境保護機構對二手煙暴露相關風險開展評估的合法性。例如PhilipMorris公司曾阻撓國際癌癥研究總署進行關于二手煙暴露與肺癌之間的關聯性的多中心流行病學研究。懼怕此項研究將導致在歐洲地區采取更為嚴格的吸煙限制，他們采取種種策略〔包括進行與該研究結果相反的研究、操縱媒體以改變公眾觀點以及游說政府不要加強吸煙限制等〕，以破壞該項研究報告。２．中國煙草業淡化吸煙與二手煙危害的言論１〕公開聲明，否認煙草煙霧的致死本質在上海的國家煙草博物館，一張“煙草專賣局的觀點〞的展板引人注目。展板告知公眾：“煙草對人體健康有一定危害…。對煙的危害程度要進一步加強科學研究，反對那種不科學的、偏激的、推斷式的、甚至混淆視聽的反煙宣傳及其做法。成年人吸煙是個人的自主選擇，在開展控煙工作中既要尊重不吸煙者的權利，也要尊重吸煙者的權利。〞２〕否認煙草危害的科學根底煙草業說：“流行病學研究的局限性是眾所周知的，因此流行病學的研究結果只具有統計關系和某些理論性假說，而無明確的和最終的答案。〞〔?雙對?P312～312〕“科學家們大多成認，從主流煙氣中已發現的4850多種主流煙氣成分中分析，99.4%的成分對人體無害，0.6%的成分有害。而在這0.6%的有害成分中，只有0.2%是致癌或有可能致癌的成分。〞〔?雙對?P318〕２０１２年世界無煙日主題報告10 ３〕用偽科學證明二手煙無害 “盡管有令人信服的證據證明環境煙氣并不會對非吸煙者產生太大的吸煙危害，但激進者仍要求在一切工作、公交和公共場所完全禁煙，導致在家中吸煙的吸煙者數量增多，使低收入人群接觸到等多的環境煙氣。〞〔?全球控煙瞭望?P316〕 ３．淡化吸煙與二手煙危害策略的具體行動 由于中國煙草業“政企合一〞的特殊性，中國煙草業不僅采取了與國際煙草業相同的策略，而且其手段有過之而無不及。 １〕政府公關行為 煙草業利用其“企業-政府〞政企合一的雙重身份，為了淡化煙草制品的危害，以經濟利益為誘餌，花大錢頻繁邀約各級政府領導參與煙草業的商業活動，“綁架〞政府官員為其“站臺〞，以提高地位、擴大影響。據不完全統計，近兩年中，僅省、市、自治區領導，就大約有三分之二曾會見、應邀訪問和參與煙草業的活動。這即便是在國有壟斷行業中也絕無僅有。經過公關，北京卷煙廠的產品獲得世界第四次婦女大會推薦產品 ２〕各類煙草網站宣傳吸煙與疾病沒有因果關系 煙草業開辟了各類網站，利用網絡宣傳吸煙與疾病沒有因果關系，甚至講授如何“健康〞吸煙。 與煙草有關的網站很多，據不完全統計，較大的國家局行業網站約有4個。較大的省級煙草網站約有13個。較大的市縣級煙草網站約有3個，幾乎各地市均有自己的銷售或門戶網站。較大的民營煙草網站約有10個。其中，福建省煙草專賣局網站“中國煙草〞的月訪問量達100萬人次，單月最高訪問量達276萬人次。“煙草在線〞在其網頁上公開“教你如何健康吸煙〞。 ２０１２年世界無煙日主題報告11３〕在煙草制品包裝上淡化煙草的健康危害 國家煙草專賣局拒不執行?公約?11條的規定，在煙盒包裝上不采用說明煙草使用有害后果的健康警語，而用“有害健康〞一類籠統的、模糊的詞語來降低和消解人們對煙草嚴重危害的警惕。竭力反對煙草制品包裝上使用有效的圖形警示。在煙盒包裝設計上，煙草企業還特意選用清淡、柔和的顏色，同“綠色〞“環保〞關聯，降低消費者對吸煙危害健康的警惕，有的更那么標注“淡味、柔和、低焦油〞等字樣，使消費者誤以為是“低害〞卷煙。４〕用煙草廣告淡化煙草的危害５〕組織大學生志愿者走上街頭，告訴公眾如何“健康吸煙〞 由中國煙草總公司同河南農業大學共建的煙草學院，竟利用青年學生組建“紅心向黨〞志愿效勞團，到鄭州、商丘等地大肆宣傳“更健康地吸煙〞。欺騙吸煙者“采用正確健康的吸煙方式是現階段降低吸煙危害的最好方法〞。〔中國網2021-8〕 中國煙草業處心積慮淡化煙草危害：一那么說吸煙危害證據缺乏；再那么說即便有害也沒那２０１２年世界無煙日主題報告412么嚴重；三那么說只要“健康的吸煙〞，就可以不必戒煙；四那么說他們已經生產出了低危害的卷煙。所有這一切虛假的宣傳，其目的都是為了讓吸煙者松弛戒懼之心，從而為推銷卷煙開辟道路。在中國政府簽署?公約?生效后四年中，我國的卷煙的生產量和銷售量節節攀升，增加了近20％，中國卷煙產量已占全球總產量的40%，牢牢保持世界第一的記錄。煙草業也大喜過望，變本加厲地淡化卷煙危害，以為他們的“掘金時代〞已經到來。中國新聞B疊控煙修改.indd２０１２年世界無煙日主題報告313“減害－降焦－加香〞欺騙公眾的策略路徑 中國煙草業圍繞開展“高香氣、低焦油、低危害〞的“中式卷煙〞，形成了精心籌劃的系列策略，包括煙草業以政府的名義，制定“降焦減害〞戰略;組織“降焦減害〞研究，以便使他們的產品看起來比實際危害小;宣傳“降焦減害〞品牌卷煙的“減害〞效果誤導公眾，以公約名義出臺法規對抗公約的要求。煙草業這個策略事關中國煙草的未來與開展，也事關中國煙草的前途和命運。一、煙草業綁架政府，提出“減害降焦〞戰略 國家煙草專賣局把“減害降焦〞視為事關中國煙草未來與開展、前途和命運的戰略。中國煙草公司〔國家煙草專賣局〕和國際跨國煙草公司一樣，希望用“低焦油煙〞，來讓消費者對卷煙和吸煙習慣放心，維持卷煙消費市場。“1999年是煙草行業經歷嚴峻考驗的一年，受各種主客觀因素的影響，煙草生產經營遇到了嚴重的困難和２０１２年世界無煙日主題報告14挑戰〞。……，為了改變現狀，要堅決不移地實施“科教興煙〞戰略，堅持以提高產品水平為中心。進一步推進實施卷煙降焦工程，加強降焦技術的綜合研究，振興煙草業。〔煙草在線專稿，2021,9,18〕二、用科學外衣包裝，為煙草業誤導公眾提供虛假證據立論錯誤、方法措施、結果錯誤的研究，騙取國家科學技術進步獎和院士頭銜。立論錯誤： 對國際上有關卷煙“減害降焦〞的歷史回憶，說明“降焦不能減害〞已經是一個科學的定論，并得到了法律的認可；而法律的認定轉化為社會的共識：低焦油卷煙不能降低吸煙者的健康風險。煙草業不能再進行誤導，如果誤導，將受到法律的制裁。“減害降焦〞是一個已經證明不成立的虛假命題。過去50年卷煙的焦油含量確實有明顯降低，卷煙的其他設計和生產方面均有很多改變，但大量的流行病學、毒理學等學科的證據，均證明吸食低焦油卷煙的人群的健康并未有所改善。包括由吸煙引起的疾病的死亡模式也未發生改變。國際權威醫學機構和政府部門，包括世界衛生組織國際癌癥研究署〔IARC〕、美國國立衛生研究院腫瘤研究所、美國衛生部對50年來的研究證據進行回憶后，明確結論是：降低焦油含量不能減少卷煙對健康的危害。沒有平安的卷煙可言；卷煙煙氣中的某些強致癌物含量并不隨焦油量的下降而減少。堅實的科學證據根底已經轉化為法律行動。在173個國家內生效的WHO?公約?已經明確要求各締約國禁止在煙草制品包裝和標簽上使用“淡味〞和“低焦油〞等誤導性描述詞。這個結論不僅用在法律條文中，也被法官作為判案的依據。2006年8月17日，美國聯邦法官拉迪斯?凱斯勒宣布了法院裁決：“煙草業為了使人們繼續吸煙并保持煙草公司的收益，將‘低焦油’卷煙錯誤地宣傳為低害卷煙。茲不允許美國煙草公司在美國國內和世界上任何其它國家用淡味、低焦油等概念與詞匯對卷煙進行虛假宣傳。〞法院還指出：美國各大煙草公司犯有“蓄意欺瞞消費者〞的罪行。方法錯誤：使用“劍橋濾片法〞測量焦油含量是過時的，國際上已經不采用的方法。體外實驗不能用做評價和判斷是否降低對健康危害的證據。２０１２年世界無煙日主題報告15結論不正確： 煙草業的研究 證明“減害降焦〞研究中的兩類主要卷煙產品“低焦油卷煙〞和“中草藥卷煙〞其危害降低。 這個研究方法是 把篩查的煙氣危害成 分和毒理學指標建立聯 系；……假設把2008年卷煙危害性指數定為10的話，2021年和2021年的 公共衛生研究 雖然焦油含量不同，其吸入的致癌物代謝產物的含量并沒有減少，甚至亞硝胺的代謝物的含量反而隨著所吸卷煙的焦油含量下降而上升； 參加中草藥制劑的卷煙和普通卷煙一樣，吸煙者體內的尼古丁和致癌物質水平沒有顯著差異。數據分別為9.7和9.3。整體上看，中國卷煙減害趨勢較為明顯。 即使按照謝劍平的研究，也不可能得出中國整體卷煙危害水平下降的結論，只能理解為是不顧事實，替煙草業說話。

違反公約管制規定，宣傳低焦低害誤導公眾

２０１２年世界無煙日主題報告16明目張膽宣稱“掘金“時代到來！中國煙草業說●經營低焦油卷煙開啟“掘金〞新時代；●抓住低焦商機，開拓新的利潤源。摘自?新煙草?2021年第21期2021-11-17煙草業自吹自擂，全無監管?公約?第9條：締約方會議應與有關國際機構協商，提出檢測和測量煙草制品成分和燃燒釋放物的指南，以及對這些成分和釋放物的管制指南。經有關國家當局批準，每一締約方應對此類檢測和測量以及此類管制采取和實現有效立法、實施和行政或其他措施。 目前，中國的卷煙由政企合一的國家煙草專賣局管理，即煙草業自己管理自己，不受制于食品、藥品等其他消費品的衛生和平安標準。因此亂添加各類添加劑，沒有客觀評估規定，自己宣稱卷煙制品減害，導致眾多消費者受害。低焦油卷煙、中草藥卷煙所謂“低危害〞害死人！ 趙麗蓉生前曾說：“我抽煙，抽、抽、抽，抽得很厲害！怕抽煙患癌癥，抽含硒的煙，這種煙聽說抽了不得癌癥。〞但她仍于2000年因肺癌去世!

被煙草業蒙蔽欺騙的人遠遠不只趙老師一個人，中國疾病控制中心調查顯示，全國有35.8%的成人。至少3.5億人都以為低焦油卷煙就是低危害卷煙。還有２０１２年世界無煙日主題報告1750.2%的人不知道。在醫生、教師中，在教育程度高的人中，這個錯誤認識的比例更高〔圖〕三、甘冒天下之大不違，“減害降焦加香〞還想繼續問鼎國家獎2021年3月23日，科技部網站顯示，“中式卷煙特征理論體系構建及應用〞入圍國家科學技術進步獎，公示40天。公示材料稱，工程創造性地提出“中式卷煙系統調香〞理論。工程研究成果用于紅云紅河、湖南中煙等近10個煙草工業企業，以及華寶、華旭升等香料企業的煙草加工、香精香料加工、卷煙調香等。材料中稱，研究成果的應用，“提升了產品質量和市場適應性，近三年累計實現新增銷售收入1735.74億元，新增利稅1421.8043億元〞。2021年11月底召開的世界衛生組織?煙草控制框架公約?第四次締約方會議上，171個締約方〔包括中國〕一致通過一項決議：煙草制品中旨在增強吸引力的香料成分應當被管制。作為國家的政府部門，居然讓“已在我國生效的國際公約中明確禁止的工作〞入圍國家獎。２０１２年世界無煙日主題報告184煙草業處心積慮 百般阻撓健康警示圖形上煙包一、煙草業的?公約?對案小組在?公約?政府間談判期間對?公約?第１１條的“對案〞 煙草業認為：綜合分析?公約?的具體義務，對煙草業未來幾年能夠產生實質性影響的有“煙草制品的包裝和標簽〞，以及“〞煙草廣告、促銷和贊助“等條款的有關規定，對煙草行業來說，前者產生的影響會更大，因此如何在有關規定生效之前有所準備，將其影響降低到最小，顯得非常重要。 煙草業所言：“?公約?對煙草包裝的規定可能使某些目前主要依賴高檔卷煙而表現出色的企業的命運從此發生改變，從而可能引發煙草企業及其產品結構意想不到的變局。〞“我國煙草業利稅特別是利潤在很大程度上依賴只占總量一成左右的高檔卷煙，加上這一措施〔上圖形警示標識〕可能導致的高檔卷煙價格的回落，煙草業的利潤的下降將可能是巨大的。〞“由于卷煙是節假日、聚會、慶典、婚宴等特定場合的傳統必備消費品，如果煙盒上印上大而醒目的健康警語，將難以被廣闊消費者接受，對煙草行業產生直接影響，需要引起高度重視。〞〔?雙對?p242～246〕二、煙草業?公約?對策小組在?公約?通過后研究“對策〞 煙草業主要對策：“加大警語面積和輪換警語的規定，完全破壞了原來包裝設計“?公約?第11條為最有實質性影響的條款，應高度重視〞。“包裝與標簽的限制規定直接關系到煙草業的現實利益〞。〔?雙對?p87〕明確說明堅持以我國國情執行卷煙包裝警示要求〞態度。 “‘國家主管當局’應為國家煙草專賣局。警語內容應結合國情，不可采取歐盟、如拿大等過于偏激的用語。‘其他適宜信息’是可以有發揮空間的，可做一定的研究。另外，是否可以嘗試采用其他方法，如顏色、標志等來區分‘低焦油’、‘淡味’、‘超談味’或‘柔和’卷煙〞。我國不采取圖片或象形圖的形。〔?雙對?p228〕 ２０１２年世界無煙日主題報告19下表摘自〔?雙對?p287〕 ?公約?第11條 煙草制品的包裝和標簽內容〔b〕在煙草制品的每盒和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標簽上帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息。〔i〕應經國家主管當局批準〔ii〕應輪換使用〔iii〕應是大而明確、醒目和清晰的〔iv〕宜占可見局部的50%或以上，但不應少于30%除本條規定第1〔b〕款規定的警語外，在煙草制品的每合和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標簽上，還應包含國家當局所規定的有關煙草制品的成分和釋放物的信息。 煙草業的根本認識及建議“國家主管當局〞應為國家煙草專賣局。警語應結合國情，不可采歐盟、加拿大等過于偏激的用語。“其他適宜信息〞是可以有發揮空間的，可做一定的研究。建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業生產，亦不利于消費者區分真偽建議不能采用黑框白底的形式，警語底色最好應與原包裝深入統一建議警語面積到達30%的底線即可，最好放置在側面，其到達了30%的要求，不宜放在正面，可考慮反面根本認識和建議：現行卷煙國標箱裝和條裝上均有國家當局所規定的有關煙草制品成分和釋放物的信息。應做好已有標準規定的宣傳教育工作。將來卷煙國標可考慮，但不宜增加過多，否那么會給企業帶來太大的制約 煙草業的行動１：出臺違背?公約?精神的規定，對專家呼吁置之不理。 ２００８年?中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定?出臺。根據?規定?改裝的煙包警示標識用相近的顏色、極小的字號、毫無變化的內容和毫無沖擊力的形式，消解了警示標識的警示作用。 2021年9月煙草專賣局下發的?中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規定?。40位專家致函工信部和國家質檢總局，呼吁立即停止實施該?規定?。十位法律專家和十位資深公共衛生專家、院士致函全國人大常務委員會，建議審查該規定的合法性。煙草專賣局對醫學和公共衛生專家們的質疑未有正面回應。 ２０１２年世界無煙日主題報告20 煙草業的行動２：2021年?公約?締約方第三次會議上，由于代表中國煙草業立場的反對圖形警示上煙包的不榮耀的發言，被授予“臟煙灰缸獎〞，讓國家蒙羞。頒獎詞中說：“寧要漂亮的煙盒而不要公眾的健康。〞煙草業的行動３：迫于國際社會的壓力，中國煙包出口國外，或在香港、臺灣地區銷售執行不同標準，都有圖形警示。在臺灣地區銷售的中華卷煙在香港特區銷售的紅雙喜卷煙在國外銷售的中華卷煙煙草業的行動４：藐視人大代表、政協委員的呼聲。兩會代表連續五年的關于圖形警示上煙包的提案、建議，煙草業堅持原有立場不變——不上圖形警示：●2021年國家煙草專賣局回復：繼續堅持積極履約、穩步推進的原那么，有方案、有步驟地開展新一輪方案的調查、研究和實施。同時，煙草行業將繼續把減害降焦作為科技創新的首要任務，加大科研工作力度，努力減少吸煙對健康的危害。●2021年國家煙草專賣局回復：我國暫時沒有采用警示圖片主要考慮以下因素:一是?公約?未作強制性規定;二是在?公約?談判中，我國政府代表團與日本、韓國等國家持相同立場，反對卷煙包裝使用圖片警示。●2021年國家煙草專賣局〔國煙復字【2021】第5號〕回復：國家煙草專賣局發布的?規定?明確要求健康警語面積占主要可見局部的30%，且兩組警語輪換使用，符合?公約?規定要求。目前?公約?172個締約方中，有43個要求卷煙包裝健康警語和信息采用圖片或象形２０１２年世界無煙日主題報告21圖。美國至今還未批準?公約?，歐盟、俄羅斯、日本、韓國等卷煙生產大國，均未要求健康警語和信息必須采用圖片或象形圖。煙草業的行動５：２０１１年８月８日中國煙草總公司宣布：由煙草總公司主持設計煙草包裝和警語。對眾專家屢次呼吁，主管部門從未回應。專家質疑：2021年8月10日，70位專家致函相關部門，指出由煙草總公司來制定煙草包裝警語設計，不合理也不合法。2021年12月全國40個城市的公共衛生專家及關注公眾健康的各界知識分子1525人聯合簽名,再致函有關部門,呼吁警示圖形印上煙包。對眾專家屢次呼吁，主管部門從未回應。 煙草業的行動６：2021年4月1日煙草總公司換湯不換藥的新煙包警示標識出臺。僅把警語字號放大一些，改為兩面都用中文。警語內容仍為先前那兩組含含糊糊、不告知具體危害的詞句。仍然不上圖像。煙草業的行動７：利用煙盒包裝作為宣傳陣地，大肆宣傳誤導消費者。將碩大的焦油量數字放在煙盒上，吸引消費者選擇低焦油卷煙。２０１２年世界無煙日主題報告522煙草業應對卷煙稅價的策略“三說〞和“一招〞一、“三說〞〔一〕重稅“有害〞說——重稅影響煙草企業積累和科技投入，延緩“降焦減害〞目標的實現；加劇走私和制假等逃避稅收的非法行為，致使政府的局部財政收入流失；提高合法經營卷煙價格，導致卷煙銷售量下降。〔?雙對?P341、P388,?全球控煙瞭望報告?P299、P301，?煙草在線〕〔二〕“國情和政府決定〞說——稅收政策的制定需要根據國家實際情況，由多部門協調，還要顧及對產品本錢及消費需求的影響，最終由政府決定。稅價政策必須與國情相適應，必須與一國的政治、經濟、法律等環境相協調。工信部原部長李毅中在2021年兩會期間談到煙草產品增稅時說，中國的煙草稅與西方國家相比是有差距。但中國有中國的國情，煙草稅暫不上調。〔?雙對?P264、P340,?新京報〕〔三〕“謹慎對待，研究研究再定〞說——煙草價格越高，至少年輕人、窮人買不起煙，會帶動吸煙率下降 如果“稅價聯動〞真正實施，無論是窮人的利益，還是煙草業的健康開展都會受到影響，因此對煙草加稅政策應持謹慎態度。減少煙草需求是一長期的戰略目標，要分步進行。２０１２年世界無煙日主題報告23提高稅價，會影響銷售量???這樣煙草業經營難度和壓力就會增大。工信部苗圩部長在2021年兩會期間的3月11日答記者問說，關于煙草產品的稅費、價格等事宜仍在研究中。〔?煙草在線，?雙對?P340、P245，?煙草在線〕二、“一招〞——通過行業內部消化，增稅不漲價，保持銷售利潤依然最大化2021年6月22日新華社消息：經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合印發?關于調整煙產品消費稅政策的通知?，上調了卷煙的消費稅。對甲類卷煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%，乙類卷煙由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%。但是，國家煙草專賣局同時對甲乙類卷煙劃分標準也進行了調整，原來50元的分界線上浮至70元，即每標準條調撥價格在70元以上的卷煙為甲類卷煙，低于此價格的為乙類卷煙。〔如此一來，銷量最大的50～70元/條的甲類煙調整為乙類煙，稅率從原來的45%下調為36%，使這局部卷煙稅率得以下調——筆者注〕2021年7月1日國家煙草專賣局網站消息：專賣局決定，國家調整煙稅后，原那么上卷煙批發價格不提高，增加稅收局部由煙草行業自身消化。各地專賣局也通過各種渠道表示，增稅在煙草稅利內部消化，卷煙零售不漲價。三、相關鏈接 我國煙草制品稅率仍有很大提升空間。據WHO的資料，為到達有效控煙，煙草稅收應占其零售價的67%～80%，英、法等西方國家煙草稅率都超過80%，在西太地區的37個國家和地區中，除中國等12個國家外，煙草稅率都高于60%；我國煙草稅率僅為40%，在世界上排名倒２０１２年世界無煙日主題報告24數第3。提高煙草稅價利國利民。國際研究說明，卷煙零售價每提高10%，消費量可減少4%〔高收入國〕，或8%〔低收入國〕，而稅收可增加7%。我國專家測算，在我國如果每包卷煙提價一元，煙稅從目前的40%增加到51%，國家可增加財政收入70.72億元，并減少410萬煙民。烏克蘭、南非、美國〔紐約市〕、孟加拉等多國實踐業已說明增稅提價，既有利于控煙，且不影響稅收。２０１２年世界無煙日主題報告625利用變相廣告、促銷和贊助，促進煙草消費●?公約?對煙草廣告和促銷的定義：系指任何形式的商業性宣傳、推介或活動，其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進煙草使用；●?公約?第13條：每一締約方應根據其憲法或憲法原那么廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。一、我國煙草廣告的法律或規定極不完善，煙草業大有空子可鉆1.只規定五種媒體〔播送、電影、電視、報紙、期刊〕，四類場所〔等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館〕禁止煙草廣告。〔?中華人民共和國廣告法?〕2.廣告定義不清晰，對變相廣告沒有定義。3.對煙草促銷和贊助沒有相關法規。“煙草產品制造商是這個世界上最了不起的營銷專家之一，在繞過旨在遏止煙草使用的煙草廣告、促銷和贊助禁令方面，他們越來越張狂。〞〔世界衛生組織MPOWER報告，2021年〕二、煙草業在言論上為煙草廣告開門路〔一〕干擾?公約?中文文本的翻譯，使禁止煙草廣告的力度大打折扣 在?公約?的“煙草煙草廣告、促銷和贊助〞條款中對于“禁止〞一詞的修飾，英文文本使用的是“comprehensive〞，準確的譯成中文文本應是“全面〞，意為“全面禁止〞。而中方資料翻譯組國家煙草專賣局成員提出了應該使用“綜合〞或者“廣泛〞的建議，最終采用“廣泛〞一詞。〔?雙對?P220頁〕２０１２年世界無煙日主題報告26〔二〕阻撓?廣告法?的修改“我們倡導這個觀點：‘我們國家對煙草廣告的規定已經根本到達了公約的要求，不宜再出臺新的更嚴厲的規定’。…我國的煙草廣告限制已很嚴了。〞〔?雙對?P327〕 對于在十一屆全國人大三次會議代表們提出的“關于修改?中華人民共和國廣告法?第十八條的幾點建議〞，國家煙草專賣局答復稱：“?廣告法?第十八條也符合我國國情和現行法律規定，建議不予修改。〞〔?對十一屆全國人大三次會議第4017號建議的答復?〕〔三〕倡導變相廣告“‘廣泛禁止’不包括煙草產品在分銷過程中和零售店的廣告、促銷和贊助。卷煙生產企業在選擇傳播媒體時，應在傳統的主流媒體之外有所創新，有效地傳遞企業文化和品牌信息。〞〔?雙對?P228〕“在五葉神看來，不能說煙草行業因為諸多的限制，就沒有進行營銷的空間，這就好比一個人被束縛了手腳，但是不能說他就不能跳舞。而五葉神營銷團隊就是這樣一個‘戴枷的舞者’。〞〔?時代周報?2021-03-07〕三、煙草業繞過禁令，大做煙草廣告〔一〕煙草廣告隨處可見——利用廣場、公園做煙草廣告“帝豪〞牌的香煙商標雕塑２０１１年哈爾濱冰雪大世界里龍煙品牌廣告２０１２年世界無煙日主題報告27——利用車、船等交通工具設置、繪制煙草廣告——交通要道——出現在飛機場的煙草廣告２０１２年世界無煙日主題報告28〔二〕借助和利用網絡，大做煙草廣告——煙草業網站數量多多：●國家級煙草網站：國家局行業網站；中國煙草資訊網；中國煙草科教網；中國煙草學會網……… ●省級煙草網站：中國東方煙草網；鄭州煙草研究院網；上海煙草集團有限責任公司；山東中煙工業有限責任公司；廣西中煙工業有限責任公司；紅云紅河煙草〔集團〕有限責任公司；川渝中國工業有限責任公司；江西中煙工業有限責任公司；湖北中煙工業有限責任公司；紅塔煙草〔集團〕有限責任公司；福建中煙工業有限責任公司；中國雙喜品牌；金圣本草香網站……●市縣級煙草網站：廈門煙草；六盤水煙草在線；龍巖煙草在線……幾乎各地市縣均有自己的銷售或門戶網站“民營〞煙草網站：煙草在線；煙悅網；齊魯煙標；煙標愛好者；煙斗村；ZIPPO愛好者；ZIPPO俱樂部；華夏煙標論壇；遼河煙苑；品品網……月均訪問量達100萬人次，單月最高訪問量達276萬人次２０１２年世界無煙日主題報告29〔三〕小小銷售點，將廣告做到極致〔四〕煙盒包裝上的廣告〔五〕煙草廣告植入電視煙草廣告植入電視劇“晚婚〞２０１２年世界無煙日主題報告30〔六〕將吸煙區作為卷煙品牌推廣的前沿陣地 卷煙工業企業或煙草商業企業都主動資助公共場所設立吸煙室區，將吸煙室變成卷煙推銷的廣告點，在吸煙室內，介紹卷煙品牌內涵、展示品牌文化，推銷卷煙產品。據稱，這樣做可以“使卷煙消費群體在吸煙區內進行‘廣告’洗禮，是中國煙草在‘控煙’為難境地，不違法的宣傳和營銷方式〞。二、各種變相煙草廣告層出不窮〔一〕品牌營銷——高抬和贊譽品牌，到達促銷目的●2021年2月28日“中華〞卷煙品牌開展座談會暨“中華〞〔大中華〕新品上市發布會在上海市舉行，進行了大張旗鼓的報道聲稱：宣稱高端低焦新品大中華正式宣告上市。主打高端、低焦兩大特點。國家煙草專賣局局長姜成康、副局長何澤華出席了會議并講話。還發表了“中華〞品牌60年的專文。文章稱享有“國煙〞美譽的“中華〞品牌，具有強大的政治背景，是一個傳奇，是有靈魂的卷煙品牌。〔?中國煙草?2021年第18期〕２０１２年世界無煙日主題報告31 ——產品發布會、推介會，為產品做廣告 ——促銷活動２０１０年福建中煙面向社會３０萬元有獎公開征集“七匹狼〞卷煙品牌廣告語，通過各大網站、報紙等媒體的強勢宣傳，從全國各地征集到１８１６８條廣告語作品。２０１１年煙草在線“雙喜〞征文比賽漳州分公司舉辦“通仙〞煙茶品鑒體驗營銷 ２０１２年世界無煙日主題報告32——品牌名稱的延伸廣告 真龍大酒店〔二〕隱蔽性的廣告——網絡游戲植入

紅七匹狼廣告標志植入電子游戲

——溶入人氣、魅力和力量的隱蔽廣告２０１２年世界無煙日主題報告煙悅網上用煙包圖做“連連看〞游戲33——借文化之名的廣告在上海、青島、大理市的煙草博物館——借“打假“大作煙草廣告〔三〕名為公益／贊助，實為營銷廣告——助學紅塔集團已經捐建了十來所希望小學；涼山煙草建設希望小學15所；２０１２年世界無煙日主題報告34安徽中煙希望小學10所“中南海〞品牌冠名的愛心學校6所……錄自?煙草在線?——公益活動●“金葉基金〞2021年捐贈的1000萬元人民幣給中國婦女開展基金會的“母親水窖〞和“母親健康快車〞工程。●湖南省煙草專賣局系統捐贈湖南慈善總會“慈善醫療卡〞工程，冠名“金葉慈善醫療卡〞。——贊助各種賽事、文化和科技活動●借助明星，張揚自我 自2005年開始，成都卷煙廠與?南方人物周刊?主辦的“中國嬌子青年領袖評選〞，向社會有影響力的藝術、公共、科學、體育、傳媒等各界青年人物頒發“青年領袖〞的稱號。２０１２年世界無煙日主題報告35●廣告注入文化、科技、體育活動陜西中煙集團舉辦的熱氣球婚禮廣西中煙老總參加奧運火炬傳遞：廣西中煙總經理羅毅被選為２００８年北京奧運火炬手，他表示要將“更高、更快、更強〞的奧林匹克精神融入真龍品牌開展中，繼續傳遞做大做強真龍品牌的激情。２０１２年世界無煙日主題報告36●針對女性的廣告攻勢２０１２年世界無煙日主題報告377瘋狂的高檔卷煙 高價煙的迷霧： 粉飾出來的華美外表；附會出來的文化色彩；調制出來的芳香氣息；忽悠出來的保健功能以及虛抬出來的昂貴身價！一、高價煙——煙草業掘金之道 〔一〕高檔卷煙一路狂奔，千億利潤源自高端 2021年煙草業累計實現銷售收入達10111.4億元，實現工商稅利7529億元，如此高額利潤從何而來？ 煙草業自白： 我國煙草業的利稅特別是利潤在很大程度上依賴只占總量一成左右的高檔卷煙。〔?雙對?P35〕 2005年一類卷煙產銷量只占到總產銷量8.5％，但卻奉獻28％的銷售收入和36％的稅利。〔?中國超高檔卷煙市場研究?〕 例證： “中華〞高端品牌2021年年銷售收入超過1000億元；云煙、芙蓉王、雙喜全年銷售收入均超過600億元，利群、紅塔山、白沙、玉溪、黃鶴樓均超過400億元；“黃山〞、“南京〞、“七匹狼〞、“蘇煙〞、“紅河〞、“嬌子〞等品牌超過200億元。〔煙草在線2021年3月22日〕 評論： 以此推算，上述１５種高檔品牌總收入超過６０００億元，超過煙草業年總銷售收入的６０％！其利潤比重可見一斑！ 〔二〕沒有最貴，只有更貴——高價煙跟風飛漲 截至2021年5月，全國共有19家企業的27個品牌、48種規格的卷煙零售價超過800元／條。 ２０１２年世界無煙日主題報告//38 更有甚者—— 西安一“好貓〞品牌的高檔煙，批發價2800元/條，最高零售價5600元/條。〔2021年2月27日?華商報?〕 利群〔富春山居〕5000元/條〔中國煙市場網〕 天價一刷再刷——1000150019005000/5600/二、宣揚低焦保健高檔卷煙，誘導消費者 煙草業領導定調： 要堅持低焦高檔開展方向，???加快培育一批具有較強競爭力的低焦高檔產品。?姜成康在 ２０１２年世界無煙日主題報告392021年全國煙草工作會議上講話?〔一〕中草藥添加策略如五葉神、金圣卷煙宣稱添加了中草藥提取液，不僅降低了危害，還有保健作用。〔二〕突出低焦油策略高端低焦卷煙煙盒上標注碩大的焦油量1mg、5mg數字，突出焦油含量低。〔三〕調香策略三、高檔卷煙去向了哪里？〔一〕高檔卷煙滋長腐敗煙草業自白：1.培育高檔卷煙品牌的忠實消費者，使得這些消費者無論風云如何變幻，不會放棄自己的選擇。〔煙草在線2021年8月12日〕２０１２年世界無煙日主題報告402.超高檔煙的消費人群主要以高收人群、國家處級以上干部為主，其消費動機是通過卷煙消費檔次的上下來表達身份、地位的特殊性。這類人群的卷煙更多是通過接受禮品的方式來得到，因此超高檔卷煙具有較強高檔禮品煙功能，而商務交際用煙相對較少，自吸用煙更少，大多數的購置者主要用于送禮。〔?中國超高檔卷煙市場研究?〕3.知名高檔卷煙品牌如“中華〞具有“國煙〞性質的絕對知名度，是一“硬通貨〞，作為禮品饋贈方、接受方均有面子，表達了對別人的尊重，因此對有此需求的消費者很有吸引力。〔2021年7月21日?營銷界?煙草?〕〔二〕瞄準公務接待煙、特供煙，浪費納稅人的血汗1.山東將軍煙草集團，把山東省委辦公廳同意該品牌為政府接待用煙的紅頭文件印在銷售點的廣告上。2.三股大軍：私營單位、國企事業單位和政府機關。約占全部高檔煙消費者的2/3，且12.79%的人是通過收禮獲得高檔煙。〔?中國高檔煙市場調查報告?〕3.各種特供煙：部隊特供煙，名仕特供煙，專家品吸特供煙，釣魚臺國賓館專供煙等。２０１２年世界無煙日主題報告41〔三〕編造煙草文化，刺激煙草消費１．鼓吹品牌文化，旨在增加銷量1〕煙草業領導自白高度重視品牌文化建設，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競爭力的重要表達。〔姜成康在2021年全國煙草工作會議上的講話摘〕2〕煙草企業打文化牌的例證 ●上海煙草重視“中華〞品牌文化的建設，并反復傳播“中華的高度、中華的深度、中華的寬度、中華的力量〞，以“中華〞之名塑“中華〞之神。2021年1～3月份一類煙累計銷量、累計銷售收入，“中華〞品牌均居第一位。●“芙蓉王〞文化是對“芙蓉花〞精神的一種升華，表達了敢為人先和經世致用的湖湘文化傳統。2021年1～3月份一類煙累計銷量、累計銷售收入，“芙蓉王〞品牌分別居第二位、第三位。——〔煙草在線2021年6月13日〕２．藉“禮儀文化〞之名，助推高檔卷煙消費煙草業宣稱：1〕中國是禮儀之邦，在五千年的歷史中，禮儀文化的傳統根深蒂固。超高檔卷煙作為一種特殊的高檔消費品，長期以來是禮品市場的重要組成局部。雖然國家不斷推進“廉政建設〞，但難以杜絕人們在交往中送一些包括超高檔的名煙在內的高檔禮品。〔?中國超高檔卷煙市場研究?程永照文〕2〕受傳統文化的影響，我國卷煙生產企業生產的卷煙產品，尤其是名優和高檔卷煙產品采用的包裝大都是紅色等喜慶的色調。…是節假日、聚會、慶典、婚宴等特定場合的傳統必備消費品。〔?雙對?P228〕3〕敬煙文化是透視人類社會文化本質的“廣角鏡〞。作為一種特殊的文化形態，煙俗是人類的意識體驗在心理上的沉淀積累。〔中國煙草市場2021-1-8〕２０１２年世界無煙日主題報告42相關鏈接：１、“關于對公款買煙的看法〞中國控制吸煙協會在搜狐健康頻道對3630人調查顯示：●98.76%的網友認為政府機關不應用納稅人的錢購置卷煙；●98.24%的網友認為卷煙不是政府進行公務的必需品；●96.86%的網友認為公款買煙是一種腐敗行為；●93.22%的網友支持政府制定禁止公款買煙。２、煙草文化的負面效應盡顯據搜狐健康頻道和新探健康開展研究中心近日對3800多名網民的調查顯示，盡管多達93％的人認為吸煙有害健康，但是●超過一半的人〔51％〕仍然認可將卷煙作為節日禮品●61％的人認為敬煙是一種有效的交際手段●逾半被訪者〔52％〕曾向別人敬過煙。〔中國青年報2021-02-10〕２０１２年世界無煙日主題報告843拉攏青少年親近煙草強化青少年吸煙愿望 保護青少年不受煙草煙霧危害，是?公約?的重要內容。由于吸煙的成癮性，一旦成癮，難于戒斷，控煙只有讓未接觸煙草的青少年永遠遠離煙草，才能防患于未然，才能使我們的后代免遭煙草煙霧的危害。?公約?在序言中指出，締約方“深切關注全世界的兒童和青少年吸煙和其他形式煙草消費的增加，特別是開始吸煙的年齡愈來愈小〞。?公約?為“向未成年人銷售和由未成年人銷售〞煙草制品專設一條，要求所有締約方都要通過有效的立法、實施、行政或其他措施，嚴格禁止向未成年人銷售、分發煙草制品，包括煙草銷售點設立禁售告示，確保禁止銷售、分發，禁止拆零或小包裝銷售，禁止使用自動售煙機，以及禁止銷售對未成年人具有吸引力的煙草制品形狀的糖果、點心、玩具或任何其他實物等詳盡內容。一、煙草業為后備吸煙者在憂慮?公約?的一系列規定，使中國煙草業感到了威脅，煙草業擔憂“〔履約后〕煙草銷售商將煙草制品出售給未成年人要承擔法律上的責任，這可能使后備吸煙者減少能夠直接購置煙草制品的時機，從而可能會使居民的吸煙率逐步下降。同時，這些措施也可能影響到人們的消費心理，強化人們對煙草的負面認識，從而減少對煙草的需求〞。〔?雙對?P246〕 于是，中國煙草業為了繼續保持和擴張“吸煙后備隊〞，籌劃了種種“愛心〞行動，以拉攏青少年親近煙草，強化青少年的吸煙愿望。他們用“吸煙是成年人的選擇〞來削弱青少年永遠杜絕煙草的決心。二、示愛心助公益拉感情培育后備隊煙草業的自白： 煙草業清楚的知道有責任感的社會形象對他們的重要性，他們認為“煙草業要努力樹立良好的社會形象……救助弱勢群體等公益和慈善事業，以此減少反對煙草的社會壓力〞。〔?雙對?P248〕２０１２年世界無煙日主題報告44 轉變經營觀念，積極開展多種形式的公益活動……與大中小學聯合開展勸阻青少年吸煙活動……樹立煙草行業對社會負責任的公共形象。〞〔?雙對?P255〕 煙草業的行動： １．以“慈善〞為名，減輕煙草業的“社會壓力〞 煙草業在我國以贊助教育為名，捐助“愛心學校〞或 貧困生，但是均以煙草品牌冠名。據不完全調查，這樣的希 望小學超過百所，如“四川煙草希望學校〞、“安徽中煙希 望小學〞、“廣西真龍希望小學〞、“青海煙草希望小學〞 等。 煙草業在四川偏遠地區贊助的希望學校在學校屋頂上樹 起了“中國煙草〞的大廣告牌；在校園影壁上，分別題寫著 “天才出于勤奮，煙草助你成才〞、“立志奉獻社會，煙草 助你成才〞等宣傳語句。 煙草業認為，他們的這種策略美化了煙草業并提高產品 的知名度和美譽度。如“芙蓉王〞集團深感其品牌的價值提 升得益于傳播口號的價值與堅持執行的公益活動。他們認為 “芙蓉王〞品牌積極進取的公益理念和實際行動不僅做出了 社會效益，而且取得了良好的品牌效應。〔湖南煙草2021年 第5期〕 ２．資助貧困生，激發青少 年對煙草業的親近感…… 兩紅集團截止2021年，對“紅云園丁獎〞、“紅河助學 金〞累計投入資金3620萬元，資 助學生24383人次，獎勵教師1827 人次。 上海煙草集團有限責任公司 從1995年設立“中華慈善教育基 金〞開始，至2021年上煙集團已 累計向市慈善基金會捐款近1.4億 元，資助貧困學生54000余名。２０１２年世界無煙日主題報告45 由川渝中煙積極參與“中國嬌子陽光助學〞等系列公益活動，在第四屆“中國和諧責任愛心品牌〞嬌子品牌獲得“和諧責任愛心品牌〞稱號。３．“愛心〞名目下的捐助紅云紅河集團自2007年，在全國29個省〔區、市〕的貧困地區中小學建立了500個“紅云圖書室〞，兩紅集團捐贈圖書18.5萬冊，價值495萬元。中國煙草總公司2021年，再捐善款1000萬元，繼續與中華文學基金會共同組織實施2021年“金葉育才圖書室工程〞，幫助陜西、貴州等邊遠貧困地區，捐建中小學育才圖書室。2021年7月第一屆“中南海愛心夏令營〞在北京舉行。由“中南海愛心基金〞援建的5所中南海愛心學校的20名優秀師生代表參加了此次的夏令營活動。開營儀式在北京卷煙廠舉行，北京卷煙廠的廠長作了報告。

４．捐贈“愛心〞的“結果〞——讓孩子感恩煙草業的上述活動也取得了他們期望的結果紅塔集團在其網頁上寫到“學生時代，他們〔指接受資助的學生〕記住了“紅塔〞這個名字，將來他們會把紅塔的精神傳播到更遠的地方去。〞在2021年度利群陽光學子報告會上。利群陽光助學行動辦公室將一直默默奉獻的愛心人士從幕后請到臺前，讓大家在“施恩、感恩、報恩〞的感動中接受愛的洗禮。 接受兩紅集團資助的學子表示“‘紅河助學金’讓我們學會感恩，感恩是一輩子的事情。〞 接受利群陽光助學的家長表示“你們不僅僅是給學生金錢上的幫助，也教給了他們愛心和感恩、教給他們責任和使命，參加這樣的活動對學生們的人生觀和價值觀都有影響。〞接受利群陽光資助的學子們紛紛表示：“利群２０１２年世界無煙日主題報告46十年，陽光伴我四年行！恩情永記，惟愿利群更陽光〞；“感謝利群陽光照亮了我的生活，讓我成為積極向上，樂觀感恩的人〞；“利群陽光，助我成長，圓我夢想，謝謝利群〞……三、“吸煙是成年人的選擇〞——反激青少年吸煙的欲望

由于青少年時期都有一種共同的逆反心理：愈是大人不讓做的事情就愈是渴望嘗試。因此，各國的煙草業都利用這一心理特點，借鼓勵不吸煙為名，反激青少年的吸煙欲望。 在全球的許多市場上，菲莫公司、英美煙草、日本煙草等跨國公司都出資舉辦過眾多活動，宣傳“青少年不應該吸煙〞。這些宣傳活動也在無形中提升了跨國公司的形象，提高了其知名度和影響力。〔?全球控煙瞭望報告?ｐ３５１〕中國煙草業也如法炮制，他們在提及青少年吸煙問題時是這樣描述的“……三是可以大力宣傳未成年人別吸煙，特別是中小學生禁止吸煙，吸煙是成年人的選擇。國家煙草專賣局舉辦了多年的太陽花杯活動就是一個例證。四是要宣傳吸煙是已成年人的合法選擇〞。〔?雙對?ｐ３２８〕 從１９９７年開始，〔在華〕英美煙草公司與煙草專賣局就一直與宋慶齡基金會聯合舉辦“太陽花杯公益活動〞。每一年的活動上都會邀請煙草專賣局的領導出面參加活動并講話。 ２００９年“太陽花杯〞公益活動頒獎暨“５●３１世界無煙日〞系列活動會上時任國家煙草專賣局副局長、“太陽花杯〞公益活動指導委員會主任的張保振表示，主辦單位要把“太陽花杯〞公益活動繼續堅持下去。四、借“愛國主義〞的名目影響