1、林長制問題及對策建議*縣啟動(dòng)實(shí)施全面推進(jìn)林長制工作以來，全縣上下同心，主動(dòng)作為，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長制度體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制，全縣綠水青山保護(hù)合力進(jìn)一步形成，林業(yè)建設(shè)引擎作用進(jìn)一步發(fā)揮。但從具體的實(shí)施來看，在做深做實(shí)林長制工作方面還存在不容忽視的問題，比如責(zé)任體系不夠健全、財(cái)政投入不多、林業(yè)執(zhí)法力量薄弱的問題，必須努力加以克服和解決這些制約因素。一、做深做實(shí)林長制工作存在的問題（一）管理機(jī)制有待進(jìn)一步理順。林長制需要自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改等多個(gè)部門形成合力，但在實(shí)施中職能交叉、責(zé)任不明、任務(wù)不實(shí)等問題仍然存在，協(xié)調(diào)管理難

2、度大，部分管理機(jī)制還需磨合。推進(jìn)過程中的形式化、模式化等不良傾向仍然突出，需要進(jìn)一步完善責(zé)任體系。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對林長制工作重要性還存在認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的林長對肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，履職不到位。有的甚至仍然認(rèn)為林長制是林業(yè)部門一家的工作，在推行林長制工作中也是重形式、輕落實(shí)，把林長制當(dāng)成“冠名制”而不是“責(zé)任制”。因此，推行林長制由林業(yè)部門一家“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象仍然存在，部門協(xié)同推進(jìn)和齊抓共管還不到位，森林資源保護(hù)發(fā)展合力尚未真正形成。（二）配套政策有待進(jìn)一步完善。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，國家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償，以及享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的經(jīng)營主體、企業(yè)反哺生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制也未

3、建立，多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有得到同步跟進(jìn)。護(hù)林員工資待遇普遍較低。除國有林場外，全縣大部分村級(jí)護(hù)林員工資來源只是簡單整合現(xiàn)有公益林、天然林管護(hù)補(bǔ)助和森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有設(shè)立專門的財(cái)政預(yù)算或相關(guān)配套資金，全縣省級(jí)生態(tài)護(hù)林員年收入僅僅10000元左右，縣級(jí)生態(tài)護(hù)林員年收入僅僅5000元左右，微薄的工資收入與艱巨的森林資源管護(hù)責(zé)任形成巨大反差，因而難以調(diào)動(dòng)村級(jí)護(hù)林員的工作積極性。村級(jí)護(hù)林員為了滿足現(xiàn)實(shí)生活需要大多兼有第二職業(yè)，需要經(jīng)常外出打工補(bǔ)貼家用，外出期間由其他親屬代為充當(dāng)村級(jí)護(hù)林員。這些人沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，護(hù)林業(yè)務(wù)不熟，難以真正發(fā)揮村級(jí)護(hù)林員應(yīng)有的作用。（三）行政執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。林

4、地管理面臨諸多挑戰(zhàn)。項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村危房改造、私營企業(yè)辦廠等未批先占、少批多占林地資源問題較為突出，已經(jīng)成為侵占林地破壞森林資源的重要原因。同時(shí)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對林地的需求日益增加，特別是政府工程或政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法問題依然存在，林地紅線保護(hù)越發(fā)艱難。隨著森林的增加、生態(tài)的好轉(zhuǎn)和氣候的多變，森林防火形勢嚴(yán)峻，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。林業(yè)有害生物特別是松材線蟲病疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻。加之森林公安、森林消防專業(yè)隊(duì)伍已完成轉(zhuǎn)隸，木材運(yùn)輸制度在新修訂的森林法中已被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作管理站也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中被整合。森林公安派出所、森林消防專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作管理站、木材檢查站4支最基層、最得力的隊(duì)伍不

5、復(fù)存在或離開林業(yè)部門，森林資源保護(hù)管理遭受巨大沖擊，林業(yè)行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢。（四）保障措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政支持力度有待增強(qiáng)，省、市、縣財(cái)政對林長制推行資金投入不多，林長制工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)工程經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，國有林場大都在偏僻山區(qū)、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，通訊保障落后，管護(hù)難度大。造林大戶由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，投資回報(bào)率低，且在防火、林道建設(shè)等方面需要投入大量資金和精力，影響參與林業(yè)發(fā)展的積極性。林業(yè)科技支撐能力有待提升。縣級(jí)林業(yè)部門行政編制過少，導(dǎo)致股室行政編制緊缺、行政股室人手少。特別是2019年機(jī)構(gòu)改革后，局機(jī)關(guān)僅保留行政編制8名，2021年增加防火辦行政編制1名，

6、共9名。現(xiàn)有人員平均年齡達(dá)到52歲以上，后備技術(shù)力量嚴(yán)重不足。專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。局機(jī)關(guān)工作人員第一學(xué)歷是林業(yè)相關(guān)專業(yè)的僅12人，占比僅23%；局二級(jí)機(jī)構(gòu)由于歷年接收退役兵、軍轉(zhuǎn)干部家屬較多，導(dǎo)致單位長期超編，想招錄專業(yè)技術(shù)人才又無編可用。加之，單位懂專業(yè)的人員年齡逐漸老化，務(wù)林人不懂林的情況日趨嚴(yán)重。林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，科技成果示范與推廣有限，森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低。二、做深做實(shí)林長制工作的建議（一）進(jìn)一步理順管理體系。充分發(fā)揮縣級(jí)林長會(huì)議的指揮棒作用，黨委組織部門在年初制定考核工作方案時(shí)，建立林長制工作考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和干部選拔任用的

7、重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)建立林長制日常工作情況責(zé)任追究辦法，責(zé)成限期整改，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因失職瀆職造成的生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)林長制的目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營體系。把林長制與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，深化改革、加大經(jīng)營、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生，真正讓綠水青山成為金山銀山。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要聚焦有權(quán)難行使、有證難抵押、有地難流轉(zhuǎn)等問題，進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)，規(guī)范引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大林業(yè)抵押和交易規(guī)模，促

8、進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展新型業(yè)態(tài)，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，發(fā)展觀光林業(yè)、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高效林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌鏈條，拓展電商銷售渠道。（三）進(jìn)一步完善配套制度。積極完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長制會(huì)議、工作督查督辦、信息通報(bào)、考核等制度，明確林長負(fù)總責(zé)、副林長分級(jí)負(fù)責(zé)、林長辦負(fù)責(zé)日常工作的運(yùn)行機(jī)制，縣、鄉(xiāng)黨委政府牽頭主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)、成員單位分工協(xié)作、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，凝聚各方形成合力。要不斷完善以村

9、級(jí)林長、森林資源監(jiān)管員、執(zhí)法員、護(hù)林員為主體的“一長三員”管理架構(gòu)，織密織牢森林資源源頭管理網(wǎng)絡(luò)，努力形成“一長三員”發(fā)現(xiàn)問題、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍處理問題的森林資源源頭管理新機(jī)制，不斷提升全縣森林資源保護(hù)管理水平。探索林長制立法，以法律的形式嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，形成長效機(jī)制。深化國有林場改革和集體林權(quán)制度改革，解決林地流轉(zhuǎn)、林木采伐、造林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)融資等制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種困難，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和推廣網(wǎng)絡(luò)，盤活林業(yè)資源。進(jìn)一步健全保障體系。把林長制工作經(jīng)費(fèi)和林業(yè)發(fā)展投入納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，不斷完善公共財(cái)政支持林業(yè)的長效機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政對社會(huì)資金的引