1、關于創新驅動和協同創新的若干重要概念SeveralMajorConceptsconcerningInnovation-drivenDevelopmentandCollaborativeInnovation作者：洪銀興作者簡介：洪銀興（1950-）,男，江蘇常州人，南京大學經濟學院教授,博士生導師，經濟學博士，南京大學經濟學院，南京210093原發信息：經濟理論與經濟管理（京）2013年第5期第5-12頁內容提要：實施創新驅動發展戰略，是經濟發展轉向新的發展方式的重要標志。以科學發現為源頭的科技進步模式，體現知識創新和技術創新的銜接和融合，是技術進步路徑的革命性變化。由于科技創新的源頭主要是科學

2、發現和知識創新，因此創新需要大學和企業的協同，科學家和企業家的協同。產學研協同是指產業發展、人才培養和科學研究三方功能的協同，特別需要提高知識創新能力。Thestrategyofinnovation-drivengrowthwastheimportantsignalofeconomicdevelopmenttotransitanewmode.Collaborativeinnovationrequiredthecorporationofresearchinstitutesandfirms,aswellasthecollaborativedevelopmentofindustries,humanc

3、apitalandresearchcapability.關鍵詞：創新驅動/產學研協同創新/概念innovation-drivenmodecollaborativeinnovation/conception標題注釋:基金項目社會科學基金重大招標項目“基于自主創新能力增進的產學研合作創新研究”（10zd&020）。期刊名稱：創新政策與管理復印期號：2013年09期中共十八大提出實施創新驅動發展戰略，這是我國經濟發展進入新階段后的重大發展戰略，同時也是我國經濟發展轉向新的發展方式的重要標志。研究十八大報告關于創新驅動發展戰略的表述和近年來一些先行地區實施創新驅動的實踐，可以發現，提出創新驅動

4、經濟發展本身就是重大的理論創新，有必要對與創新驅動相關的一些概念，結合創新的實際作出科學的界定，以形成系統的創新驅動理論。一、經濟增長方式：創新驅動最早使用創新概念的是熊彼特，最早把創新驅動作為一個發展階段提出來的是邁克爾波特，他把經濟發展劃分為4個階段：第一階段是要素驅動階段；第二階段是投資驅動階段；第三階段是創新驅動階段；第四階段是財富驅動階段。1所謂創新驅動指的是創新成為推動經濟增長的主動力。與其他階段相區別，不是說創新驅動不需要要素和投資，而是說要素和投資由創新來帶動。我國長期依靠物質要素投入推動的經濟增長方式，屬于由投資帶動的要素驅動。這種增長方式不可避免而且正在遇到資源和環境不可持

5、續供給的制約。由要素與驅動轉向創新驅動，就是利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行新的組合，以創新的知識和技術改造物質資本，提高勞動者素質和科學管理。各種物質要素經過新知識和新發明的介入及組合提高了創新能力，形成了內生性增長。顯然，創新驅動可以在相對減少物質資源投入的基礎上實現經濟增長。這樣，我們就可以準確理解由物質資源投入推動轉向創新驅動的內生增長的內涵：經濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動。現在流行的轉變經濟增長方式的提法是由粗放型增長方式轉向集約型增長方式。集約型增長方式的基本內涵是指集約使用物質要素，提高要素使用的

6、效率。盡管集約型增長方式包含了技術進步的作用，但沒有擺脫物質要素推動經濟增長的架構。創新驅動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素實現要素的新組合，是科學技術成果在生產和商業上的應用和擴散，是創造新的增長要素。因此，創新驅動的經濟增長是比集約型增長方式更高層次、更高水平的增長方式。創新一詞目前的使用頻率很高，而且外延也很廣，如文化創新、制度創新、管理創新、市場創新、技術創新、科技創新等，這些創新對當前的經濟發展都是必不可少的。但是作為經濟增長方式的創新驅動的創新應該主要是科技創新，其他方面的創新則是圍繞這個核心形成創新驅動系統，而且作為經濟增長

7、方式的科技創新也應該明確界定為與經濟發展緊密結合的科技創新。最早在經濟上使用創新概念的熊彼特明確認為，創新即生產要素的新組合，他把創新領域簡單地概括為產品創新、技術創新、市場創新和組織制度創新。2后人在解釋創新概念時，把熊彼特創新的內涵概括為新發明、新產品、新工藝、新方法或新制度第一次運用到經濟中去的嘗試。這意味著創新突出的是原始創新，突出的是創新成果的應用。過去常用的概念是技術創新，現在突出科技創新。這反映創新源頭的改變，即創新成果主要是指依靠科學發現產生的原始創新的創新成果。過去常用的技術創新相當多的是源于生產中經驗的積累、技術的改進、企業內的新技術研發。即使是由科學發現所推動的技術進步，

8、也會間隔很長的時間，需要幾十年甚至上百年才會應用到生產上。現在技術進步的源泉更多的來源于科學的發明。自20世紀后期產生新經濟以來，科學上的重大發現到生產上的使用，轉化為現實生產力的時間越來越縮短，縮短到十幾年、幾年。現在一個科學發現到生產上的應用（尤其是產業創新）幾乎是同時進行的，這意味著利用當代最新的科學發現成果迅速轉化為新技術可以實現大的技術跨越。例如，新材料的發現、信息技術和生物技術的突破都迅速轉化為相應的新技術。這種建立在科技創新基礎上以科學發現為源頭的科技進步模式，體現了知識創新（科學發現）和技術創新的密切銜接和融合，它是技術進步路徑的革命性變化。也正是在這一意義上，我國的“十二五規

9、劃”明確將科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。以科學發現為源頭的科技創新的路線圖包括三個環節：上游環節，即科學發現和知識創新環節；中游環節，即科學發現和知識創新孵化為新技術的環節；下游環節，即采用新技術的環節。在這三個創新環節構成的科技創新路線圖中，不只是企業一個主體，而是包括多個創新主體，由此提出了科技創新體系建設問題。科技創新體系涉及產學研用各個環節中的主體相互間的合作和互動。自主創新是包括知識創新一一孵化高新技術一一采用高新技術的鏈條。在這個創新鏈中，大學和科學院（科技園）是將知識是知識創新的主體，它們提供原始創新的成果；各種類型的孵化器創新的成果孵化為高新技術的基地；企業

10、作為技術創新的主體將高新技術轉化為現實的產品和現實的生產力。明確科技創新對創新驅動的核心地位，具有特征意義的機制有兩個方面：一是對創新機制的關注點由關注技術的采用轉向關注技術進步的源泉（知識的創造領域）,關注科技成果的轉化；二是高新技術孵化環節成為大學和企業的交匯處，并且成為大學和企業合作創新的平臺。這個合作創新平臺成為政府創新投入的重點和科技金融的著力點。二、科技創新的終端：產業創新科技創新的突出表現是，新的科學發現隨之帶來的是新產業革命。正在興起的新科技催生生物技術產業、新材料產業、新能源產業、環保產業等新興產業，這就是通常說的高科技產業化。以科技創新為先導的產業轉型升級，反映了現代世界科

11、技和產業發展的趨勢。建立在新科技革命基礎上的產業創新意味著采用最新科技成果，其技術含量更高，附加值更高，也更為綠色。顯然，創新產業是現代科技創新的落腳點。就如邁克爾波特所說，競爭力是以產業作為度量單位的，產業創新的重要性，不只是新產業本身具有更高的效益和發展前景，更為重要的是，產業競爭力是一個國家一個地區競爭優勢所在。國家和地區的競爭力在于其產業創新與升級的能力。1由于創新的新興產業能夠帶動整個產業結構的優化升級，因此一個國家和地區在某一時期的競爭力和競爭優勢，就看你有沒有發展這個時代處于領先地位的新興產業，形成具有自主創新能力的現代產業體系。這是一個國家和地區競爭力處于領先地位的標志。根據十

12、八大精神，我國調整產業結構，形成新的經濟發展方式的一個重要方面就是經濟發展更多地依靠戰略性新興產業帶動。在全球化、信息化、網絡化的條件下，我國有條件與其他發達國家進入同一個創新的起跑線。其基礎性條件是，大學和科研機構掌握的高科技的國際差距相對來說要比高科技產業的國際差距小。科學研究沒有國界，只要能夠著力推進科學發現向新技術的轉化，最先應用新發明，就可以產生具有自主知識產權的創新成果，尤其是在重點領域占領世界科技和產業的制高點。科技和產業創新與發達國家進入同一創新起跑線，指的是產業創新的共同主攻方向。庫茲涅茨把現代經濟增長看做是以劃時代的創造發明為基礎的一個過程，科技和產業的“時代劃分是以許多國

13、家所共有的創造發明為依據的。這是現代經濟增長的一條特殊真理。”3在現代具有劃時代意義的創造發明是清潔能源、新材料、生物技術、節能環保技術等，這些新科技成為我國科技創新的主攻方向，表明我國與發達國家進入同一創新起跑線。雖然新興產業有很好的市場前景，但在其產生初期普遍遇到的問題是成本太高。這里面既有研發成本的補償，也有生產所用的資源（材料）成本，特別是還有沉沒成本。因此其價格大都處于高位，市場一時難以接受，由此直接影響新產業的發展。降低新興產業成本的途徑主要有三個方面：一方面需要創新方進一步推進科技創新，發現并應用降低成本的新技術和新材料；另一方面產業方要克服重復建設、重復投資，降低競爭成本，形成

14、規模經濟；再一方面需要政府介入。由于新產業所采用的新技術本身就具有外溢性，全社會都能得到其收益，因此政府應該給新產業技術研發給予必要的補償和投入，從而降低新產業對研發成本的補償。同時為推廣新產業產品，政府也需要采取一些鼓勵和補償政策來降低沉沒成本。例如，一些原來使用化石能源的企業轉向使用清潔能源時，政府應對它們所進行的技術改造提供必要的補償。產業創新必然形成對傳統產業的挑戰。其原因正如熊彼特所說的：創新通常體現在新的商號中，而不是從舊商號里產生的，是在舊商號的旁邊和它一起開始進行生產的。例如，并不是驛路馬車的所有者去建造鐵路。2就是說，新產業往往不是在從事傳統產業的企業中產生的。創新的新產業會

15、替代并毀滅舊產業。面對這種挑戰，產業創新不僅涉及發展戰略性新興產業，也涉及傳統產業的創新。實際上每個階段的產業結構中都是傳統產業占較大比重。傳統產業只有依靠創新才能得以生存并發展。就如服裝和鞋帽可以說是最傳統的產業，在今天還能存在，靠的就是創新，不斷推出“時裝”是其生存之道。在現階段，傳統產業的創新驅動，突出在三個方面：一是采用最新科技，與信息化深度融合；二是向節能環保的綠色產業轉型；三是進入新興產業的產業鏈。三、創新機制：產學研協同由于當今科技創新的源頭主要是科學發現和知識創新，因此科技創新不能只靠企業，它需要大學和企業的協同，科學家和企業家的協同。這實際上反映了國家創新體系中知識創新體系和

16、技術創新體系之間的協同。既然科技創新的路線涉及由大學的知識創新一一孵化高新技術一一企業采用高新技術的過程，相應的科技創新涉及兩大體系：一是知識創新體系，包括基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。這些領域研究屬于知識創新的范圍，在這個體系中，研究型大學是創新主體；二是技術創新體系，即以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。長期以來這兩大創新體系是“兩張皮”，缺少銜接和協同。產學研的協同創新就提供了知識創新和技術創新有機銜接的機制和路徑。科技創新的一個趨勢是，大學和科研院所是創造知識的源頭，企業的技術創新越來越需要依托知識和信息聚集的大學和科研院所。就像美國的硅谷緊靠斯坦福大學

17、一樣，關鍵是建立知識的創造和知識向生產力轉化的上下游聯系。一方面解決好大學和科研院所研究課題的商業化價值問題；另一方面解決好企業敢于對高科技的研究進行風險投資的問題。產學研協同創新及其協調平臺就成為以科技成果轉化為生產力為主要任務的創新機構和機制。到目前為止對產學研使用“合作”的概念，其意義是指企業、科研院所和高等學校之間的合作，其內容通常指以企業為技術需求方，與以科研院所或高等學校為技術供給方之間的合作，這樣的產學研合作就歸結為技術轉移之間的合作。現在使用產學研“協同”創新的概念，與合作創新相比有明顯區別。首先，產學研協同創新不只是大學和科研院所作為技術供給方，企業作為技術需求方之間的關系，

18、而是在科學新發現為導向的技術創新中產學研各方都要共同參與研發新技術，尤其是產學研各方共同建立研發新技術的平臺和機制。在研發新技術過程中，既有企業家提供的市場導向，又有科學家提供的科學導向。兩個方面的主體在同一平臺上協同作用，正是產學研協同創新的真諦。其次，產學研不完全是企業、大學和科研院所三方機構的問題，而是指產業發展、人才培養和科學研究三方的功能問題。具體地說，一方面作為“學”的大學中包含了科學研究機構，承擔著科學研究的功能；另一方面“產”也不只是企業，是指產業發展，或者說產業創新，與此相關除了作為主體的企業外，還有各種類型的研發機構，以及風險投資家。因此，產學研協同從總體上說是大學與產業界

19、的合作,涉及科學研究、人才培養的職能與產業界的協同創新。即使是科研院所單獨推進的與產業界的合作也不能沒有人才培養這個環節，原因是新技術的孵化和采用都需要有掌握相應科學知識的人才。其實，在沒有提出產學研協同創新以前，大學的科研人員就有與企業家在技術創新上的合作，其開發的新技術轉讓給企業，科研人員也可能進入企業幫助解決技術難題。但這種合作只是項目合作，項目完成，如果沒有新的項目，合作就結束。而且，這種合作只是科研人員與企業的私人行為。現在提出產學研協同創新與之有明顯的區別：第一，是大學與企業有組織的合作。進入協同創新平臺的科研人員不是孤立的個人，而是依托所在大學的人才和科研成果；第二，協同不限于項

20、目合作。具有特征性意義的是大學與企業共同構建協同創新的組織（平臺），與過去的項目合作相比，這種有組織的合作創新可能產生源源不斷的創新成果；第三，企業和大學不僅建立了研發共同體，也建立了互利共贏的利益共同體。產學研協同創新意味著大學的知識創新延伸到了孵化階段，企業的技術創新也延伸到了孵化創新階段。在孵化階段知識創新主體和技術創新主體交匯，就形成了企業家和科學家的互動合作。這兩者的互動表現為兩者的相互導向，由此解決了學術價值和商業價值的結合，從而使創新成果既有高的科技含量，又有好的市場前景。產學研協同是一個系統工程，產學研協同創新有了平臺還必須有機制。大學和企業各方參與協同創新要有動力，而且要有長

21、期維系的機制。在協同系統中，產學研各方的功能和作用都是雙向的，任何強調其中一方而忽視另一方的做法，都會使系統受到破壞，其協同的整體效應將大大削弱。這里的關鍵是利益共享、風險分擔，主要涉及投入和收益分配兩個方面。這就是構筑并完善一個透明的利益共享機制,使產學研各方在透明的制度框架下建立互利互惠的利益機制。這是產學研協同創新得以成功的必要條件。四、科技創新的源頭：知識創新與一般所講的技術創新概念不同，科技創新是知識創新與技術創新的結合。知識是能被交流和共享的經驗和信息。4知識與信息的區別在于，人們獲取信息是“知其然”，獲取的知識是“知其所以然”。因此，真正的知識不僅是信息，還包括對信息的理解和解釋

22、。一般來說，知識有三種類型：(1)知道“是什么型”信息(knowwhat);(2)知道“怎么做型”知識(knowhow);知道“為什么型”知識(knowwhy)。知識創新體現在這三種類型知識的創新。對知識創新同技術創新的關系，可以從理解科學的功能開始。眾所周知，科學有兩個層次的功能：第一層次是科學發現，創造出知識；第二層次是科學發明，創造出技術，這是對創造出的知識的開發。因此，科學發現所創造的知識可以成為技術創新的基礎和源泉。在過去相當長的時期里，知識創新遠離經濟，只是技術創新緊靠經濟。而在現代，明顯的趨勢是科學創造的知識直接與經濟結合，直接成為生產和經濟增長的要素，從而決定經濟增長的決定性因

23、素由技術轉向知識。例如新材料研究領域、信息研究領域、計算機研究領域、清潔能源研究領域、生物工程研究領域等高科技研究領域的成果和新的發現迅速創造新的產業從而直接轉化為生產力。在這場無聲的革命中，經濟發展直接依賴于知識的創新、傳播和應用，知識密集型產品的比例大大增加，知識型產業取代傳統產業占據主導地位，生產知識并把知識轉化為技術和產品的效率即知識生產率，取代勞動生產率成為衡量經濟增長能力的主要指標。從這一意義上說，現在大學和科研機構所從事的科學研究（包括基石研究）不再是遠離經濟的。在過去的創新體系中，知識創新和技術創新在時間上和空間上是分開的。知識創新限于大學和科學院所從事的科學研究。而現在知識創

24、新進入了產學研協同創新載體，與技術創新交互進行。產學研協同創新載體在本質上就是一個由眾多的專業化從事知識吸收、知識開發、知識共享、知識轉移、知識應用的集合體。該集合體不斷吸納現存的知識儲備，利用內部有效的知識創新機制，銜接市場需求與研發供給，孵化和研發出適應并且引導市場的新技術、新產品甚至新企業。在知識經濟背景下，在產學研協同創新的系統中，知識的創造、科學的發現越來越多地成為技術創新的源頭。因此，科技創新的關鍵除了提高科學研究成果的轉化能力外，特別需要提高知識創新能力。我們可以從諾貝爾自然科學家高度集中于幾個創新型國家的原因分析中，明確提高國家知識創新能力的基本要求：一是以追求原始性科技創新為

25、國家發展的基本戰略取向；二是具有獨特且富有活力的國家創新體系；三是擁有培養、造就科學精英的世界一流大學；四是有著強大的科研經費投入。5這里針對我國現狀，特別強調提高兩個方面能力：1 .提高學習和認知能力。這是吸收并創造知識的前提。學習是指取得新信息，增強理解力。學習過程有三個階段：（1）獲得知識；（2）共享和傳播已學到的知識；應用知識。4其主要路徑為：一是加強創新型人才培養，尤其是突出提高高等教育的質量，也包括各類人才的繼續教育，使之不斷獲取最新的相關領域的最新知識；二是通過計算機和通信網絡對新知識新技術數字化并進行傳播，從而形成“信息化社會”；三是通過促進公眾接受多種知識和技能的訓練掌握學習

26、的能力，從而形成“學習型社會”。2 .提高知識創造能力。這與科學研究水平相關。技術創新所要求的知識創新目標，既要培育能占領未來市場的知識型產品，又要能夠搶占世界科技和產業發展的制高點。為此，提高知識創造能力關鍵在兩個方面：一方面加大知識創新的投入。創造的知識有明顯的外溢性和公共性，理應以政府投資為主，同時要創造有效的機制吸引企業和民間投資；另一方面要加大知識創新的開放性。知識的流動不像技術的流動那樣受到很多限制。人才的國際流動，信息通過互聯網的流動，使新知識無阻礙地流動。因此知識被定義為“能夠被交流和共享的經驗和信息。”4從一定意義上說，我國科學技術的跨越并且占領世界制高點首先靠的是知識創造和

27、共享，以創新的知識帶動技術的跨越。因此，建立最為先進的信息傳輸通道和國際信息共享制度和機制，使科技人員獲取當代最為前沿的相關領域的信息，是提升知識創新能力的重要途徑。五、轉向創新驅動發展方式的評價標準經濟發展的每個階段都需要尋求驅動力。改革開放以來在我國經濟發達地區先是發展鄉鎮經濟，農村工業化和城市化是經濟發展的驅動力；緊接著發展開放型經濟，引進和利用外資成為新的驅動力。現在經濟發展進入了新的階段，科技創新正在成為新的驅動力。與此相應，發展創新型經濟就成為當前經濟發展的一個階段性特征，同時成為新的發展機遇。所謂創新型經濟，它體現資源節約和環境友好的要求，是以知識和人才為依托，以創新為主要驅動力

28、，以發展擁有自主知識產權的新技術和新產品為著力點，以創新產業為標志的經濟。發展創新型經濟有三個基本要求：一是創新的產業以知識密集產業和綠色技術產業為特征；二是科技創新和產業創新互動結合；三是知識創新主體（大學和科研機構）和技術創新主體（企業）的緊密合作協同。轉向以創新驅動發展方式，不僅意味著由主要靠物質（有形要素）投入推動增長轉向創新要素驅動增長，同時會帶動以下三個方面的轉型：一是產業結構的轉型，不僅是要求創新產業，還要求新興產業成為主導產業；二是企業結構的轉型，科技企業成為主體；三是技術進步模式的轉型，最早是加工代工型技術進步，后來是技術模仿型，現在就要轉向自主創新型技術進步。轉向創新驅動的

29、經濟發展方式有個評價標準問題。就如十八大所要求的，完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制。一般說來，評價標準可從以下幾個方面確定：一是科技進步對經濟增長的貢獻率。諾貝爾經濟學獎獲得者索羅認為，發達國家的科技進步貢獻率一般可以達到70%80%,現在這個比例在某些國家可能更高。我國目前的差距很大。十八大已經明確把成為創新型國家作為全面小康的建設目標。二是研發投入標準。目前創新型國家的研發費用一般要占其GDP的2%以上，而科技創新企業一般要達到6%以上。對這個標準需要進一步說明的是，經濟增長由物質資源投入轉向創新驅動，可以相對節省物質資源、環境資源之類的物質投入，但不能節省資金投入。創新驅動本身需

30、要足夠的投入來驅動創新。科技創新最為缺乏資金最需要資金投入的階段是科學發現成果孵化為新技術階段，在這里，投資風險最大，潛在收益也最大，需要科技和金融深度結合，需要引導足夠的金融資本投入這個階段。過去一般以企業研發投入占GDP的比重來衡量一個地區或企業的創新能力，這與企業為源頭的技術創新模式相適應。現在突出的是以科學發現為源頭的科技創新模式，因此，在孵化新技術階段集聚的金融資本數量將越來越成為判斷一個地區是否進入創新驅動型經濟階段的指標。以上兩個標準實際上是從投入和產出兩個方面的評價，更多的是針對全國來講的，是成為創新型國家的基本要求。除此以外，尤其是就某個區域或企業來說，轉向創新驅動，還有三個

31、定性的評價標準：一是創新要素的高度集聚。經濟活動的空間集聚可以產生經濟的集聚效應。發展創新型經濟同樣需要這種集聚區效應，這就是建設和發展科技創新園區。從世界范圍的科技創新園區看，大學與創新園區密切相關，斯坦福大學旁邊有硅谷，哈佛大學和麻省理工學院旁邊有128號公路科技園。當然，遠離大學的地區也可能建立大學科技園區，其決定因素是對大學和創新要素的吸引力。創新要素涉及高端創新創業人才、科研和研發機構、風險和創業投資、科技企業家等。創新要素在哪里集聚，那里就有較強的創新能力。我國發展創新型經濟起步較早的地區所采取的舉措是把引進外資的開發區轉型為發展創新型經濟的引領區，實現由世界工廠向世界研發和孵化基

32、地轉型，成為高科技產業園；由外資企業集聚區轉變為創新機構（大學、科研院所和外資研發中心）集聚地，成為大學科技園。二是人力資本投資成為創新投資的重點。實施創新驅動戰略要以人才為依托，不僅需要提高勞動者素質，更需要高端創新創業人才。因此轉向創新驅動，人力資本比物質資本更重要。增加人力資本供給就能驅動創新。在這里需要改變對低成本發展戰略的認識。低成本戰略理論強調發展中國家以低勞動力和土地成本作為比較優勢。這種低成本比較優勢在貿易領域可能是有效的，但在創新型經濟中就不適用了。低價位的薪酬只能吸引低素質勞動力，只有高價位的薪酬才能吸引到高端人才，才能創新高科技和新產業，從而創造自己的競爭優勢。三是孵化和

33、研發新技術成為創新投資的重點環節。以科學新發現為源頭的創新路線圖為：大學知識創新一一孵化高新技術一一企業將高新技術轉化為現實生產力。反映創新驅動要求的創新投資應該更多地投向孵化和研發環節。孵化高新技術即科技創新的中游環節，從產學研合作角度分析它是關鍵性環節，它是連接知識創新和技術創新的橋梁和紐帶。自從20世紀后期產生新經濟以來，科技創新出現的新趨勢,就是技術創新的先導環節和知識創新的后續環節均延伸到科學知識轉化為生產力的領域。高新技術孵化階段就成為技術創新和知識創新的交匯點。也正是這種創新的交匯產生了知識經濟，其效應是越來越多的新技術、新產品和新企業在這個階段產生，從而成為創新驅動經濟發展的重

34、要表現。六、創新驅動的政府推動標準的市場經濟理論排斥政府作用。但在現實中，要引入創新，就需要政府的積極介入。其必要性在于創新成果具有溢出效應，具有公共產品的屬性，這就決定了政府作為社會代表來介入創新驅動的必要性。人們一般認為，政府介入經濟活動應該保持“中性”。而對創新來說就不能這樣，不但要主動介入，還要積極引導。其原因是，一般的配置資源（特別是有形要素）追求效率，市場配置資源最為有效，政府對此保持“中性”是必要的。而創新是創造新的要素，是調動和激勵無形要素。政府在這里發揮的作用，較市場更為有效。6特別是轉向創新驅動涉及經濟發展方式的轉變，沒有政府的強有力推動，發展方式不會自動轉變。政府介入和推

35、動創新，關鍵是國家目標導向問題。與此相關的是圍繞國家目標的科學規劃和集成。就規劃來說，特別強調體現國際前沿科技水平的國家科技重大科學計劃。就如美國所實施的阿波羅計劃、星球計劃之類的重大科學發展項目的實施，溢出了一大批處于國際前沿的軍用和民用的科學技術，我國正在實施的國家科技重大專項必然也會產生同樣的效應。就創新集成來說，在現代經濟中，國家競爭力主要由國家創新力來衡量。國家創新力不是個體創新力的相加，而是對科技創新的國家集成能力。集成創新即創新系統中各個環節之間圍繞某個創新目標的集合、協調和銜接，尤其是產業創新之類的涉及國民經濟發展方向的科技創新。人們一般認為政府的作用主要在于投資，其實更為重要的是對創新的引導和集成。即便是投資也是起引導和集成作用，絕不可能代替企業的創新投資。現實中，無論是科學家還是企業家，分別進行的知識創新和技術創新，都有自主性，都有自己的興趣愛好。政府介入新技術孵化階段，就不只是將他們黏合在一起，還要引導他們的協同創新與國家目標