1、請請 關掉手機或調到振動關掉手機或調到振動 Please power off your mobile or mute them準備上課吧準備上課吧Lets get down to business! 公共經濟學公共經濟學公共部門的經濟職能公共部門的經濟職能公共收入公共收入第三部門第三部門公共支出公共支出公共選擇理論公共選擇理論公共產品公共產品 現代市場經濟是由私人經濟和公共經濟組成的混合經濟現代市場經濟是由私人經濟和公共經濟組成的混合經濟 。現代人。現代人的一生都與公共部門經濟活動密切相關。就日常生活而言，我們可能的一生都與公共部門經濟活動密切相關。就日常生活而言，我們可能一來到人世間就和公共

2、部門打交道。一來到人世間就和公共部門打交道。 即使我們所接觸到的不是公共部門，我們仍然可能在不斷地與公即使我們所接觸到的不是公共部門，我們仍然可能在不斷地與公共部門打交道。共部門打交道。 不以個人為中心，我們仍然可以看到現實中的大量問題是公共經不以個人為中心，我們仍然可以看到現實中的大量問題是公共經濟問題。現在，全社會都在關注的濟問題。現在，全社會都在關注的“三農三農”（農村、農民和農業）問題（農村、農民和農業）問題就是一個公共經濟問題。就是一個公共經濟問題。 政府活動經費應該怎樣進行分配？近年來，政府加大了對重點大政府活動經費應該怎樣進行分配？近年來，政府加大了對重點大學的支持力度，先有在學

3、的支持力度，先有在2121世紀重點建設世紀重點建設100100所左右大學的所左右大學的“211211工程工程”，后有從重點大學中再挑選若干所進一步加大支持力度，以求建設世界后有從重點大學中再挑選若干所進一步加大支持力度，以求建設世界一流大學和高水平大學的一流大學和高水平大學的“985985工程工程”。這些，都涉及公共經濟部門。這些，都涉及公共經濟部門的支出問題。的支出問題。 2008 2008年北京舉辦奧運會，政府體育部門紛紛進行年北京舉辦奧運會，政府體育部門紛紛進行“奧運工程奧運工程”建建設。政府應該投入多少？政府在競技體育上投入多少才是合適的？設。政府應該投入多少？政府在競技體育上投入多少

4、才是合適的？政府體育投入面臨競技體育與大眾體育的權衡選擇。政府體育投入面臨競技體育與大眾體育的權衡選擇。這是一個這是一個預算問題，是政府的公共預算的編制、執行和監督問題。預算問題，是政府的公共預算的編制、執行和監督問題。 有了貸款修路造橋，就有了過路費和過橋費的征收問題。什么時有了貸款修路造橋，就有了過路費和過橋費的征收問題。什么時候應該收費？過路費或過橋費的征收標準是什么？誰才有資格征收過候應該收費？過路費或過橋費的征收標準是什么？誰才有資格征收過路費和過橋費？過路費和過橋費開征之后是否永遠征收下去？每年春路費和過橋費？過路費和過橋費開征之后是否永遠征收下去？每年春節一到，節一到，“春運春運

5、”問題就成為全社會關注的焦點。春運期間，火車票和問題就成為全社會關注的焦點。春運期間，火車票和汽車票是否應該漲價？如果應該，漲多少才是合理的？政府有沒有必汽車票是否應該漲價？如果應該，漲多少才是合理的？政府有沒有必要介入和干預這些價格的變動？民航票價是否有必要通過聽證會制度要介入和干預這些價格的變動？民航票價是否有必要通過聽證會制度確定？這些都是公共經濟學中的公共規制問題。確定？這些都是公共經濟學中的公共規制問題。 從上面令人眼花繚亂的種種現象可以知道，公共經濟問題牽涉從上面令人眼花繚亂的種種現象可以知道，公共經濟問題牽涉面是非常廣泛的。它并不僅僅是一般人通常所想象的財政收支問題，面是非常廣泛

6、的。它并不僅僅是一般人通常所想象的財政收支問題，還包括全社會的金融業管理問題，政府規制問題；它除了政府部門的還包括全社會的金融業管理問題，政府規制問題；它除了政府部門的活動之外，還包括牽涉到其他公共部門經濟主體的活動和非公共部門活動之外，還包括牽涉到其他公共部門經濟主體的活動和非公共部門主體的公共經濟活動。主體的公共經濟活動。 既然公共經濟問題與我們密切相關，那么讓我們啟航吧！既然公共經濟問題與我們密切相關，那么讓我們啟航吧！ 重點教學：重點教學： 公共經濟學的研究對象與研究內容和任務、公公共經濟學的研究對象與研究內容和任務、公共經濟學的基本內容框架、公共經濟學的研究方法共經濟學的基本內容框架

7、、公共經濟學的研究方法與研究意義。與研究意義。 公共經濟學是研究政府經濟行為的科學，是公共經濟學是研究政府經濟行為的科學，是一門以公共部門經濟活動為研究對象的學科。一門以公共部門經濟活動為研究對象的學科。社社會會經經濟濟主主體體 公共部門 （政府及其附屬物） 私人部門 （企業和家庭）社會經濟社會經濟主體主體私人部門私人部門 （企業和家庭）（企業和家庭）公共部門公共部門 （政府及其附屬物（政府及其附屬物）以收益最大化為以收益最大化為前提和目標前提和目標 一方面，不能忽視收益與一方面，不能忽視收益與成本；另一方面，必須以成本；另一方面，必須以全社會公正和公平為前提全社會公正和公平為前提和目標。和目

8、標。 公共經濟學是研究政府經濟行為的科學，是公共經濟學是研究政府經濟行為的科學，是一門一門以公共部門經濟活動為研究對象以公共部門經濟活動為研究對象的學科。的學科。公共部門是指政府及其附屬部門之和，它由三個部分組成：1.政府部門；2.公共事業部門；3.公共企業部門公共部門公共部門政府部門政府部門公共事業公共事業部門部門公共企業公共企業部門部門廣義：國家政權機關總和廣義：國家政權機關總和包括：國家立法機關、司法包括：國家立法機關、司法機關、檢查機關、行政機關、檢查機關、行政機關、軍事機關等機關、軍事機關等 狹義：狹義：國家行政機關國家行政機關如：公立的學如：公立的學校、醫院、研校、醫院、研究所等究

9、所等如：政府所屬的如：政府所屬的供水、供電、供水、供電、供氣系統等供氣系統等 19591959年，美國經濟學家馬斯格雷夫出版了年，美國經濟學家馬斯格雷夫出版了財政學原理：財政學原理：公共經濟研究公共經濟研究。該書首次引入了。該書首次引入了“公共經濟公共經濟”這一概念。這一概念。重點教學：重點教學： 討論公共部門的經濟職能，通過對市場經濟及討論公共部門的經濟職能，通過對市場經濟及其失靈的研究討論公共部門介入社會經濟活動的理其失靈的研究討論公共部門介入社會經濟活動的理由及其所承擔的基本職能。由及其所承擔的基本職能。市市場場 狹義：市場是指某種商品買賣雙方通過交易實現供求的場所。如：現貨市場、集貿市

10、場、超級市場. 廣義：市場是商品、勞務和生產要素交換關系的總和。市場經濟的基本特征市場經濟的基本特征平等性平等性法制性法制性競爭性競爭性自主性自主性開放性開放性市場經濟中最市場經濟中最基本的運行機制基本的運行機制價格機制價格機制供求機制供求機制競爭機制競爭機制 所謂資源配置，是指如何把有限的生所謂資源配置，是指如何把有限的生產要素配置到社會所需要的領域、部門，產要素配置到社會所需要的領域、部門，以實現最佳的資源使用效率。以實現最佳的資源使用效率。市場失靈的表現市場失靈的表現信息不對稱引起的失靈信息不對稱引起的失靈分配不公引起的失靈分配不公引起的失靈壟斷引起的失靈壟斷引起的失靈公共產品引起的失靈

11、公共產品引起的失靈外部效應引起的失靈外部效應引起的失靈宏觀經濟失衡引起的失靈宏觀經濟失衡引起的失靈 外部效應就是未在價格中得以反映的經外部效應就是未在價格中得以反映的經濟交易成本或效益。濟交易成本或效益。 生產的負外部效應消費的負外部效應生產的正外部效應消費的正外部效應為什么會產生為什么會產生外部效應？外部效應？對此人們有不同的看法，主要有兩種：市場機制論所有制論參考閱讀：參考閱讀： 科斯定理與產權界定科斯定理與產權界定（P72-74P72-74） 純粹的公共產品是指這樣一種產品，純粹的公共產品是指這樣一種產品，即即每個人消費這種產品不會導致別人對每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減

12、少。該產品消費的減少。 非排他性非排他性和和非競爭性非競爭性 識別公共產品的步驟如下：識別公共產品的步驟如下：第一步：看一種產品或勞務的效用是否具有不可分割性，第一步：看一種產品或勞務的效用是否具有不可分割性， 如果有，則轉入第二步分析；如果有，則轉入第二步分析；第二步：看這種產品或勞務的消費是否具有非競爭性，如第二步：看這種產品或勞務的消費是否具有非競爭性，如 果有，則轉入第三步分析；果有，則轉入第三步分析；第三步：看該種產品或勞務的受益是否具有非排他性，如第三步：看該種產品或勞務的受益是否具有非排他性，如 果有，則該種產品或勞務必為純粹的公共產品或果有，則該種產品或勞務必為純粹的公共產品或公公 共勞務。共勞務。 公公共共產產品品的的生生產產經經營營方方式式 一是政府直接生產經營一是政府直接生產經營 二是由市場上的私人部門二是由市場上的私人部門生產經營生產經營行業類別行業類別鐵路鐵路其他運輸其他運輸石油石油電力電力郵政和電訊郵政和電訊其他產業其他產業所有產業平所有產業平均值均值專欄專欄 希望工程希望工程 海上的燈塔非得由政府海上的燈塔非得由政府來提供嗎？來提供嗎？ -析論公共產品的私人提供析論公共產品的私人提供參考閱讀：關于“教育券”的討論（P105-111）公共產品公共產品全國性公共產品全國性公共產品（如：國防、基礎研究等）（如：