1、中國公務員制度1第一節 公務員與公務員制度一、我國公務員的含義、范圍和條件（一）公務員的含義1、國外立法：英國：常任文官（事務官）美國：政務官、事務官法國：立法、行政、司法系統工作人員及公共企事業單位人員。2、我國立法 公務員是國家公務人員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 國家公務員法第2條“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”第一章公務員制度概述2公務員的條件2、納入國家行政編制3、由國家財政負擔工資福利1、依法履行公職在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務員？3（二）我國公務員范圍黨的組織、人大機關、

2、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關工作人員。4 （三）公務員條件公務員的條件是指擔任公務員應當具備的資格。根據我國公務員法的規定，公務員應具備的條件是：1、具有中華人民共和國國籍2、年滿18周歲3、擁護中華人民共和國憲法4、具有良好的品行5、具有正常履行職責的身體條件6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力7、法律規定的其他條件5二、公務員制度的含義與內容1、公務員制度含義是指通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。2、內容從管理過程來看分為：入口管理、在職管理和出口管理三部分。3、公務員制度的具體內容公務員的權力與義務規定、分類制度、錄用制度、選任制度、考核制度、獎

3、懲制度、任用制度、升降制度、工資制度、福利制度、退職退休制度、辭職辭退制度、廉政制度、申訴制度、管理體制等。 公務員制度就是由這一系列制度構 成的體系。61、工業經濟發展是西方公務員制度產生的經濟基礎18、19世紀，西方工業革命興起，為公務員制度的產生提供了經濟基礎。由于機器化大生產的發展和城市人口急劇增加，迫切要求英國社會組織機構，包括政府管理組織從傳統的小生產組織向現代大生產組織轉變，要求政府改革管理體制，增強管理權限，轉變管理方式，提高管理技術水平。三、公務員制度形成的歷史條件72、政治理論發展是西方公務員制度產生的思想基礎 17至18世紀資產階級革命時期形成的如社會契約理論、主權在民理

4、論、代議民主理論、權力制衡理論等，是西方國家用以指導建立資產階級國家政權和公務員制度的理論基礎。8 中國古代官員制度源遠流長，從隋唐開始實行科舉制，并經過不斷實踐和完善，在對官吏的考試、考核、晉升、獎懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對世界公務員制度的形成產生了重要影響。因此，西方學者普遍認為，中國是文官制度的創始國。3、中國科舉制度為西方公務員產生提供了借鑒94、政治改革需要是西方公務員制度產生的直接原因西方，隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發展，導致政府職位的激烈競爭，大選后上臺的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續性和穩定性，導致腐敗發生。10四、西方主要國家公務員制度

5、的演進過程公務員制度，作為與現代經濟、政治和社會管理發展相適應而形成的政府人事管理制度，在西方發達資本主義國家得到很快傳播和推廣。英國公務員制度的建立，對世界其他各國，特別是西方國家產生了很大影響。111、英國文官制度的建立和發展 西方國家公務員（文官）制度起源于英國。 (1)英國的文官制度起源于政務官與事務官的分離（19世紀30年代嘗試文官常任，在財政部設立常務次官，產生了不受黨派影響，不與內閣共進退，長期任職的事務官，即早期的文官）12 (2)實行官職考試補缺制度是英國文官制度的標志 英國文官制度形成的一個重要標志是推行考試錄用制度。 （1854年，英國出臺了關于建立英國常任文官制度的報告

6、，即“諾斯科特杜維廉報告”。提出了以建立通過公開競爭考試招募政府工作人員為主要內容的的統一的文官制度。）13(3)英國政府頒布的兩個樞密院令宣告了文 官制度的建立1855年、1870年英國先后頒布了兩個樞密院令關于錄用國王政府文官的樞密院令和第二號樞密院令構成了英國現代文官制度的基本原則和基本措施。世界上第一個文官制度誕生。14 2、美國文官制度的形成美國的文官制度是在英國文官制度基礎上，經過多次調整、改革而逐步建立和完善起來的。15(1)克服官吏制度中的腐敗現象是美國建立文官制度的直接起因18291833年期間，美國盛行政黨分肥制度，政府的職位大都是政治性任命，總統把政府職位作為對競選支持者

7、的一種恩賜，分配給支持者。由此帶來了嚴重的腐敗，使政府機關冗員增加，政績低劣，從而影響政府工作的連續性和穩定性。 16(2)彭德爾頓法奠定了美國文官制度的基礎1881年，美國第20任總統菲爾德遇刺身亡，這一事件促成了美國加快建立公務員制度的進程。1883年1月，國會通過了調整和改革美國文官制度法律(即彭德爾頓法)。這個法律確定了文官制度的一些基本原則，取消“政黨分肥制”,實行考試錄用制度和功績晉升制度。彭德爾頓法是美國文官制度的基本法，它的出臺標志著美國文官制度的形成。17五、我國公務員制度歷史沿革理論準備階段（19851989）80年代初，針對傳統干部人事制度的弊端，提出了“四化”標準，廢除

8、領導干部職務終身制等。80年代中期，為適應經濟體制和政治體制改革的不斷深化的需要，國家公務員制度建設被提上了議事日程，開始了理論上的探索。1985年，國家工作人員法草擬出臺，后更名為國家行政機關工作人員暫行條例；87年中央提出在我國建立國家公務員制度。18試點實驗階段（19891993） 1989年，國務院的六個部門，即審計署、海關總暑、國家統計局、國家環保局、國家建材局等率先進行公務員試點；次年在地方的兩個重要城市哈爾濱和深圳市進行公務員制度的試點。著兩個城市的試點力求為中央國家機關和地方政府機關推廣這一制度提供經驗。19全面實施階段（1993年至今）1993年，國家公務員暫行條例正式頒布。

9、其后，又相繼出臺了與之相配套的相關法規以及實施細則。經過十多年的探索與實踐，目前已取得令人矚目的成就，初步實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的轉變，建立了國家公務員制度的基本框架，形成以條例為主導，由近40個單項法規和實施細則為配套的公務員管理法規體系。20六、我國公務員制度的特點（一）堅持黨管干部，反對“政治中立”（二）從實際出發確定公務員的范圍。（三）不實行“兩官分途”。21第二節 公務員主管部門一、公務員主管部門含義和職責參見公務員法第十條22二、我國公務員管理機構我國的現行公務員管理機構分為兩類：一類是各級黨委和政府設置的綜合管理機構，一類是機關各部門設置的部門執行機構。23（一）

10、綜合管理機構綜合管理機構是指中央、地方設立的，具有多種管理功能，管理權限不限于本級部門，管理對象主要是事務而非公務員個人，管理權限具有宏觀性、間接性特征的管理機構。綜合管理機構在對公務員事務的管理中，具有決策、協調、監督執行等多種功能，所管理的公務員事務具有全面性和綜合性。（二）各機關內設的管理機構在本單位或本部門的公務員管理事務，承擔本單位或本部門對公務員管理的具體工作。24三、公務員主管部門職能（一）研究制定公務員管理規范，組織公務員法律、法規的實施工作（二）對同級各機關公務員管理工作和下級公務員主管部門進行業務指導（三）對某些管理事務實施組織協調（四）對某些管理事務行使審核、審批權（五）

11、監督公務員管理法律、法規的實施，對違反公務員管理法律、法規的現象進行糾正和處理25四、西方公務員制度特有的指導原則 （1）政治中立原則 主要包括公務員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持反對政府的活動，不能參加政治性競選活動。其原因： 受到主權在民、政治與行政分離理論的影響； 為適應兩黨或多黨輪流執政這種政黨體制運作的需要。26（2）兩官分途原則“兩官”，是指政務官和業務官（或稱事務官）。兩官分途，是指兩類官員在產生方式、任用條件、管理形式、職責范圍和職務履行等方面屬于兩種不同的類型，對兩類官員應當進行區別管理，兩類官員不能交換、交替任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。27（3）分權制衡

12、原則分權制衡，即以權力制約權力，是西方資產階級國家政權實現形式的重要指導原則，也是公務員制度的基本指導原則。18世紀法國思想家孟德斯鳩首次明確提出具有現代意義上的三權分立學說：“每一個國家有三種權力： （一）立法權力；（二）有關國際法事項的行政權力；（三）有關民政法規事項的行政權力”。他把第二種權力稱為行政權，第三種權力稱為司法權。他主張要防止濫用權力，就必須以權力約束權力，形成各種權力既相互聯系，又相互制約的政體。28受分權原則的理論影響，反映在西方公務員制度中主要有三種形式： 縱向分權。主要按照分級原則進行分權。29 橫向分權主要按照統一、控制、適用原則，劃分中央政府部門公務員管理權限。統

13、一，主要是指按統一的管理法規，有統一協調的管理結構；控制，主要是指控制公務員人數增長，控制公務員隊伍支出增加，控制公務員運作中不規范行為；適用，便于公務員運行操作和管理。30三權制衡主要指國家立法機關、政府機關和司法機關，對公務員管理在宏觀上的權力制衡。一般由立法機關負責公務員立法，行政機關具體執行公務員事務管理，司法機關負責公務員違法行為處置和最后仲裁。31五、我國公務員管理遵循的原則5、法治原則3、任人唯賢、德才兼備與群眾公認、注重工作實績原則2、監督約束與激勵保障并重原則原則1、公開、平等、競爭擇優原則4、分類管理原則321、公開、平等、競爭擇優原則（1）公開原則 政務公開是一個國家政治

14、制度民主化的重要標志；公開圍范的程度，則是一個國家政治民主化程度高低的重要標志。公開原則是現代各國公務員制度最基本的指導原則。主要包括：錄用公開： 是指公務員招錄的全過程與內容都要向社會公開。許多國家對錄用公開方式和內容進行了明確規定。 晉升公開： 是指公務員晉升更高一級職務的程序和過程要公開。它分為考試公開與考核公開，對此，各國又有著不同的規定。33（2）平等原則 錄用機會均等； 晉升機會均等； 享受的待遇均等。 另外還有兩項公平規定：比例公平：即指各民族和各地區國家公務員在全體公務員中所占比例，應同它們人口在全國總人口數中所占比例大體相同；比較公平:指公務員之間的公平是相對的，公平不是平均

15、，也不是等同，是有差別的相對公平。345、法制原則1、國家依法對公務員進行管理； 2、公務員依法享有權利和履行義務； 3、國家公務員必須依法行政； 4、依法監督： 依法對公務員管理機關和單位的監督； 依法對公務員的活動進行監督。35思考題1.公務員的含義及范圍。2.我國公務員制度與西方公務員制度相比有什么中國特色？ 3.公務員主管機構的含義。4.中國公務員管理堅持哪些一般原則？36第二章 公務員義務與權利第一節 公務員義務與權利概述一、公務員義務的含義及特點公務員義務：指國家法律規定公務員履行職責、執行公務中法定權利和行為方式的約束，或者說是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的

16、約束和強制。公務員的義務分為兩類： 職責性義務。即公務員必須履行的責任或必然發生的行為； 禁止性義務。即公務員不能發生的行為規定。特點：1.以公務員的身份為前提 2.具有作為和不作為的義務 3.這種義務是對公務員 的約束 4.公務員義務具有強制性37二、公務員權利的含義及特點公務員權利：公務員權利是指國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。特點：1.公務員的權利以身份為前提 2.國家規定公務員的權利，是為了公務員有效地行使職權，執行公務。 3.公務員權利的具體內容，就是公務員在履行公職的過程中，公務員本人可以為一

17、定的行為，可以要求他人為或者不為一定的行為。 4 .公務員權利的具體內容是由國家明文規定的，并且公務員權利的行使是由國家 法律加以保障的。 38注意 公務員擁有的權利必須是法律規定的； 公務員的職務權力是不可放棄的； 公務員權利中的部分具體權利享有只是一種可能性，對每個具體人員并不必然發生； 公務員權利是一種特指范圍； 公務員的職務權力被濫用，將受到法律追究； 公務員個人的權利受到侵害時，可以得到依法保護。39三、公務員義務與權利之間的關系相成關系： 從法律關系講，主體權利的實現需要相應的義務作保證；承擔一定的義務，必然享有一定的權利。因此，二者互為條件、相互依存、相互貫通。相等關系：這種等值

18、關系，可以理解為數量為數量相等（相近）或比值相等 （相近）。公務員享有權利和義務的相等，是公務員制度公平原則的具體體現。40 相輔關系二者的互補性包括：公務員權利是一種價值希望的體現，義務則是一種價值實體的保證；權利是激勵與給予，義務則是鞭策與約束；權利是不確定的引導，義務則是確定的指引。 主次關系公務員的權利與義務是有主次之分的，二者的關系，對國家和政府而言，義務應當是主要的，權利是以承擔相應的義務為前提，不承擔或不愿意承擔相應義務，就不可能享有相應權利，這是政府作為公共權力機關的性質所決定的。（這一點與公民不同）41必須明確： 公務員是行使國家行政權力，執行國家公務的，因而總是掌握有一定的

19、權力，對其權力如不加以義務的約束，就有可能濫用權力，而且，法律還規定強制性條款，公務員不履行義務必須承擔相應的責任。42四、公務員義務與權利的其特點5、不可放棄性4、強制性3、法制性2、平等性特點1、同一性43四、規定公務員義務與權利的意義5、有利于對公務員的管理與監督4、有利于提高公務員的權利意識和責任意識3、是公務員行使行政職權，執行國家公務的有效保障2、是公務員行使國家行政權力，執行國家公務的有效約束意義1、有利于推進國家的民主與法制建設44第二節 公務員義務的基本內容一、國外公務員義務的基本內容(P37-40)二、我國公務員義務的基本內容(P45-47)（一）模范遵守憲法和法律（二）按

20、照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率（三）全心全意為人民服務，接受人民監督45（四）維護國家的安全、榮譽和利益（五）忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令（六）保守國家秘密和工作秘密（七）遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德（八）清正廉潔、公道正派（九）法律規定的其他義務46第三節 公務員權利的基本內容一、國外公務員權利的基本內容(P40-43)二、我國公務員權利的基本內容(P46-47)（一）獲得履行職責應當具有的工作條件（二）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇（四）參加培訓47（五）對機關工作和領導

21、人員作提出批評和建議利（六）提出申訴和控告（七）申請辭職（八）法律規定的其他權利二、我國公務員權利的基本內容48【案例三】1994年某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查清。省勞改局根據保密法以及條例的規定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監察廳經復議，維持了原決定。 49思考題中國公務員的基本條件包含哪些？ 公務員義務是指什么？公務員權利

22、是指什么？公務員義務與權利的基本特點有哪些？公務員義務和權利之間的關系如何？我國公務員的基本義務有哪些？我國公務員的基本權利有哪些？50閱讀材料P5051第三章 職務與級別第一節 職位分類概述一、職位分類的內涵與依據（一）職位與職位設置職位是指由上級組織確定的，由一個工作人員所擔負的工作量以及職務與責任的集合體。職位設置是指在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。52（二）職位分類的含義與特點1、職位分類的含義：職位分類是以職位為分類對象，根據公務員職位的工作的性質、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理提供依據的人事分類

23、制度。世界人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進行分類，即品位分類，二是以職位為對象進行分類，即職位分類。我國公務員法規定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結合的分類制度。532、職位分類特點遵循因事擇人原則，分類對象是職位，而不是職位上的人；依據的基本標準要素是該職位工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件；不是解決某一個職位具體該干什么，而是通過對職位面臨的工作進行客觀的分析與評價，進而確定每一個職位在全部職位分類結構中所處的位置，達到分類管理的目的；旨在通過實行科學分類來提高公務員管理水平；隨著職位結構和組織職能、職位工作的變化而相應變化。54二、職位分類與品位分類的比較（一

24、）品位分類的含義P60（二）職位分類與品位分類比較P65554、為各級機關確定職位數目和工資標準提供確實的依據 3、為建立工作崗位責任制及提高行政工作效能創造了條件 2、為公務員實行合理的工資制度奠定了基礎 意義1、為公務員的錄用、考核、培訓和晉升提供依據和客觀標準三、我國實行職位分類制度的意義56第二節 職位類別與職務序列一、職位類別我國的職位類別：（一）綜合管理類：機關中除行政執法類職位、專業技術類職位以外的履行綜合管理以及機關內部管理等職責的職位。（二）專業技術類職位：機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位。（三）行政執法類：行政機關

25、中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責職位。57二、職務序列（一）職務序列含義：職務序列是依據所負責任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構，也為公務員提供了職業發展的階梯。職務序列包括職務名稱與職務層次兩個基本要素。（二）我國的職務序列類型綜合管理類職務序列：領導職務10個層次與非領導職務8個層次58第三節 公務員的職務一、職務內涵二、職務類型三、職務序列59第四節 級別設置一、級別的功能1、級別是確定工資及其他待遇的重要依據。2、級別是平衡比較各類職務序列的標尺。二、級別與職務的對應關系12個職務等次與27個級別相對應，實行“一職數級，上下

26、交叉”，越是基層的職務對應的級別越多，越是高層的職務對應的級別越少。國家級正職對應一個級別，科員、辦事員對應9個級別。辦事員最高可到19級，相當于副處級的最低級別，科員最高可達到18級，當于正處級的最低級別。60三、確定級別的依據確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據所任職位及其德才表現、工作實績和資歷確定。具體為：職務、德才表現、工作實績、資歷。61四、公務員的其他級別制度（一）銜級制度1、警銜總警監、副總警監警監：三級警司：三級警員：二級2、海關關銜五等十三級：總監、關務監督、關務督察、關務督辦、關務員62（二）法官、檢察官等級制度：十二級首席大法官：最高法院院長大法官：二級高級法官

27、：四級法官：五級63思考題職位分類的主要特征是什么？ 職位分類的意義是什么，你是怎樣認識的？ 職位分類和品味分類的區別有哪些？ 公務員職位類別有哪些？公務員的職務類型和職務序列分別是哪些？級別的確定與晉升的依據是什么？閱讀材料P7464第四章 錄用、考核與培訓第一節 公務員錄用制度一、公務員錄用制度概述（一）公務員錄用制度的含義公務員錄用制度是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的一種制度。65（二）公務員錄用制度的歷史沿革1、中國的科舉制度2、英國的考試選官制度3、美國的考試錄用制度

28、66二、錄用的適用范圍和標準（一）適用范圍：主任科員以下非領導職務的公務員。（二）錄用標準：德才兼備。不僅測試報考人員的文化知識和業務能力，還要考察其政治態度和思想品質。三、錄用方法、程序 主要采取公開考試 嚴格考察的辦法 擇優錄用（一）錄用方法67（二）錄用程序1、編制錄用計劃2、發布報考公告3、對報考者進行資格審查4、對符合報考條件的人員進行公開考試5、確定考察人選并公示錄用人員名單6錄取與試用68四、錄用管理1、考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門2、考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、技術保障、經費保障69第二節 考核制度一、公務員考核的含義和內容（一）公務員考核的含義公務員

29、考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。公務員考核制度構成要素（1）考核對象和考核主體考核對象：已確定公務員身份的人員 非領導成員公務員：本機關負責人、主管領導 和本機關負責人授權的考核委員會 領導成員公務員： 主管機關考核主體70（2）公務員考核的內容公務員考核制度構成要素廉績勤能內容德重點考核工作實績71（3）考核形式公務員考核制度構成要素平時考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次優秀稱職 基本稱職不稱職（6）考核結果的使用：定期考核結果作為調整公務員職務、級別

30、、工資以及對公務員獎勵、培訓、辭退的依據。72（二）公務員考核的內容德：包括政治品德、職業道德、社會公德和個人品德。能：業務知識和工作能力。勤：事業心、工作態度、工作作風、勤奮 精神。績：工作實績。廉：廉潔自律情況。考核重點：工作實績73二、考核的原則、范圍與類型（一） 公務員考核的原則依法考核客觀公正民主公開注重實績重視考核人的實際工作表現和工作成績重事實重調查研究不先入為主不主觀臆斷不無中生有不似有似無不無限上綱不一葉障目不以偏概全民主：增加群眾參與度公開：防止神秘化我國公務員法對考核作了原則規定74（二）考核范圍：所有公務員均是考核對象，但對特殊情況的公務員考核有特殊要求。P79（三）考

31、核類型：平時考核與定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：個人總結-主管領導在聽取群眾意見后提出考核等次建議-本機關負責人或授權的考核委員會確定考核等次。75（二） 公務員考核的基本方法1領導考核和群眾考核相結合2平時考核和定期考核相結合3定性考核和定量考核相結合76四、年度考核的結果1、考核等次：優秀、稱職、基本稱職、不稱職2、考核結果的通知與申請復核：考核結果應當書面通知本人，本人對考核結果有異議的，可以申請復核。3、考核結果的使用：年度考核結果應當與公務員的獎懲結合。77【案例四】孔某是某縣原二輕局審計監察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為

32、不稱職等次，單位未將這一結果通知孔某。2000年，孔某發現自己的工資沒能正常晉檔，經詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責成二輕局原負責人召集1997年度考核小組成員及部分參與評議的群眾代表組成臨時述辯小組。該小組述稱，1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現很差。所以，40%的群眾投了他不稱職票，經考核小組討論，評定為不稱職。考核結束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結果。 公務員考核依法而行 78第三節 公務員培訓制度一、培訓的含義、目的與原則（一）公務員培訓的含義公務員培訓是指各機關

33、根據經濟、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關規定，對其所任用的公務員有計劃、有組織地通過各種形式進行的政治和業務等方面的教育培訓和訓練。公務員培訓屬于繼續教育。79（二） 公務員培訓的目的123使公務員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務。提高公務員的素質，開發公務員的潛能，促進人才的成長。提高機關工作的效能，保證機關職能的實現。80（三）培訓的原則1、理論聯系實際（培訓方向）2、學用一致（培訓目標方法）4、講求實效 (培訓效果)3、按需施教 （培訓內容)5、注重能力建設 (培訓的價值取向)原 則81二、培訓的種類、內容與形式（一）公務員培訓的種類初任培訓1任職培訓2專門業務

34、培訓3更新知識結構、提高工作能力的在職培訓482（二）公務員培訓內容公務員培訓內容政治理論的學習專業知識的培訓管理才能的培訓職業道德的培訓（三）公務員培訓方式公務員培訓方式部內培訓交流培訓部際培訓工作培訓學校培訓選擇培訓83第五章職務任免與升降第一節 職務任免制度一、職務任免的含義與類型（一）職務任免的含義公務員的職務任免是指任免機關根據有關法律的規定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去公務員擔任某一職務。職務任免包括任職和免職。84（二）職務任免的類型類型2、委任制3、聘任制1、選任制4、三種任免方式比較：P9485二、職務任免機構與權限（一）、選任制公務員的任免機構與權限1、

35、中國共產黨代表大會及其委員會2、國家權力機關（各級人民代表大會及其常務委員會）：人大機關領導職務；各級政府領導人員；審批機關職務；檢察機關職務。3、人民政協4、民主黨派86（二）委任制公務員的任免機構與權限國務院和縣級以上各級人民政府及其工作部門，是我國行政機關公務員中非政府組成人員的任免機關。各級政府機關中的公務員，除由人大及其常委會任免的政府組成人員外，應由本級政府行使任免權。（三）聘任制公務員一般由有權委任相當職務公務員的任免機構來決定聘任87 三、職務任免的情形與程序（一）委任制的任免情形與程序 1、委任制的任免情形（1）任職情形 A、新進入公務員隊伍的人員的任職 B、職位變化的任職：

36、轉換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務變化88（2）免職情形A、職務變化擔任新的職務而免去原任職務。B、因各種原因不能履行職務的免去所任職務，如退休、離職學習一年以上的等。C、自動免職的。如受到刑事處罰或勞動教養的，受到行政撤職或開除處分的，被辭退的，因機構變動失去職位的，死亡的。891、提出擬任職人選2、考查3、決定任命4、下發任職通知2、委任制的任免程序（1）任職程序901、免職建議2、審核3、任免機關審批4、免職通知2、委任制的任免程序（1）免職程序91（二）選任制的任免形式（1）任職形式：選舉或決定任命（2）免職：任期屆滿不再連任或在任期內辭職、被罷免、被撤職的。三、職務任免的情形與

37、程序92第二節 職務聘任制度一、職務聘任的含義與作用（一）職務聘任的含義職務聘任是指機關與所聘公務員按照平等自愿、協商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任用方式。（二）職務聘任的作用 1、有利于健全公務員用人機制，增強公務員制度的生機和活力； 2、有利于滿足機關對多樣化人才的需要，適應行政管理發展的新要求； 3、有利于引進人才，提高公務員整體素質，提高公務員隊伍專業化水平； 4、有利于降低行政成本。93第三節 職務升降制度一、職務晉升的條件、方式與程序1、職務晉升制度含義： 是指機關根據法定條件、方式、程序，使得公務員得到職務晉升的一種人事管理制度。2、職務晉升條件（1）必備條

38、件：P107（2）資格條件：晉升領導職務的資格、晉升非領導職務的資格：P108943、晉升職務方式（1）逐級晉升：按照規定的職務序列順序由下而上提任職務。（2）破格晉升：對特別優秀的公務員或者工作特殊需要的，在晉升時適當放寬資格方面的要求。破格晉升要按照一定的程序報批。（3）越級晉升：對特別優秀的公務員或者工作特殊需要的，按照規定的公務員職務序列跨越一個職務層次晉升職務。越級晉升應當報經上級公務員主管部門同意。954、晉升職務程序我國公務員晉升領導職務程序：按照規定履行任職手續按照管理權限討論決定組織考察民主推薦，確定考察對象晉升非領導職務參照晉升領導職務的程序）96二、競爭上崗與公開選拔競爭

39、上崗與公開選拔公務員職務晉升的重要途徑：也是我國選拔任用公務員的重要方式97三、降職制度（一）降職制度的含義與意義 降職制度是機關依據法定條件、方法、程序，使公務員職務降低的一種人事管理制度。1、降職制度的含義98公務員降職的含義我國公務員制度的降職注意1、由于公務員不勝任現職而采取的一種組織措施。2、是一種任用形式和任用行為，不是一種懲戒種類和手段。992、降職與行政處分的區別P114我國公務員制度的降職行政處分區別（1）目的不同（2）原因不同（3）實施后的效果不同100（二）降職條件： 定期考核中被確定為不稱職。（三）、降職程序1、公務員降職一次降低一個職務層次2、由其所在單位提出降職安排

40、意見3、征求本人意見5、申訴4、任免機關審批101第六章 獎勵與懲戒第一節 獎勵制度一、公務員獎勵的含義、特點、作用（一）公務員獎勵的含義：公務員獎勵是指機關依據法律法規的規定，按照法定程序，對工作表現突出、有顯著工作業績或者有其他突出事跡的公務員或公務員集體給予一定榮譽或者物質利益，以示鼓勵。102 1、獎勵的主體是公務員所在的各類機關; 2、獎勵的對象是公務員個人或者公務員集體; 3、獎勵的條件是工作上表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。（二）公務員獎勵的特點（三）公務員獎勵的作用 1、 激勵作用 2、 示范作用 3、 競爭作用1031、精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主

41、原則12、個人獎勵與集體獎勵并重原則23、定期獎勵和及時獎勵相結合原則3二、獎勵原則三、獎勵的條件、種類和形式（一）獎勵條件獎勵條件分兩類：本職工作表現突出和工作之外的其他表現突出。具體十種：P1221041、忠于職守，積極工作，成績顯著的；2、遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的；3、在工作中有發明創造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益和社會效益的；4、為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的；5、愛護公共財產、節約國家資財有突出成績的； 6、防止或消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的；7、在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的；8、同違法違紀行為作

42、斗爭有功績的；9、在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；10、有其他突出功績的。105（二）公務員獎勵的種類嘉獎記三等功二等功一等功授予榮譽稱號種類（三）獎勵的形式：精神獎勵和物質獎勵106四、獎勵的程序、權限與撤銷（一）公務員獎勵的權限：P124（1）嘉獎，記三等功縣級以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門。（2）記二等功市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門。（3）記一等功省、自治區、直轄市以上人民政府或國務院工作部門。（4）榮譽稱號國務院；省、自治區、直轄市人民政府；國務院工作部門。（二）獎勵程序（三）獎勵的撤銷107第二節 公務員紀律一、公務員紀律的含義與特點公務員紀律是指

43、機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行為規范。（一）公務員紀律的含義(二）公務員紀律特點特點法定性普遍性強制性全面性108（三）執行公務員紀律的意義123保證機關正常運轉，維護機關正常工作秩序的重要手段和方式。提高公務員素質的外在動力，也是實現公務員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實現依法治國方略和依法行政目標的必然要求。109二、公務員紀律的內容和分類1、散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執行上級依法做出的決定和命令；5、壓制

44、批評，打擊報復；6、弄虛作假、誤導、欺騙領導和公眾；7、貪污、行賄、受賄、利用職務之便為自己或他人謀取私利；8、違反財經法律，浪費國家資財；公務員紀律的內容110公務員紀律的內容（續）9、濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；10、泄露國家機密或者工作秘密；11、在對外交往中損害國家榮譽和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；13、違反職業道德、社會公德；14、從事或參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；15、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；16、違反紀律的其他行為。 政治紀律 工作紀律 廉政紀律 道德紀律 法官、檢察官違法違紀行為的特別規

45、定種類111【案例五】公務員不得兼職“賺外快” 劉某是從事計算機軟件設計的一名事業單位工作人員，1999年5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某自1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。2002年3月，當地稅務部門找到劉某單位要求劉某補交個人所得稅，單位發現劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分。“公務員利用業余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業單位，本人僅是一個技術人員，根本算不上公務員啊！”對此處分，劉某有些想不通。 11

46、2第三節 公務員處分一、公務員處分的含義和種類（一）公務員處分的含義公務員懲戒制度是對有過錯的公務員的行為予以否定性的評價，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規范的總稱。公務員處分是指公務員違反紀律應當承擔的法律責任，是一種懲戒形式。 113（二）公務員處分的種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種。 二、處分的條件、原則和程序（一）給予公務員處分的條件 1、公務員有違法或違反紀律的行為； 2、公務員違法違紀行為應當承擔紀律責任，沒有免于處分的情形。114（二）處分的原則 事實清楚 證據確鑿 定性準確 處理恰當 程序合法 手續完備（三）處分程序 初查立案調查取證陳述、申辯作出處

47、分決定或者撤銷案件通知115三、處分的后果、期間和解除（一）處分的法律后果（二）處分期間 警告：6個月 記過：12個月 記大過：18個月 降級、撤職：24個月 注意：處分期間只是執行處分決定必須達到的最低時間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動解除。處分期間只是對受處分的公務員的考驗期（三）解除處分116【案例六 】某市電力局局長王某利用電力局獨家供電經營的特點，以權謀私。1999年1月至10月，某企業在該市銷售產品有求于電力局，王某先后接受該企業總經理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問題時，公開要求該單位為其子女提供就業機會。此外，他還經常利用職務之便吃拿卡要，并

48、有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經群眾舉報，該市監察局對王某的違法行為及其相關事實進行調查。經調查取證，監察局認為王某已經違反了有關行政管理法規，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監察局正式立案，對王某任電力局局長以來的違法行為進行了調查。對此，王某并不以為然，不但無視監察局的合法傳喚，還利用各種關系對監察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。在市人大代表以及社會各界的強烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務。 117第七章 交流與回避第一節 交流制度一、公務員交流制度的基本含義公務員交流是指機關根據工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務員身份或者職位，從而形成機關內

49、部、機關之間或者機關與外界的人員流動的人事管理活動與過程。1、含義2、公務員交流的方式：調任、轉任、掛職鍛煉3、公務員交流的范圍4、公務員交流的原因118二、公務員交流的原則和作用123合法性與合理性兼顧的原則優化配置與適才適用的原則嚴格管理權限與個人服從組織原則（一）公務員交流的原則119二、公務員交流的原則和作用促進公務員的培養鍛煉，實現人才資源優化配置的作用。1有助于實行公務員回避制度，促進廉政建設的作用。2（二）公務員交流的作用120四、公務員交流的法定形式（一）調任 P147調 任調任的適用對象調任的條件調任的程序（二）轉任 P148轉 任轉任的基本規定領導成員的轉任121（三）掛職

50、鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉的意義掛職鍛煉的適用范圍掛職鍛煉的主要去向掛職鍛煉的時間122第二節 回避制度一、公務員回避制度的含義與作用公務員回避制度是指為了保證機關工作人員依法執行公務，保持清正廉潔，防止因親屬關系影響公正執行公務，而對公務員在擔任職務、任職地區和執行公務等方面作出的限制性規定的法律制度。（一）公務員回避制度涵義123（二）回避的作用對公務員公正履行職責有積極的導向作用；1有利于發揮全社會對公務員的監督作用；2有利于造就公務員健康成長的環境；3有利于加強機關管理，提高機關行政效率。4124二、公務員回避的種類種 類任職回避地域回避公務回避125 2、 任職回避的對象夫妻關系直系血親近

51、姻親關系旁系血親（一）任職回避任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。 1、任職回避的含義 3、任職回避的情形126（二）地域回避1、地域回避的含義地域回避，又稱地區回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員公正履行職務而對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。2、范圍和對象任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的公務員應當實行地域回避。127（三）公務回避1、公務回避的含義公務回避是指遇到涉及公務員利害關系等法定情形時，為避免影響公務員公正履行職責而對其執行公務作出的限制。2、公務回避的情形（1）涉及本人利害關系的；（2

52、）涉及與本人有比較密切的四種親屬關系（即夫妻關系、直系血親關系、三代以內的旁系血親關系和近姻親關系）的人員有利害關系；（3）其他可能影響公正執行公務的。128第八章 工資、福利與保險第一節 工資、福利與保險制度概述一、公務員工資、福利與保險的含義（一）公務員工資的含義公務員工資是國家根據按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務員個人的勞動報酬，是公務員創造價值的貨幣表現。129（二）公務員福利的含義公務員福利是指國家和單位為維持公務員的基本生活，或者提高公務員的物質文化生活水平，或者解決公務員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務員提供經濟上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。（三）公務員保險的

53、含義公務員的保險是指國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業等原因，暫時或者永久喪失工作能力的公務員提供必要的物質幫助和補償的一種法律保障形式。130二、工資、福利與保險的保障123工資、福利與保險法定原則。按時足額發放原則。財政保障原則。131三、工資、福利與保險制度的意義123是憲法規定的按勞分配原則在公務員制度中的貫徹落實；為公務員工資、福利與保險的制度化、規范化提供了依據；促進公務員各項經濟權利公開化，有利于公務員隊伍建設。132第二節 工資制度一、歷次工資改革的情況1956年第一次改革“職務等級工資制”1985年第二次改革以職務工資為主的“結構工資制”1993年第三次改革“職務級別工資制

54、”2006年的工資改革133二、工資構成（一）基本工資職務工資（分12級）級別工資（分27級）（二）津貼、補貼和獎金1、津貼地區津貼（地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼）崗位津貼2、補貼：住房補貼等3、獎金：年終考核獎金134三、工資制度的基本原則123按勞分配原則。體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。保持不同職務、級別之間合理的工資差距。135四、工資水平和工資增長的基本原則123確定工資增長的因素：與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應，合理確定公務員工資水平。工資調查制度：建立工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資收入水平的調查比較。公務員工資正常增長機制136第三節 福利

55、制度一、福利制度主要內容（一）福利設施生活福利設施文體福利設施（二）福利補貼福利費取暖費交通費137（三）工時制度機關事業單位的職工實行統一的工作時間，每日8小時，每周40小時。特殊情況下可以延長：發生嚴重自然災害、事故或其他災害以及為完成國家緊急任務或完成上級安排的其他緊急任務的。（四）休假制度休假制度法定節假日年休假探親假其他假期待遇138第四節 保險制度一、公務員保險制度的主要內容（一）基本醫療保險制度（二）生育保險制度（三）其他保險待遇退休公務員的養老待遇工傷待遇失業待遇優撫待遇二、保險制度的改革：P182139第八章 辭職、辭退與退休第一節 辭職制度一、公務員辭職的含義與特點（一）公

56、務員辭職的含義公務員辭職是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去現任職務，解除其與機關職務關系的法律行為。140（二） 公務員辭職的特點辭職享有法定的辭職待遇必須經過一定的法定程序辭職的主體受一定的法律限制公務員的一項基本權利特點141二、辭職制度的意義1既體現并鞏固了我國對傳統人事制度改革的成果，又有利于進一步加快人事制度改革的整體推進；2有效保障了公務員擇業自由權的實現3有利于保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。142三、辭職的條件、程序與法律后果（一）公務員辭去公職的相關規定1、公務員辭去公職的條件（1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機關工作。（2）限制性條件（不得辭

57、職的情形）：P1902、辭職的程序本人申請所在單位報批任免機關審批3、辭職的法律后果：P191143(二）公務員辭去領導職務的相關規定1、辭去領導職務的形式和程序 P192（1）因公辭職（2）自愿辭職（3）引咎辭職（4）責令辭職：144【案例七】章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫藥費為由收取200元現金，之后多次找陳某索要余下的醫藥費300元，影響惡劣，經教育批評，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費標準，并將超標準收取的2520元現金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫鮮魚被盜案時收取罰款200元據為己有。1999年，經縣政府同意，縣人事局發文辭退章某。章某不服，認為自己受有工傷并按有關規定落實了傷殘待遇，不應辭退。 145第二節 辭退制度一、公務員辭退的含義與后果（一）公務員辭退的含義公務員辭退是指機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理期限內作出的解除其與公務員全部職務關系的行為。辭退是機關依法作出的一種行政行為。146公務員辭退的特征被辭退的公務員享有法定待遇辭退公務員必須基于一定的法律事實辭退公務員必須遵循必要的法律程序辭退公務員是機關的法定權力特征（二）公