1、2014年招標(biāo)采購案例分析詳解第一頁，共97頁。2試題預(yù)測： 1.政府采購非招標(biāo)方式 2.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo) 3.招標(biāo)策劃網(wǎng)絡(luò)圖 4.資格審查 5.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂 6.貨幣時間價值在評標(biāo)中的應(yīng)用 7.合同條款相關(guān)問題第二頁，共97頁。3第一章招標(biāo)采購程序內(nèi)容第三頁，共97頁。41.熟練掌握政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法(財政部令2014年第74號) （1）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)非招標(biāo)招標(biāo)工 程60 200200貨物和服務(wù)集中采購目錄內(nèi)120120萬集中采購目錄外50120第四頁，共97頁。51）.非招標(biāo)采購方式：競爭性談判、單一來源采購和詢價采購（貨物）；2）.非招標(biāo)采購的范圍：集中采

2、購目錄內(nèi)且未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的；集中采購目錄外超過限額以上且未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的；經(jīng)批準(zhǔn)的；必須招標(biāo)之外的政府采購工程；（2）競爭性談判、詢價采購程序；第五頁，共97頁。63個工作日成立談判小組確認(rèn)或制定談判文件抽取或書面推薦符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出談判文件受理首次響應(yīng)文件和保證金對響應(yīng)文件進(jìn)行評審3個工作日前最后報價（不少于三家）評審確定成交候選人并編寫評審報告確定成交供應(yīng)商簽訂合同談判文件有實(shí)質(zhì)性變動談判文件詳細(xì)列明技術(shù)要求談判文件不能列明技術(shù)要求重新提交響應(yīng)性文件投票推薦供應(yīng)商與通過響應(yīng)評審的供應(yīng)商談判送采購人確認(rèn)2個工作日內(nèi)5個工作日內(nèi)公告同時發(fā)出成交通知書5個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商

3、保證金30日內(nèi)退還成交供應(yīng)商保證金5個工作日內(nèi)2個工作日內(nèi)1）競爭性談判程序第六頁，共97頁。73個工作日成立詢價小組確認(rèn)或制定詢價通知書抽取或書面推薦符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書受理響應(yīng)文件和保證金對響應(yīng)文件進(jìn)行評審3個工作日前編寫評審報告確定成交供應(yīng)商簽訂合同5個工作日內(nèi)公告同時發(fā)出成交通知書5個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商保證金30日內(nèi)退還成交供應(yīng)商保證金5個工作日內(nèi)2個工作日內(nèi)2）詢價采購程序第七頁，共97頁。8 （3）.談判小組或詢價小組構(gòu)成及職責(zé)：3人以上單數(shù)，且專家2/3以上；采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加評審；達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的由5人以上單數(shù)組成；談判或詢價小組：確認(rèn)或制定談判文件、詢

4、價通知書； （4）.保證金數(shù)額：不超過采購預(yù)算的2%； （5）.合格供應(yīng)商的產(chǎn)生：發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫隨機(jī)抽取或采購人和評審專家分別書面推薦（其中采購人推薦比例不超過50%）；第八頁，共97頁。9（6）.截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件無效；（7）.供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前可補(bǔ)充修改；談判小組或詢價小組可要求其澄清、說明或更正，澄清、說明或更正需加蓋公章；（8）.談判或詢價小組成員對評審報告有異議的，按少數(shù)服從多數(shù)原則推薦成交候選人，不簽字又不說明理由的，視為同意；第九頁，共97頁。10（9）.時限： 確定成交供應(yīng)商后，2個工作日在財政部門指定媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交

5、供應(yīng)商發(fā)出成交通知書；談判文件發(fā)出至提交響應(yīng)文件截止不少于3個工作日；修改應(yīng)在響應(yīng)文件截止3個工作日前；成交通知書發(fā)出30日內(nèi)合同簽訂，未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還，代理應(yīng)評審結(jié)束后2個工作日送采購人，采購人收到后5個工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商等；第十頁，共97頁。11（10）.競爭性談判后、提交最后報價前可退出談判，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)退還保證金；（11）.成交原則：從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人；從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的

6、原則確定成交供應(yīng)商。2.熟練掌握招標(biāo)程序及時限第十一頁，共97頁。12 重點(diǎn)題目：1.政府采購采購方式： 給定背景材料，選擇采購方式； 給出選定的采購方式及運(yùn)作，找出其中不妥之處2.招標(biāo)程序： 給出擬定的招標(biāo)程序，找出其中錯誤或不妥之處，包括：步驟顛倒、時限要求錯誤及其他錯誤等。第十二頁，共97頁。13【要點(diǎn)1】招投標(biāo)、競爭性談判、詢價采購組織程序【要點(diǎn)2】時限要求：招標(biāo)文件發(fā)售時間不少于5天，招標(biāo)文件發(fā)售至投標(biāo)截止時間不得少于20天，招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出時間至投標(biāo)截止時間不得少于15天，開標(biāo)與受理投標(biāo)文件截止時間應(yīng)為同一時間，合同的簽訂自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起不得超過30日，招標(biāo)人收到評標(biāo)

7、報告之日起3日內(nèi)必須定標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示期不得少于3日。第十三頁，共97頁。14【要點(diǎn)3】投標(biāo)保證金的規(guī)定 實(shí)施條例規(guī)定：投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)項目估算價的2%；施工項目不得超過80萬元。政府采購非招標(biāo)方式不得超過2%；政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)不超過預(yù)算的1%；有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致；以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止時間前提交，在合同簽訂后5日內(nèi)退還，并支付利息。第十四頁，共97頁。15 【要點(diǎn)4 】視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo) 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為

8、同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。第十五頁，共97頁。16第2章 招標(biāo)采購方案及代理合同第十六頁，共97頁。17重點(diǎn)內(nèi)容： 1.工程承包合同類型及選擇 2.招標(biāo)進(jìn)度計劃編制第十七頁，共97頁。18重點(diǎn)題目： 1.項目策劃中選擇合同類型及風(fēng)險防范 項目策劃中給定項目背景，選擇合同類型、確定風(fēng)險及應(yīng)對措施 2.招標(biāo)投標(biāo)計劃編制： 給出邏輯關(guān)系表，繪制網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖，給出初始網(wǎng)絡(luò)圖，并給定調(diào)整方案，確定關(guān)鍵線路和工期，進(jìn)行方案比較。第十八頁，共97頁。19 【要點(diǎn)1】招標(biāo)批/段/包的劃分 【

9、要點(diǎn)2】合同類型及適用范圍固定總價合同 固定單價合同 可調(diào)總價合同 可調(diào)單價合同 可調(diào)與否取決于工期長短 總價、單價取決于工程量是否明確，工程量清晰可選總價合同，無論清晰與否，均可選擇單價合同第十九頁，共97頁。20 【要點(diǎn)3】招標(biāo)進(jìn)度計劃 （1）招標(biāo)進(jìn)度計劃編制方法 網(wǎng)絡(luò)圖法和橫道圖法。 應(yīng)會：網(wǎng)絡(luò)圖繪制、計算關(guān)鍵線路； 在給定網(wǎng)絡(luò)圖中找錯 在即定時間前完成某任務(wù)的招標(biāo)安排（確定招標(biāo)各項工作最晚開始時間）；第二十頁，共97頁。21【要點(diǎn)4】代理服務(wù)費(fèi) 實(shí)行政府指導(dǎo)價，規(guī)定可在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動幅度不得超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，并實(shí)行最高收費(fèi)限額：工程450萬元、貨物350萬元和服務(wù)300萬元。以各

10、標(biāo)段（包）中標(biāo)金額為基數(shù)，采用差額定率累進(jìn)計算收費(fèi)，收費(fèi)額不得超過最高限額。第二十一頁，共97頁。22重點(diǎn)案例【案例2.1】某工業(yè)項目招標(biāo)方案策劃【案例2.3】某地社保卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃【案例2.4】合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇【案例2.5】招標(biāo)采購條件及采購方式選擇【案例2.7】招標(biāo)采購進(jìn)度控制計劃【案例2.8】招標(biāo)組織程序及時間計劃不嚴(yán)謹(jǐn) 第二十二頁，共97頁。23【案例4.53】選擇競爭性談判條件【案例4.55】詢價采購組織程序【案例4.56】教學(xué)實(shí)驗設(shè)備詢價【案例4.57】詢價采購違規(guī)組織兩次報價第二十三頁，共97頁。24第三章 招標(biāo)采購文件及因素分析第二十四頁，共97頁。25重點(diǎn)內(nèi)容：

11、1. 招標(biāo)公告及發(fā)布媒體； 2. 資格審查標(biāo)準(zhǔn)與方法； 3. 工程量清單計價； 4. 進(jìn)口貨物組價； 5. 投標(biāo)人須知、合同條款設(shè)置及風(fēng)險 6. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)方法。第二十五頁，共97頁。26重點(diǎn)題目 1.找出資格審查表格中的錯誤和用資格審查標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行資格審查。 2.找出投標(biāo)人須知前附表和合同條款中的錯誤和不合理之處以及投標(biāo)人異議、投訴及其處理（時限）。 3.指出資格預(yù)審或招標(biāo)文件中以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人的條款及資質(zhì)條件、項目業(yè)績、負(fù)責(zé)人、注冊資本金等條件等第二十六頁，共97頁。27 4.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)價格評審的計算 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的最低評標(biāo)價法計算；綜合評估法中用公式法時

12、評分公式的確定；經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法與最低評標(biāo)價法的區(qū)別等 5.工程量清單計價，尤其暫估價等的處理 重點(diǎn)案例 【案例3.3】 某工程貨物采購招標(biāo)公告第二十七頁，共97頁。28 【案例3.6】 某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn) 【案例3.7】 招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)某公路工程 【案例3.12】 分部分項工程量清單子目計算 【案例3.16】 投標(biāo)人須知前附表內(nèi)容分析 【案例3.17】 招標(biāo)文件中報價要求的條款內(nèi)容分析 【案例3.18】 合同協(xié)議書與專用合同條款分析 【案例3.29】 貨物采購招標(biāo)價格折算標(biāo)準(zhǔn)分析第二十八頁，共97頁。29【要點(diǎn)1】招標(biāo)公告的內(nèi)容【要點(diǎn)2】資格審查的標(biāo)準(zhǔn)與方法 主要審查： 具

13、有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； 具有履行合同的能力； 企業(yè)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。第二十九頁，共97頁。30 建筑方案設(shè)計招標(biāo)資格審查只能采用合格制，不能采用抽簽、搖號等不合理方式限制投標(biāo)人數(shù)量。 資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格后審一般均采用合格制，邀請招標(biāo)可進(jìn)行資格預(yù)審（合格制）。第三十頁，共97頁。31重點(diǎn)題目： 1.指出招標(biāo)公告中的錯誤和資格審查標(biāo)準(zhǔn)中歧視性、不合理的條款。 2.給出具體審查標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人進(jìn)行審查。 3.加入投標(biāo)人異議、投訴的內(nèi)容。第三十一

14、頁，共97頁。32注意：以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人的行為： 就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息； 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件 第三十二頁，共97頁。33 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式 以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第三十三頁，共97頁。34 【要點(diǎn)3】工程量清

15、單及組價 分部分項工程量清單表包括序號、編碼、子目名稱、項目特征描述、計量單位、工程量、綜合單價、合價與備注；其中綜合單價是完成單位工程量所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮合同風(fēng)險因素的價格。 工程結(jié)算時，實(shí)際工程量乘以綜合單價得到該子目的結(jié)算價格，所有結(jié)算價匯總，加上暫估價項目實(shí)際費(fèi)用、暫列金額實(shí)際支出以及其他一些規(guī)定費(fèi)用，得到工程造價。第三十四頁，共97頁。35【要點(diǎn)4】投標(biāo)人須知、合同條款設(shè)置及風(fēng)險（1）中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)訂立合同，合同工期、開工日期、竣工日期相矛盾時，合同工期、開工日期屬實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，竣工日期按合同工期、開工日期修改；（2）保修期的規(guī)定： 基礎(chǔ)、主

16、體按設(shè)計文件規(guī)定的合理使用年限；供冷、供熱為兩個周期；防水5年；電器、排水管道、設(shè)備安裝2年；裝修2年；其他按約定。第三十五頁，共97頁。36（3）建設(shè)工程合同文件的解釋順序： 合同協(xié)議書； 中標(biāo)通知書； 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； 專用合同條款； 通用合同條款； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； 圖紙； 已標(biāo)價工程量清單；第三十六頁，共97頁。37【要點(diǎn)5】評標(biāo)程序與方法 評標(biāo)程序由初步評審和詳細(xì)評審組成 詳細(xì)評審可采用綜合評估方法和經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法 關(guān)于評標(biāo)方法的總結(jié)： 無論哪種方法，均需先對價格進(jìn)行供貨范圍、報價一致性、付款進(jìn)度等進(jìn)行調(diào)整！第三十七頁，共97頁。38評標(biāo)方法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在技術(shù)標(biāo)合格

17、的條件下，只對價格相關(guān)因素折算價格。政府采購稱最低評標(biāo)價法。綜合評估法評“分”：把價格轉(zhuǎn)換成分?jǐn)?shù)，再與技術(shù)分、商務(wù)分相加。一般稱綜合評分法、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)稱綜合評價法。 價格轉(zhuǎn)換成分?jǐn)?shù)的方法公式法、區(qū)間法 公式法：基準(zhǔn)價中間值法、低價優(yōu)先法、插值法評“價”：把技術(shù)、商務(wù)轉(zhuǎn)換成價格，再與調(diào)整過的價格相加。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)稱最低評標(biāo)價法 技術(shù)、商務(wù)轉(zhuǎn)換均以調(diào)整后的價格為基礎(chǔ)按百分比加減。（把價格技術(shù)、商務(wù)進(jìn)行綜合）第三十八頁，共97頁。39注意： （1）綜合評估法中價格折算的方法有時與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中對價格要素進(jìn)行調(diào)整的方法相似，不同點(diǎn)是綜合評估法是將商務(wù)、技術(shù)要素轉(zhuǎn)換為“價格”，并與經(jīng)調(diào)

18、整的價格要素進(jìn)行匯總，得到評標(biāo)價，而經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法僅對與價格相關(guān)的要素進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整和轉(zhuǎn)換方法的原理都是相同的。第三十九頁，共97頁。40 （2）一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。標(biāo)底的作用不是用來直接評標(biāo)的，不能以接近標(biāo)底中標(biāo)或者以標(biāo)底上下某一百分比作為合格投標(biāo)的依據(jù)。 （3）招標(biāo)人可設(shè)置最高投標(biāo)限價或其計算方法，不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。第四十頁，共97頁。41第四章招標(biāo)采購程序案例分析第四十一頁，共97頁。42重點(diǎn)內(nèi)容 1.從招標(biāo)公告開始至合同簽訂為止，招投標(biāo)全過程中各階段運(yùn)作不規(guī)范的事件； 2.評標(biāo)方法 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)價格評審 應(yīng)用資金時間價值方法評標(biāo)第四十二頁，共97頁。

19、43重點(diǎn)（典型）案例【案例4.2 】招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件【案例4.13】確定工程施工聯(lián)合體資格【案例4.20】招標(biāo)文件的受理條件檢查【案例4.22】開標(biāo)組織程序【案例4.23】機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)開標(biāo)條件分析【案例4.36】評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容【案例4.43】資金時間價值與中標(biāo)結(jié)果分析第四十三頁，共97頁。44【案例4.44】全生命周期成本計算【案例4.45】中標(biāo)候選人非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求【案例4.46】評標(biāo)結(jié)果錯誤定標(biāo)分析【案例4.47】違規(guī)向中標(biāo)候選人提出額外條件定標(biāo)【案例4.49】合同簽訂違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價【案例4.50】違規(guī)擅自提高承包人履約保證金【案例4.61】標(biāo)

20、準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分析【案例4.62】放棄中標(biāo)結(jié)果法律后果分析第四十四頁，共97頁。45重點(diǎn)題目 1.招投標(biāo)過程發(fā)生的各類事件 （1）招標(biāo)公告發(fā)布媒介： 招標(biāo)公告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性； 不同公告媒介發(fā)布內(nèi)容的一致性、調(diào)整資格條件等；第四十五頁，共97頁。46 （2）.資格審查 資格審查委員會的組建、未按招標(biāo)文件規(guī)定因素、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格審查； 聯(lián)合體資格和業(yè)績的確定； 資格審查方法與招標(biāo)公告不同等；第四十六頁，共97頁。47 （3）.現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)文件的澄清與修改： 組織踏勘時泄漏投標(biāo)人信息、單獨(dú)或分批組織踏勘； 招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間、發(fā)出對象等問題 （4）投標(biāo)文件的接受條件

21、： 時間和密封，資格預(yù)審不合格者提交的投標(biāo)文件； 投標(biāo)保證金的繳納規(guī)定（形式、金額）；第四十七頁，共97頁。48 （5）.開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)： 評標(biāo)委員會組建不合法（成員人數(shù)、資格、來源、回避條件）； 開標(biāo)會議的組織：主持人、唱標(biāo)（大小寫、兩個報價、備選方案、下結(jié)論性意見 ）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會的處理及開標(biāo)記錄不完整、招標(biāo)人否決全部投標(biāo)等； （6）.評標(biāo)過程中的問題：第四十八頁，共97頁。49 否決投標(biāo)的規(guī)定 未按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評標(biāo) 違反評標(biāo)的一次性規(guī)定 （7）.定標(biāo)與合同簽訂： 發(fā)出中標(biāo)通知書前進(jìn)行談判； 合同談判涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； 訂立陰陽合同等違法行為第四十九頁，共97頁。50 （7）公示時間

22、：3日 上述事件中加入異議、投訴及處理2.評標(biāo)方法 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)價格評審（最低評標(biāo)價法） 資金時間價值方法評標(biāo)（含全生命周期評價）第五十頁，共97頁。51 【要點(diǎn)1】招標(biāo)公告內(nèi)容及發(fā)布媒體的相關(guān)規(guī)定 （1）中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國建設(shè)報和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)為國家指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介。國際招標(biāo)應(yīng)在中國日報上發(fā)布。 （2）建設(shè)部對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)公告還需同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布。 （3）商務(wù)部對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)規(guī)定還需同時在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布。第五十一頁，共97頁。52 （4）政府采購貨物和服務(wù)：中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)、中國政府采購雜志。政府采購采用邀請招標(biāo)的

23、，應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告，地區(qū)及以下財政部門無權(quán)指定政府采購信息發(fā)布媒介。 不同媒體上發(fā)布的同一項目的招標(biāo)公告必須一致。 第五十二頁，共97頁。53 招標(biāo)公告屬要約邀請，所載招標(biāo)內(nèi)容范圍、資質(zhì)要求、投標(biāo)截止日期等事項均有法律效力，招標(biāo)文件只能對其細(xì)化，不能修改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如修改，必須重新發(fā)布公告。 【要點(diǎn)2】開標(biāo)的主要規(guī)定 在投標(biāo)文件截止時間前受理的所有投標(biāo)文件，都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀（注意截止時間前撤回投標(biāo)文件的處理）；第五十三頁，共97頁。54 由招標(biāo)人主持，在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，邀請所有投標(biāo)人參加，通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)； 開標(biāo)時

24、，由投標(biāo)人代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查密封情況并當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容； 唱標(biāo)過程中不得對唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評判，下諸如否決投標(biāo)、合格與否等帶結(jié)論性的言論；第五十四頁，共97頁。55 【要點(diǎn)3】資格審查 組建資格審查委員會或評標(biāo)委員會，由其審查招標(biāo)公告或邀請書中載明的、要求投標(biāo)人提供的有關(guān)資質(zhì)文件和業(yè)績。注意問題： （1）不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第五十五頁，共97頁。56 （2）聯(lián)合體投標(biāo)須簽訂共同投標(biāo)協(xié)議。 聯(lián)合體資質(zhì)和業(yè)績?nèi)Q于：共同投標(biāo)協(xié)議的專業(yè)分工和該分

25、工中企業(yè)的資質(zhì)和業(yè)績。 （3） 投標(biāo)人資格：法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)，同時，一個制造商對同一品牌、同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)否決投標(biāo)。第五十六頁，共97頁。57 【要點(diǎn)4】資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出 招標(biāo)人在資格預(yù)審申請文件截止前3日 或投標(biāo)截止時間15日前，將招標(biāo)文件的澄清與修改，以書面形式通知（送達(dá)）所有收受人。潛在投標(biāo)人提出異議，需在資格預(yù)審申請文件截止前2日 或投標(biāo)截止時間10日前。 任何人均無權(quán)通過審批、確認(rèn)等非法形式縮短投標(biāo)人的最短投標(biāo)時間。 第五十七頁，共97頁。58

26、 【要點(diǎn)5】招標(biāo)文件受理的依據(jù) （1）逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的； （2）資格預(yù)審不合格的申請人提交的投標(biāo)文件。 投標(biāo)文件的受理與投標(biāo)保證金繳納無關(guān)。 投標(biāo)人不足3個，退還投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金及相關(guān)費(fèi)用第五十八頁，共97頁。59 【要點(diǎn)6】評標(biāo)委員會組建及成員回避的規(guī)定： 1)評標(biāo)委員會構(gòu)成。 由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家5人以上單數(shù)組成，其中招標(biāo)人代表不得超過13，并具有評標(biāo)所需的專業(yè)能力，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家不得少于23。 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)不得參加評標(biāo)委員會，300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜項目：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。第五十九頁，共97頁。60 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)

27、：評標(biāo)委員會成員來自同一法人單位的，不得超過1/3，1000萬美元以上，l2以上專家從國家級專家?guī)熘谐槿　?2)回避的規(guī)定 是投標(biāo)人的雇員或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； 項目主管部門或者行政監(jiān)督主管部門的人員； 與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的第六十頁，共97頁。61 曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)的活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。 如某評標(biāo)專家應(yīng)回避，其完成的評標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人應(yīng)重新確定專家替代。【要點(diǎn)7】重新招標(biāo)或評標(biāo) 使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭；第六十一頁，共97頁

28、。62 應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的 評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的 評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。【要點(diǎn)8】否決投標(biāo) 投標(biāo)文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；第六十二頁，共97頁。63 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書的； 沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; 投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的; 投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的; 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;第六十三頁，共97頁。64 投

29、標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的； 串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的； 報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)的；第六十四頁，共97頁。65 無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正 不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求和條件的 招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。第六十五頁，共97頁。66【要點(diǎn)9】澄清、說明與補(bǔ)正（1）澄清、說明與補(bǔ)正 評標(biāo)委員會可以書面方式

30、要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。 不接受主動澄清。第六十六頁，共97頁。67（2）評標(biāo)委員會算術(shù)修正原則： 1）大小寫不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)； 2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。 招標(biāo)人在開標(biāo)會議無權(quán)否決所有投標(biāo)。政府采購中采購人可以否決所有投標(biāo)，非政府采購則不行。第六十七頁，共97頁。68 【要

31、點(diǎn)10】確定中標(biāo)人 招標(biāo)人無權(quán)修改評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果。 招標(biāo)人接收評標(biāo)報告時，應(yīng)核對評標(biāo)委員會是否遵守招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)報告是否有算術(shù)性錯誤，簽字是否齊全等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)要求評標(biāo)委員會即時更正；第六十八頁，共97頁。69 實(shí)施條例規(guī)定：招標(biāo)人收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。 如果評標(biāo)報告和其推薦的中標(biāo)候選人（依據(jù)）有錯誤或有問題、評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中違規(guī)，招標(biāo)人應(yīng)向行政監(jiān)管部門投訴評標(biāo)委員會違規(guī)，要求重新評標(biāo)或招標(biāo)。 第六十九頁，共97頁。70 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不能與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判； 中標(biāo)通知書發(fā)出之日起

32、30日內(nèi)按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議； ； 簽訂合同之日起5日內(nèi)退還中標(biāo)人與未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金和同期銀行存款利息； 履約保證金不超過合同額的10%。第七十頁，共97頁。71 必須掌握機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)(商務(wù)部令2014年第1號)其中主要內(nèi)容和程序如下： 1.程序（見圖） 2.評標(biāo)方法（見圖）第七十一頁，共97頁。7210日內(nèi)3個工作日內(nèi)5日20日3日內(nèi)3日10日前15日5個工作日項目建檔招標(biāo)網(wǎng)注冊登記招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)網(wǎng)招標(biāo)人澄清修改變更公告投標(biāo)文件截止時間20日投標(biāo)人數(shù)投標(biāo)人注冊組建評標(biāo)委員會3日內(nèi)評

33、標(biāo)報告公示評標(biāo)結(jié)果中標(biāo)結(jié)果公告中標(biāo)通知書簽訂書面合同30日退還投標(biāo)保證金開標(biāo)記錄招標(biāo)網(wǎng)向主管部門投訴機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)程序第七十二頁，共97頁。73投標(biāo)聲明投標(biāo)報價算數(shù)修正投標(biāo)總價缺漏項進(jìn)口環(huán)節(jié)稅含缺漏項的評標(biāo)價國內(nèi)運(yùn)費(fèi)及運(yùn)輸保險費(fèi)進(jìn)口貨物價款一般商務(wù)、技術(shù)（參數(shù)）偏離調(diào)整評標(biāo)總價評標(biāo)委員會計算的評標(biāo)價招標(biāo)人購買貨款的價格=機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)辦法第七十三頁，共97頁。74注意：1.算數(shù)修正：大小寫不一致，以大寫為準(zhǔn)；投標(biāo)總價金額與按分項報價匯總金額不一致，以分項報價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)；分項報價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯位的，應(yīng)以投標(biāo)總價為準(zhǔn)，并修改分項報價。2.投標(biāo)聲明：在規(guī)定投標(biāo)截至?xí)r間前投標(biāo)人對

34、已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行的補(bǔ)充、修改。3.投標(biāo)總價：即簽約合同價，是計算評標(biāo)價和進(jìn)口貨物運(yùn)抵需求地價格的基礎(chǔ)。第七十四頁，共97頁。754.進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：以CIF價為基礎(chǔ)計算：CIP=CIF+部分國內(nèi)運(yùn)費(fèi)，應(yīng)按 CIF=CIP部分國內(nèi)運(yùn)費(fèi) 轉(zhuǎn)換成CIF后計算進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（見圖），其中：關(guān)稅=CIF關(guān)稅稅率；增值稅=（CIF+關(guān)稅）增值稅稅率；消費(fèi)稅=（CIF+關(guān)稅）消費(fèi)稅稅率/（1消費(fèi)稅稅率）。第七十五頁，共97頁。76第七十六頁，共97頁。775.缺漏項：不超過招標(biāo)文件規(guī)定的范圍和比重，經(jīng)確認(rèn)包括在投標(biāo)價中，按其他有效投標(biāo)中該項的最高價進(jìn)入評標(biāo)總價，并依據(jù)此評標(biāo)總價對其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離

35、進(jìn)行價格調(diào)整。6.國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)和運(yùn)輸保險費(fèi)：以進(jìn)口貨物原價為計算基礎(chǔ)，進(jìn)口貨物原價=投標(biāo)總價+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。第七十七頁，共97頁。78出題點(diǎn)總結(jié)第七十八頁，共97頁。79一、采購程序與方案策劃1.采購方式選擇：（1）直接改變已核準(zhǔn)的采購方式，尤其政府采購項目的邀請招標(biāo)方式；（2）公開招標(biāo)失敗，選擇其他采購方式；（3）指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或以項目公開招標(biāo)為由，要求進(jìn)行招標(biāo)代理招標(biāo)；（4）招標(biāo)代理收費(fèi)費(fèi)率低于基準(zhǔn)價20%，超過限額；第七十九頁，共97頁。80 2.招標(biāo)程序： （1）法定程序顛倒，如先召開投標(biāo)預(yù)備會，后組織踏勘； （2）招投標(biāo)時限錯誤； （3）不組建競爭性談判小組，采購人直接確定談判供應(yīng)商；

36、 3.招標(biāo)進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖計算，如改變工作時間；給定貨物使用時間，倒推招標(biāo)采購各工作的最晚開始時間等；第八十頁，共97頁。81 二.招標(biāo)采購文件 1.招標(biāo)公告及發(fā)布媒體選擇： （1）招標(biāo)公告內(nèi)容： 1）內(nèi)容缺項：如缺資質(zhì)要求、缺批準(zhǔn)文號、缺技術(shù)參數(shù)表、缺聯(lián)系方式等； 2）內(nèi)容錯誤或不具備招標(biāo)條件：如采用國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金正在落實(shí)、無地質(zhì)資料等；第八十一頁，共97頁。82 （2）媒體選擇： 1）選擇地方發(fā)行量最大媒體； 2）不同媒體公告內(nèi)容繁簡不同； 2招標(biāo)文件： （1）無評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法或評標(biāo)方法中有錯誤 （2）招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為其他國家標(biāo)準(zhǔn)； （3）投標(biāo)保證金不超過項目投標(biāo)價的2%； （4）履

37、約保證金超過項目中標(biāo)價的10%；第八十二頁，共97頁。83 3.合同類型與合同條款： （1）給定情景，確定合同類型，判定正確與否； （2）給定合同條款不合理：如保修期、預(yù)付款、進(jìn)度款支付計算等； （3）合同執(zhí)行中發(fā)生的事件，如不可抗力、費(fèi)用和工期的索賠；第八十三頁，共97頁。84 4.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法選擇 （1）資格審查標(biāo)準(zhǔn)不全或錯誤，如：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可等未說明有效，近三年，寫成近一年，要求資質(zhì)高于需求等； （2）評標(biāo)采用最低評標(biāo)價法，寫成投標(biāo)價最低，第八十四頁，共97頁。85 三、招標(biāo)采購過程 1.招標(biāo)公告內(nèi)容與操作不一致： （1）招標(biāo)公告稱資格預(yù)審，操作為資格后審；招標(biāo)公告稱資格后審

38、，因購買招標(biāo)文件人多而改成為資格預(yù)審；招標(biāo)公告稱公開招標(biāo)，操作為發(fā)出投標(biāo)邀請等； （2）招標(biāo)文件發(fā)售時間不足五個工作日； （3）招標(biāo)文件發(fā)售價格不合理，圖紙出售，郵費(fèi)高等以營利為目的；第八十五頁，共97頁。86 （4）投標(biāo)文件受理截止時間與開標(biāo)時間不在同一時間，時間與地點(diǎn)更改，未在提交投標(biāo)文件截止時間前3天通知等； （5）發(fā)售招標(biāo)文件即要求繳納投標(biāo)保證金，且金額有問題，如按2%收取，施工超過80萬元、勘察設(shè)計超過10萬元，政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)超過1%等；第八十六頁，共97頁。87 2.現(xiàn)場踏勘與招標(biāo)文件澄清與修改 （1）順序不對，如先召開投標(biāo)預(yù)備會，再踏勘； （2）組織踏勘時，當(dāng)眾點(diǎn)名、簽到簿簽到等；分別組織踏