1、PAGE PAGE 19XX省人口健康信息化建設項目管理暫行辦法目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc89 第一章總則 PAGEREF _Toc89 2 HYPERLINK l _Toc20158 第二章項目管理分類 PAGEREF _Toc20158 2 HYPERLINK l _Toc6685 第三章項目管理相關機構與職責 PAGEREF _Toc6685 4 HYPERLINK l _Toc25545 第四章項目規劃和年度計劃管理 PAGEREF _Toc25545 5 HYPERLINK l _Toc21789 第五章項目實施方式與組織形式 PAGEREF

2、_Toc21789 6 HYPERLINK l _Toc24846 第六章項目前期管理 PAGEREF _Toc24846 7 HYPERLINK l _Toc31904 第七章項目立項申請與審批 PAGEREF _Toc31904 9 HYPERLINK l _Toc3626 第八章項目實施管理 PAGEREF _Toc3626 11 HYPERLINK l _Toc1407 第九章項目監管 PAGEREF _Toc1407 14 HYPERLINK l _Toc20882 第十章項目變更管理 PAGEREF _Toc20882 14 HYPERLINK l _Toc30035 第十一章項目

3、后評估與成果管理 PAGEREF _Toc30035 16 HYPERLINK l _Toc22416 第十二章附則 PAGEREF _Toc22416 16第一章總則第一條為規范和完善XX省衛生健康信息化建設項目（以下簡稱項目）的管理和運作機制，明確相關機構職責，提高項目管理水平和工作效率，特制定本辦法。第二條本辦法所稱項目，是指為滿足全省衛生和健康業務發展和管理需要而創造某一項產品或服務的信息化建設和應用活動，具有明確的目標和時限性。第三條本辦法所指項目管理，是指對項目涉及全部工作的管理活動，以及其中運用到的理論、手段和工具。項目管理包括項目規劃、項目年度計劃管理、項目前期管理、項目立項申

4、請與審批、項目實施管理、項目監管、項目變更管理、安全管理、項目前后評估與成果管理等內容，項目范圍、時間、質量、成本、風險XX要素貫穿始終。第四條本辦法主要是建立工作程序，劃清工作邊界，只闡述項目管理相關各機構間關系，不涉及機構內部工作。第五條本辦法適用于XX省衛生健康委員會（以下簡稱委）各處室及直屬各單位。各市縣衛健局、人口計生委（局）參照執行。各單位依據本辦法，結合本單位實際，確定相關管理機構，明確職責，制定具體實施細則。第二章項目管理分類第六條項目主要分為應用類項目、基礎設施類項目、信息化研究類項目，以及特事特辦項目。（一）應用類項目泛指應用信息技術實現的業務處理系統和管理信息系統等應用軟

5、件項目，包括開發項目、推廣項目和維護項目；（二）基礎設施類項目包括系統軟件、工具軟件的應用，安全系統、網絡系統、主機系統的建設與改造項目，以及其他基礎設施類項目；（三）信息化研究類項目包括全省衛生和健康信息化建設規劃、信息技術標準制定，以及其他信息化研究類項目；（四）特事特辦項目。未列入年度項目計劃，因業務發展、管理要求、或國家（?。┫嚓P部門緊急要求，必須在短期內投產的項目。第七條以上項目類型中，按照應用范圍可劃分為國家項目、全省項目、市縣項目。第八條為便于管理，可按項目概算金額對項目的大小進行劃分。省級項目劃分為大型項目（基礎設施類項目概算金額50萬元人民幣、應用類、信息化研究類項目概算金額

6、20萬元）、一般項目（基礎設施類項目概算金額50萬元人民幣、應用類、信息化研究類項目概算金額20萬元人民幣）。市縣項目由市縣根據具體情況進行劃分。第三章項目管理相關機構與職責第九條項目管理工作主要涉及項目審批單位、項目管理單位、項目財務管理單位、項目申請單位、項目實施單位、項目應用單位等。項目審批單位（審批人）為委務會或專題會、委主要領導、委信息化工作主管領導。主要負責審批年度項目計劃，審批項目的立項與變更。項目管理單位為委網絡和信息化建設領導小組辦公室、委規劃處和信息中心。主要負責制定項目管理的相關制度規范，編制年度項目計劃并在批準后組織執行，受理項目的立項與變更申請并進行初審，對項目實施過

7、程進行跟蹤和監管；負責與項目申請單位共同組織項目驗收，以及項目前、后評估與成果管理，配合項目的前期工作。同時負責制定項目資源配置的相關制度規范，以及審核項目資源需求并協調配置相關資源。項目財務管理單位為各單位財務部門。主要負責制定項目財務管理的相關制度規范，審核年度項目費用計劃、項目預算、資金使用計劃以及項目決算。項目申請單位為省衛生健康委各部門、直屬各單位等。主要負責按照業務發展規劃和信息化建設規劃提出項目建議，組織項目前期相關工作，提出立項申請并在項目實施過程中協助項目實施單位解決相關的業務問題；負責制定相關制度，組織項目的業務測試、業務培訓、試運行和推廣，與項目管理單位共同組織項目驗收，

8、配合項目后評估。項目實施單位分別為：應用類項目實施單位主要是委相關部門、委信息中心、中標公司；基礎設施類項目實施單位主要是委相關部門、委信息中心、中標公司；信息化研究類項目實施單位主要是委相關部門、委信息中心等。主要負責按照項目的各項要求組織、協調和管理項目組進行項目的實施，配合項目的前期工作、項目驗收與后評估。同時負責組織、協調并具體承擔項目的測試。項目應用單位為委各部門、直屬各單位、各市縣、各鄉鎮、各居委會等衛生健康機構及有關單位。主要負責項目在本單位應用的具體組織和實施，配合項目驗收與項目后評估。同時按照項目應用的要求組織運行資源并提供運行保障。第十條各市縣衛健局、人口計生委（局）負責本

9、市縣項目的管理和實施，以及全省項目在本市縣應用的具體組織和實施；配合省衛生健康委項目的驗收與后評估；可通過省衛生健康委業務主管部門向省衛生健康委提出項目建議，承擔省衛生健康委委托的項目實施任務。第四章項目規劃和年度計劃管理第十一條項目管理單位應制定項目中長期規劃、項目年度計劃，項目所需的資源需求包含在年度資源配置計劃中。第十二條項目管理單位負責依據業務管理發展規劃、信息化建設規劃、新產品開發計劃，以及委各部門的項目建議，編制年度項目計劃。第十三條省衛生健康委各部門提出項目建議前，須進行業務可行性研究。業務可行性研究的主要內容包括：研究項目的背景及意義，提出項目基本需求及目標，從國家政策、XX地

10、方政策、業務管理、目標人群以及對管理水平、管理效率、風險控制能力的影響和要求等方面論述業務管理可行性，分析項目風險和防范措施。第十四條省衛生健康委項目管理單位負責依據全省衛生健康系統長遠和年度項目計劃、年度項目重點，以及上一年的延續項目，編制全省項目規劃和年度項目費用計劃，并組織實施。年中對年度計劃進行一次調整。第十五條各市縣年度計劃由市縣自行管理，并報省衛生健康委項目管理單位備案。第五章項目實施方式與組織形式第十六條項目的實施方式主要包括自主方式、合作方式、外包方式。外包方式實施的項目必須有明確的業務主管單位和技術主管單位。第十七條項目采用合作或外包方式應符合下列基本條件：（一）外包企業具有

11、明顯的技術優勢或項目實施經驗的；（二）能引進先進管理模式和產品的；（三）可顯著降低成本，或贏得競爭優勢的。第十八條項目實施單位是項目實施的基本組織，負責項目實施的組織、協調和管理，按照項目立項審批確定的任務（項目任務書）各項要求，完成項目各項任務，實現項目各項目標。同時要指派項目監理，對項目進行跟蹤和監管，履行項目實施過程中的相關職責。第十九條項目可根據需要成立由委領導擔任組長、相關部門領導擔任成員的領導小組，并引進工程管理機制，以協調管理和配置資源。第六章項目前期管理第二十條開發項目的前期工作主要包括：（一）項目申請單位組織編制業務需求書、組織對業務需求進行評審，對需要開發的項目按規定程序提

12、出立項申請，同時負責進行投入產出分析并完成可行性研究報告；（二）項目管理單位組織技術可行性研究并提出項目概算。技術可行性研究的主要內容包括：分析與現有技術、相關系統的關系，論述技術可行性并分析技術風險，分析項目工期、實施進度等要求，以及對實施方式的建議，分析與可利用資源的關系。第二十一條推廣項目的前期工作主要包括：項目申請單位根據項目試運行情況，負責組織并與項目管理單位、項目實施單位共同制訂推廣實施方案、推廣進度計劃、業務培訓計劃和技術培訓計劃，提出項目推廣概算，按規定程序提出申請。第二十二條基礎設施類項目的前期工作主要包括：（一）項目申請單位組織編制技術需求和技術方案，提出項目概算，并進行技

13、術可行性研究，完成可行性研究報告；（二）項目管理單位組織對技術需求和技術方案等進行評審，按規定程序提出立項申請。第二十三條信息化研究類項目的前期工作主要包括：項目申請單位組織制定工作方案，提出項目概算，按規定程序提出立項申請。第二十四條特事特辦項目的前期工作主要包括：（一）項目申請單位向主管委領導提出申請，經委辦公會或主管委領導主持召開由項目申請單位、規劃處、信息中心和其他相關部門參加的專題會議進行審議；（二）對審議通過的項目，項目申請單位應組織成立聯合工作組（人員組成包括項目申請單位、規劃處、信息中心及相關業務部門等人員），負責制定特事特辦項目的工作方案，主要內容包括：項目基本需求、進度計劃

14、、項目實施方式、工作量預估、項目資源需求計劃、項目概算等，報項目申請單位的主管委領導和主管信息的委領導審批后組織落實；（三）特事特辦項目申請單位必須在一個月內向項目管理單位提出立項申請。第七章項目立項申請與審批第二十五條項目立項申請的依據。列入年度項目計劃或屬于特事特辦的項目。第二十六條項目立項審批的依據。符合衛生和健康業務發展規劃和信息化建設規劃，投入總量在財政的合理承受能力范圍之內，并能產生良好效益的項目。第二十七條申報項目經項目管理單位組織第三方進行評審后按下列程序審批。（一）應用類項目（維護項目除外）、基礎設施類項目立項申請與審批的基本程序如下：1、項目申請單位向項目管理單位提出立項申

15、請并提交項目立項申請材料。項目立項申請材料包括：業務需求書（推廣項目提供推廣實施方案，基礎設施類項目提供技術方案）、可行性研究報告、立項申請表等；2、項目管理單位對立項申請材料的完整性和規范性進行審核。立項申請材料審核未通過的，由項目申請單位修改完善后重新提交；3、項目管理單位負責組織制定項目的應用架構與技術方案，擬定項目的目標、范圍、實施方式和實施單位，形成立項審批的請示及相關項目審批材料。項目審批材料包括：項目立項申請材料、項目任務書、應用架構說明書或技術方案、立項審批表等，報項目審批單位審批；4、審批通過后項目正式立項，項目管理單位向項目實施單位下達項目任務書，報送項目審批單位，抄送項目

16、申請單位和項目財務管理單位。（二）維護項目立項申請與審批的基本程序如下：1、項目申請單位向項目管理單位提出立項申請，會簽項目實施單位；2、項目管理單位負責審核立項申請，并提出審核意見。審核通過后，項目正式立項。（三）信息化研究類項目立項申請與審批的基本程序如下：1、項目申請單位向項目審批單位提出立項申請，并提交工作方案；2、項目審批單位審批通過后，項目正式立項。第二十八條采用合作或外包實施方式，導致涉及衛生健康系統以外的單位或者機構責任與義務的，應通過合同或協議的形式，形成項目參與各方的契約關系。第二十九條市縣基礎設施類項目自行立項。開發項目經省衛生健康委審批后自行立項，并報項目管理單位備案。

17、第八章項目實施管理第三十條項目立項后，項目實施單位按項目實施過程的計劃階段、實施階段和收尾階段組織項目實施，進行全方位管理，按要求完成項目的各項工作，對項目的范圍、時間、質量、費用等負責。（一）計劃階段1、編制項目實施計劃，包括：項目詳細進度計劃、資源需求計劃、項目預算和資金使用計劃、質量保證計劃、風險管理計劃及其它計劃，由項目實施單位批準并報項目管理單位。項目立項審批確定的任務（項目任務書）與項目實施計劃作為項目監管和考核的基準；2、依據項目實施計劃細化相關資源需求。需要申請預算和相關外部資源的，按照有關規定申請。（二）實施階段1、按照項目立項審批確定的任務（項目任務書）和項目實施計劃，組織

18、完成項目實施。采用合作或外包方式實施的項目，應嚴格按照采購合同或協議實施；2、開發項目在完成單元測試、集成測試以及業務測試之后，應提交測試報告；3、開發項目和基礎設施類項目原則上應進行試運行，穩定試運行時間原則上不得少于1個月，試運行穩定后項目應用單位和實施單位須向項目申請單位、項目管理單位提交試運行報告；4、對推廣項目，各項目應用單位、項目實施單位完成推廣工作后，須向項目申請單位、項目管理單位提交推廣報告；5、項目實施過程中必須遵循業務、技術、安全等方面的有關制度、規定、標準和規范。項目實施過程中的文檔、資料必須完整，妥善保管，不得散失，個人不得擅自據有。（三）收尾階段1、項目實施結束后，原

19、則上應進行項目驗收；2、開發項目、基礎設施類項目驗收的基本程序如下：（1）項目實施單位向項目管理單位提出驗收申請并提交驗收材料。驗收材料包括：項目總結報告、技術方案、需求分析報告、設計文檔、測試報告、試運行報告、技術手冊、操作手冊、項目實施計劃、項目變更材料等；（2）項目管理單位對項目驗收材料的完整性和規范性進行審核。項目驗收材料審核不合格的，由項目實施單位修改完善后重新提交；（3）項目驗收材料審核合格的，項目管理單位與項目申請單位共同組織驗收，并邀請第三方測評機構進行測評，出具測評報告，依據測評報告出具項目驗收報告；（4）驗收通過后，投入正式生產運行。開發項目具備推廣價值并需要推廣的作為推廣

20、項目管理；（5）驗收未通過的項目，由項目實施單位依據項目驗收報告制定整改方案和實施計劃，經項目申請單位和項目管理單位審核同意后進行整改。整改完成后，重新辦理驗收。3、推廣項目實施結束后，項目申請單位與項目實施單位共同向項目管理單位提交推廣總結報告，項目驗收通過；4、維護項目實施結束后，通過業務測試并按照投產管理有關規定投產后，項目驗收通過；5、信息化研究類項目實施結束后，項目實施單位將研究成果報項目審批單位批準，項目驗收通過；6、項目驗收通過后，采用合作或外包方式實施的項目合同結束。項目實施單位負責整理項目文檔，將項目交付物移交項目使用管理單位并釋放項目相關資源。項目實施單位負責按照項目財務管

21、理有關規定辦理項目決算。第三十一條項目申請單位負責項目需求的解釋，把握需求實現的完整性和準確性，組織業務測試、業務培訓和試運行，制定相關業務管理制度并指導業務開展，協調項目應用單位及其它相關單位互相配合，完成項目推廣工作。第九章項目監管第三十二條項目管理單位依據項目立項審批確定的任務（項目任務書）和項目實施計劃，對項目實施過程進行跟蹤和監管，并向相關單位報告監管情況。在年度項目費用計劃和資源配置計劃內審核項目預算、資金使用計劃、項目決算，以及項目資源配置需求，并協調配置相關資源。第三十三條項目實施單位應定期向項目管理單位報告項目實施情況。對于項目實施情況與實施計劃產生偏差的，項目實施單位須說明

22、原因，項目管理單位負責組織項目實施單位分析原因、制定糾偏措施，并跟蹤落實情況。第三十四條項目管理單位可根據項目具體情況，在項目實施過程中組織項目進行階段性評審，或對項目進行過程審計。項目實施單位應及時落實評審意見和過程審計結果，項目管理單位監督落實情況。第十章項目變更管理第三十五條項目實施過程中，因業務需求、技術方案變化等原因導致項目范圍、進度、預算發生變化的，應及時進行項目變更管理。第三十六條項目需求出現輕微變更，但不影響項目范圍、進度和預算的，由項目實施單位以書面形式確認。第三十七條項目進度發生變更但不影響項目范圍和預算的，項目申請單位、項目管理單位、項目實施單位共同協商后，由項目實施單位提出變更申請，項目管理單位對變更申請進行初審后報項目審批單位審批，審批通過后項目管理單位向項目實施單位下達項目變更通知書。第三十八條項目業務需求發生重大變化的，由項目申請單位向項目管理單位提出變更申請；項目技術方案發生重大變化的，由項目實施單位向項目管理單位提出變更申請。項目管理單位對變更申請進行初審后報項目審批單位審批，審批通過后項目管理單位向項目