1、防汛專項應急預案1 總則1.1 編制目的規范公司系統防汛工作， 提高公司系統內防汛救災能力和統一 指揮協調能力 , 確保在發生突發性洪澇災害時，使事故處于可控狀 態，保證抗洪搶險工作高效有序進行， 保證人民群眾生命及儲備糧 等財產的安全。1.2 編制依據本預案編制的主要依據是：中華人民共和國防洪法，自 1998 年 1 月 1 日起施行；中華人民共和國防汛條例， 2005 年 7 月 15 日修訂稿；中央儲備糧管理條例，自 2003 年 8 月 15 日起施行；國家突發公共事件總體應急預案 ，自 2005 年 4 月 17 日起 施行；國家防汛抗旱應急預案，自 2006 年 1 月 11 日起

2、施行；生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，自2006 年 8月發布；國家糧食局關于加強糧食行業安全生產工作的指導意見，2006 年 11 月發布；中國儲備糧管理總公司突發安全事故綜合應急預案，自2007 年 1 月起施行；中國儲備糧管理總公司河南分公司突發安全事故應急預 案，自 2007 年 1 月起施行。1.3 適用范圍本預案適用于公司系統企業遭遇突發性洪澇災害和暴風雨雪 等自然災害，威脅儲備糧安全時的預防和應急處理。臨江靠河的易發生江河水患， 地處低洼和倉房水位較低的易發 生漬澇災害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流災害，鋼板倉等設 施設備易遭受暴風雨雪襲擊。1.4 工作原則“以防為主

3、、措施配套、安全防范、萬無一失”的要求，努力 做好儲備糧防汛工作， 不斷提高全系統防汛水平， 確保儲備糧安全 度汛。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構公司防汛應急體系包括公司應急指揮部 （下設應急管理辦公室） 承儲企業應急領導小組、事故現場應急指揮部（見圖1）。公司應急指揮部總指揮由公司總經理擔任，副總指揮由主管副總經理擔 任，指揮中心成員由各處負責人、各庫負責人組成（具體名單見附 件）。公司應急管理辦公室由儲運科牽頭，有關科室參加。各承儲 企業根據本單位實際情況組建相應的應急管理機構。圖12.2 各級組織指揮體系職責（1）宣傳國家有關防汛工作的方針政策和法律法規，認真貫 徹落實糧食局有關

4、防汛工作的安排部署， 制定和完善本轄區防汛應 急預案并組織實施。（2）組織研究分析本轄區防汛形勢，及時發布轄區汛情預警 信息，并督促轄區內承儲企業搞好預防預警工作。（ 3）制定本單位防汛工作預案和現場應急處置方案。（4）組織成立本庫防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開展 防汛常識培訓和搶險救災預案演練。（ 5）提前準備搶險救災所需物資， 并做好日常維護保養工作。（6）組織開展本轄區防汛工作和預案落實情況檢查，及時提 出加強防汛工作薄弱環節和消除事故隱患的措施，并督促整改。（7）加強與地方有關部門和當地駐軍的溝通與聯系，確保遭 遇洪澇災害時得到有力援助。（ 8）出現災情自行啟動應急預案，及時開展搶

5、險救災工作， 并按程序及時上報公司。（9）組織或協助組織重大洪澇和暴風雨雪等自然災害的搶險 救援和善后處理工作。（10）定期收集掌握轄區內防汛工作狀況并上報公司。（11）負責本單位的災后重建工作。（ 1）貫徹落實國家有關防汛工作的方針政策和法律法規以及 糧食局、總公司有關防汛工作的安排部署。（ 2）制定本單位防汛工作預案和現場應急處置方案，并組織 落實。（3）組織成立防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開展防汛 常識培訓和搶險救災預案演練。（4）提前準備搶險救災所需物資并做好日常維護保養工作。（5）加強與地方有關部門的溝通與聯系，確保遭遇洪澇災害 時得到有力援助。（ 6）出現汛情自行啟動應急預案，

6、及時開展搶險救災工作， 并按照程序及時上報情況。7）組織或協助組織指揮重大汛情的應急救援和善后處理工（8）負責本單位的災后重建工作。3 預防和預警3.1 預防預警信息3.2 預防預警行動（1）思想準備。加強宣傳，增強全員預防洪水災害和自我保 護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。（ 2）組織準備。建立健全防汛搶險組織機構，落實防汛搶險 責任人和防汛隊伍， 加強防汛專業機動搶險隊的建設， 承儲企業組 建搶險突擊隊、 搶險通訊隊、 安全保衛隊、 后勤服務隊、 救護隊等， 并配備防汛搶險應急技術指導組。（3）預防特點。根據設施設備特點確定防洪特點，屋面防漏 雨，門窗防飄雨，風口、倉門防進水，墻腳、門

7、縫防滲水，供電系 統防短路，糧情測控系統防雷擊，鋼板倉、機械棚防暴風雪。（4）預防重點。明確重點防洪區域、位置和時間。a. 設定重點防洪區域。 根據當地水患歷史記載和承儲企業地理位置標高，確定防洪水位警戒線后，將地處低洼、易澇、易洪區，背靠山體，地面、地上、地下以及庫外周邊排洪系統排洪能力不足 的區域，統統劃定為重點防洪區域。b. 劃定重點防洪位置。將藥品庫、地勢較低的儲糧倉房、配電 室、護坡、排洪系統以及庫外處于主要排洪口的民用建筑和農作物 等劃定為重點防洪位置。c. 確定重點防洪時期。漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發的 山洪、泥石流、滑坡災害）的預防主要在每年的5 月至 9 月。（ 5）現

8、場處置方案準備。根據不同區域，分別修訂完善防洪 防御現場處置方案，主動應對各種情況引發的洪澇災害。（6）堅持值班制度。在汛期，公司安排值班，承儲企業要落 實 24 小時值班制度，汛情緊急期要加強夜間巡邏制度。當所處江河、水庫即將出現洪水時，要加強與當地水文、氣象 和防汛指揮機構的聯系，及時掌握大河、水庫水位、流量的實測情 況和洪水走勢，為預警提供依據，確定洪水預警區域、級別。當氣象預報將出現較大降雨時， 相關防汛指揮機構應按照分級 負責原則，確定企業漬澇災害預警區域、級別，發布漬澇信息，并 做好排澇的有關準備工作， 必要時， 通知或組織低洼地區承儲企業 及時轉移儲糧、化學藥劑等重要物資。凡可能

9、遭受山洪災害的承儲企業， 應根據山洪災害的成因和特 點，主動采取預防和避險措施。加強與當地水文、氣象、國土資源等部門的聯系， 實現信息共享， 提高預報水平， 及時掌握預報警報。 山洪災害防御預案中劃定易受山洪災害影響的區域和范圍， 落實加 固或排險措施，一定區域內修筑擋洪墻。制訂安全轉移方案，明確 組織機構的設置和職責， 一旦發現危險征兆， 立即向企業職工和周 邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時組 織抗災救災。當氣象預報將出現暴風雨或暴雪時， 相關防汛指揮機構應按照 分級負責原則，確定承儲企業暴風雨雪災害預警區域、級別，發布 暴風雨雪信息，并做好預防的有關準備工作，必要時

10、，通知或組織 該地區承儲企業加強巡視， 做好預防， 必要時向有關部門申請援助。汛期到來之前， 對可能遭受洪水威脅的庫點要修筑防范重大汛 情的泄洪通道，修繕倉房屋面、地面和地下以及庫外排水系統，及 時疏通排水溝 （下水管道） ，密封倉門通風口， 倉門內設置防洪墻， 加固護坡，鋼板倉、機械棚頂部積雪及時清除。3.3 預警解除汛情威脅消除后，防汛機構要及時發布預警解除指令。4 應急響應按洪澇災害的嚴重程度和范圍， 將應急響應行動分為四級， 并 根據不同情況啟動相關應急預案。 洪澇災害發生后， 承儲企業的防 汛應急領導小組要在公司和當地人民政府的統一領導和指揮下， 組 織實施抗洪搶險、排澇減災和抗災救

11、災等方面的工作。4.1 應急報告承儲企業向公司應急指揮部和當地人民政府報告情況， 公司向 糧食局應急指揮中心報告情況。 對發生人員傷亡和較大財產損毀的 災情，應立即上報。災害發生的時間、地點、范圍、儲備糧和人身財產等方面的損 失情況，以及事態發展和現場處置情況。（1）汛情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口各級 防汛應急指揮機構處理。（2）信息報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應 立即上報， 因客觀原因一時難以準確掌握的信息， 應及時報告基本 情況，同時抓緊了解情況，隨時跟蹤上報。（3）屬一般性汛情、險情、災情，由承儲企業的防汛領導 小組負責處理，事后上報公司。凡因險情、災情較重，一

12、時難以處 理，需上級幫助、指導處理的，要及時按程序上報。4.2 應急響應分級4.2.1 災情分級（1） 出現下列情況之一者為IV級遭遇洪澇災害，一次造成經濟損失 50 萬元以下。（2） 出現下列情況之一者為川級a. 遭遇洪澇災害， 一次造成經濟損失 50 萬元（含）以上，100 萬元以下；b. 因洪澇災害，造成 1 至 2 人死亡。（3）出現下列情況之一者為n級a. 遭遇洪澇災害，一次經濟損失 100 萬元（含）以上， 500 萬 元以下；b. 因洪澇災害，造成 3 至 9 人死亡。（ 4）出現下列情況之一者為I 級a. 遭遇洪澇災害，一次經濟損失 500 萬元（含）以上；b. 因洪澇災害，造

13、成 10 人（含）以上死亡。4.2.2 按照災情分級原則，確定應急響應級別。4.3 應急響應行動事故發生后按照如下流程 （ 見圖 2） 實施應急響應。4.3.1 W級響應行動（ 1 ）公司應急指揮部辦公室匯總情況上報，并作出防汛應急 工作部署，加強防汛工作指導。防汛應急指揮部增加值班人員，及 時掌握雨情、水情和災情動態以及抗洪搶險措施實施情況。(2)承儲企業應急領導小組啟動W級響應。應急領導小組要及時部署防汛工作， 做好為受災承儲企業緊急調撥防汛物資， 協調 鐵路、 交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸等提供救援保障， 并 加強值班。防汛應急領導小組要奔赴一線，現場指揮搶險救災，及 時控制險情。

14、必要時應及時向當地人民政府和部隊申援。圖2432 川級響應行動(1)公司應急領導小組啟動 川級響應，積極為受災承儲企業 緊急調撥防汛物資， 配合分公司協調鐵路、 交通等部門為糧食轉移 和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。 增加值班人員， 加強信息溝 通。應急領導小組領導帶領工作組奔赴一線，參與現場搶險救災， 及時控制險情。( 2)承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮 防汛搶險工作，及時向公司防汛領導小組或當地人民政府報告情 況，必要時應及時向當地人民政府和部隊申援。4.3.3 n級響應行動(1)公司應急指揮部啟動 n級響應，并及時上報糧食局。做 好為受災承儲企業緊急調撥防汛物資， 配

15、合公司應急指揮部協調鐵 路、交通等部門為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。 增加值班人員， 加強信息溝通。 應急領導小組帶領工作組奔赴一線 參與搶救，根據預案搶險救災，及時控制險情。(2)承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮 防汛搶險工作，及時向公司防汛領導小組或當地人民政府報告情 況，并及時向當地人民政府和部隊申援。(1)公司應急指揮部啟動I級響應。可依法宣布本轄區進入 緊急汛期， 公司應急指揮部部暑防汛工作。 為受災承儲企業緊急調 撥防汛物資， 配合公司協調鐵路、 交通等部門為糧食轉移和防汛物 資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急 領導小組帶領工作

16、組奔赴一線參加搶險， 根據預案搶險救災， 及時 控制險情。( 2)承儲企業防汛領導小組負責人應按照職責全力組織指揮 防汛搶險工作，及時向公司防汛領導小組或當地人民政府報告情 況，并及時向當地人民政府和部隊申援。4.4 指揮和調度4.5 搶險救災4.5.1 出現洪水災害或發生重大險情后， 承儲企業防汛領導 小組應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并與相關部 門聯系。4.5.2 承儲企業防汛領導小組應根據事件具體情況， 啟動相 應預案并提出緊急處置措施。4.5.4 處置洪水災害和重大險情時，應按照職能分工，由現場 應急指揮部統一指揮，各搶險隊伍應各司其職，團結協作，快速反 應，高效處置，最

17、大程度地減少損失。4.6 緊急控制出現洪水災害后，承儲企業防汛領導小組可根據事件的性質和 危害程度， 報經當地政府批準， 對重點地區和重點部位實施緊急控 制，防止事態及其危害的進一步擴大。4.7 應急結束當洪水災害得到有效控制時， 根據響應級別由相應的應急指 揮部門宣布應急結束。5 應急保障5.1 應急隊伍保障承儲企業所有人員都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊 伍分為群眾搶險隊伍和專業搶險隊伍。5.2 通信與信息保障防汛應急指揮部確保信息暢通。公布防汛值班電話，保證汛 期通信暢通。各級防汛指揮機構成員的手機在汛期必須 24 小時保 持暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

18、5.3 物資保障按照分級負責的原則，各級儲備必需的防汛物資。每個承儲 企業要儲備一定數量的搶險物資， 以應防洪搶險需要， 一般需要準 備的防洪搶險物資有：管道疏通機、潛水泵、自帶發電裝置的抽水 機、應急照明燈、手電筒、麻袋、編織袋、砂袋、防水布、塑料薄 膜、鐵鏟、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛搶險物資儲 備明細帳，定期盤存，同時檢查其良好情況，并及時掌握新材料、 新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。5.4 倉房保障受洪水威脅的承儲企業應根據本庫儲備糧數量的多少， 就近選 擇可用于臨時儲存儲備糧的倉儲設施， 當洪水來臨或受災后可及時 將儲備糧轉至安全地方儲存。5.5 供電保障后勤服務隊協調電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面 的供電需要和應急救援現場的臨時供電。5.6 交通運輸保障后勤服務隊負責交通運輸工具的組織，優先保證防汛搶險人員、 防汛救災物資運輸； 儲備糧需要轉移時， 負責安全轉移所需車輛調 配。6 后期處置發生洪澇災害的承儲企業應依靠有關部門組織做好本庫生活 供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、善后重建等工作。6.1 災后救助6.2 防汛搶險物資補充針對當年防汛搶險物資消耗情況， 按照分級籌措和常規防汛 的要求，及時補充到位。6.3 防汛工作評價每年防汛結束后， 防汛應急領導機構對全年防汛工作進行全面 的總結。總結經驗，查找不足，增添措