1、集裝箱軍事運輸管理體制研究集裝箱軍事運輸管理體制研究集裝箱軍事運輸是一個龐雜的系統(tǒng)工程，如沒有與之相適應(yīng)的管理體制，就無法保證集裝箱運輸工作的安康有序開展。而目前，我軍尚未建立系統(tǒng)的集裝箱運輸管理體制。因此，為使我軍集裝箱軍事運輸在軍事運輸體系中合理、標(biāo)準(zhǔn)運行，需建立一個反響快速、機(jī)動靈敏、協(xié)調(diào)方便、指揮順暢的管理體制。1集裝箱軍事運輸管理體制建立的重要性1.1只有建立集裝箱運輸管理體制，才能滿足多式聯(lián)運的現(xiàn)實需求集裝箱軍事運輸是以集裝箱、托盤等為外包裝的運輸流通工具，可在全軍、全國乃至全球各地施行軍用物資的輸送，集裝工具流動范圍廣，間隔 遠(yuǎn)，通常要經(jīng)過鐵路、水路、公路、航空等多式聯(lián)運，運輸方

2、式轉(zhuǎn)換頻繁，中轉(zhuǎn)站多。在這樣的運輸環(huán)境下，如沒有一套合理的管理體制，協(xié)同多種運輸方式之間的關(guān)系，將會出現(xiàn)集裝器具周轉(zhuǎn)不暢、積壓、損壞、喪失等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集裝箱軍事運輸工作的有序開展1。1.2只有建立集裝箱運輸管理體制，才能加強硬件的協(xié)調(diào)配套開展在施行集裝箱軍事運輸中，集裝器具本身投資并不大，但與其相配套的各項保障設(shè)施設(shè)備投資很高，如裝卸機(jī)械、公路運載車輛、鐵路專用運載車、集裝箱船、中轉(zhuǎn)站場地等，這些配套設(shè)施每一項都需幾十萬乃至成百上千萬元資金，為了能更好地發(fā)揮這些配套設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，做到物盡其用，那么必需要有專業(yè)人員進(jìn)展科學(xué)的管理和調(diào)配使用，否那么將會出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的被動場面。1.3只有建

3、立集裝箱運輸管理體制，才能做好相關(guān)法規(guī)人才的建立集裝箱軍事運輸涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，如沒有與之相適應(yīng)的各項管理規(guī)章制度，那么會出現(xiàn)運輸過程中無法處理的各種矛盾。為了保證集裝箱軍事運輸?shù)陌部甸_展，必須由本系統(tǒng)主管機(jī)關(guān)根據(jù)運輸中可能會出現(xiàn)的情況，制定各項規(guī)章制度。同時，由于集裝箱軍事運輸是一項較復(fù)雜的綜合運輸系統(tǒng)工程，管理人員、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)操作人員，都需要具有較高的素質(zhì)。而這些高素質(zhì)人員的培訓(xùn)和使用，需有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)來規(guī)劃、調(diào)配。2集裝箱軍事運輸管理體制建立的必要性我軍開展集裝箱軍事運輸工作，必須建立與之相適應(yīng)的集裝箱軍事運輸管理體制。2.1軍用物資軍事運輸保障的特點，要求必須建立相應(yīng)的管理體制

4、軍用物資運輸保障有其自身特點，即物資流通與供給多是單方向的，由總部直屬倉庫工廠戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊，因此集裝器具的回空是不可防止的。但怎樣將集裝器具及時返回且盡量減少回空，那么是一項非常復(fù)雜的管理工作，必須由專職機(jī)構(gòu)重點來研究加以解決。2.2我軍集裝箱運輸開展經(jīng)歷教訓(xùn)，要求必須建立相應(yīng)的管理體制我軍集裝箱運輸工作開展已有幾十年的歷史，但時至今日運輸規(guī)模仍很小，其關(guān)鍵一點是沒有相應(yīng)的管理體制，此項工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，經(jīng)費沒來源、工作沒人管。大多數(shù)自發(fā)開展集裝箱運輸?shù)膯挝灰彩且荒旮阋弧⒍危b器具流通不起來，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，要全面開展集裝箱運輸就必須成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立完善的管理體

5、制。2.3集裝箱軍事運輸保障特點規(guī)律，要求必須建立相應(yīng)的管理體制集裝箱運輸涉及的部門多，要跨越公路、鐵路、水路及航空運輸；要與鐵道部、交通部、民航等多個部門建立聯(lián)絡(luò)；要與部隊裝備汽車、倉庫建立、裝卸機(jī)械配套等工作相適應(yīng)；要與人員培訓(xùn)，全軍信息網(wǎng)絡(luò)相配套2。這些工作如沒有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)展協(xié)調(diào)和管理，就不可能順利地開展起來，也就不可能發(fā)揮集裝箱運輸?shù)膬?yōu)越性。所以，建立與之相應(yīng)的管理體制是開展集裝箱運輸?shù)年P(guān)鍵與前提，也是集裝箱運輸?shù)奶攸c及其規(guī)律所決定的。3我軍集裝箱軍事運輸管理體制建立設(shè)想目前，我軍尚未確定集裝箱運輸管理體制。根據(jù)管理權(quán)限與集中度等的不同，結(jié)合實際，可對我軍集裝箱運輸管理體制進(jìn)展如下

6、設(shè)想：3.1管理體制構(gòu)成1管理機(jī)構(gòu)的建立。依托總部、各軍兵種現(xiàn)有各業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)管理力量，增加管理職能，拓展管理權(quán)限，建立統(tǒng)一調(diào)度、三級管理的指揮網(wǎng)絡(luò)。第一層次，在總部某一業(yè)務(wù)部門的根底上設(shè)立全軍集裝箱運輸最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍地之間的集裝箱運輸接口工作，統(tǒng)籌規(guī)劃全軍集裝箱運輸開展方向和開展規(guī)模；第二層次，在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相應(yīng)業(yè)務(wù)部門設(shè)立集裝箱運輸管理機(jī)構(gòu)，對本區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)本文由論文聯(lián)盟搜集整理集裝箱運輸工作進(jìn)展規(guī)劃，結(jié)合自身情況建立與開展具有針對性的區(qū)域型集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)；第三層次，在團(tuán)以上部隊、倉庫和駐交通沿線軍代處設(shè)立集裝箱運輸管理機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)，全面掌管、建立區(qū)域內(nèi)

7、的集裝箱運輸事務(wù)。這些管理機(jī)構(gòu)可依托現(xiàn)有的各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)展職能拓展建立，無需建立專門的指揮機(jī)構(gòu)。2集裝箱的采購。根據(jù)全軍集裝箱系列標(biāo)準(zhǔn)，通用集裝箱由總部統(tǒng)一從后勤裝備費購置，專用集裝箱由各業(yè)務(wù)部門用業(yè)務(wù)費購置，所有權(quán)屬購置單位，哪個單位出錢購置的集裝箱由哪個單位管理。3集裝箱的編配。集裝箱一般情況下編配到指定的前方專業(yè)倉庫；基層單位所需長期使用的集裝箱，可根據(jù)用處向?qū)跇I(yè)務(wù)部門申請配發(fā)。4物資的集裝。可在工廠完成集裝的物資，應(yīng)在出廠前進(jìn)展集裝，集裝費用列入物資采購費；無法在出廠時完成集裝的，應(yīng)在后勤倉庫進(jìn)展集裝，集裝費用由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門從業(yè)務(wù)費中支出。5集裝箱的使用。對于集中管理的通用集裝箱

8、，各單位均有權(quán)申請使用。凡使用集裝箱施行運輸?shù)膯挝唬鶓?yīng)按規(guī)定向運輸部門申報使用方案，待批準(zhǔn)后由運輸部門就近調(diào)撥，并安排運力。集中管理的通用集裝箱的使用可采取無償調(diào)撥使用或押金制的方法。分散管理的專用集裝箱，通常在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用。業(yè)務(wù)部門安排本系統(tǒng)的專用集裝箱施行運輸時，應(yīng)向運輸部門申報運輸方案，以便協(xié)助運輸部門落實運力，安排運輸。6集裝物資的運輸與裝卸。通用集裝箱的運輸，可使用聯(lián)勤保障范圍內(nèi)組建或改建的集裝箱運輸保障力量和或地方集裝箱運輸保障力量來完成；裝卸可由前方倉庫現(xiàn)有裝卸勤務(wù)分隊使用專用裝卸機(jī)械，基層部隊由新組建的裝卸勤務(wù)分隊使用專用裝卸機(jī)械、自裝卸補給車與人力裝卸相結(jié)合來完成和或地

9、方集裝箱裝卸保障力量來完成。專用集裝箱的運輸，可使用本系統(tǒng)內(nèi)組建或改建的集裝箱運輸保障力量和或地方集裝箱運輸保障力量來完成；裝卸與通用集裝箱保障力量一樣。7集裝箱的管理。通用集裝箱的管理由總部級集裝箱運輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)各級管理機(jī)構(gòu)詳細(xì)施行。專用集裝箱的管理由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但應(yīng)承受歸口部門的指導(dǎo)，集裝箱的類型和數(shù)量由業(yè)務(wù)部門根據(jù)需求確定，但標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。詳細(xì)管理可由各專業(yè)倉庫施行，倉庫視情建立管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)。到達(dá)部隊的集裝箱仍由該部隊的業(yè)務(wù)助理員管理，并負(fù)責(zé)回空工作。基層單位配發(fā)的集裝箱由使用部門詳細(xì)管理。運輸中集裝箱的管理由承運單位負(fù)責(zé)。8集裝箱的維修與保養(yǎng)。集裝箱的維修與

10、保養(yǎng)仍按管理渠道進(jìn)展，經(jīng)費分別由后勤裝備費或業(yè)務(wù)費解決。管理體制形式中的管理機(jī)構(gòu)如圖1所示，管理體制形式中的集裝箱運輸作業(yè)流程如圖2所示。3.2設(shè)想管理體制特性分析由歸口部門實行集中和分散相結(jié)合的管理體制，可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步投資、歸口管理、有償使用、統(tǒng)一方案、靈敏調(diào)度，促進(jìn)集裝箱運輸?shù)牧夹匝h(huán)。1設(shè)想管理體制的優(yōu)點：一是拓寬了經(jīng)費渠道，由后勤裝備費和業(yè)務(wù)費共同籌措，發(fā)揮兩個積極性，有利于實現(xiàn)集裝箱購置方案；二是按照集裝箱的功能來確定統(tǒng)分范圍，既保證了使用需求最大的通用集裝箱的使用效率，也照顧到了分散的專用集裝箱的專業(yè)特性，各業(yè)務(wù)部門仍有較大的自主權(quán)和靈敏性，可以做到統(tǒng)而不死、分而

11、不散、統(tǒng)分適度；三是對集裝箱運輸實行統(tǒng)一管理，有利于從宏觀上合理安排運輸，便于集中控制集裝箱的流向，便于就近調(diào)撥，進(jìn)步運輸效益，同時也利于戰(zhàn)時應(yīng)急保障；四是統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，從理論上較適于具有一定規(guī)模的集裝箱運輸工作，在集裝箱運輸工作開展之初，這種體制容易獲得經(jīng)歷，并能起到示范作用。2設(shè)想管理體制的缺點：各級集裝箱運輸管理機(jī)構(gòu)，不是獨立設(shè)置的單位，在行使管理職權(quán)上受一定的限制。在采用這種形式時，各級集裝箱運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重加大對集裝箱運輸工作的組織協(xié)調(diào)力度，確保各項工作及時落實到位。4加快我軍集裝箱軍事運輸管理體制建立的幾點建議4.1指導(dǎo)要高度重視，加快推進(jìn)管理體制建立步伐我軍集裝箱軍事運輸

12、開展緩慢的一個極其重要的原因，就是至今沒有建立起明晰的集裝箱軍事運輸管理體制，沒有一個管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全軍的開展，致使長期以來一直處于無序開展?fàn)顟B(tài)。各級指導(dǎo)必需要站在全面建立現(xiàn)代后勤的高度，高度重視集裝箱軍事運輸管理體制的建立；要加強請示匯報，積極爭取軍委、總部指導(dǎo)的大力支持，從高層上統(tǒng)攬全局，排除萬難，推進(jìn)管理體制的建立3。4.2要樹立大局觀念，努力打破條塊分割建立場面集裝箱軍事運輸既涉及運輸需求單位，又涉及倉儲、裝卸等運輸保障部門以及裝備管理、維修部門，通常需要公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式的綜合運用與親密協(xié)調(diào)配合才能實現(xiàn)門到門運輸。要樹立大局觀念，努力打破各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、單位間條塊分割、各自為政的建立場面，建立統(tǒng)一指導(dǎo)的組織指揮機(jī)構(gòu)，形成良好的動態(tài)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)我軍集裝箱運輸工作安康有序開展。4.3要繼續(xù)深化研究，在理論中不斷豐富完善開展為使集裝箱軍事運輸工作在軍事運輸體系中合理、正常運行