1、協調聯動-促進調解工作深化有效協調聯動促進調解工作深化有效長期以來，人民調解、行政調解、司法調解等各類調解相互孤立，“各彈各的調，各吹各的號”，未能顧全向前、向后、向外的延伸工作，由此影響調解功能的全面發揮，妨礙了矛盾糾紛的及時有效化解。因此，實現各類調解組織各司其職，優勢互補，無縫對接，整體聯動，構建大調解工作格局，是做好調解工作的最有效途徑。一、統一思想，正確認識“大調解”工作的重要地位和作用。隨著經濟社會的快速發展，社會矛盾糾紛增長迅速，情況日趨復雜，企業改制、職工下崗、交通事故、勞動關系、征地拆遷和物業管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現，多數糾紛涉及部門多，領域廣，呈現化解周期長，處理難度

2、大，易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。因此，構建大調解工作格局，積極探索與當前發展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛，節約糾紛解決的社會成本具有重要作用。同時，深入推進大調解工作，也是做好新形勢下群眾工作，鞏固黨的執政根基的重大舉措，是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定的重要任務,是推動科學發展，服務保障民生的迫切要求，實踐表明，大調解是化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護社會和諧穩定的長遠之計。我們應從構建和諧社會，實現社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義，把開展大調解工作的過

3、程作為體察民情，維護民利，促進民和的有效途徑。努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好局面。不斷完善和創新“大調解”工作機制，為維護社會穩定發揮更大的作用。二、加強領導，建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系。“大調解”工作，應成為各級黨政的“一把手”工程，納入黨政目標管理，記入領導干部政績檔案，為“大調解”提供“大馬力”。進一步理順黨政統一領導，社會各方參與的大調解管理體制。（一）建立健全各級調解組織。要按照“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作的要求，進一步加強基層調解組織建設。1.要充分發揮人民調解在維護社會穩定中“第一道防

4、線”的作用.要依托司法所建立的街道社會矛盾糾紛調處中心。建立健全街道、社區調委會，在街道綜治辦的框架下隸屬街道司法所領導。大力加強司法所建設，把司法所作為指導和參與人民調解工作的重要陣地，作為促進“大調解”工作順利運作的有效載體。同時司法所要加強與加強綜治辦、派由所等部門的協作配合，實現對矛盾糾紛的聯防、聯動、聯調。在村居（社區）層面，要健全村居調委會，配齊配強村級人民調解員，在吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人的同時，特別要吸收一些德高望重，有群眾威信的人員參加，調優民調組織結構。2.要積極探索和發展200人以上企事單位，集貿市場、流動人口聚居區以及城鄉接合部、“城中村”區域性人民調解組

5、織，并根據實際人數選拔和聘用“樓院調解員”“十戶調解員”以及“車間調解員”等。將人民調解的觸角延伸到每個角落，把社會管理和服務延伸到群眾“家門口”。使其形成一個無縫隙、無空白、全覆蓋，縱向延伸到村居社區，橫向覆蓋各區域、各行業的“大調解”組織網絡。（二）聯調聯動，搞好調解組織的有效對接。在調解工作中，我們深深感觸到，許多民間糾紛涉及到多個部門，單靠人民調解一種方式，一種解決機制難以得到圓滿解決。因此，大力推廣“聯調聯動，多調對接”，形成化解矛盾糾紛的強大合力，具有重要的現實意義。1,堅持人民調解與行政調解銜接配合，逐步建立起預防和化解社會矛盾糾紛的聯調聯動機制。主動協調有關行政機關，在涉及企業

6、改制、醫患糾紛、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等易發矛盾糾紛領域，建立健全人民調解組織，完善人民調解工作機制，形成人民調解與行政調解多元解決矛盾糾紛的聯調聯動機制，及時化解發生在這些領域的矛盾糾紛。同時,應注重發揮工會、婦聯、共青團組織在大調解工作中的積極作用，充分利用他們聯系面廣、號召力強的優勢，努力壓降民轉刑案件，預防群體性事件打牢堅實的基礎。2,堅持人民調解與司法調解銜接配合，積極探索運用和解等方式解決問題的機制要加強人民調解與司法調解的有效銜接配合，進一步落實“調解優先原則”。積極探索利益協調機制，創新律師、公證、基層法律服務工作者參與大調解工作的方式方法，充分發

7、揮法律工作者的專業優勢，逐步提升矛盾糾紛化解調處的能力和水平。3.建立接邊地區聯調組織，積極開展聯誼、聯調、聯動活動。近年來，各種跨界糾紛逐步增多，這些糾紛單靠一個村（社區）或自治調解組織調很難調解。為有效的預防化解由此產生的各種矛盾糾紛，應采取感情上聯誼、機制上聯防、力量上聯動、處理上聯調的工作機制。大力加強區域性聯合調委會建設，建立聯防聯調組織。三、積極探索，進一步完善大調解的運行機制。（一）進一步健全矛盾糾紛排查制度。街道和社區社會矛盾糾紛調處中心應堅持每月排查一次，鄉鎮司法所以及鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心應堅持15天排查一次，村級調委會堅持每周排查一次，重大節假日、重要會議、重大活動和敏

8、感時期，應組織集中排查，切實做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處置，變被動調處為主動化解。（二）堅持矛盾糾紛的聯動調處機制。強化整體合力，做到分工負責與聯合調處相結合，屬地管理和集中調處相結合，力求信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調，著力提高疑難矛盾糾紛的調處能力。應定期召開各級調處中心的聯席會議，明確各單位的職責任務，切實發揮各成員單位的職能作用，保證聯席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，抓好落實。要進一步完善人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制，整合調解資源，規范調解程序。（三）建立人民調解工作的經費保障和人民調解員的培訓機制。多年來，街道

9、、村居（社區）調委會和人民調解員，立足基層，默默奉獻，將大量的民間糾紛化解在萌芽狀態和始發階段，為維護基層社會的穩定做好了積極貢獻。但由于人民調解經費和補貼不能得到及時保障，影響了調委會和人民調解員的工作積極性，制約了調解工作深入有效開展。為保障人民調解制度的運轉，各地應將調解經費作為專項資金列入年度預算。人民調解員的補貼可采取“以獎代補”和“以案定補”的形式發放。同時，要加強對人民調解工作的業務指導和監督，開展各種形式的法律法規的培訓，提高現有人民調解員的業務素質。（四）健全責任考核機制。實行矛盾糾紛調處責任制和分級負責制，貫徹落實首問負責制、領導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調處中心的分流指派、調度、督辦及責任追究權落到實處，逐步提高調處中心的威信和地位，防止少數部門敷衍了事、推諉扯皮現象的發生。層層建立工作考核獎懲制度。把各級調處中心調處工作作為領導班子年終、任期考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調處工作不力引起重大矛盾激