1、城鎮化建設中的土地利用管理一、引言黨和國家領導人對國土資源管理提出了很高的工作要求 黨的十八大報告中多次提到了土地 問題：“優化國土空間開發格局。國土 是生態文明建設的空間載體，必須珍惜 每一寸國土。要按照人口資源環境相均 衡、經濟社會生態效益相統一的原則， 控制開發強度，調整空間結構，促進生 產空間集約高效、生活空間宜居適度、 生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”二、城鎮化建設中加強土地管理的重要性土地資源的屬性決定了必須加強土地管理我國土地資源的國情決定了必須加強土地管理兵團土地資源現狀，管理水平要求我們更要加強土地管理

2、一二三（一）土地資源的屬性決定了必須加強土地管理 國民經濟各行業的發展離不開土地 ，土地已成為影響人類可持續發展的世界性重大問題。 土地為人類的生存和發展提供了客觀的、基礎性的物質條件，是人類賴以生存的基本條件。（二）我國土地資源的國情決定了必須加強土地管理12354難以利用的土地資源面積大，后備資源潛力不足，特別是耕地資源不足。 土地資源利用程度低，土地浪費嚴重，人地矛盾尖銳。 我國土地資源總量大，但人均占有量少，占有耕地更少。土地類型多，但山地多于平地。 土地資源的地區分布不平衡，耕地資源總體水平差。 國情 （三）兵團土地資源現狀，管理水平要求我們更要加強土地管理兵團土地共702.13萬公

3、頃1.兵團國土資源現狀。 2.城鎮建設用地現狀。 3.城鄉建設用地不均衡。 4.城鎮用地需求增大。 “十二五”期間，兵團城鎮化率達到60%以上，比“十一五”提高10%，城鎮人口達到168萬人。“十三五”期間，預計城鎮化率達到70-75%，城鎮人口達到229萬人。預計城鎮新增用地需求為69萬畝。 城鎮建設將不可避免地占用部分農用地和耕地。而兵團水資源有限，生態環境約束大，在一定程度上制約了兵團耕地資源補充的能力，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。 兵團土地管理中的突出問題：土地粗放低效利用從全兵團來看，十一五未全兵團建設用地地均GDP僅1.99萬元/畝，新增用地地均固定資產投資僅96.93

4、萬元/畝。從兵團開發區來看，工業用地綜合容積率在0.3以下，最高0.57，最低僅為0.1，土地利用粗放浪費。開發區（園區）工業用地固定資產投資最高162萬元/畝，最低17.4萬元/畝。最高土地產出120.6萬元/畝，最低僅有23.8萬元/畝，單位面積土地效益低。從人均占地來看，兵團人均城鎮工礦用地為348平方米，全國人均129平方米；規劃到2020年為287平方米。這也是為什么地均GDP那么低的主要原因。三、城鎮化建設中的土地利用與管理(一)土地管理核心制度。(二)加強規劃管理。(三)嚴格落實節約集約用地政策,促進可持續發展。 (四)積極主動服務,為促進兵團城鎮化建設提供資源保障。（一）土地管

5、理核心制度 1986年我國頒布了土地管理法，這是土地管理的基本法律依據。土地管理法及其配套法律法規確立了我國現行土地管理實行四大核心制度： 4.節約集約用地制度。1. 用途管制制度。2.耕地保護制度。3.土地有償使用制度。核心制度1. 用途管制制度。 土地用途管制是指通過編制土地利用總體規劃劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的規劃用途利用土地。土地用途管制是被目前世界上許多國家廣泛采用的制度。其特點是具有法律強制性。 主要通過三個措施來實現： 一是運用土地利用總體規劃管控。 二是實施土地利用年度計劃。 三是實行農用地轉用審批制度。 2.耕地保護制度

6、。 人多地少是我國的基本國情。中國人均耕地面積1.37畝，僅為世界平均水平的三分之一。根據人口增長、消費需求及糧食生產能力等因素測算,必須保有18億畝耕地,才能保證我國在人口高峰期對糧食的需求。因此，中央把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”確定為我國的基本國策，實行世界上最嚴格的耕地保護制度。 主要采取以下措施： 一是嚴格控制耕地轉為非耕地。 二是實行占用耕地補償制度。 三是實行基本農田保護制度。 四是運用經濟手段保護耕地。 3.土地有償使用制度。 我國實行國有土地有償使用制度，嚴格控制并逐步縮小劃撥用地范圍。除國家機關用地和軍事用地、城市基礎設施用地和公益事業用地、國家重點扶持的能源、

7、交通、水利等基礎設施用地外，都應當以出讓等有償使用方式取得用地。有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股等。其中，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及工業用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓。4.節約集約用地制度。 我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。 2008年國務院出臺了國務院關于促進節約集約用地的通知（國發20083

8、號）號文，將節約集約用地制度納入領導干部考核體系。（二）加強土地利用總體規劃管理 1.土地利用總體規劃的重要性。2.城鎮規劃與土地利用總體規劃間的關系。3.嚴格實施規劃。 土地利用總體規劃是土地管理的綱領性文件；是實施土地用途管制、落實土地宏觀調控、統籌城鄉建設規模的重要依據；是實行最嚴格土地管理制度的基本手段。要樹立按規劃用地意識。各類建設項目選址必須在土地利用總體規劃確定的允許建設區和有條件建設區內，對不符合土地利用總體規劃的項目用地，原則上不予審批。城鄉規劃法規定：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。現狀城市（鎮

9、）用地現狀邊界規模邊界規模邊界允許建設區增量有條件建設區有條件建設區擴展邊界禁止建設區禁止建設區 規劃范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域為限制建設區 （三）嚴格落實節約集約用地政策,促進可持續發展1.節約集約用地的含義。 節約用地重在降低土地資源消耗，尤其是新增建設用地對耕地的消耗，強調減量化。集約用地重在提高存量土地的利用效率，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，集約用地可以帶來節約用地。通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。 2.節約集約用地的重大意義。（1）是貫徹落實科學發展觀的基本要求。 （2）是緩解土地供需矛盾破解“兩難”的重要途徑。 （3）是轉變經濟發展方式和土地利用方式的重要著力點。 （4）是實現跨越式發展長治久安的根本保障。 3.節約集約用地的主要措施。主要措施規劃精細，嚴控總量 節約集約用地效益優先，執行標準 有償使用，市場配置 集中集聚，節地挖潛 1.基本前提 2.重要抓手 3.內在機制 4.有效途徑 優化審批程序精簡報件材料