1、中華人民共和國政府采購法 知 識 講 座李 平二00六年三月政府采購法基本知識講座的主要內容第一篇 前言第二篇 政府采購法的基本結構第三篇 政府采購法基本知識講座的主要內容第一篇 前言 政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施。我國自1996年開展政府采購試點工作以來，推行政府采購在加強財政支出管理、提高財政支出使用效益以及促進廉政建設等方面均起到了積極作用，取得較好效果。隨著政府采購工作的深入開展、迫切需要通過立法予以進一步推動和規范。 眾所期盼的中華人民共和國政府采購法于2002年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2003年1月1日起施行。該法的頒布，是我

2、國財政體制改革和財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制改革和財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制化建設所取得的重要成果，對于更好地貫徹落實黨的十六大精神和中紀委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開創政府采購工作新局面，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。 法律重在實施。實施的前提是知法，只有知法才能更好地執法和守法。知法必須先學好法，準確地掌握法律的精神及各項規定。因此，在政府采購工作中，我們一定要加強學習對政府采購法的學習和貫徹，提高自身的思想認識水平和管理能力，加強政府采購隊伍建設，并將實行規范的政府采購變成我們的自覺行動，切實增強依法參加政府采購和依法保護自己合法

3、權益的意識。 政府采購法對我國政府采購制度的建立以及政府采購工作做出了比較全面的規定，但這些規定主要是框架性和原則性的，必須準確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。為了幫助大家更好地了解、學習、貫徹政府采購法，我這里主要從政府采購與政府采購法、政府采購法的主要結構及重點內容、政府采購的方式和程序、政府采購法的除外規定以及政府采購法理解與適用的幾個問題等五個方面，結合自己的理解，對政府采購法作以簡要介紹，以“拋磚引玉”，希望對大家能有所幫助。 學習政府采購法的方法與學習其它法律一樣，從我個人的體會來看：一是要通讀法律全文，不能斷章取義；二是要理解法律條文的精神實質，不能僅從字面上作一般了解；

4、三是要在遵循法律的基本規定的前提下，創造性地開展工作；四是要從實際出發，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律來規范自己的行為，不能讓法律來適應自己；六是要敢于對法律問題進行探索，在實踐中豐富并創造法律理論，大膽提出自己的見解。關于中國的法律構架憲法刑法 大民法 商法 經濟法 社會保障軍事法 行政法中國的法律體系憲法法律行政法規部門規章地方性法規地方性規章其它規范性文件關于政府采購法政府采購法首先屬于法律政府采購法可歸于大民法范疇政府采購法也是經濟法類政府采購法是一部程序法政府采購法也是一部行為法第二篇 政府采購法的基本結構政府采購法基本結構政府采購法共九章，八十八條。 第一章 總 則 第二章

5、政府采購當事人 第三章 政府采購方式 第四章 政府采購程序 第五章 政府采購合同 第六章 質疑與投訴 第七章 監督檢查 第八章 法律責任 第九章 附 則 第一章 總則 第一章總則共13條，即從第一條到第十三條。分別對本法立法宗旨、適用范圍、政府采購原則、政府采購組織形式、政府采購政策取向、政府采購信息管理，以及政府采購的監督管理部門等作出了規定。 第二章 政府采購當事人 第二章共12條，即從第十四條到第二十五條，分別對政府采購各當事人和采購人的含義、集中采購機構的設置與管理、有關當事人參加政府采購活動的條件以及各當事人的權利和義務、供應商資格條件及審查管理、聯合體投標等內容作出了規定。第三章

6、政府采購方式 第三章共7條，即從第二十六條到第三十二條。分別對政府采購的各種方式以及方式的確定、各種采購方式適用的采購情形和有關要求作了規定。 第四章 政府采購程序 第四章共10條，即從第三十三條到第四十二條。分別對政府采購預算編制要求、邀請招標中邀請對象的選擇程序、廢標事項、競爭性談判采購程序、詢價采購程序、驗收要求以及采購文件保存等作出了規定。第五章 政府采購合同 第五章共8條，即從第四十三條到第五十條。分別對政府采購合同適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補充合同以及合同變更、中止或者終止等問題作出了規定。第六章 質疑與投訴 第六章共8條，即從第五十一條到第五

7、十八條，分別對供應商就有關政府采購事項進行詢問、質疑、投訴的方式、途徑和時限，采購人或者采購代理機構以及政府采購監督管理部門進行答復、處理的方式和時限，投訴處理，不服投訴處理決定的救濟途徑等問題，作出了明確的規定。第七章 監督與檢查 第七章共12條，即從第五十九條到第七十條。分別對政府采購監督管理部門加強監督檢查的要求和主要內容，集中采購機構設置和采購代理機構與行政機關關系等方面的禁止性規定，集中采購機構內部監督管理及對采購人員要求，采購標準公開，對集中采購機構的考核，審計、監察機關和其他有關部門對政府采購活動、采購人員的監督，以及社會監督等，作出了比較全面的規定。 第八章 法律責任 第八章共

8、13條，即從第七十一條到第八十三條，分別對采購人、采購代理機構及其工作人員，供應商，政府采購監督管理部門及其工作人員，以及其他單位和個人違反本法規定應當承擔的法律責任，作了較為全面、具體的規定。 第九章 附 則 第九章共5個條，即從第八十條到第八十八條，分別對使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購的法律適用、因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購的法律適用、軍事采購法規制定、本法實施的具體步驟和辦法的制定以及本法的施行日期等問題，作出了規定。 第三篇政府采購法基本知識講座的主要內容政府采購法基本知識講座的主要內容第一部分 政府采購與政府采購法第二部分政府采

9、購法的主要結構及重點內容第三部分 政府采購的方式和程序第四部分 政府采購法的除外規定第五部分 政府采購法理解與適用的幾個問題第一部分 政府采購與政府采購法 一、政府采購的概念和特征二、政府采購與我國財政管理制度改革三、政府采購制度的功能四、政府采購法的立法背景 五、政府采購法的現實意義一、政府采購的概念和特征 （一）政府采購的概念 （二）政府采購的特征（三）政府采購制度（一）政府采購的概念 一般意義上的政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動的需要，或為公眾提供服務的需要，以法定的方法、方式和程序從國內外市場上為政府部門及所屬事業單位、社會團體購買商品和勞務的行為。

10、政府采購法對政府采購的定義 政府采購法第二條將政府采購定義為：政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 這樣定義，主要是規定了政府采購法的適用范圍。（二）政府采購的特征1、采購主體的特定性 2、資金來源的公共性3、采購對象的廣泛性4、采購方式的法定性1、采購主體的特定性 政府采購主體，指依靠國家財政資金運作的國家機關、事業單位和團體組織。2、資金來源的公共性 政府采購的資金為財政性資金，包括預算內資金和預算外資金。 3、采購對象的廣泛性 按照采購對象的性質將采購對象分為三大類：貨物、工程和服務。

11、4、采購方式的法定性 政府采購按照依法制定的集中采購目錄和采購限額標準進行采購，同時，按照法定的方式和程序進行。（三）政府采購制度 1、政府采購制度的概念2、政府采購制度的內容3、政府采購制度的特點1、政府采購制度的概念 政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的旨在管理政府采購行為的一系列規則和慣例，其表現形式是一國管理政府采購活動的法律、法規和慣例。2、政府采購制度的內容（1）采購政策，其中最重要的是采購目標 和原則，它是政府采購制度的靈魂。（2）采購方法和程序，它是政府采購制度 的核心內容。（3）政府采購的組織管理，它是政府采購 制度有效運行的基礎。（4）救濟制度。 3、政府采購制度的特

12、點（1）有一套完善的公共采購法律體系（基本法與 實施細則相結合）。（2）有明確的目標及原則。（3）有一套法定的方式和程序為。（4）有一套有效的采購管理體制。（5）有完善而有效的救濟程序和救濟制度。（6）注重對本國政府采購市場進行有效保護。（7）有專門的公共采購機構和采購隊伍。 二、政府采購與我國財政管理制度改革 我國政府采購源于財政管理制度的變革，是我國財政管理制度改革的重要內容之一。財政管理制度改革包括財政收入管理制度方面的改革和財政支出管理方面的改革，財政支出管理體制方面的改革的一個主要內容是實行政府采購。推行政府采購，從本質上說是一種制度性變革，是財政支出領域的一場革命。三、政府采購制度

13、的功能（一）全面認識政府采購及其功能（二）政府采購的政策功能（三）發揮政府采購政策功能的原則 關于政府采購的基本功能1、經濟功能2、社會功能3、政府道德功能。 關于政府采購的經濟功能 政府采購的經濟功能，即政府采購具有啟動經濟的功能、調節經濟的功能和管制經濟的功能。 關于政府采購的社會功能 政府采購具有巨大的社會政策功能，主要表現在：促進民族工業和中小企業、扶持少數民族和落后地區企業，保護環境等。 關于政府采購的政府道德功能 政府采購的政府道德功能，也就是政府采購通過其規范、透明的操作程序，抑制腐敗，提升政府的道德功能。 關于政府采購的政策功能 1、進行宏觀調控2、調整產業結構（1）創造市場需

14、求，起到示范和引導作用（2）提供市場需求，創造供給條件3、調整地區經濟結構功能4、發揮著質量管理功能5、扶持中小企業發展的功能（1）推進大企業和中小企業的技術合作與聯合（2）幫助中小企業開拓國際政府采購市場6、保護國內市場政府采購法關于政府采購政策功能的規定 政府采購法第九條規定： 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。 發揮政府采購政策功能的原則 1、利益均衡原則2、引進競爭原則3、適度原則4、可操作原則5、可控原則6、可訴原則。 四、政府采購法的立法背景 政府采購法的制定適應了當前國內經濟改革發展和中國入世進一步

15、開放的需要，立法背景有以下幾方面：（一）建立適應社會主義市場經濟發展要求的政府采購制度，迫切需要有與之相適應的法律規定。（二）采購規模小、運作不規范、管理體制不完善以及政府采購難以推進等問題，迫切需要通過法律手段來解決。（三）為應對加入WTO后面臨的形勢，需要按照國際通行做法，通過法律手段維護本國利益，發揮政府采購宏觀調控經濟的作用。 五、政府采購法的現實意義 （一）有利于促進我國社會主義市場經濟健康發展。（二）有利于規范政府采購行為，促進依法行政目標的實現。（三）有利于提高財政資金使用效益和財政支出管理水平。 （四）有利于發揮政府采購宏觀調控作用。（五）有利于從源頭上遏制腐敗現象的發生。 （

16、六）有利于適應國際化發展形勢的要求。第二部分政府采購法的主要結構及重點內容 政府采購法共九章八十八條，分為總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑和投訴、監督檢查、法律責任、附則。一、 政府采購的基本原則與基本制度二、政府采購當事人（一）政府采購法立法宗旨 （二）政府采購遵循的基本原則（三）政府采購的基本制度一、 政府采購的基本原則與基本制度（一）政府采購法立法宗旨政府采購法第一章第一條規定了本法的立法宗旨，明確了制定本法的目的：1、規范政府采購行為；2、 提高政府采購資金的使用效益；3、 維護國家利益和社會公共利益；4、 保護政府采購當事人的合法權益；5、 促進廉

17、政建設。（二）政府采購遵循的基本原則政府采購法第三條規定了政府采購應遵循的原則，即：1、公開透明原則；2、公平競爭原則；3、公正原則；4、誠實信用原則。（三）政府采購的基本制度1、實行集中采購和分散采購相結合的制度;2、信息公開制度；3、回避制度；4、實現政府采購政策目標的制度；5、采購本國貨物政策的制度；6、政府采購的監督管理制度。7、救濟制度1、集中采購和分散采購相結合的采購模式制度（1）集中采購 納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。 （2

18、）分散采購 集中采購目錄以外，采購限額標準以上的屬于分散采購。政府采購限額標準的制定，屬于中央預算的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，有省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。屬于分散采購的采購人可以自行采購，也可以委托采購代理機構采購。2、信息公開制度 政府采購法第十一條規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布。第六十三條還規定，政府采購項目的采購標準應當公開。采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。 3、回避制度 政府采購法第十二條規定了回避制度。在政府采購活動中，采購人員及相關人員的回避，包括自行回避和申請回避。（1）自行回避（2）申請回避

19、（1）自行回避 采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。相關人員包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價小組的組成人員等。（2）申請回避 供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請回避。申請回避的方式和程序應在實施細則中加以明確。4、政府采購的政策目標（1）保護環境。 （2）扶持不發達地區和 少數民族地區。 （3）促進中小企業發展 5、采購本國貨物政策 各國都利用政府采購保護和促進本國工業的發展，所以，各國的政府采購法規定優先購買本國的產品。 我國尚未加入WTO政府采購協議，應當充分利用政府采購保護本國工業。 在中國境內無法獲取

20、或者無法以合理的商業條件獲取的，或者為在中國境外使用而進行采購作了除外的規定。 （1）什么是本國貨物？ 本國貨物通常是用產品原產地標準進行界定。國際通行做法是以產品的生產或組裝地及相應的附加值為標準。政府采購法沒有明確本國貨物的界定方法，但規定國務院應當依政府采購法制定認定標準。 （2）為什么要采購本國貨物更好地支持國內企業的發展，維護公共利益和國家利益。 利用政府采購手段保護國內產業，支持國內發展，是國際通行做法。 市場經濟條件下支持國內產業發展的有效措施 利用好政府采購手段保護國內產業，是完全符合WTO規則的。 財政部門是政府采購的監督管理部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。 各級

21、人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。 政府采購是系統工程，需要個部門協調配合共同促進。6、政府采購的監督管理部門二、政府采購當事人 政府采購法第十四條規定，政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括：采購人供應商采購代理機構。 （一）采購人 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。 問題：在政府采購中如何界定采購人（如何界定政府采購中采購人）？（二）采購代理機構 采購代理機構是受采購人的委托采購貨物、工程和服務的機構。這里的采購代理機構是廣義的采購代理機構，包括1、集中采購機構2、采購代理機構。1、集中采購機構 集中采購機構

22、為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業法人。 問題：縣（區）是否需要設立集中采購機構？關于集中采購機構的職責定位采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。集中采購機構除根據法律規定采購納入集中采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府采購項目。有委托才有代理！ 集中采購機構的工作目標和要求集中采購機構進行政府采購活動，應當符合：采購價格低于市場平均價格；采購效率更高采購質量優良和服務良好的要求。集中采購機構只有依法運作，才能實行上述目標。2、采購

23、代理機構狹義的采購代理機構：是代理政府采購的社會中介機構，其代理政府采購的資格由國務院或者省級人民政府有關部門認定。 廣義的采購代理機構：除狹義的采購代理機構外，還包括其它具有代理資格和權限的社會中介機構。政府采購法關于采購代理的規定采購人采購集中采購目錄以內的事宜必須委托集中采購機構代理采購。采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。 屬于分散采購，采購人可以自行采購，也可以委托集中采購機構或者具有政府采購代理資格的采購代理機構采購。體現當事人意思自治的原則 （三）供應商 供應商是指向采購人提供貨物、工程或

24、者服務的法人、其他經濟組織或者自然人。法人：是依法設立，具有獨立承擔民事責任能力的經濟組織。其他經濟組織：指不具備法人資格的個人獨資企業，合伙企業等。問題：什么是自然人？ 1、供應商參加政府采購活動應當具備的條件 （1）具有獨立承擔民事責任的能力；（2）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（3）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規規定的其他條件。2、供應商的資格預審 供應商可以自由進入政府采購市場，采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，真正

25、體現公平、公正的原則。所以，對供應商不實行市場準入制度。 采購人有權依法對供應商的資格進行審查，但這種審查是具體的民事活動，不是具體行政行為。 供應商資格審查的方式和內容審查的方式和主要內容是，要求供應商提供相關文件和材料的原件和復印件，如法人營業執照或營業執照、資質證明文件、財務報表、納稅憑證、業績情況等。項目實施前的審查項目實施過程中的審查（兩階段招標方法、資格預審、評委會審查）項目實施后的審查（考察核實）3、聯合采購兩個以上的供應商可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加某以項目的政府采購。參加聯合體的供應商均應當具備政府采購法所規定的條件，聯合體應當向采購人提交聯合協議，聯合協議

26、載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂政府采購合同，聯合體各方就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。 第三部分 政府采購的方式和程序 一、政府采購的方式 二、政府采購預算的編制 三、政府采購文件的保存 四、政府采購合同 五、政府采購的救濟制度 六、政府采購活動的監督檢查 七、法律責任一、政府采購的方式 （一）公開招標（二）邀請招標（三）競爭性談判（四）單一來源采購（五）詢價（六）國務院政府采購監督管理部門認定 的其他采購方式。 （一）公開招標政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法保持我國的法制統一。 招標投標法是規范招標投標的專門法，該法第二條明確規定，在中華人民共

27、和國境內進行的招標投標活動，適用本法。 招標投標法的適用范圍1、不僅政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法，而且，政府采購貨物、服務進行招標投標的，也可以適用招標投標法；2、政府采購貨物、工程和服務適用招標投標法，但政府采購法有不同規定的應當適用政府采購法。 公開招標方式的數額標準屬于中央預算項目的，由國務院規定；屬于地方預算項目的，由或省級地方人民政府規定。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購，應當在采購活動開始前獲得政府采購監督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為領或者以其他方式規避公開招標采購。 （二）邀請招標 邀請招標應當具備的條件：1、該貨物或者服

28、務具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 廢標的法定情形 1、符合專業條件的供應商或者對招標文件實質響應的供應商不足三家的； 2、出現影響采購公正的違法、違規行為的； 3、投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4、因重大變故，采購任務取消的。問題：廢標后怎么辦？ 廢標后怎么辦？廢標后，除采購任務被取消情形外，應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當經政府采購監督管理部門的批準。 （三）競爭性談判方式采購 競爭性談判是政府采購法規定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨立的采購方式，

29、是除招標方式之外最能體現政府采購競爭性原則、經濟效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是有關政府采購的國際規則所確認的、各國普遍采用的方式。 1、關于談判 談判，是有關方面對有待決定的重大問題進行會談。而政府采購中的談判是指采購人或代理機構和供應商就采購的條件達成一項雙方都滿意的協議的過程。 2、關于政府采購中的競爭性談判 政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。3、競爭性談判的構成要素一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，即采購人、供應商、采購代理機構（含集中采購機構）。二是談判

30、由采購人或采購代理機構組織。三是談判必須有供應商參與，且必須是多家供應商參與（通常不少于三家）。四是實施的過程是必須要通過談判進行。五是最終的結果必須要談判的基礎上，從參與談判的供應商中確定出成交供應商。 4、競爭性談判的性質和特點 性質：政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機構通過與多家供應商分別進行多輪討價還價，就諸如貨物制造、技術規格以及供應、運輸、安裝、調試和售后服務、價格、交易條件、其它相關條款等合同要件達成共識的藝術。 特點1）采購的對象的特點具有特別的設計者或者特殊的競爭狀況。 （2）方式的靈活性和方案的可調整性。5、競爭性談判的優缺點 優點：（1）特殊規格，競爭的對象少，采用談

31、判比較合理；（2）有利于緊急采購；（3）能對條款內容細節進行詳細洽談；（4）確保采購安全，防范采購風險；（5）有利于政策性目標的實現或互惠條件的運用。 競爭性談判的優缺點缺點：（1）無限制的獨家談判，容易造成廠家抬高價格；（2）違反自由競爭精神，助長企業托拉斯壟斷價格，阻礙工商業的發展；（3）秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機會。 6、競爭性談判采購的適用條件（1）適用的范圍：采購的對象主要是指貨物或者服務。 （2）適用的情形 ：重新招標未能成立的； 技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需求的； 不能事先計算價格總額的。 （1）

32、成立談判小組。（2）制定談判文件。（3）確定邀請參加談判的供應商名單。（4）談判。（5）確定成交供應商。確定成交的原則：符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商 7、競爭性談判采購的法定程序 8、實踐中的競爭性談判程序（1）準備階段（2）談判階段（3）項目實施階段即合同履行階段 （4）項目驗收階段。（5）采購結算和采購文件整理階段。（6）售后服務階段。（1）實踐中的競爭性談判程序（準備階段）對采購項目進行綜合分析 確定采購清單 編制競爭性談判采購邀請函 制作競爭性談判文件邀請供應商進行資格預審，確定名單發售競爭性談判文件成立談判小組 確定工作人員邀請監督機關實施監督（2）實踐

33、中的競爭性談判程序（談判階段）舉行公開報價儀式 談判小組召開全體成員會議談判小組審閱報價文件 確定進入技術談判的供應商名單進行技術談判確定進入商務談判的供應商名單 進行商務談判確定進入最終承諾報價的供應商名單組織最終承諾報價對最終承諾報價進行綜合評審談判小組出具最終談判結果確定成交單位簽發成交結果通知書 簽訂采購合同9、在準備階段如何進行項目審查與分析（1）預算分析；（2）需求分析；（3）生產分析；（4）市場分析；（5）風險分析；（6）成本分析；10、競爭性談判采購邀請函的主要內容（1）組成：正文、附件（2）主要內容：項目簡介和采購設備清單及技術要求；對談判方的資質要求；獲取談判文件和遞交報價

34、文件及參加談判的時間、地點、方式；主要商務條款；確定成交的一般性原則；其他需說明的事項；聯系地址、聯系方式、聯系人等。11、如何編制競爭性談判文件競爭性談判文件由以下五個部分構成：（1）談判采購邀請函：一般與上面已經制作的用于邀請供應商的邀請函格式相同。（2）采購項目要求及采購項目清單。（3）談判方須知。（4）商務條款或合同格式。（5）談判響應文件格式。 （1）競爭性談判邀請函內容同前10（競爭性談判采購邀請函的主要內容）（2）采購項目要求及采購項目清單主要是對采購項目進行詳細介紹，包括項目的具體方案及要求、技術標準和規格、合格投標人應具備的資格條件、竣工交貨或提供服務的時間、合同的主要條款以

35、及與項目相關的其它事項。 采購項目的基本情況詳細介紹采購項目清單其它應說明的問題（3）談判方須知主要是說明談判文件的組成部分、談判響應文件的編制方法和要求及其密封和標記要求、價格的要求及其計算方式、評審標準和方法、談判方應當提供的有關資格和資信證明文件、談判保證金的數額和提交方式、提供談判響應文件的方式和地點以及截止日期、談判及確定成交的日程安排以及其它需要說明的事項 （4）商務條款或合同格式主要包括合同的基本條款、工程進度、工期要求、合同價款包含的內容及付款方式、合同雙方的權利和義務、驗收標準和方式、違約責任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務要求等。（5）談判響應文件格式主要是對談

36、判方應提交的談判響應文件作出格式規定，包括談判響應書、談判項目一覽表、談判價格表、主要設備及服務說明、資格證明文件及相關內容等。 12、談判前如何邀請供應商（1）公開邀請方式（2）有限邀請方式13、談判前如何進行資格審查資格審查內容應包括兩個方面：（1）基本資格審查（2）專業資格審查14、成立談判小組的規定政府采購法第三十八條有明文規定。組成：采購人的代表有關方面的專家人數為3人以上的單數，其中專家人數應占三分之二以上。（專家名單通過隨機抽取方式確定，在談判開始前，談判小組名單應嚴格保密。） 15、如何組織競爭性談判報價儀式競爭性談判報價儀式（第一次報價）（1）主持人宣布儀開始（2）介紹參加儀

37、式的領導和來賓同志（3）介紹參加談判的談判方單位名稱及代表（4）宣布監督方代表、工作人員名單（5）宣讀有關注意事項（7）檢查評標標準及評標辦法的密封情況并宣布（9）檢查談判響應文件的密封和標記情況。（10）開啟、報價。（12）監督方代表講話。（13）領導和來賓講話。（14）儀式結束。16、競爭性談判采購應注意的幾個問題 （一）嚴格掌握適用條件和程序。（二）談判文件須送審和備案。（三）注意談判小組成員的結構。（四）談判過程的工作紀律和工作制度。（五）掌握談判技巧和分寸。（六）具體問題具體分析。（七）談判方談判代表的資格的有效性。（八）嚴格遵循確定成交的原則。（九）運用法律法規的準確性。（十）采購

38、文件的完整性。（四）單一來源方式采購 適應的法定情形有： 1、只能從唯一供應商處采購的； 2、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； 3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 采取單一來源方式的特別規定政府采購法第三十九條規定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循政府采購法規定的原則，在保證采購項目質量和采購人和供應商雙方商定合理價格的基礎上進行采購。 （五）詢價 詢價是政府采購法規定的政府采購方式之一，是一種相對簡單而又快速的采購方式。 1、政府采購詢價方式的基本概念 （1）概念詢價采購方

39、式，就是采購人向有關供應商發出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家。1、政府采購詢價方式的基本概念（2）特征邀請報價的供應商數量應至少有三家；只允許供應商報出不得更改的報價。2、政府采購詢價方式適用的條件采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。具體含義：（1）采購的貨物貨源豐富。（2）采購現成的而并非按采購人要求的特定規格特別制造或提供的標準化貨物。（3）是采購的貨物規格、標準統一；（4）是采購的貨物價格變化幅度小。3、政府采購詢價方式應遵循的原則（1）政府采購的基本原則（2）確保競爭原則（3）

40、公平對待原則（4）一口報價原則（5）最低報價原則4、政府采購詢價方式的法定程序 一是成立詢價小組。二是確定被詢價的供應商名單。三是詢價。四是確定成交供應商。5、實踐中的詢價基本程序（1）詢價準備階段 （2）詢價及評價階段 （3）項目實施階段即合同履行階段 （4）項目驗收階段 （5）采購結算和采購文件整理階段 （6）售后服務階段 （1）詢價準備階段進行采購項目分析制定采購方案，確定采購項目清單 編寫詢價書 詢價書的確認 邀請供應商 進行資格預審 發出詢價書成立詢價小組 制作評價辦法和文件 （2）詢價及評價階段公開報價 詢價小組審閱報價文件 詢價小組進行綜合評價詢價小組推薦預成交供應商詢價小組出具

41、詢價結果報告確定成交供應商簽發成交結果通知書 簽訂采購合同 7、如何進行詢價采購項目的分析分析方法：資金、技術、生產、市場等幾個方面進行全方位綜合分析，為確定科學的采購方案和完整的采購項目清單做好準備。分析內容： （1）預算分析； （2）需求分析； （3）生產分析； （4）市場分析； （5）風險分析； （6）成本分析；8、如何編寫詢價書詢價書的構成：（1）詢價公告或報價邀請函；（2）采購項目要求；（3）報價單位須知；（4）合同格式；（5）報價文件格式。（1）詢價公告或報價邀請函包括采購項目簡介和內容、報價單位資格要求、報價單位獲取詢價書的辦法及時間、詢價書售價（如果有的話）、報價時間要求、報價

42、地點、報價方式、聯系人及聯系方式等 。（2）采購項目要求包括采購單位的基本情況、采購項目的詳細內容和要求、采購項目清單和相關技術要求、報價單位的資質條件、合同的特殊條款等。（3）報價單位須知包括詢價書的主要內容、項目的實施過程和具體要求、對報價單位的要求、報價書的格式及內容、報價方式和時間要求、對報價書評價的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。 （4）合同格式包括合同的主要條款、工程進度、工期要求、合同價款包含的內容及付款方式、合同雙方的權利和義務、驗收標準和方式、違約責任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務要求等。 （5）報價文件格式主要包括報價書（或報價函）、報價表、

43、主要設備及服務說明、報價單位的資格證明文件和服務承諾以及相關內容等。9、如何邀請供應商按照詢價書確定的供應商資格條件和邀請方式，邀請相關供應商前來參與報價。邀請供應商可采取公開方式和有限邀請方式。（1）公開邀請方式（2）有限邀請方式10、政府采購采用詢價方式應注意的幾個問題 （1）適用的情形應一并考慮。（2）制度必須完善，程序必須嚴密。（3）確定成交的條件必須同時具備。（4）采購文件必須完整。（5）采購過程必須接受監督。（6）結果采購必須公告，信息必須公開。（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式彈性條款政府采購的方式應當符合政府采購實踐的要求新的政府采購方法在程序上應當由國務院政府

44、采購監督管理部門認定二、政府采購預算的編制 政府采購應當嚴格按照批準的預算進行； 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。 部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。 三、政府采購文件的保存 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。 政府采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。 采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。 采購活動記錄應

45、當包括的內容1、采購項目類別、名稱； 2、采購項目預算、資金構成和合同價格 3、采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因； 4、邀請和選擇供應商的條件及原因； 5、評標標準及確定中標人的原因； 6、廢標的原因； 7、采用招標以外采購方式的相應記載。 四、政府采購合同 （一）政府采購合同的法律適用（二）政府采購法對政府采購合同的特別規定 （一）政府采購合同的法律適用 1、政府采購合同適用合同法為了保證國家法制的統一。2、政府采購合同適用合同法的原則：政府采購法對政府采購合同沒有規定的適用合同法。 政府采購合同適用合同法原則的內容 （1）合同法的一般原則：平等、自愿、公平和誠信原則；（

46、2）形式、合同效力認定適用合同法的有關規定； （3）合同履行的一般規則，如同時履行抗辯、不安抗辯等； （4）變更、解除、終止適用合同法的一般規定； （5）違約責任應當依據合同法規定的違約責任進行約定。 （二）政府采購法對政府采購合同的特別規定 1、政府采購合同訂立的時間 2、政府采購合同的備案 3、政府采購合同的必備條款 4、政府采購合同的形式5、政府采購合同的分包6、政府采購合同的變更、終止 7、政府采購合同履行驗收 關于政府采購合同的變更、終止 在不違背國家法律、法規的前提下，雙方當事人可以協商變更合同。 （1）采購人追加合同標的。 （2）基于國家利益和社會公共利益變更、中止或終止合同。

47、五、政府采購的救濟制度 （一）詢問 （二）質疑 （三）投訴 （四）行政復議 （五）行政訴訟 （一）詢問 供應商在參加政府采購活動過程中對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或采購代理機構提出詢問。詢問可以是書面的方式，也可以是口頭的方式。 采購人就供應商詢問的問題進行答復，答復內容不得涉及其他供應商的商業秘密。 （二）質疑與答復 供應商認為在政府采購活動過程中其合法權益受到侵害，在規定的時間向采購人提出請求，以恢復其合法權益。質疑是內部的救濟程序。質疑的范圍：采購文件、采購過程和中標、成交結果，供應商認為采購文件的規定、采購活動的過程和中標、成交的結果使其合法權益受到損害的。質疑的期即：在供

48、應商知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內向采購人或采購代理機構提出。質疑的形式：必須是書面形式。質疑的答復：在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，答復的內容不得涉及商業秘密；質疑的答復應當以書面形式通知質疑供應商，同時通知其他有關供應商。 （三）投訴 投訴是外部救濟途徑 質疑供應商對采購人或采購代理機構的答復不滿意或者采購人或采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。 政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。 在處理投訴事項期間，政府采

49、購監督管理部門認為投訴事項將嚴重影響政府采購，可以書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。 （四）行政復議 投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的， 可以申請行政復議。依據行政復議法向作出投訴決定的政府采購監督管理部門的上級主管部門申請行政復議。 （五）行政訴訟 投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以提起行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。 在政府采購性質訴訟中，行政復議非行政訴訟的前置程序。 投訴人依據行政訴訟法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。 投訴人對行政復議不服的

50、還可以向人民法院提起行政訴訟。六、政府采購活動的監督檢查 專門機構的監督檢查 有關機關的監督檢查 外部的監督檢查 內部的監督檢查。 （一）政府采購監督管理部門的監督檢查 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督檢查職責。財政部門是政府采購專門的監督檢查部門，監督檢查的對象是政府采購活動的全過程和包括集中采購機構在內的所有當事人及參與人。 1、政府采購監督管理部門監督檢查的主要內容 （1）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況； （2）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況； （3）政府采購人員的職業素質和專業技能。 2、監督管理部門與集中采購機構分離

51、 政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。 3、對集中采購機構的考核 1、采購活動的決策和執行程序分開 2、辦理采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的分離 3、政府采購人員的任職資格 4、依法獨立行使采購權 （三）其他部門的監督檢查 1、審計機關的審計監督 2、監察機關的監察 1、審計機關的審計監督政府采購法第六十八條規定，審計機關對政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動依法進行審計監督，政府采購監督管理部門、政府采購各當事人應當接受審計機關的審計監督。 2、監察機關的監察監察機關對參與

52、政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。 （四）社會監督 政府采購被譽為“陽光采購”，應當接受社會監督。任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，都有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。 七、法律責任法律責任：指法律關系的主體違反法律的規定所承擔的法律后果。政府采購法律責任的主體：采購人、采購代理機構、供應商、政府采購監督管理部門，法律責任的種類：行政責任、民事責任和刑事責任。 （一）采購人、采購代理機構的法律責任 1、采購人、采購代理機構行政法律責任 2、采購人、采購代理機構的刑事法律責任或行政法律責任 3、采購人的行政法律責任 4、采購代理

53、機構的法律責任 1、采購人、采購代理機構的行政法律責任 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由政府采購監督管理部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報： （1）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的； （2）擅自提高采購標準的； （3）委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的； （4）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的； （5）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的； （6）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的； （7）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。 2

54、、采購人、采購代理機構的刑事法律責任或行政法律責任 政府采購法第七十二條規定，采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分： （1）與供應商或者采購代理機構惡意串通的； （2）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的； （3）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的； （4）開標前泄露標底的。 采購人、采購代理機構有上述違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理： （1）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動； （2）中

55、標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商； （3）采購合同已經履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。 采購人、采購代理機構因違法給供應商造成損失的，應當承擔民事責任。采購人、采購代理機構違反政府采購法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3、采購人的行政法律責任（1）政府采購法第七十四條規定，采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集

56、中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。 （2）政府采購法第七十五條規定，采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。 4、采購代理機構的法律責任 采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以依法取消其進行相關業務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （二）供應商的行政法律責任和刑事法律責任供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年

57、內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任： 1、提供虛假材料謀取中標、成交的； 2、采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的； 3、與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的； 4、向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的； 5、在招標采購過程中與采購人進行協商談判的； 6、拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。 供應商有前款第1至5項情形之一的，中標、成交無效。給采購人、采購代理機構造成損失的承擔民事責任。 （三）政府采購監督管理部門的法律責任 1、政府采購監督管理部門的工作人員在實施監督檢查

58、中違反本法規定濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2、政府采購監督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。 3、政府采購監督管理部門對集中采購機構業績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結果的，應當及時糾正，由其上級機關或者監察機關對其負責人進行通報，并對直接負責的人員依法給予行政處分。 （四）其他單位或者個人的法律責任 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者

59、個人處分。 第四部 政府采購法的除外規定 一、軍事采購二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購 三、緊急采購和涉及國家安全、秘密的采購四、我國的香港、澳門兩個特別行政區的政府采購不適用本法 五、購買國貨的例外規定 一、軍事采購按照有關規定，軍隊也屬于國家機關，但本法考慮到我國軍事采購的特殊性，政府采購法在附則第八十六條中規定，“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要根據本法有關原則性規定另行制定管理和實施辦法。二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購政府采購法第八十四條規定，使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的

60、具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益。 三、緊急采購和涉及國家安全、秘密的采購政府采購法第八十五條規定，對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。四、我國的香港、澳門兩個特別行政區的政府采購 由于我國的香港和澳門地區實行的是“一國兩制”，根據香港特別行政區基本法第十八條、澳門特別行政區基本法第十八條規定，全國性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區實施。五、購買國貨的例外規定政府采購法第十條規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲