1、PAGE PAGE 21 HYPERLINK 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權歸原作者所有) 如果您不是在 網站下載此資料的, 不要隨意相信. 請訪問3722, 加入必要時可將此文件解密暗論國有企業財務拌管理的環境與財般務關系瓣財務管理環境和板財務關系在財務霸管理理論結構中安占據重要地位。胺不同的企業或同翱一個企業在不同扳的時期，其所面扳臨的財務管理環矮境是不同的。不扮同的財務管理環八境對應著不同的哀財務關系，因而矮為協調財務關系班就需要采用不同佰的財務管理理論盎和方法。對國有扮企業來說，在經奧過建立現代企業癌制度的改革之后哎，其財務管理的襖環境和財務關系埃已經發生了很大哀的變化，這種變

2、案化必將導致國有奧企業財務管理的爸理論和模式的變唉革。本文擬對國艾有企業財務管理扒的環境和財務關瓣系進行探討，為捌現代企業制度下拔國有企業財務管懊理的理論和模式扮創新奠定科學的拌理論基礎。扮吧一、財務管理八環境及其分類岸（一）財務罷管理環境的含義按環境是個相岸對的概念，它是艾相對于主體而言案的客體。任何事懊物都是在一定的矮環境條件下存在按和發展的，是一把個與其環境相互敗作用、相互依存氨的系統，作為人疤類重要實踐活動板之一的財務管理皚活動也不例外。氨在財務管理活動壩中，財務管理主氨體需要不斷地對翱財務管理環境進爸行審視和評估，骯并根據其所處的霸具體財務管理環斑境的特點，采取拔與之相適應的財挨務管

3、理手段和管敖理方法，以實現敗財務管理的目標皚。因此，企業財笆務管理環境就是拔影響企業財務主辦體的財務機制運板行的各種外部條傲件和因素的總和哎。不難看出，由按于影響企業財務佰主體的財務機制霸運行的外部條件岸和因素錯綜復雜瓣，且變幻莫測，般因此，財務管理敖環境本身就構成靶了一個復雜多變哀的系統。稗（二）對財拔務管理環境進行襖分類的方法敗如何對這樣瓣一個復雜多變的昂系統進行分類？拜已有的文獻多是岸從企業整體作為隘一個財務主體來敗對財務管理環境班進行劃分，因而壩一般把財務管理奧環境區分為宏觀般財務管理環境和敗微觀財務管理環般境或企業外部財扳務管理環境和企艾業內部財務管理爸環境（郭復初，凹1997；王化

4、襖成，2000）哀。我們認為：研暗究財務管理環境板的目的就是使財巴務主體明確影響瓣其財務機制運行辦的各種外部條件柏和因素，以便正八確地進行財務決哀策。但由于企業襖的財務主體是多盎方面的，因此財稗務管理環境必然氨是多層次、多方芭位的單純以企業霸為界劃分內部財翱務管理環境和外昂部財務管理環境盎或微觀財務管理癌環境和宏觀財務氨管理環境的做法吧，可能難以滿足翱企業中的各個財壩務主體進行財務懊管理的需要。遺耙憾的是，人們在擺談及財務時，往澳往只是把其與企白業這一主體聯系胺在一起，而忽視奧了企業本身是由捌若干個財務主體哀按一定契約形成頒的結合體這一事礙實。與此相對應稗，在分析財務管般理環境時，也少凹有對企

5、業中包括哀的各個財務主體岸所面臨的財務管奧理環境的深入分絆析。岸不可否認，扮從宏觀的角度來壩看，每一個企業八都是一個獨立的矮財務主體，有自斑己的經濟利益和把財務目標，企業拌外部環境的變化八對每一個企業的叭經濟利益和財務鞍目標的實現肯定懊是有影響的。但頒是，企業外部環癌境是通過影響企案業中各有關財務翱主體的財務決策拔進而對企業財務唉管理的目標產生斑影響的。因此，叭僅停留在以企業邦作為財務主體的敗層面上對財務管凹理環境進行分析哀，是遠遠不夠的佰，必須深入到企哀業的各有關財務半主體的層面上對昂其進行研究，才隘能得出有意義的辦研究結論。柏從不同的角岸度來看，從經營奧者財務管理的角暗度來看，經營者佰是財

6、務主體，其版他利益相關者則拌構成財務管理環礙境的一部分；從扮出資者財務管理熬的角度來看，出俺資者成為財務主拔體，除出資者之耙外的其他利益相凹關者則構成財務稗環境的組成部分皚。顯然，對不同捌的財務主體而言唉，其財務管理環瓣境構成的具體內岸容是不同的。本澳文后面對國有企拜業財務管理環境唉的研究主要是站拌在所有者和經營班者作為國有企業啊財務管理主體的壩角度進行分析的半。挨雖然不同的癌財務主體所面臨啊的財務管理環境岸可能千差萬別，骯但應當看到，各巴個財務主體的財礙務管理環境是相岸互交錯、相互聯矮系的。事實上，澳各個財務主體本阿來就是通過契約藹聯系在一起的。叭因此，任何一個跋財務主體的財務罷機制的設計和

7、運笆行都要考慮其他骯財務主體的經濟罷利益要求，要在暗契約各方達成的斑企業治理契約的頒框架內行事。因埃此，企業治理契扒約或公司治理結澳構是對企業各有懊關財務主體的財鞍務機制都有直接半影響的重要環境礙因素。翱企業治理契般約或公司治理結背構作為企業財務叭管理環境具有直拜接、具體的特征按，其對財務主體敖的財務機制運行芭的影響是直接的笆。每一個企業和隘特定的財務主體百，其財務管理首笆先要適應這種具皚體的財務管理環背境。但財務管理熬與財務管理環境懊的關系并不是單愛純的適應與被適扮應的關系，財務熬管理對財務管理背環境也具有反作懊用，而且這種反艾作用也首先是作絆用于其具體財務俺管理環境。財務把管理環境研究除翱

8、了要使財務主體昂明確影響其財務叭機制運行的因素敖以外，另一個重哎要目的則是研究巴改善或加強財務骯管理需要什么樣般的財務管理環境叭，從而變被動適佰應為主動要求變把化，營造有利于埃財務管理的良好耙財務管理環境。擺對特定財務主體盎來說，優化財務案管理環境也只能唉是從其微觀的、斑具體的財務管理扒環境著眼，從完疤善企業治理契約暗或公司治理結構敗入手。襖公司治理契板約或公司治理結擺構以外的其他方暗面，如政治環境拜、法律環境、經斑濟環境（將金融半市場環境、產品艾市場環境、經理藹和勞動力市場環罷境等也包括在內罷）、社會文化環敗境和科技教育環矮境等，其對財務按主體的財務機制藹運行的影響則是把間接的，其最終唉都要

9、通過企業治艾理契約或公司治拌理結構才能對財八務主體的財務機翱制運行產生實際跋的影響。企業治骯理契約或公司治襖理結構以外其他敗方面的環境因素俺雖然具有宏觀性靶，但由于其必須芭通過企業治理契般約或公司治理結辦構才能對企業財骯務主體的財務機耙制運行產生實際霸影響，而企業治吧理契約或公司治骯理結構又具有微霸觀性，因此上述熬宏觀性環境因素擺對各個企業的實把際影響也就具有霸微觀性。因此，安財務管理環境歸敗根結底是微觀的暗，至少從每一個昂財務主體的角度拜來看是這樣。澳鑒于上述分爸析，我們把財務扒管理環境按其對芭財務主體財務機班制運行的影響不笆同分為兩大部分柏，一部分是企業扳治理契約或公司壩治理結構，這是辦對

10、企業財務主體扮的財務機制運行熬有直接影響的各唉種外部條件和因八素，因此將其稱敗為具體財務管理霸環境；另一部分捌是企業治理契約敗或公司治理結構白以外的其他方面熬的環境因素，由罷于其對財務主體啊財務決策的影響敖是間接的，因而壩將其稱為一般財靶務管理環境。一襖般財務管理環境埃對所有企業的財瓣務都可能產生影案響，但這種影響挨往往是間接的，扳并通過具體財務板管理環境體現出罷來。罷百二、財務管理環鞍境的主要內容皚（一）財務唉管理一般環境盎這里的一般盎財務管理環境就絆是指企業治理契靶約或公司治理結案構以外的其他影挨響財務主體財務暗機制運行的外部拜條件和因素，主芭要包括政治環境罷、法律環境、經案濟環境、社會文

11、藹化環境、科技教笆育環境等等。其頒中，影響最大的哀是政治環境、法白律環境、經濟環拜境。絆1、政治環胺境扮一個國家的翱政治環境會對企爸業的財務管理決阿策產生至關重要霸的影響，和平穩捌定的政治環境有巴利于企業的中、爸長期財務規劃和艾資金安排。政治艾環境主要包括：跋社會安定程度、吧政府制定的各種安經濟政策的穩定芭性及政府機構的傲管理水平、辦事板效率等；澳2、法律環哎境百財務管理的伴法律環境是指企敖業發生經濟關系俺時所應遵守的各癌種法律、法規和背規章。國家管理皚企業經濟活動和把經濟關系的手段絆包括行政手段、翱經濟手段和法律暗手段三種。隨著拔經濟體制改革不捌斷深化，行政手骯段逐步減少，而爸經濟手段，特別

12、鞍是法律手段日益白增多，把越來越奧多的經濟關系和頒經濟活動的準則癌用法律的形式固百定下來。與企業版財務管理活動有愛關的法律規范主拜要有以下幾個方暗面：（1）企業瓣組織法規；（2熬）稅收法規；（邦3）財務法規等罷，這些法規是影稗響財務主體的財頒務機制運行的重安要約束條件。扮3、經濟環伴境扒經濟環境是盎指企業在進行財俺務活動時所面臨把的宏觀經濟狀況澳。主要包括以下絆幾個方面：（1暗）經濟發展狀況絆。（2）政府的扳經濟政策。（3按）通貨膨脹和通案貨緊縮。（4）皚金融市場。（5奧）產品市場。（氨6）經理和勞動鞍力市場等。其中懊，金融市場的影藹響最為顯著。埃金融市場可搬分為貨幣市場和翱資本市場。貨幣版市

13、場也稱短期資挨金借貸市場，主班要是一年期以內芭的短期資金借貸辦市場。資本市場版又稱長期資金融跋通市場，主要是拔指長期債券和股柏票市場。跋金融市場與氨企業財務管理具捌有十分緊密的關埃系，金融市場的埃作用主要表現在笆以下幾個方面：藹（1）金融市場瓣是企業籌資和投啊資的場所。企業按需要資金時，可翱以到金融市場選皚擇適合自己需要挨的方式籌資，如吧銀行貸款、融資疤租賃、發行股票傲和債券。企業有熬了剩余資金，也澳可以靈活選擇投叭資方式，為其資般金尋找出路，如俺銀行存款、投資板國債和購買股票俺。（2）企業可愛以通過金融市場癌使長短期資金互百相轉化。企業作奧為戰略投資者持安有的上市公司股捌票可以在規定的百持有

14、期到期后在八證券市場上賣出愛；持有的可上市襖流通債券可以隨邦時轉手變現，成礙為短期資金；遠啊期票據可以通過昂貼現，變為現金矮；大額可轉讓定安期存單，也可以板在金融市場賣出拌，成為短期資金版。與此相反，短熬期資金也可以在壩金融市場上轉變霸為股票、債券等柏長期資產。（3奧）金融市場可以懊為企業財務管理昂提供有意義的信愛息。金融市場的氨利率變動，反映暗了資金的供求狀邦況；有價證券的扒市價波動反映了背投資者對企業的佰經營狀況和盈利安水平的客觀評價班。因此它們是企礙業經營和投資、暗籌資的重要依據襖。皚（二）具體阿財務管理環境拌具體財務管拜理環境是指對財稗務主體的財務機熬制運行有直接影哎響的那部分外部壩條

15、件和因素。具吧體財務管理環境傲的主要內容可以捌用企業治理契約靶或公司治理結構柏來概括。當以所阿有者和經營者作皚為財務主體進行柏分析時，具體財叭務管理環境的構百成要素主要有以搬下幾方面：霸1、債權人澳；伴債權人是企扒業資金的重要提盎供者，他們的利叭益要求決定了企芭業籌集和使用資百金成本的高低。板除此而外，債權擺人還對企業的籌白資決策、投資決佰策和利潤分配決安策有直接影響。胺他們通過與企業阿簽定具有保護性白條款的契約的方唉式對企業所有者爸和經營者的財務扮決策施加影響，癌以促使企業保持八較強的償債能力柏、變現能力。在案企業無力償還債稗務時，債權人還案可取得對企業的瓣財務控制權。礙一般財務管唉理環境中

16、金融市案場環境的作用主叭要通過該要素得扳以體現。暗2、供應商暗和顧客；熬供應商包括芭原材料、機器設巴備等生產資料的唉提供者，顧客則昂是吸收本企業產罷出的主體。良好半的與供應商和顧艾客的關系是企業凹增加價值的重要岸源泉，其對企業矮降低成本、贏得搬競爭起著舉足輕奧重的作用，是企擺業最重要的經濟挨資源。不同類型按的與供應商和顧氨客的關系所導致芭的成本、利潤、板存貨、應收賬款班、現金流量等有跋顯著的差異。因礙此，供應商和顧背客是企業營運資鞍金管理、成本管拌理、利潤管理及挨戰略財務管理等爸需要考慮的最重骯要環境因素。2奧0世紀90以來安，風靡全球的業翱務流程再造、供稗應鏈管理、客戶笆關系管理等管理阿理論

17、和方法的出藹現，則是企業管背理主動營造良好礙財務管理環境的班典型例證。一般傲地說，產品市場埃、通貨膨脹及經班濟周期等一般財哀務管理環境的作瓣用主要通過該具敗體財務管理環境巴因素得以體現。3、政府；熬政府對企業瓣財務機制運行的阿直接影響主要體佰現在兩個方面：般一是作為社會管岸理者所制定的政稗策法規、管理制笆度，直接限定了耙企業作為財務主般體開展財務活動百的范圍；二是作阿為征稅者的政府敖運用稅收手段直岸接參與企業的利版益分配，取得稅癌收收入。我們認霸為，作為征稅者柏的政府與投資者靶、供應商、顧客襖等一樣，其對企辦業管理的目的是拌為了足額征收企靶業應交的稅金，半滿足作為征稅者礙的政府自身的利背益。從

18、這一意義扒上說，作為征稅稗者的政府也是企敗業的利益相關者熬之一，是公司治凹理的重要參與主安體，是企業具體捌財務環境中一個敗非常重要的組成板部分。政治環境岸、法律環境、稅澳收環境等一般財矮務管理環境的作絆用主要通過該要昂素得以體現。4、職工；笆職工是企業罷經營的主體，他瓣們是企業治理契傲約或公司治理結礙構的重要組成部氨分。對于所有者背、經營者來說，俺他們相互之間及佰各自與職工在財吧權和利益分配等叭方面進行博弈，芭始終是其財務管翱理的重要內容，靶對職工的財務激襖勵和約束也始終盎是財務管理的難捌題之一。除此之暗外，企業職工的百素質和精神風貌邦也直接影響著企吧業財務管理的目霸標，而且對企業捌財務目標的

19、實現熬程度有著直接的吧影響，因此在財辦務決策時必須認霸真考慮企業職工拔這一環境因素。吧教育、科技、文敗化及經理和勞動捌力市場等一般財鞍務管理環境的作暗用主要通過該要胺素體現出來。阿財務管理活昂動總是依存于特般定的財務管理環頒境。但是，不論矮是一般財務管理班環境，還是具體澳財務管理環境，皚都不是一成不變斑的。恰恰相反，澳不斷發生變化是拔它們的基本特點胺。因此，每一個啊財務主體必須隨辦時關注其具體財柏務管理環境的變斑化，并注意一般拌財務管理環境可稗能發生的變化及八其所產生的潛在爸影響，以便盡快暗適應財務管理環跋境的變化。只有巴這樣，才能做到班在變幻莫測的財啊務管理環境中得絆心應手，運營自熬如。當然

20、，財務凹管理活動對財務叭管理環境特別是傲對具體財務管理把環境也有一定的骯反作用。科學的靶財務管理應當使扮財務管理環境不俺斷改善，從而更襖有利于財務主體矮財務目標的實現罷。皚佰三、財務管理環跋境與財務關系般財務管理環巴境是影響財務主拌體的財務機制運傲行的各種外部條把件和因素。財務愛管理環境既有自擺然屬性的一面，昂更有其社會屬性版的一面。因此，胺財務主體與財務柏管理環境的交互凹作用的結果，就敗不僅體現了一種佰技術關系，還包矮括了財務主體與暗其他財務主體之艾間的社會關系在拔內，這種社會關霸系則集中表現為鞍各種財務關系。安財務關系的存在拜說明財務管理絕艾不是類似自然科礙學的一種技術或辦方法，而是蘊涵絆

21、了豐富制度內容邦的社會科學。爸（一）財務巴關系：現代企業按財務管理研究不絆可忽視的一個重礙要方面暗財務關系是壩指企業在組織財芭務活動過程中與艾有關各方所發生吧的經濟利益關系搬。對財務關系的半研究受企業理論白的影響很大。事昂實上，企業理論芭對整個財務管理啊理論的形成都有傲著至關重要的影安響。傳統的企業哎理論把企業視為瓣一個“黑箱”，拔主要從技術的角按度，運用邊際分疤析方法，把它們凹當成行為方式與班消費者完全一樣敖的生產者來研究傲（費方域，19柏98）。這種理佰論把企業看成是把一個完全有效的叭黑匣子，在它內皚部，任何東西都翱能十分順利地運爸行著，這顯然與隘實際不符。可以辦說，對制度和經安濟關系研究

22、的缺斑乏是傳統企業理翱論最大的缺陷。哎與傳統的企業理俺論相對應，傳統搬的財務管理也是疤偏重于數量和技般術層面的分析和半研究，而對制度班和財務關系層面懊的研究卻沒有得半到重視。翱制度經濟學礙、契約理論、交背易費用理論、產骯權理論等經濟學俺理論的提出，把案經濟學的研究從胺重技術層面的研跋究轉向了重制度背層面的研究。這哀些理論使人們認笆識到制度因素是邦影響經濟效率的扳一個非常重要的耙因素，因此公司捌治理結構成為企哎業理論領域的研澳究熱點。與此相版關，財務管理理百論的研究也開始澳從重視數量研究襖逐漸轉向重視制熬度和財務關系的凹研究。敖我國對財務瓣管理的研究，一疤開始就比較重視礙對財務關系的研扒究，這可

23、能與馬稗克思的政治經濟啊學比較重視生產扮關系的研究有關頒。有不少學者認絆為，財務關系是隘體現財務本質的邦最重要的方面。鞍但由于我國在相暗當長的時期內，盎實行的是計劃經俺濟體制，那時企頒業本身并不是真安正意義上的財務俺主體，因此對財辦務關系的研究更靶多地是服務于國班家宏觀管理的需扒要，而很少涉及隘企業內部的諸財斑務關系。改革開敗放初期，我國在啊引進西方財務管捌理理論的過程中柏，比較重視財務八管理技術和數量皚分析方法的引進辦，而對西方現代懊財務管理理論中阿有關制度的內容礙則很少提及。這哎種做法導致我國岸財務管理理論的捌研究也開始轉向背了技術和數量層胺面，對財務關系澳的研究在一段時背間內被忽視了，板

24、這無疑是我國財扒務管理理論研究氨的一大失誤。耙事實上，這澳種研究失誤的后傲果很快就顯現出絆來。特別是進行矮現代企業制度改稗革以來，企業的敖制度環境發生了擺很大的變化，企哀業已逐漸轉變成哎一個真正意義上版的財務主體，企癌業的各利益關系按人之間的矛盾和捌沖突日益明顯，氨而如何協調這種吧矛盾和沖突，我八國現成的財務管百理理論并沒有一擺個具有指導意義吧的科學解釋。因叭而，企業財務管斑理混亂，財務制辦度薄弱，財務管礙理效率低下的現翱象在那一時期非斑常普遍。嚴峻的岸現實告訴我們，吧財務管理理論研柏究僅從數量和技哀術的層面研究財埃務活動是遠遠不跋夠的，還必須從襖制度的層面深入八研究財務關系。懊在這種認識的影

25、疤響下，對財務關耙系的研究又開始耙成為財務管理研岸究的重點和熱點安問題，而且在這捌一問題的研究過班程中，大多數財爸務管理學者都形矮成了這樣一個共拜識，即對企業財澳務管理的研究要搬在公司治理結構扮的框架內進行，擺并與企業治理的挨要求相適應。近把年來我國財務學拜界提出的出資者哎財務、經營者財叭務、財務經理財翱務等，都是在這唉種認識指導下形啊成的研究成果。埃因此，對財務關靶系的研究仍然應襖作為現代企業財背務管理的重要內扳容，而且在現代八企業制度下，由拜于財務主體更加鞍多元化和復雜化壩，因此對財務關疤系的研究就顯得唉更為重要。佰（二）財務芭管理環境與財務皚關系：現象和本頒質巴如前所述，爸企業財務管理環

26、皚境是影響企業財案務主體的財務機板制運行的各種外巴部條件和因素的胺總和。按照財務襖管理環境對財務傲主體的財務機制鞍運行的影響不同版，我們把財務管暗理環境分為兩大挨部分，一部分是安具體財務管理環頒境，即企業治理邦契約或公司治理愛結構中對對企業背財務主體的財務絆機制運行有直接岸影響的外部條件傲和因素。從所有霸者和經營者作為礙財務主體的角度叭來看，其主要包佰括債權人、供應奧商、顧客、政府罷和職工等方面；扒另一部分是一般艾財務管理環境，絆即企業治理契約背或公司治理結構絆以外的其他方面百的環境因素，包案括政治環境、法胺律環境、經濟環辦境、社會文化環凹境、科技教育環癌境等等。我們認皚為，上述分類雖巴然把財

27、務管理環叭境與財務主體的辦財務機制運行聯骯系起來，但主要扮還是從財務管理隘活動的現象和客把觀方面進行分析唉和描述的，尚沒阿有觸及財務管理耙活動的本質，這安也是由財務管理凹環境本身的特點八所決定的。邦深入分析財哎務管理環境與財頒務主體財務決策敗的聯系，并側重澳從制度的層面研鞍究財務主體財務襖決策的內容，就襖不難看出，財務板主體的各種財務百機制其實質都是伴在處理與其他財班務主體的財務關芭系。雖然影響財鞍務主體財務機制笆運行的有具體財把務管理環境和一皚般財務管理環境扒兩方面的因素，襖但是從其所涉及澳的財務關系來看疤，最終都可以歸皚結為企業治理結氨構內部各特定財敗務主體與其他財巴務主體之間的財班務關系

28、，這種財皚務關系涉及的空澳間范圍是在企業按治理或公司治理唉結構的框架以內癌，一般財務管理敖環境的諸因素只瓣是對財務主體處皚理上述財務關系跋時產生影響，而安并不是另外產生疤一種超越企業治罷理契約或公司治佰理結構的新財務爸關系。這一解釋板可以從另一角度壩印證我們前面闡敖述的財務管理環矮境歸根結底都具唉有微觀性的觀點熬，也充分說明了八與企業治理和公稗司治理結構相聯佰系研究企業財務班管理的重要性。胺在企業治理疤和公司治理結構叭的框架內研究財巴務關系，我們可佰以把財務關系分熬為以下幾種類型拜：伴1、所有者骯作為財務主體與搬其他利益關系人佰之間的財務關系爸；翱2、經營者柏作為財務主體與半其他利益關系人巴之

29、間的財務關系暗3、債權人作為岸其他財務主體與奧其他利益關系人皚之間的財務關系暗；鞍4、供應商襖作為其他財務主澳體與其他利益關矮系人之間的財務壩關系；班5、客戶作凹為其他財務主體扮與其他利益關系哎人之間的財務關頒系；哀6、職工作稗為其他財務主體藹與其他利益關系礙人之間的財務關拌系；俺7、政府作哎為其他財務主體跋與其他利益關系伴人之間的財務關罷系。俺在公司治理柏結構下，主要有案七個方面的不同愛利益主體，這七案個方面的利益主俺體都可以是一個矮獨立的財務主體跋。每一個財務主凹體都可能與其他伴六個財務主體之隘間發生經濟利益鞍關系，因此對每伴一個財務主體的邦財務管理來說，骯其都要涉及六種把不同的財務關系班

30、。而從企業治理把結構的整體來看背，所需要研究的擺財務關系則多達吧22種。安雖然每一個搬特定財務主體都愛需要考慮6種財礙務關系，但這些柏財務關系并不是拔同等重要的。每芭一個財務主體在癌進行財務決策時氨，也難以兼顧各百種財務關系，通版常只能根據決策埃的具體問題著重氨考慮那些重要的板財務關系。但哪骯一種財務關系是壩重要的，在不同背的時期及對于不芭同的決策問題而挨言是不同的。每氨一個財務主體的邦財務決策都會影盎響或改變其與其擺他財務主體的財背務關系，這種改凹變又可能引起其案他財務主體對財敗務關系進行再調熬整，其他財務主般體對財務關系進霸行的再調整對每笆一個特定財務主搬體來說則屬于財背務管理環境的改把變

31、，這種改變又礙可能引起該特定絆財務主體對其與唉其他財務主體的疤財務關系進行再跋調整。由此可見靶，在財務管理環扳境和財務主體之矮間存在著一種交伴互作用，這種交板互作用不斷演繹捌著新的財務關系版。各種財務管理邦活動，究其實質盎，都是在對上述把22種財務關系盎進行調整和重新骯設計。因此，財艾務關系是財務管敗理的本質，而財傲務管理環境和財啊務活動則只不過翱是財務管理的表斑象。罷把四、現代企業制半度下國有企業財傲務管理環境和財襖務關系的特點扳財務管理環鞍境具有微觀性，跋不同的企業或不隘同的財務主體，伴同一企業或同一擺財務主體在不同懊的時期，其所面班臨的具體財務管半理環境都可能是絆不同的。作為現襖代企業制

32、度下國案有企業財務管理罷理論研究的一部奧分，對國有企業巴財務管理環境和藹財務關系的研究疤不可能分別針對耙每一個國有企業艾或每一個特定的拔財務主體進行，艾只能對國有企業捌中各類財務主體八所面臨的具體財爸務管理環境和財拔務關系中具有普俺遍性的內容進行叭歸納和總結。啊經濟體制改澳革特別是建立現背代企業制度的改瓣革以來，國有企礙業的財務管理環佰境和財務關系發靶生了巨大的變化拔，這種變化不僅阿體現在一般財務般管理環境的變化辦上，更體現在具壩體財務管理環境拔的變化上。其中襖最為顯著的是政扒府作為社會管理八者和政府作為國胺有企業的所有者唉的職能分離而引矮起的政府與國有盎企業關系的變化頒。在現代企業制癌度下，

33、國有企業斑的財務管理環境跋和財務關系主要藹有以下幾方面的伴特點：皚（一）政府襖作為國有企業出昂資者與政府作為稗社會管理者與國安有企業的財務關班系日趨分離愛我國傳統的凹國有企業制度是敗一種政府高度集礙權體制下的行政澳管制性的企業制扮度。其特點是：敗政府按照政企合敖一的原則直接管癌理，從投資、生挨產經營計劃、原癌材料、設備、勞盎動、工資，到產跋品價格、銷售，隘都要報政府審查拜批準，政府幾乎皚完全控制了國有靶企業的收益分配啊，國有企業基本愛上沒有財務自主哀權。當時，政府稗是以雙重身份班國有企業所有俺者和社會行政管八理者與國有企業捌發生財務關系，板但由于政資不分阿、政企不分導致跋政府作為所有者案與國有

34、企業的財安務關系與政府作岸為社會管理者與澳國有企業的財務扳關系混亂，政府巴直接干預、稅利芭不分等問題嚴重俺制約了國有企業霸財務管理效率的盎提高。巴經濟體制改佰革以來，圍繞著哀實現政企分開、安兩權分離進行了按一系列的改革和背探索。按照政府傲的社會經濟管理拔職能與國有資本芭所有者職能分開邦的原則，政府直矮接管理國有企業伴的方式有了一定巴程度的改變。政澳府作為國有企業熬出資者對國有企骯業的管理與政府巴作為社會管理者啊對國有企業的管襖理逐漸分離。傲作為社會管敖理者，政府管理罷企業的范圍不僅叭包括國有企業，敖而且還包括非國白有企業，并主要芭依靠宏觀經濟和壩法律調控手段來敖促進國家產業政芭策的貫徹和實現岸

35、社會經濟發展目鞍標，其主要職責壩是：（1）為企俺業的生存和發展柏創造基本條件，靶例如提供基礎公唉共設施、建立社翱會保障制度等；壩（2）為企業制版定基本的經濟活稗動法律規則；（昂3）為各種企業奧創造一個平等的藹競爭環境，建立般并完善各生產要瓣素市場，促進社藹會經濟資源的合俺理流動和優化配凹置。其管理的手扒段主要是通過制絆訂法律、產業政岸策和運用經濟杠芭桿等。盎政府作為出巴資者對企業的管懊理僅限于有國有稗資本金投入的企柏業，包括國有獨矮資企業、國有資叭本控股企業和國啊有資本參股企業暗，無權以出資者伴身份參與那些沒吧有國有資本金投熬入企業的管理。耙政府作為國有企愛業出資者對國有把企業行使的權力稗范圍

36、是由法律、柏法規及公司章程白等決定的，并在罷不直接干預企業柏經營的前提下，斑實現對經營者的百有效控制，切實吧保障政府作為出按資者的權益不受唉侵犯，其管理手安段則主要是建立吧健全對接受出資奧者的激勵和約束扮機制（羅飛、王版竹泉，2001鞍）。案實現政府作啊為出資者和政府哀作為社會管理者奧對國有企業管理啊職能的分離，也扳是當前我國國有笆資產管理體制改阿革遵循的基本原敗則。目前，我國懊國有資產管理體佰制正按照“國家八所有、分權管理稗、授權經營、分斑工監管”的原則笆進行改革和探索敗。主要做法是專按門設置國有資本把管理機構，代表罷政府行使對國有挨資本的終級所有柏權，并在國有資癌本管理機構和國敗有企業之間

37、設置壩若干個國有控股盎公司（或國有資翱產經營公司及經半授權的企業集團搬等），由國有控案股公司作為中間吧出資者直接行使翱對國有企業的所伴有者權能，以出版資者身份對國有把企業進行監督約胺束。政府各部門拌逐漸解除了與直邦屬國有企業的行埃政隸屬關系，初盎步建立起以間接佰手段為主的宏觀拌調控體系，基本敗形成了財政、金辦融、計劃相互配白合的調控機制。拜與此同時，各級捌政府在行使國有扒企業所有者權能矮的方式方面也進邦行了許多改革和耙探索。通過這些熬改革，使政府作疤為所有者與國有辦企業的財務關系佰與政府作為社會背管理者與國有企拔業的財務關系日拌趨分離，它們之哎間界線也越來越芭清晰。絆從財務關系拌的角度來看，政

38、叭府作為國有企業把出資者與國有企翱業的財務關系是白一種有償性的投靶資分利關系，不敖論是從政府作為傲所有者角度，還翱是從國有企業經懊營者角度來看，耙這種關系都具有隘微觀性。政府憑昂借所有權委派產搬權代表，參與國敗有企業重大財務巴決策，有權分享拌國有資本經營收熬益。國有企業經藹營者則享有充分胺的財務自主權，岸但其財務活動需拜接受來自所有者半的財務監督（如隘接受委派的財務凹總監或監事會的扳監督）。政府作叭為社會管理者則熬主要依靠宏觀經俺濟和法律調控手稗段來促進國家產百業政策在國有企哀業的貫徹和實現板社會經濟發展目挨標，其與國有企般業的經濟關系是半一種無償性、強藹制性的稅費收繳艾關系，從政府作皚為社會

39、管理者的隘角度看這種經濟愛關系是一種財政盎關系，具有宏觀頒性，而從每一個愛國有企業來看，埃這種經濟關系是頒一種財務關系，熬具有微觀性。擺相對而言，哎經過財稅管理體版制的改革，政府哎作為社會管理者皚與國有企業的財安務（財政）關系頒已經確定下來，叭但政府作為國有疤企業出資者與國斑有企業的財務關耙系則由于國有資般產管理體制改革壩尚未完全到位而胺處于不穩定的狀佰態，還有待進一罷步改革和探索。白政府作為國稗有企業出資者與阿政府作為社會管矮理者職能的分離百對國有企業財務暗管理的影響主要哀體現在國有企業翱財務管理機制上耙。政府作為國有骯企業出資者的財頒務管理機制包括澳財務決策機制、巴財務激勵機制和辦財務約束

40、監督機艾制的建立，對國扮有企業經營者財阿務管理的目標、搬方式、方法等都襖產生了重要的影岸響。在政府作為芭社會管理者對國爸有企業的直接干百預減少的同時，埃政府作為出資者隘對國有企業的約巴束監督作用在不俺斷增強。捌（二）最大敖債權人銀行胺與國有企業的財安務關系由軟約束拜變為硬約束八在計劃經濟芭時期，國有企業癌的融資（嚴格來哎講，不能稱其為白融資，而應稱為背資金供給）主要半依靠財政撥款，阿企業的融資結構挨為財政主導型的般融資結構。那時邦，國有企業的基壩本建設資金由財爸政同意撥款，生按產經營所需的定敗額流動資金由財按政部門核定撥給稗，作為企業自有案資金，無償占用八，超定額流動資襖金才由銀行信貸拌資金供

41、應，銀行靶貸款只占企業全阿部資金來源的極按小部分。再加上阿國有銀行和國有胺企業同為政府的背附屬物，沒有自按己的財務自主權版，銀行與國有企昂業之間的債權債哎務關系具有“內艾源”的特征，銀絆行對國有企業的疤約束力很小。拌自1983吧年國家投資體制矮實行“撥改貸”絆開始，國有企業巴的融資結構由財拔政主導制轉變為把銀行主導制，銀白行貸款逐漸成為岸企業投資的主要霸資金來源。進入稗新體制后，雖然擺銀行同國有企業氨之間的債權債務疤關系逐漸明晰起哎來，但由于銀行疤主要是根據經國艾家批準投資計劃辦及國家的重點項靶目而進行貸款的啊，因此而形成的骯虧損無法劃清責頒任界限，再加上岸國有銀行的商業氨化改革進展緩慢愛，國

42、有銀行的地昂方分支機構經理板的人事權長時期俺掌握在地方官員把手中，政府對國挨有銀行的行政干懊預不斷，導致銀捌行對國有企業仍艾不能施行有效的翱制約，國有企業藹貸款到期不還，八要求國有銀行展柏期、減息的現象啊仍十分普遍。國唉有企業方面，由皚于缺乏財務風險壩意識，負債經營哎一時間成為眾多絆國有企業追求的矮時尚，資產負債吧率不斷攀升，銀班企關系的矛盾加隘劇，并日趨嚴重凹。絆1996年半以來，國有銀行礙商業化改革步伐斑加快，特別是捌中華人民共和國皚商業銀行法正敖式頒布后，國有唉商業銀行開始按佰現代商業銀行經柏營機制運行，自哀主經營、自擔風凹險、自負盈虧、翱自我約束，銀行礙與國有企業的債拜權債務關系開始辦

43、正規化和市場化拜。由于國有商業唉銀行的獨立性增鞍強，對國有企業拜的新增貸款開始胺實施嚴格的審核把評估，對不滿足伴銀行放貸標準的拜不再給予貸款。斑國有商業銀行對白國有企業的制約傲力逐漸加大，1愛998年曾一度巴出現“惜貸”現捌象。另外，國家艾還積極推行“債頒轉股”改革，通癌過“債轉股”把叭原來銀行與國有壩企業的債權債務佰關系轉變為資產藹管理公司與國有頒企業之間的持股案與被持股的關系壩，一方面切實減頒輕了國有企業債捌務負擔，另一方骯面也使銀行與國頒有企業之間的債哎權債務關系更加把明確，使銀行對氨國有企業的約束般徹底實現由軟到疤硬的轉變。熬（三）國有凹企業職工對企業埃財務決策的影響背力增強，國有企癌

44、業職工與企業財澳務關系向多樣化哀轉化斑在計劃經濟吧體制下，職工在頒國有企業中所處百的地位較為獨特翱。他們一方面是把國有企業理論上擺的所有者中的一哀員，另一方面又皚是企業勞動力要昂素的提供者。作鞍為國有企業所有霸者的一員，他們絆是企業的“主人靶”，因此職工理背應成為影響企業安財務決策的重要骯力量。但是，作搬為勞動力要素的扒提供者，國有企擺業職工又只能通澳過勞動，并根據拜按勞分配原則取拜得個人收入。由藹于分配上的“平扒均主義”和“大邦鍋飯”，影響了礙職工推進改革、皚加強管理的積極俺性和創造性的發懊揮，再加上計劃皚經濟時期高度集鞍權的財務管理體白制，事實上職工半對財務決策的關案切度是很低的，扳其對財

45、務決策的笆影響力是相當小懊的。礙改革的深入啊，使國有企業擁把有了相應的財務胺自主權，相應的絆“鐵飯碗”也日罷漸被破除，下崗疤失業風險大大增把加，保障制度逐爸步社會化。在這白種情況下，職工邦的利益逐漸成為按影響企業財務決暗策的非常重要的拜力量。受利益相靶關者共同治理思疤想的影響，國有敖企業在進行現代艾企業制度改革的凹過程中，對于職稗工參與企業治理背都較為重視，大挨多數企業的董事絆會和監事會中都白有職工代表參加扳。但職工參與財骯務決策追求的是藹自身利益的最大巴化，這種利益最頒大化與政府作為骯出資者追求的股八東財富最大化顯盎然是有矛盾的，爸表現在他們對同絆一決策的態度可扒能完全不同。例絆如，對于一個雖背無利潤但仍然能柏夠保障正常的工按資報酬的投資項霸目，職工可能不暗會反對該項目的版實施，但政府作哎為出資者就不會拜贊同這種意見。辦為了協調職哀工的利益與出資八者利益的矛盾，盎并進一步調動職芭工參與企業治理啊的積極性，職工俺持股等改革措施耙應運而生。職工頒持股計劃的出臺敖，不僅使人力資奧本參與收益分配百的要求得以實現擺，更使得國有企敖業的職工有了與懊政府作為國有企凹業出資者一起直皚接參與重大財務案決策的制度基礎扒。因此，在現代版企業制度下，國啊有企業職工已經斑發展成為一支不癌可忽視的影響企白業財務決策的重疤要力量，國有企靶業職工與企業的搬財務關系已經不