1、    對企業(yè)推行預(yù)算治理的思考    隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，財務(wù)治理中心地位的確立，企業(yè)財務(wù)治理的作用越來越重要。在企業(yè)治理方式的選擇中，預(yù)算治理以其在企業(yè)經(jīng)營中的獨到功能和作用，越來越引起人們的重視?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)“進世”，對國內(nèi)企業(yè)而言，已置身于國際市場競爭的大環(huán)境中，如何進步治理水平以更好地應(yīng)對日益激烈的市場競爭，是個值得思考的題目，預(yù)算治理作為一種有效的治理手段，值得我們學(xué)習(xí)和公道應(yīng)用。企業(yè)家和企業(yè)治理職員應(yīng)該樹立預(yù)算治理的意識，并且根據(jù)單位的具體情況和特點，將預(yù)算治理運用到企業(yè)治理中來，為企業(yè)經(jīng)營服務(wù)

2、。一、預(yù)算治理的內(nèi)涵與特征（一）預(yù)算治理的內(nèi)涵預(yù)算治理是企業(yè)利用價值和價值形式在科學(xué)的市場猜測基礎(chǔ)上，對企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。預(yù)算本身屬于計劃的范疇，但預(yù)算治理不即是計劃治理；預(yù)算治理不單純是財務(wù)、會計或某個特定職能部分的治理，而是企業(yè)治理；預(yù)算治理是在市場背景下企業(yè)內(nèi)部的治理，是計劃與市場兩種機制在企業(yè)層面上結(jié)合的體系。說起預(yù)算，有幾個題目需要明確；第一，預(yù)算不即是猜測。猜測是一種事先的估計，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，并且程序化不明顯，而預(yù)算是根據(jù)猜測所制定的幾種方案，并從這幾種方案中選擇出一種最好的方案，必須是程序化的和書面形式的；預(yù)算是對猜測的一種

3、反映，是對猜測的規(guī)劃。第二，預(yù)算不即是財務(wù)計劃。預(yù)算屬于計劃的范疇，但不即是財務(wù)計劃，它已遠遠超出了財務(wù)計劃的范疇。第三，預(yù)算與市場經(jīng)濟機制并不矛盾。著名經(jīng)濟學(xué)家科斯以為，企業(yè)存在的原因是企業(yè)內(nèi)部交易的本錢低于市場交易或市場契約的本錢，從而能夠節(jié)約社會本錢。為什么企業(yè)內(nèi)部契約本錢低？是由于企業(yè)內(nèi)部存在一個能使之發(fā)揮這種作用的指揮家，這個指揮家就是預(yù)算。從機制上講，預(yù)算化治理更能發(fā)揮作用，預(yù)算一旦確定，治理過程就是預(yù)算控制過程。（二）預(yù)算治理的特征預(yù)算治理具有明顯的個性特征：1.綜合性。在西方，一些治理上較為先進的企業(yè)已經(jīng)在削弱企業(yè)內(nèi)部職能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地進行綜合協(xié)調(diào)，

4、減少資源閑置現(xiàn)象。2.戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略題目要分析動態(tài)環(huán)境，包括國際、國內(nèi)環(huán)境，政治、經(jīng)濟、金融、法律、自然環(huán)境等，預(yù)算治理也要將市場和企業(yè)有機地聯(lián)系在一起。預(yù)算不僅僅是某個時點的預(yù)算，而是一個轉(zhuǎn)動式的概念，是持續(xù)不斷的。預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，不同的時期其預(yù)算治理也各不相同，特別對于目前國內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)合并、企業(yè)吞并、企業(yè)拍賣、股份制等改革實踐，在做預(yù)算時必須將這些因素充分考慮進往，否則，預(yù)算必須失真，缺乏可行性。3.機制性。預(yù)算本身是個機制化的過程，具有鮮明的程序性，需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)視、考評等，機制設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險。從預(yù)算本身的治理角度看，它是自我約束、自我治

5、理的一種機制。4.市場性。預(yù)算本身是仿市場的，因此預(yù)算治理是以效益為出發(fā)點，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)財務(wù)治理體系做保障進而全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場化的計劃治理模式。二、對企業(yè)推行預(yù)算治理的思考預(yù)算治理的重要作用已經(jīng)引起了人們的逐步認同，但也并不是任何企業(yè)都適合預(yù)算治理。預(yù)算治理有著嚴密的程序性，一個科學(xué)公道的預(yù)算要耗費較多的人、財、物力，本錢較高，對于小企業(yè)而言，假如以較大的耗費往搞預(yù)算，可能會得不償失。因此，小企業(yè)有個經(jīng)營計劃就可以了，搞預(yù)算的價值并不大。但對于大中型企業(yè)、超大型企業(yè)、企業(yè)團體、跨國公司而言，預(yù)算就顯得非常必要。（一）國有企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)翻開國有企業(yè)的發(fā)展歷史，不丟臉出，國有

6、企業(yè)從計劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支到后來的承包制，就沒有過真正意義上的預(yù)算治理，預(yù)算治理的基礎(chǔ)十分薄弱。在很多企業(yè)，大都是依靠經(jīng)營目標(biāo)、任期目標(biāo)來籠統(tǒng)地進行企業(yè)規(guī)劃，實際上是一種粗放式的經(jīng)營治理，由此也造成了很多的弊端和失誤，收益和本錢不能進行有機的配比，花錢上大手大腳，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營資源的浪費。后來，隨著預(yù)算治理的推行，情況有所改觀。（二）世界級企業(yè)的先進做法在現(xiàn)代化的企業(yè)治理中，尤其對企業(yè)團體而言，實行預(yù)算治理是十分普遍的。一些世界級企業(yè)，其綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)甚至超過了很多國家的綜合國力，在這樣的企業(yè)治理中假如忽視預(yù)算的作用，其后果可想而知。而事實上，很多的國際大企業(yè)和企業(yè)團體采用預(yù)算治理

7、，并且把預(yù)算視為企業(yè)的貿(mào)易機密進行嚴格的保密治理，也有不少競爭對手通過搞到對方的預(yù)算而在競爭中處于有力地位。（三）企業(yè)預(yù)算編制要體現(xiàn)嚴厲性和科學(xué)性企業(yè)的預(yù)算不同于政府預(yù)算，要將市場的因素充分考慮進往。并且在預(yù)算的編制程序和治理上要做到更為嚴格和公道，避免搞成數(shù)字游戲，從而為企業(yè)團體的有效治理打下良好的基礎(chǔ)。（四）企業(yè)預(yù)算與政府財政預(yù)算、百姓家政計劃一國政府每年都編制財政預(yù)算，以規(guī)范和控制國家這個龐大機器運轉(zhuǎn)所需的各項支出以及各項收進。量進為出是老百姓過日子的一種家政理財手段，它也反映了一種樸素的預(yù)算思想。政府預(yù)算和家政理財雖各有特點，但它們共同的一點是公道節(jié)約支出，平衡收支。企業(yè)團體的預(yù)算除了

8、考慮降低耗費外，更多的要考慮收進，必須將控制本錢與增加收益有機地結(jié)合起來，由于企業(yè)的中心目的是最大限度地追求利潤，因此，企業(yè)的預(yù)算必須在市場和競爭這個大環(huán)境中做，必須處理好收支關(guān)系，企業(yè)團體的本錢可以做得較高，甚至也可以在執(zhí)行中突破預(yù)算，但必須有相應(yīng)的收進來補償。（五）不同企業(yè)預(yù)算治理的側(cè)重點不同預(yù)算盡管是大型企業(yè)團體治理企業(yè)的有效手段，但它并非萬能的靈丹妙藥，不同的企業(yè)需要結(jié)合自身特點，制定適合企業(yè)的預(yù)算治理方式，不能照搬照抄別人的模式。比如，制造業(yè)的預(yù)算可能考慮降低生產(chǎn)本錢的因素要多一些，而服務(wù)業(yè)則對經(jīng)營和治理本錢并不特別看重，而對本錢公道控制并通過增加收進進行補償?shù)姆绞礁鼮闊嶂?。就同一?/p>

9、業(yè)團體而言，其生命周期的各個階段，在生產(chǎn)部分與生產(chǎn)部分之間、生產(chǎn)部分與職能部分之間對預(yù)算側(cè)重點的考慮上，也是各不相同的。要使預(yù)算做到科學(xué)公道，就必須進行具體的調(diào)查研究，深進實踐，細分預(yù)算對象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，把握足夠大的信息量，只有這樣才能使預(yù)算做到科學(xué)、嚴謹，可行性強，不致流于形式。（六）預(yù)算與企業(yè)經(jīng)營計劃的關(guān)系企業(yè)經(jīng)營計劃是對企業(yè)一年或一個經(jīng)營期間目標(biāo)的一種描述，是粗線條的，而預(yù)算是對經(jīng)營計劃的回類分解和細化，并用會計專業(yè)語言進行組合、闡述和解釋，更加具體化、明確化和嚴謹化，信息量大，可操縱性強，權(quán)威性強。（七）預(yù)算治理與預(yù)算本錢的關(guān)系如前所說，預(yù)算是一項需要把握大量信息量，

10、投進大量精力往做，才能收到較好效果的工作，這有點像一項工程項目，要經(jīng)過立項、可行性分析、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)視、考評的嚴格程序，投進的本錢是比較大的。因此，要求企業(yè)團體預(yù)算編制的時間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全；既然有必要投進較大的本錢搞預(yù)算，就一定要經(jīng)過嚴厲科學(xué)的論證，力求公道化，避免數(shù)字游戲；監(jiān)視和賞罰措施必須配套，維護預(yù)算的嚴厲性和權(quán)威性。（八）預(yù)算治理與人本主義的關(guān)系對于企業(yè)團體而言，預(yù)算治理仍須體現(xiàn)以人為本的治理思想。企業(yè)團體應(yīng)該把握好，公道分權(quán)的度，過分分權(quán)輕易各自為戰(zhàn)，忽視團體整體利益；但假如是事事都實行集權(quán)式治理，則不利于調(diào)動人的積極性。在兩者之間尋找一個公

11、道的平衡點應(yīng)是較為可取的，比如說對財務(wù)治理實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、會計委派制、預(yù)算審批制等，采取集權(quán)式治理，而對于企業(yè)的其他經(jīng)營活動則交由企業(yè)自主治理。（九）預(yù)算與財會基礎(chǔ)工作的關(guān)系良好的財會基礎(chǔ)工作是編制一個科學(xué)、嚴謹?shù)念A(yù)算的條件。只有財會基礎(chǔ)工作做好了，預(yù)算所需的信息才不會失真，才會充分，預(yù)算工作才能順利進行。因此，企業(yè)團體仍須夸大企業(yè)的財會基礎(chǔ)工作，保障預(yù)算的客觀效果。三、加強對預(yù)算的監(jiān)視，強化對預(yù)算的保障作用實踐證實，任何好的方案，假如缺乏有效的監(jiān)視，就很難達到預(yù)期的目的。因此，對預(yù)算治理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)視手段和保障措施。在監(jiān)視機構(gòu)上，企業(yè)團體審計部和財會部應(yīng)該履行相應(yīng)的職責(zé)，將有關(guān)信息及時反饋到團體決策部分，以便于預(yù)算治理機構(gòu)進行比較和糾偏。四、建立公道的預(yù)算考評體系預(yù)算作為一種價值化的目標(biāo)體系，在期末終了，對其執(zhí)行和完成情況，也應(yīng)通過公道的程序進行考評，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵和約束作用，為此，建立公道的預(yù)算考評體系是十分必要的。預(yù)算考評體系應(yīng)包括預(yù)算考評指標(biāo)的設(shè)立，預(yù)算考評的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、職員構(gòu)成，預(yù)算考評的時間，預(yù)算考評的結(jié)果和用途等。