1、1第八章 WTO體制與國際服務貿易（B)暨南大學國際經濟與貿易系精品課程2服務貿易總協定的內容服務貿易總協定的內容第一部分第一部分 范圍和定義范圍和定義第1條 范圍和定義第二部分第二部分 一般義務和紀律一般義務和紀律第2條 最惠國待遇第3條 透明度 第3條副則 機密信息的披露第4條 發展中國家的更多參與第5條 經濟一體化 第5條副則勞動力市場一體化協定第6條 國內法規第7條 承認第8條 壟斷和專營服務提供者第9條 商業慣例第10條 緊急保障措施第11條 支付和轉移第12條 保障國際收支的限制第13條 政府采購第14條 一般例外 第14條副則安全例外第15條 補貼第三部分第三部分 具體承諾具體承

2、諾 第16條 市場準入第17條 國民待遇第18條 附加承諾第四部分第四部分 逐步自由化逐步自由化 第19條 具體承諾的談判第20條 具體承諾減讓表第21條 減讓表的修改第五部分第五部分 組織條款組織條款 第22條 磋商第23條 爭端解決與執行第24條 服務貿易理事會第25條 技術合作第26條 與其他國際組織的關系第六部分最后條款第六部分最后條款第27條 利益的拒絕給予第28條 定義第29條 附件附件附件關于第2條豁免的附件關于本協定項下提供服務的自然人流動的附件 關于空運服務的附件關于金融服務的附件關于金融服務的第二附件關于海運服務談判的附件關于電信服務的附件關于基礎電信談判的附件暨南大學國際

3、經濟與貿易系精品課程4第一部分 范圍與定義范圍：該協定適用于各成員。GATS同世界貿易組織的其他協議一樣，是屬于國際法的范疇。在國際法中，一般來說，只有主權國家、國際組織才能成為國際法的主體。在世界貿易組織中，單獨關稅領土在一定條件下可以成為法律主體。但是，個人、企業、跨國公司等是不具備相應的個人、企業、跨國公司等是不具備相應的主體資格的。主體資格的。GATS并不直接管轄企業的經營行為，而是管轄各成員方政府或被授權行使政府權利的非政府機構所采取的措施。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程5服務貿易按提供方式分為四種形式： 1.跨境提供（跨境提供（Mode1)Mode1)：由一個成員境內向另一個成員

4、境內提供的服務。在這種形式下，服務提供者和被提供者分別在本國境內，并不移動過境。所以，這種服務提供方式，往往要借助于遠程通訊手段，或者就是遠程通訊服務本身。例如，國際電話通訊服務。2. .過境消費（過境消費（Mode2) Mode2) ：在一個成員境內向任何其它成員的消費者提供的服務。在這種服務提供形式下，服務的被提供者，也就是消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區接受服務。出國旅游、出國留學實際上都是接受的這種服務提供方式。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程63.3.商業存在商業存在（Mode3)Mode3) ：通過一個成員的商業實體在任何其它成員境內的存在而提供的服務。這種商業實體或商業存

5、在，實際上就是外商投資企業外商投資企業。其企業形式可以采取獨立的法人形式，也可以僅僅是一個分支機構或代表處。在這里，服務的提供是以直接投資為基礎的，其提供涉及到資本和專業人士的跨國流動。例如，外資銀行提供的服務就屬于這種形式。4.4.自然人的流動自然人的流動（Mode4)Mode4) ：由一個成員在任何其它成員境內的個人提供的服務。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動。與商業存在不同的是，它不涉及投資行為。例如，我們請一個國外著名會計師事務所的注冊會計師前來作財務咨詢以及進行講學，那么這可以被看作自然人的流動。但如果該所來中國開設了一家分支機構，那么這就是商業存在了。暨南大學國際經濟與貿易

6、系精品課程7n 服務分類：服務分類：為了談判、統計等工作的需要，世界貿易組織對服務貿易有一個部門的分類目錄，將服務貿易分為商業服務、通訊服務、建筑及相關的工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、與醫療有關的服務與社會服務、旅游及與旅行有關的服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務等12個類別。每個部門下又再分為若干分部門，共計155個分部門。這一分類目錄與聯合國中心產品分類目錄（Central Product Classification，CPCCPC）是一致的。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程8第二部分 各成員方的普遍義務 n 不需要成員明示承諾，除非有例外規定或豁免授權，各成

7、員方均應該予以遵守。是“自上而下”的“否定清單”義務。n 兩個一般義務原則就是：最惠國待遇原則和透明度原則。 暨南大學國際經濟與貿易系精品課程9一、最惠國待遇原則對最惠國待遇進行了規定在本協定項下的任何措施方面，各成員應立即和無條件地給予任何其他成員的服務和服務提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務和服務提供者的待遇。 與1994年關貿總協定不同的是，作為關貿總協定一般義務的公平待遇原則是由最惠國待遇和國民待遇最惠國待遇和國民待遇共同構成的。而在“服務貿易總協定”中，國民待遇并非一般義務。只有最惠國待遇才是一般義務。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程10nGATS在定義上將最惠國待遇作為一個

8、無條件的義務，但規定了廣泛的例外。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程11GATS規定了最惠國待遇義務的豁免和一些例外： 自行豁免自行豁免：允許WTO各成員對在起始階段難以給予最惠國待遇的特定措施，可以列入附件以豁免最惠國待遇義務。列出不實行最惠國待遇的部門、國家清單。是一個肯肯定清單定清單。但這些豁免應該在五年后進行復審，并且不得超過十年。但是，如果在服務貿易總協定生效之后，或在新成員加入之后，某成員仍然希望得到新的豁免，它就必須根據建立世界貿易組織的協議第9條的程序，獲得3/4的成員同意，才能得到豁免。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程12普遍例外普遍例外包括：一般例外一般例外：對于毗鄰的邊境地

9、區進行當地生產和消費的服務的交換，可以作為例外；基于經濟一體化或勞動市場一體化的原因，在一定條件下，各成員可以獲得例外；不是為了商業目的的政府采購尚不受此約束。安全例外安全例外：與保護安全、公共道德、公共秩序、法律秩序、個人隱私、生命健康有關的措施。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程13二、透明度原則作為無條件義務的透明度義務要求，除非在緊急情況下，各成員應該迅速并最遲在其生效之時，公布所有普遍適用的有關或影響服務貿易總協定實施的措施。一成員為簽字方的有關國際協定也應該予以公布。各成員還有義務對其他成員就這些措施提出的具體資料要求予以迅速答復。 暨南大學國際經濟與貿易系精品課程14作為有條件義務

10、的透明度義務要求，各成員應該立即或至少每年一次向服務貿易理事會通報其顯著影響已作具體承諾部門的新的法律、規章或行政指示，或者有關的任何修改。 為了保證透明度，各成員有義務設立一個或幾個咨詢點，以便應要求向其他成員提供具體資料。 當然，服務貿易總協定并不要求各成員提供一旦公開則有悖法律實施、公共利益或有關合法商業利益的機密資料。絕密信息可以不加以透露.暨南大學國際經濟與貿易系精品課程15n “透明度”條款的宗旨是各成員所采取對GATS執行的措施都應讓其他成員盡可能方便地、快速地獲知。它是確保國際服務貿易正常進行，尤其是確保公平競爭的必要手段。n 但在國際貿易實踐中，這一條款并不能得到很好執行。實

11、際上，有些國家對其有些措施總是有意或無意地予以掩蓋，尤其在一些貿易管制的國家。因此，可以認為此條款的執行將會遇到較大的阻力，更何況“絕密信息”又沒有一個嚴格的定義，“緊急情況”的例外規定也極易被隨意引用。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程16三、發展中國家的更多參與三、發展中國家的更多參與有關成員應作出具體承諾以促進發展中國家國內服務能力、效率和競促進發展中國家國內服務能力、效率和競爭性的增強爭性的增強；促進其對技術的有關信息的獲取；增加產品在市場準入方面的自由度。發達國家應在服務貿易總協定生效后的2年內建立“聯系點”以使發展中國家的服務提供者更易獲取有關服務供給的商業和技術方面的信息；有關登記

12、、認可和獲取專業認證方面的信息；服務技術的供給方面的信息。對最不發達國家予以特殊優惠，準許這些國家不必作出具體的開放服務市場方面的承諾，直到其國內服務業具有競爭力。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程17該條款是發展中國家爭取的結果。雖然此條款對發展中國家的更多參與沒有具體的規定，僅是做了籠統的表示(最不發達國家情況例外)，故并無太多的實質性意義。發展中國家可以充分地利用這一原則在部門開放談判中謀求好處。尤其是這一原則使得發展中國家增強其服務能力的措施成為合法，如要求外國的服務提供者轉讓技術，甚至對本國的一些服務行業實施補貼等；而且發展中國家還可以利用這一原則保護本國服務業，如發展中國家在向發達國

13、家開放其服務市場時，可以附加一些限制條件對外國的商業存在類型作出限制和要求，對其征收不同的稅率，要求外商企業吸收當地服務成分，要求對方提供一些管理技術等等。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程18同樣，發展中國家還可以根據這一原則要求發達國家更多地開放市場。尤其是發展中國家服務出口的增長依賴于其勞務出口勞務出口，發展中國家應促使發達國家在這方面更多地開放邊境，使發展中國家的各種各樣的勞務，從熟練工人、半熟練工人、不熟練工人到技術人員能夠更自由地輸出，使發展中國家的駐外機構可以從本國招聘勞務人員，而不是只能在東道國當地招聘勞務人員。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程19GATSGATS對發展中國家開放

14、服務市場的優惠規定對發展中國家開放服務市場的優惠規定 n 發達國家應努力促進發展中國家在世界服務貿易中更多地參與并幫助他們擴大服務的出口，幫助他們提高國內服務能力、效率和效力。n 發展中國家對服務貿易實行逐步開放，允許其根據國內服務業發展狀況、競爭力決定是否開放，如何開放某一服務業，并允許對服務業實行一定程度的補貼和保護。即使在開放服務市場后，如果外國服務業大量進人造成國內服務業嚴重損害，也可采取保護措施。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程20n 發達國家應通過具體承諾義務的談判，使發展中國家能在世界服務貿易中更多地參與。n 考慮到最不發達國家由于其特殊的經濟狀況及其發展、貿易和財政的需要，在接

15、受協商、承擔義務方面存在嚴重困難，他們可不履行任何義務。n 發達國家要努力為發展中國家和最不發達國家提供技術援助和培訓，促進其服務業在經濟結構調整中積極作用的實現。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程21四、經濟一體化四、經濟一體化n 區域性的經濟一體化組織可能促進也可能阻礙服務貿易自由化。例如，區域經濟一體化的貿易轉移效應就可能損害非成員方的利益。為了防止消極情況的發生，特做出的專門的規定。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程22價格價格數量數量價格價格數量數量 12 11 10ac b dDSD美國美國墨西哥墨西哥11 Mc MmMm 貿易轉移貿易轉移 貿易創造貿易創造貿易創造和貿易轉移暨南大學國

16、際經濟與貿易系精品課程23n 例如，在組建一體化組織之后，不能提高非成員的服務貿易壁壘水平；如果一體化組織成員是GATS的成員，要提前90天對其他成員發出通知。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程24五、國內規章五、國內規章（1 1）尊重各成員國的國內規章）尊重各成員國的國內規章賦予各國以一定的權利，包括各成員國可以制定新的規章制度制定新的規章制度，以對服務進行有效管理，以對服務進行有效管理；并對發展中國家做了優惠安排，準許發展中國家在某些部門為了實現國家政策目標而采取壟斷性的授權；允許各成員對服務和服務的提供者提出要求提出要求以使其滿足某些規定。但這類要求必須是建立在合理、客觀地和非歧視的基礎之

17、上，不能給國際服務貿易帶來負擔和阻礙。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程25（2）對各成員當局提出了一些義務要求。 如要求各方建立起司法、仲裁、管理機構和程序，以便對服務消費者和提供者的要求迅速做出反應；并要求各成員對服務提供授權的申請迅速做出決定；成員不應利用移民限制措施來阻礙服務貿易總協定的實施，涉及到人員移動的有關具體承諾在服務貿易總協定下達成，則應允許這種人員的移動、暫時居留和工作。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程26六、資格的認可六、資格的認可n 本條的宗旨是有關服務的規定、標準標準和要求應相互認可。各國之間是否承認服務提供者的學歷、經歷、專業資格證明等，會極大影響自然人的流動，構成服

18、務貿易的重要障礙。例如德國沒有和別國相對應的“學士”學位，別國學士學位持有者在德國不被認可。后來歐盟國家就教育一體化問題進行過多次談判并達成了一些協議。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程271.成員要根據相關協定承認他國的學歷、經歷、專業資格證明或工作許可證。各成員也可以采用自動承認的方式給對方這種待遇。2.成員方有關資格認可的規定，不應構成對他國的歧視，或者成為服務貿易的障礙。3.任何成員應當將本國資格認可方面的措施通知服務貿易理事會。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程28七七. .壟斷及專營服務提供者壟斷及專營服務提供者n 服務貿易部門不同程度存在著部門壟斷或專營現象，這些會構成對服務貿易的阻

19、礙。特別是發展中國家，由于服務業發展水平低的緣故，發展中國家的一些重要的服務行業一些重要的服務行業都采用國家壟斷的形式都采用國家壟斷的形式。n 這為其他國家的服務提供者在這個國家的競爭帶來了巨大的不利，故美國等發達國家竭力主張加入此條款以保障本國服務業在國際上的競爭。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程29n 要求一個壟斷的服務提供者在有關市場上提供壟斷服務時，其行為不能夠損害其他成員的服務提供者按GATS有關規定所享有的權利；n 還規定當一個行業的壟斷服務商在其壟斷權范圍之外的行業與其他服務提供者進行直接或間接的競爭時，不能利用其壟斷地位進行競爭。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程30八八 例外規

20、定例外規定n 緊急保障措施n 國際收支嚴重失衡的例外n 政府采購n 一般例外n 安全例外n 補貼暨南大學國際經濟與貿易系精品課程31例外規定例外規定之緊急保障措施之緊急保障措施n 它準許某一締約國“在由于沒有預見到的變化或由于某一具體承諾而使某一服務的進口數量太大以致于對本國內的服務提供者造成了嚴重損害或威脅時，此一締約國可以部分地或全部地中止此承諾以彌補這一損害”。n 而任何成員要采取這種“緊急保障措施”應在之前或之后立即向成員全體通知這種措施并提供有關數據，且應與有關各方充分磋商；n 所有這種緊急措施都應受成員全體的監督，且受影響的其他成員可采取相應的措施。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程

21、32引起了很多爭議，后來進行了長時期的談判，仍沒有一致意見，這些分歧表現在：為什么需要保障措施、什么時候需要保障措施、誰應當被保護、這種保護針對什么行為、通過什么方式進行保護、保障措施應當適用于誰等。緊急保障措施對貨物貿易和服務貿易有所不同。在某一領域有劣勢的一方希望保留這項權利。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程33n 一些發達國家（美國等）認為，根據GATS所設計的靈活框架，成員方進行的服務業開放承諾基本上能夠反映一國服務業的發展現狀和承受能力。尤其是按照服務承諾的肯定式清單（positive list），國民待遇和市場準入都是成員方自主承諾的義務。成員方如果覺得開放某一服務業的條件不成熟，

22、則總是可以選擇不開放該部門。此外，GATS眾多的例外性條款，與GATS義務的靈活性結合在一起，已經足以保護每個成員方在特殊情況下的利益。因此，GATS規則工作組無法有效證明在服務貿易領域內確實需要建立保障機制。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程34n 但大多數發展中國家對緊急保障措施的談判非常積極。泰國認為，服務貿易對緊急保障措施的需要是不言自明的，正如在貨物貿易領域建立保障措施制度的理由一樣。目前的談判任務在于如何更好地設計這一制度，以便能夠使有關成員方在非歧視的基礎上，真正有效地處理服務貿易中的緊急情況。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程35n 支持建立緊急保障措施的理由在于：一方面，在服務貿

23、易自由化進程中，發展中國家成員有必要利用保障機制對相對落后的國內服務業進行適當的保護，使其免受潛在的傷害；另一方面，保障機制與更高程度的自由化之間有密切的關系。如果有保障機制可資補救，發展中國家成員會建立起承擔更廣泛的服務自由化的信心，在今后的服務貿易談判中更加放心地做出新的減讓。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程36例外規定例外規定之國際收支嚴重失衡之國際收支嚴重失衡n 服務貿易的具體承諾的執行不能因受到支付和貨幣轉移支付和貨幣轉移方面的限制而遭到阻礙。n 目的是為了保證服務貿易總協定下的具體承諾能夠在支付方面得到執行，而不致被削弱。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程378.8.對保障收支平衡的

24、限制對保障收支平衡的限制n 該條準許一成員在其成員國際收支和金融地位嚴重惡化的情況下，就其作為具體承諾的服務貿易采取限制性的措施，或對與這種交易有關的支付和貨幣轉移做出限制，尤其是金融地位比較脆弱的發展中國家為實現其發展目標而維持其外匯儲備的要求應予以考慮。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程38本條還規定這種限制性措施要迅速通知各成員且不應超過必要的程度，不對各成員采取歧視性措施，不對其它成員帶來不必要的商業和經濟損失。還規定，采取限制性措施的采取限制性措施的成員應立即就其限制性措施同各成員磋商成員應立即就其限制性措施同各成員磋商，且應用國際貨向基金組織提供的有關數據資料做出判斷和評價。暨南大學

25、國際經濟與貿易系精品課程39n 本條款對金融地位不穩定的發展中國家尤為重要，本條也對發展中國家保持一定的外匯儲備的做法表示認可，發展中國家可以充分利用此條對服務進口量做出一定的限制。本條第五款還規定：“當決定采取限制性措施時，成員可對那些有關經濟發展的至關重要的服務的供給給予優先考慮”，發展中國家可以利用此款進口一些重要的服務，而又不至于惡化自己的外匯地位。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程40例外規定之例外規定之政府采購政府采購n 政府采購是各國在貨物貿易和服務貿易中一種較為普遍的行為，也是一種可能阻礙貿易自由化的做法。n 服務貿易總協定第13條規定，原則上該協定有關國民待遇和市場準入的各項規

26、則不適用于成員方涉及政府采購的法律、規章和要求；不過政府采購只能是為政府的目的政府的目的，用于商業轉賣或服務提供中商業銷售的政府采購不在其內。n 此外，第13條還規定，成員方應在世界貿易組織協定生效之日起兩年內就服務貿易協定中的政府采購問題進行多邊談判。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程41n 規定政府采購政府采購不受最惠國待遇、具體承諾及國民待遇的義務約束。WTO框架內是有一個政府采購協議政府采購協議，只不過，只有部分WTO成員簽署了這個協議，屬于諸邊協諸邊協議議，該協議只對簽署協議的成員有約束力。應該充分利用這些條款，通過政府采購增強國內企業的實力。n 該協議規定，協議的簽署方必須保持政府采

27、購的透明度，并給其它成員在參與政府采購方面同等的待遇。 目前，共有28個成員簽署了政府采購協議。中國不是該協議的簽署方，但2005年啟動加入該協議的談判。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程42例外規定之例外規定之一般例外一般例外n 為維護公共道德所必需的措施n 為維護公共秩序所必需的措施，但只有在社會的某一根本利益受到真正和足夠嚴重的威脅時方可采取。n 為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施。n 為保證與世界貿易組織規定不沖突的國內法的執行而采取的措施，包括防止欺騙、欺詐行為的措施，處理服務合同違約后果的措施，保護與個人信息處理和傳播有關的個人隱私的措施，保護個人記錄和賬戶機密性的措施，以及

28、有關安全的措施。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程43例外規定之例外規定之安全例外安全例外n 允許成員方在戰爭、外交關系惡化等緊急情況下，為保護國家安全利益采取必要的行動，對其他相關成員不履行世界貿易組織規定的義務。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程44n 在關稅與貿易總協定時期，實施安全例外的案例有10多起，如美國對古巴和尼加拉瓜貿易禁運案，馬爾維納斯群島戰爭期間歐洲共同體對阿根廷貿易限制案。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程45n 一般來說，采取安全例外措施的成員，是其安全利益需要的惟一判斷者。換言之，國家安全利益是否要求采取貿易限制措施，如貿易禁運、限制進出口乃至解除與其他成員方的權利義務關系

29、，只有成員方自己有決定權，其他成員方的干預能力有限，除非當事方所采取的措施明顯地與國家安全無關。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程461975年瑞典對鞋實行進口配額管理案。瑞典以國家安全為由，要求對重要工業維持最低的國內生產能力。瑞典認為，國內鞋業生產的下降對國防計劃構成威脅，如本國無制鞋業，戰時將面臨鞋子匱乏。瑞典據此對進口鞋實施全球配額。當時，不少締約方對瑞典實施進口限制的理由提出異議。兩年后，瑞典取消了這項措施。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程47例外規定之例外規定之補貼補貼n 本條規定在某些情況下，補貼會給服務貿易帶來扭曲性的影響，故各成員應進行多邊談判并制定必要的多邊規則以避免這種扭曲

30、。談判還應提出合適的反補貼程序并對發展中國家的補貼方面的需要予以靈活處理，而各成員應相互通報各自服務提供者的補貼問題，以便進行談判。還規定受到某成員補貼影響的另一成員可要求就此同該成員進行磋商解決。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程48n 國際貿易的實踐證明，補貼問題是一個很難解決的問題，在貨物貿易，尤其是初級產品、農產品貿易問題中表現突出。n 其原因之一就是補貼同國內政策甚至國內政治聯系在一起，而其本身又沒有一個統一的標準來衡量，故各國扯皮不休，沒有結論。n 而服務業補貼問題則更復雜，服務業更緊密地同國內的政策、投資優惠安排、研究與開發的政府資助聯系在一起，然而發展中國家又有充分的理由(增強自

31、身服務能力等)對某些行業進行補貼，故預計就補貼而進行的談判將非常復雜。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程49n 應對補貼首先做出明確的定義，列舉出各種各樣的實際作法，然后就各種作法逐一進行談判，對發展中國家的靈活和優惠做出明確的規定，對最有可能消除的補貼首先達成協議，因為籠統地反對和取消所有補貼是不可能的，也是不現實的。同時對單方面的反補貼措施要加以限制，因為這種單方的反補貼做法易引起不良的連鎖反應，嚴重阻礙國際貿易的發展，這在貨物貿易中已得到充分證明。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程50關于反補貼關于反補貼n 反傾銷所對付的一般是私人企業（出口人）的行為；反補貼所面對的全部是政府行為，因而它涉

32、及的大量是政府政策問題。歐盟關于構成補貼行為的4個基本要素為：（1）商品進口時的價格帶有補貼性；（2）給進口國產業帶來損害；（3）損害與補貼有直接的因果關系；（4）對歐洲共同體的利益造成損害。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程51n 與反傾銷相比，一直以來國際上反補貼案發生較少。因為實施反補貼調查時被調查對象國政府提供給該國生產商補政府提供給該國生產商補貼的詳細資料貼的詳細資料很難獲得，而且補貼在全世界范圍內廣泛存在，因此，除非在被調查對象國政府補貼行為非常明顯的情況下才實施反補貼調查，原則上世界各國一般不愿對其他國家進行反補貼調查。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程52n 另外，長期以來，中國被

33、視為“非市場經濟國家”，西方國家認為在中國生產資料價格受政府的控制，難于將政府補貼和實際生產成本區分開來，因而在采取貿易保障措施時都對中國采取反傾銷調查而不是適用反補貼調查。n 基于“非市場經濟國家”問題，世貿組織主要成員尚沒有全面使用反補貼措施。面對反傾銷應訴重負的同時，還需要進一步研究反補貼措施的應對。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程53第三部分 具體承諾 n 各成員對本國服務貿易的開放承諾主要是通過具體承諾表具體承諾表得以實施的。具體服務貿易承諾表類似于1994年關貿總協定下的關稅減讓表。n “肯定清單”義務。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程541.1.市場準入市場準入（第（第1616條

34、）條）n在服務貿易中的市場準入方面，每個成員給予其他任何成員的服務和服務提供者的待遇，不得低于其承諾表中所同意和明確規定的期限限制和條件。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程55除非在承諾表中明確規定，在作出市場準入承諾的部門中，不得維持以下六種市場準入限制：1.限制提供者的數量；2.限制服務交易或資產總額；3.限制服務業務的總量；4.限制雇傭人數；5.限制或要求某一服務提供者通過特定類型的法律實體或合營企業提供服務的措施；6.限制外資持股比例或投資金額。 暨南大學國際經濟與貿易系精品課程56中國銀行業監督管理委員會公布修訂后的外資金融機構管理條例實施細則于2004年月起實施。 細則放寬了外資銀行

35、市場準入標準，刪除了外資銀行增設分行的時間間隔要求，刪除了設立外資金融機構的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；調減了外資金融機構擴大業務范圍所需資本金，大幅下調了外國銀行分行經營人民幣業務所需的營運資金數額，還較大程度地簡化了外資金融機構市場準入審批程序。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程572.2.國民待遇國民待遇關于國民待遇，在列入其承諾表的部門中，在遵照其中所列條件和資格的前提下，每個成員在所有影響服務提供的措施方面，給予任何其他成員的服務提供和服務提供者的待遇不得低于其給予本國相同服務和服務提供者的待遇。服務貿易的國民待遇只在具體承諾的部門中給予，而不是一種普遍義務。列明的承諾

36、是義務，沒有列明的部門則沒有國民待遇義務，這被稱為“自下而上”的“肯定清單肯定清單”義務。各國還要就有關資格認可、技術標準、許可規定等事項作出承諾。 暨南大學國際經濟與貿易系精品課程58n 總協定就國民待遇的規定還涉及到本國服務提供者與外國服務提供者的公平競爭機會問題公平競爭機會問題，但這一概念十分寬泛，發達國家往往借此將觸角伸入發展中國家的國內政策領域。例如，許多發展中國家對外國銀行在其境內提供銀行銀行服務往往有業務范圍業務范圍和地域地域的限制，而發達國家則認為在發展中國家營業的該國銀行與當地銀行處于不公平的競爭地位，因而認為沒有得到國民待遇。另外，發展中國家實行的外匯管制措施也常被發達國家

37、認為是對外國銀行參與公平競爭的機會造成了潛在的損害。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程59n 市場準入和國民待遇條款是GATS的最重要條款，是各方爭論的焦點。n GATS的一個重要特征就是將市場準入和國民待遇不是作為普遍義務普遍義務，而是作為具體承諾與各個部門或分部門開放聯系在一起。這樣可以使使分歧較小的部門早日達成協議分歧較小的部門早日達成協議。而發展中國家在談判中則應以發展中國家的更多參與這一原則作為先決條件，并且發展中國家可以把互惠不局限在發達國家占優勢的部門，可以謀求部門間的妥協來獲取在自己較愿意開放的部門中達成有利的協議。同時應在發達國家堅持資本堅持資本在國際間流動自由在國際間流動自由

38、時堅持勞動力的流動自由堅持勞動力的流動自由，以利于自己勞動力優勢的發揮。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程60閱讀一份服務貿易具體承諾減讓表閱讀一份服務貿易具體承諾減讓表n 水平承諾部門承諾（12個部門）四種服務貿易模式承諾方式：沒有限制；承諾；不做承諾暨南大學國際經濟與貿易系精品課程61暨南大學國際經濟與貿易系精品課程62暨南大學國際經濟與貿易系精品課程63市場準入和國民待遇限制（做出承諾的服務活動占全部活動的比重）市場準入和國民待遇限制（做出承諾的服務活動占全部活動的比重）暨南大學國際經濟與貿易系精品課程64第四部分 逐步自由化烏拉圭回合的談判第一次將服務貿易的內容列入談判內容，但不可能解決

39、所有的問題。這一部分規定了今后要繼續舉行談判，逐步實現服務貿易的自由化。并對承諾表的進一步談判與修改作出了一些規定。 1.承擔具體義務的談判2.具體承諾計劃表3.承諾計劃表的修改 暨南大學國際經濟與貿易系精品課程651.1.承擔特定義務的談判承擔特定義務的談判（第（第1919條）條）本著進一步提高服務貿易自由化的目標，各成員應進行多輪的談談判判，最晚從GATS生效后5年開始，并在此后定期舉行談判。這些談判的目的是減少和消除對服務貿減少和消除對服務貿易產生不良影響的措施，以實現易產生不良影響的措施，以實現有效的市場準入途徑。有效的市場準入途徑。談判過程應本著在互惠的基礎上給各方帶來利益和各方權利

40、和義務平衡。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程66本條認為應充分尊重各國政府的政策目標和各國的發展水平。對某些發展中國家應允許有一定的靈活性發展中國家應允許有一定的靈活性，允許其有選擇地開放部門和交易類型，并考慮到發展中的發展目標。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程67對每一回合應建立談判的指導原則和程序。為確立指導原則，服務貿易理事會應根據本協定的目標，對服務貿易進行全面和在部門基礎上的評估全面和在部門基礎上的評估。談判指導原則應為如何對待成員自先前談判以來自主進行的自由化，以及為給予最不發達國家成員特殊待遇確立模式。在每一回合中通過雙邊、諸邊或多邊談判，逐步自由化逐步自由化的進程都應向提高本協

41、定項下成員所承擔具體義務的整的進程都應向提高本協定項下成員所承擔具體義務的整體水平的方向推進體水平的方向推進。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程68本條規定談判談判的范圍是：(1)就某些部門達成新的市場準入方面的承諾；(2)就某些部門達成新的國民待遇承諾；(3)將那些已有協議的部門中的對市場準入方面的限制全部或部分地撤銷；(4)將那些已有協議的部門中對國民待遇方面的限制全部或部分地撤銷。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程69n 這一部分實際上是第三部分規則的延伸。“具體承諾義務的談判”中“義務義務”主要就是市場準入和國民待遇，市場準入和國民待遇，主要是為具體部門的談判規定原則、程序、范圍、目標主要

42、是為具體部門的談判規定原則、程序、范圍、目標和一些特殊例外和一些特殊例外。目的是促進第三部分具體承諾的落實，類似于第三部分具體承諾的這一部分的原則和程序又與各方切身利益緊密相關，其重要性是不言而喻的。n 本條的規定較廣泛，發展中國家應利用此條對發展中國家有利的內容，力爭達成與自己有利的部門開放的協議。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程702.2.具體承諾的計劃表具體承諾的計劃表1.每個成員都應在承諾表中列明其根據本協定第三部分而承擔的具體承諾。在承擔該承諾的部門，每個成員應明確列出： (a)市場準入的規定、限制和條件； (b)國民待遇的條件和資格； (c)有關附加承諾的義務； (d)適當情況下，

43、實施這類承諾的時間表； (e)這類承諾的生效日期。2.不符合市場準入和國民待遇的各項措施應有專門欄目注明。各成員方的具體承諾表應作為總協定的附件并成為總協定的組成部分。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程713.3.承諾表的修改承諾表的修改n 一成員方在具體承諾生效的3年后的任何時候可修改或年后的任何時候可修改或撤銷其承諾表中的任何承諾撤銷其承諾表中的任何承諾；但是，修改成員方應至少在實施修改或撤銷前3個月將此項意向通知服務貿易理事會。n 受此修改或撤銷影響的成員方可請求修改成員方給予必要的補償調整，而修改成員方應就此舉行談判就此舉行談判；在此談判和協中，有關成員方應努力維持互利義務的總體水平不低

44、于不低于談判前具體承諾表中所規定的標準；各項具體的補償調整措施應以最惠國待遇為基礎。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程72n 如果修改成員方和受影響的成員方在談判規定的期限結束之前未能達成協議，受影響的成員方可將此事項提交仲裁；除非修改成員方作出與仲裁裁決相符的補償性調整，否則，不得修改或撤銷其具體承諾；如果未提交仲裁，修改成員方可自主實施其修改和撤銷措施；如果修改成員方實施其修改或撤銷措施與仲裁裁決不一致，任何參與仲裁的受影響的成員方可修改或撤銷相應程度的義務，而且此修改或撤銷可單獨針對修改成員方，而無需顧及最惠國待遇義務.暨南大學國際經濟與貿易系精品課程73第五部分 組織條款這一部分最主要的

45、規定涉及爭端解決涉及爭端解決的問題。爭端解決適用世貿組織關于爭端解決機制的諒解。另外，這一部分還規定了服務貿易理事會的建立，技術合作，與其他國際組織的關系等事項。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程74n 烏拉圭回合談判中很重要的議題之一，便是各成員都努力尋求建立一個能解決商品貿易爭端、又能解決與貿易有關的知識產權、投資措施、非關稅壁壘等各方面(包括服務貿易在內)的“綜合性的爭端解決機制”，并將這種爭端解決機制作為WTO極其重要的組成部分。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程75正是基于這種認識，目前，很多成員都認為烏拉圭回合10多個議題所達成的有關協議其中可含有該協議自身的爭端解決機制。但是，這種爭

46、端解決機制應該從屬于“綜合性爭端解決機制”。甚至有的談判方認為每個議題的有關爭端解決機制條款可刪除，統一歸屬于世界貿易組織協定內容的“綜合性爭端解決機制綜合性爭端解決機制”，以避免因某一領域的特殊規定產生的混亂.磋商服務貿易理事會參與的磋商不符合GATS的行為符合GATS但有損對方利益的行為申訴磋商仲裁暨南大學國際經濟與貿易系精品課程771.1.磋商磋商（2222）任何成員都有權對其認為會有損于其利益的做法，向另一成員提出磋商。當任何成員對影響本協定執行的任何事項向另一成員提出磋商請求時，另一成員應給予同情的考慮，并做出積極的反應，要主動給予適當的機會予以充分的磋商。暨南大學國際經濟與貿易系精

47、品課程78該條還規定當某成員要求提出的磋商沒能達成圓滿的結果時，服務貿易理事會可與另一成員(指當事另一成員)或其他成員進行磋商解決有關問題。允許各成員在非歧視原則基礎上實施避免雙重征稅雙重征稅的措施等協定，并可將引起的爭端提交仲裁。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程792.2.爭端解決和執行爭端解決和執行（2323）n 一成員方如果認為另一成員方未能履行其在總協定下的責任和特定義務，即可向爭端解決機構申訴爭端解決機構申訴，爭端解決機構則成立一個單一的專家小組來審核投訴。n 如果爭端解決機構認為情況嚴重到應采取行動時，可批準一個或幾個成員方對其他成員方所承擔的責任和特定義務暫停暫停實施。暨南大學國

48、際經濟與貿易系精品課程80n 如果一成員方采用的某種措施與總協定并不抵觸，但使另一成員方預期可得的合理利益消失或受到損害，另一成員方也可向爭端解決機構申訴，由爭端解決機構或服務貿易理事會與該成員方磋商，以作出雙方滿意的調整，包括修改或撤銷該措施。n 如果磋商未果，受損害方可請求爭端解決機構授權暫停履行其對該成員方在GATS項下的義務。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程813.3.服務貿易理事會服務貿易理事會（2424）n 服務貿易理事會是為了有利于實施本協定和促進實現本協定所期望達到的目標而設。n 理事會的職能是：監督GATS的實施以促進實現其目標。設立附屬機構以有效地分散其職能。n 所有成員都

49、有權向代表理事會及附屬機構派駐代表。代表理事會將選出代表理事會主席并制定自己的工作原則和程序，理事會主席一經選出，他本身不能代表他所在成員行使其職權。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程83第六部分 最后條款n 這一部分規定一成員可對來自非成員或不予適用成員的服務拒絕給予服務貿易總協定下的利益。另外，還規定了有關名詞的定義以及附件與協議的不可分割性。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程84利益的否定利益的否定（2727）n 各成員可以拒絕給予那些不是GATS的成員，或不適用本協定的成員的服務GATS項下的利益。n 商品貿易中判斷商品原產地類似， 也需要判定服務及服務提供者的“產地產地”。根據世界貿易組織協定在兩個成員之間互不適用服務貿易總協定時，其服務提供者也不享受本協定利益。暨南大學國際經濟與貿易系精品課程85n 原產地:經一個以上國家加工制造的產品的原產地，是對該產品施加最后一個實質性改變（形成了一種完全不同的名稱、特征或用途的新產品）的國家。n 中國對原產地的判斷:一是對于完全在一個國家內生產或制造