1、黎 城 縣 洪 井 鄉 “十三 五”脫貧攻堅規劃2016年2月第一章  基本概況及特點第一節  基本鄉情一、地理位置洪井鄉位于黎城縣中部，東與東陽關鎮、停河鋪鄉為鄰，南與黎侯鎮毗連，西與上遙鎮的搭界，北與西井鎮接壤，鄉鎮府在洪井村，距縣城10公里，全鄉總面積92平方公里，占全縣總面積的8.4%，轄24個行政村，2015年全鄉人均純收入5997元，是純農業發展的鄉鎮。二、人口狀況洪井鄉轄24個行政村，2015年底全鄉總人口9120人，2014年建檔立卡貧困人口1151人，2015年底回頭看仍有貧困人口854人，全鄉有23個行政村有貧困人口。三、交通狀況20

2、7國道貫穿整個鄉鎮，在洪井鄉全程17.5公里，南社、北社、洪井、橫嶺、劉家、石橋背、程家、長畛背、曹莊、三十畝都在207國道的兩側，交通相對較便利，全鄉24個行政村全部通水泥路。4、 地質地貌 洪井鄉總體地處山區，北中部丘陵起伏，西高東低逐漸傾斜，海拔在1000米以上，最高1800米。地層構造主要是斷裂層構造。本鄉土壤主要有褐色和草甸土兩個土類，褐色土主要分布在洪井一帶，黃土質分布于柏官莊一帶；本鄉植物生長比較茂盛，植被覆蓋較好。五、氣候特點本鄉屬暖溫帶大陸性氣候，四季分明，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季時澇時旱，冬冷少雪，春秋短，冬夏長，平均年日照時數為2450小時，平均氣溫9-11。本鄉

3、地形復雜，氣候寒熱有所差異，北社村屬城關盆地，氣候溫和，無霜期為180天左右，洪井屬丘陵山區，地勢較高，氣候涼全年無霜期160天左右，平均無霜期170天，平均降雨量350-780毫米，干旱缺水，主導風是西北風。第二節 資源概況一、土地資源全鄉總面積92平方公里，全鄉耕地總面積為1701公頃，人均耕地0.17公頃，包括退耕還林地。二、水利資源地表水主要有柏官莊河，孔家峧河都是季節性河流，勇進渠只經過本鄉北社等5個村。楊南河水庫，庫容182萬立方米，多年平均降水555毫米，多年平均徑流量320毫米，長畛背水庫容量150萬立方米。山泉水有黃草辿，孔家峧都在0.003立方米/秒以下；地下水主要有洪河提

4、水站、北社提水站。目前全鄉有柏官莊、三十畝等5個村仍然吃水困難。三、旅游資源本鄉旅游資源豐富，特別是全縣三大戰略實施以來，我鄉有得天獨厚的優勢，前有古城旅游區，后有紅山旅游區，中部有情人谷旅游景點，與白巖寺毗鄰。第三節 扶貧開發現狀及貧困原因分析 一、貧困現狀(一)、經濟狀況按貧困綜合指標衡量，全鄉24個行政村，北部貧困人口多，中南部相對較少，特別是孔家峧、王家莊、長畛背三個村的貧困人口相對較多，2014年建檔立卡貧困人口都在30%以上，2015年建檔立卡“回頭看”完成后，北部的孔家峧有貧困人口154人，長畛背有貧困人口82人，中西部的南信村有貧困人口30人，是三個貧困村。綜合來看，全鄉經濟收

5、入來源主要種植、養殖和外出務工，依靠種植業為主，產業化程度相對較低。全鄉土地面積相對較豐富，但產業結構單一，主要以玉米為主，養殖業科技含量較低，規模小，群眾主要缺資金、缺技術，致富門路窄。(二)、基礎設施狀況、境內通村公路質量低。近年以來，雖然新建或改造了部分通村公路，由于投資的標準過低，公路的路面質量差，坡度大、而且缺乏養護，晴通雨阻的現象比較突出，嚴重影響農業生產的發展。、通信網絡較落后。雖然基本實現了村村通網絡，戶戶有手機，但群眾利用率不高，還停留在以通話為主的層面上，商業化程度低。 3、教育、醫療條件較差。全鄉有兩個衛生院，但人員較少，藥物不足現象還存在，村醫比較缺乏，有的村有衛生室但

6、沒有專業的村醫，群眾看一些小病仍然需要到鄉鎮衛生院和縣醫院就醫。4、城鎮的功能配套不完善，投資嚴重不足；隨著社會經濟和交通的發展，居民擁有各種生產工具的數量越來越多，農業生產性道路的建設缺失，影響農業生產的效率。(三)、產業發展狀況1、種植業：全鄉農作物總播種面積2.1萬畝，主要以玉米為主2015年種植面積為1.6萬畝，常年種植面積玉米占近2/3，小雜糧700多畝，小麥900多畝；另外有中草藥種植大戶兩戶。2、養殖業：均以家庭養殖為主，全鄉僅5戶養殖大戶主要是養豬、養牛、養羊、養雞。2015年全鄉豬存欄1122頭，羊存欄3750只，牛存欄數264頭。3、勞務輸出，勞務輸出已經成為支撐全鄉經濟發

7、展的一個重要因素，2015年全鄉勞務輸出人數達935人次。三、貧困原因分析(一)自然原因1、農業和農村基礎條件差一是農業基礎薄弱，農作物產量低，機械化程度低；二是人畜飲水困難，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或無水地方的人民就需解決人畜飲水問題，如在柏官莊、三十畝、王家莊存在飲水難的問題。2、生存條件惡劣一是由于多數自然村地處邊遠山區，交通閉塞，信息不暢，科技、文化、生產力低，教育、醫療衛生條件差，經濟不發達。二是長期以來，老百姓為了吃飽穿暖，只會用傳統的耕作方式開墾土地，缺乏科技興農意識，靠山吃山。三是土層薄，酸性重，溫度低，有機質含量低，植物作物生長緩慢，土地生產率低。四是旅游資源豐富

8、，但沒有開發利用；五是水資源分布不均，有部分水源點難于利用，人畜飲水和生產用水困難。(二)經濟原因一是產業結構單一，以傳統的種植、養殖業為主。在種植業上主要以玉米、小雜糧為主；在養殖業上主要以牛、羊、豬為主。二是致富門路窄，沒有支柱產業，商品意識、市場意識淡薄，突出表現在：“吃糧地里種，吃肉圈里養，收入售農產”。(3) 社會原因一是是農村人口文化素質偏低。貧困人口多為受教育水平低下，年老體弱，殘疾人為主。二是基層組織建設需進一步加強。現有黨支部29個、農村黨員520人，村級黨支部24個，大多年齡偏大，知識水平低，接受新生事物的能力不強。三是農產品批發銷售嚴重滯后，區域發展不平衡，市場覆蓋面比較

9、窄。（四）貧困人員分析。2015年全鄉建檔立卡854人中普通勞動能力466人，無勞動能力116人，喪失勞動能力19人，技能型人才只有1人；年齡在50歲以上的521人，16歲以下89人；長期慢性病和大病人員、殘疾人342人。第二章 指導思想、目標及思路第一節 指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，把“四個全面”穿到整個扶貧攻堅戰的始終，認真落實各級黨委政府對新階段扶貧工作的指導方針、工作重點和政策措施，第二節 總體目標到2020年全鄉經濟社會發展進一步提高，基本消除農村絕對貧困現象，環境整潔優美，公共服務設施配套，管理民主，人民群眾生活水平有較大提高。具體為，2

10、016年南信村“脫帽”，2017年長畛背村“脫帽”，2018年孔家峧村“脫帽”，其他行政村根據本村實際情況逐年根據脫貧任務實現脫貧。第三節 建設思路以“建生態家園、創文明新村”為主，以產業發展為先，以基礎設施建設為重點，以提高人口素質為本。按照“一次規劃、分年實施、五年見效”的要求，確定建設內容，切實做到規劃到村、扶持到戶。結合鄉黨委政府“三大戰略”和“三大園區”思路，在北社、南社、莊頭、李堡、港東五村發展種植林果業，和勞務輸出；在煙子、白云、洪井、吳家峧、洪河溝、橫嶺、石橋背、劉家、程家以精品小雜糧種植、和中草藥種植；在柏官莊、孔家峧、王家莊、鴿子峧、黃草辿、長畛背以鄉村旅游，農家樂、特色養

11、殖為主導產業提高農民收入。第三章 項目建設內容及規模第一節 產業發展項目一、生態畜牧業項目1、以長畛背村整村推進發展肉牛養殖項目為示范項目，帶動全鄉產業脫貧，使全鄉有勞動能力的建檔立卡貧困戶有信心，有動力脫貧致富，同時依托原有的柏官莊養羊場、洪井養牛場，形成農業轉型的龍頭。2、以南信陳江奇發展養羊項目為示范項目，依托縣扶貧辦整村推進項目的政策，解決項目資金難問題，發展畜牧養殖，形成示范帶動效應。3、在孔家峧成立養殖專業合作社，實施養豬項目，爭取上級資金投資興建一個中型養豬場，按照出欄500頭的目標建設，根據市場行情每年可脫貧20戶左右的貧困戶。 4、在長畛背村組建一個養雞專業合作社，在發展貧困

12、戶扶貧資金入股或勞動力入股的基礎上，爭取村內閑散資金投資，大力發展養雞專業合作社，發展土雞散養產業，吸收貧困戶10戶22人，初期計劃利用現有核桃經濟林地20畝，養殖土雞2000只，可實現銷售收入30萬元。純收入14萬元，增加養殖戶年人均收入6363元左右。二、種植業項目1、蔬菜種植項目：在南社村造地40畝，借助相關扶貧政策發展蔬菜大棚產業，安置南信、南社村貧困戶和村民就業。2、中藥材種植項目：打破種植玉米的單一產業結構，在長畛背、南信、孔家峧三個貧困村鼓勵每個貧困戶至少拿出12畝耕地或退耕還林地，進行中藥材種植或核桃樹套種中藥材。引導農民進多元化農業生產。由村委會幫助協調資金、種苗、技術、銷售

13、等多方面的服務；根據近幾年連翹中藥材市場價格看好，有較大的發展潛力，積極協調縣林業局根據本村山大坡廣的自然有利條件，在三個貧困村規劃發展種植連翹2300畝，以壯大村集本經濟資源，僅此一項可實現每戶創收3000元以上。三、特色農業項目一是繼續擴大核桃樹種植規模，在原有的基礎上做好核桃樹管護和更新換代，做到高產高效，帶動群眾脫貧；二是發展訂單農業，借鑒2014年三十畝經驗，與酒廠、糧食加工廠、農產品深加工企業簽訂種植和收購合同，讓群眾根據市場來決定自己的種植種類，主要在柏官莊一帶發展小雜糧種植，把綠豆、紅豆、黍米、小米等作物形成品牌，帶動群眾脫貧。四、旅游資源開發1、依托我縣“太行紅山”戰略，在柏

14、官莊、孔家峧、王家莊、鴿子峧、黃草辿六個行政村實施旅游產業發展，主要以農產品采摘，紅色紀念參觀、農家樂等帶動群眾增收。2、爭取國家產業資金扶持，多方征取資金，在長畛背村投資30萬元建成一座可使用面積300平米的集土特產零售、餐飲、住宿于一體的生活服務中心，預計建成后可為村集體年增收4萬元，解決貧困戶就業崗位68人。第二節  基礎設施項目一、農村飲水安全和農田水利基礎設施配套一是完成橫嶺以北石橋背、劉家、程家、長畛背四個村安全飲水工程；二是配套完成柏官莊機井，讓柏官莊、王家莊、孔家峧、曹莊、三十畝五個村解決安全飲水問題。二、公路建設1、完成修繕207國道至王家莊的道路8公里；

15、馬家光至李家谷羅4公里； 2、207國道至南信新村水泥路420米，以便利群眾出行，并改善群眾生產生活條件。 三、農村危房改造到2016-2020年每年完成危房改造15-20戶，到2020年實現群眾不再住危房。4、 異地扶貧搬遷 根據縣扶貧開發領導組辦公室的要求，和異地扶貧相關文件精神，計劃到2020年移民搬遷50戶左右貧困戶，把鴿子峧、石橋背等村的貧困人口實施易地扶貧搬遷，徹底解決“一方水土養不起一方人”的問題。五、居住環境建設（一事一議財政獎補項目）2016-2020年預計完成以下項目1、連戶路硬化14公里；2、村民公廁180平方；3、文化活動廣場硬化12000平方；4、溝渠治理5公里；6、

16、街道硬化7500平方米。六、村級活動場所建設1、完成洪井村、王家莊村、吳家峧村、孔家峧村辦公室維修改造。2、開展“一人一專長、一戶一技能”創建活動，確保每個有發展能力的黨員和入黨積極分子分子都熟練掌握12門致富技能或具備一項以上發展經營的特長，成為農村經濟發展的致富能手。3、創新黨建扶貧工作機制。積極探索組建“黨群共富聯合體、互助會”、“一戶一策一黨員（干部）”等黨建扶貧工作機制，有力推進集團式幫扶工作深入發展。第三節 其他項目一、鄉村規劃到2017年以前完成全鄉24個村的村規劃，在試點探索的基礎上全面實施鄉村規劃。二、培訓及勞務輸出1、勞動力轉移輸出600人。2、培訓農業推廣科技人

17、才450人、畜牧業推廣科技人才450人和旅游專業人才300人。3、農業產業化培訓300人。三、市場管理1、大力發展個體私營經濟，豐富旅游市場。要把引導、支持個體私營經濟發展與促進農民增收緊密結合起來，與產業結構調整，小城鎮建設和脫貧致富緊密結合起來。3、扎實開展農民維權活動。一是建立健全消費維權網絡和監管網絡制度，開展維權進村進戶、進田間地頭。二是開展規范市場主體和評選“誠信經營戶”活動，建立有關部門、社會各界、市場主體多方共同努力，他律與自律相結合的長效機制；四是建立與農業、農資行政主管部門的工作聯系制度，加強信息溝通、形成執法合力，爭取每年開展兩次以上專項整治行動。4、推進“合同幫農”工作

18、。加強合同監管，打擊合同欺詐，維護公平交易，確保交易安全是維護農民合法權益，促進“訂單農業”健康發展的迫切需要。5、實施“商標興農”戰略。宣傳引導商標注冊、指導品牌建設、依法實施商標保護，為“商標興農”保駕護航，進一步打造品牌商標，嚴厲打擊侵犯農副產品注冊商標專用權的行為。6、發揮“經紀活農”優勢。大力培育發展農村經紀人，實現從來資格合法化，人員隊伍組織化，經濟活動規范化。同時，堅決取締無照經營的非法經紀活動，堅決打擊利用虛偽信息實施欺詐的不法行為，維護經紀活動的正常秩序。7、大力發展農民專業化社。積極支持農民按照自愿民主的原則，發展多種形式的農民專業經濟組織，在搞好登記注冊的同時，進一步加強管理促進農民專業合作經濟組織健康發展，真正使農民走向市場，發展經濟，走脫貧致富道路。 三、工作要求 一是責任到人，組織到位，確保各項工作順利實施。按照縣脫貧攻堅領導組的要求，成立鄉脫貧攻堅領導組，鄉黨委書記王雁椿任組長，鄉長李煒為第一副組長，分管扶貧副鄉長朱進民為常務副組長其他相關班子成員為副組長，各個包村干部、村黨支部書記、村委主任為成員的領導組；各重點村要根據目標要求制定本村的實施方案，突出自愿和實用原則，對項目