1、建設項目國民經濟評價評價投資項目的經濟合理性。評價投資項目的經濟合理性。 國民經濟評價定義國民經濟評價定義按照合理配置資源的原則按照合理配置資源的原則采用影子價格等國民經濟評價參數采用影子價格等國民經濟評價參數從的角度，從的角度，考察投資項目考察投資項目耗費的社會資源耗費的社會資源對社會的貢獻對社會的貢獻一、國民經濟評價范圍和內容一、國民經濟評價范圍和內容 （一）（一） 評價評價范圍范圍： 鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水力水電項鐵路、公路等交通運輸項目，較大的水力水電項目；國家控制的戰略性資源開發項目；動用社會資源目；國家控制的戰略性資源開發項目；動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目；

2、以及主要產出物和和自然資源較大的中外合資項目；以及主要產出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。 （二）研究（二）研究內容內容： 識別國民經濟效益與費用，計算和選取影子價識別國民經濟效益與費用，計算和選取影子價格，編制國民經濟評價表，計算國民經濟評價指標并格，編制國民經濟評價表，計算國民經濟評價指標并進行方案比選。進行方案比選。二、國民經濟效益與費用識別二、國民經濟效益與費用識別 國民經濟效益國民經濟效益指項目對國民經濟所作的貢獻，指項目對國民經濟所作的貢獻，分為分為直接效益直接效益間接效益間接效益國民經濟費用國民經濟費用指國民經濟為項目所付出

3、的代價，指國民經濟為項目所付出的代價，分為分為直接費用直接費用間接費用間接費用（一）直接效益與直接費用（一）直接效益與直接費用 直接效益直接效益由項目產出物直接生成，并在項目范由項目產出物直接生成，并在項目范 圍內計算的經濟效益。圍內計算的經濟效益。 其表現為：其表現為： （1）增加項目產出物或者服務的數量以滿足國內需求的）增加項目產出物或者服務的數量以滿足國內需求的效益；效益； （2）替代效益較低的相同或類似企業的產出物或）替代效益較低的相同或類似企業的產出物或者服務，使被替代企業減產（停產）從而減少國家有用者服務，使被替代企業減產（停產）從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益；資源耗費或者

4、損失的效益； （3）增加出口或者減少進口從而增加或者節支的外）增加出口或者減少進口從而增加或者節支的外匯等。匯等。直接費用直接費用項目使用投入物所形成，并在項目范圍內項目使用投入物所形成，并在項目范圍內 計算的費用。計算的費用。 其表現為：其表現為： （1）其他部門為本項目提供投入物，需要擴大生產規）其他部門為本項目提供投入物，需要擴大生產規模所耗用的資源費用；模所耗用的資源費用； （2）減少對其他項目或者最終消費投入物的供應而放棄）減少對其他項目或者最終消費投入物的供應而放棄的效益；的效益； （3）增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯）增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。等。

5、（二）間接效益與間接費用（二）間接效益與間接費用 指項目對國民經濟做出的貢獻與國民經濟為項指項目對國民經濟做出的貢獻與國民經濟為項目付出的代價中，在直接效益和直接費用未得到反映的目付出的代價中，在直接效益和直接費用未得到反映的那部分效益和費用。那部分效益和費用。 外部效果外部效果間接效益（外部效益）間接效益（外部效益） 間接費用（外部費用）間接費用（外部費用）（三）轉移支付（三）轉移支付 項目的某些財務收益和支出，從國民經濟角度項目的某些財務收益和支出，從國民經濟角度看，并沒有造成資源的實際增加或者減少，而是國民看，并沒有造成資源的實際增加或者減少，而是國民經濟內部的經濟內部的“轉移支付轉移支

6、付”，不計做項目的國民經濟效，不計做項目的國民經濟效益與費用。益與費用。 轉移支付的主要內容包括轉移支付的主要內容包括: (1)國家和地方政府的稅收國家和地方政府的稅收; (2)國內銀行借款利息國內銀行借款利息; (3)國家和地方政府給予項目的補貼。國家和地方政府給予項目的補貼。 如果以項目的財務評價為基礎進行國民經濟評價時，如果以項目的財務評價為基礎進行國民經濟評價時，應從財務效益與費用中剔除在國民經濟評價中計做轉移應從財務效益與費用中剔除在國民經濟評價中計做轉移支付的部分。支付的部分。三、國民經濟評價參數三、國民經濟評價參數價參數體系價參數體系國民經濟評國民經濟評通用參數通用參數 (如社會

7、折現率、影子匯率和影子工資等如社會折現率、影子匯率和影子工資等) 由有關專門機構組織測算和發布由有關專門機構組織測算和發布一般參數一般參數 (貨物影子價格等貨物影子價格等) 由行業或者項目評價人員測定由行業或者項目評價人員測定（一）影子價格的選取與計算（一）影子價格的選取與計算 影子價格影子價格是依據一定原則確定的，能夠反映是依據一定原則確定的，能夠反映 投入物和產出物真實經濟價值，反投入物和產出物真實經濟價值，反 映市場供求狀況，反映資源稀缺程映市場供求狀況，反映資源稀缺程 度，使資源得到合理配置的價格。度，使資源得到合理配置的價格。 影子價格是進行項目國民經濟評價，計算國民經濟效影子價格是

8、進行項目國民經濟評價，計算國民經濟效益與費用時專用的價格，進行國民經濟評價時，項目的主益與費用時專用的價格，進行國民經濟評價時，項目的主要投入物和產出物價格，原則上都應采用影子價格。要投入物和產出物價格，原則上都應采用影子價格。 1.1.市場定價貨物的影子價格市場定價貨物的影子價格 隨著我國市場經濟發展和貿易范圍的擴大，大部分貨隨著我國市場經濟發展和貿易范圍的擴大，大部分貨物的價格由市場形成，價格可以近似反映其真實價值。進物的價格由市場形成，價格可以近似反映其真實價值。進行國民經濟評價可將這些貨物的市場價格加上或者減去國行國民經濟評價可將這些貨物的市場價格加上或者減去國內運雜費等，作為投入物或

9、者產出物的影子價格。內運雜費等，作為投入物或者產出物的影子價格。(1)外貿貨物影子價格，是以口岸價為基礎，乘以影子匯外貿貨物影子價格，是以口岸價為基礎，乘以影子匯率加上或者減去國內運雜費和貿易費用。率加上或者減去國內運雜費和貿易費用。 投入物影子價格投入物影子價格(項目投入物的到廠價格項目投入物的到廠價格) =到岸價到岸價(CIF) 影子匯率影子匯率+國內運雜費國內運雜費+貿易費用貿易費用 產出物影子價格產出物影子價格(項目產出物的出廠價格項目產出物的出廠價格) =離岸價離岸價(FOB)影子匯率國內運雜費貿易費用影子匯率國內運雜費貿易費用 貿易費用貿易費用是指外經貿機構為進出口貨物所耗用是指外

10、經貿機構為進出口貨物所耗用 的，用影子價格計算的流通費用，的，用影子價格計算的流通費用， 包括包括:貨物的儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、貨物的儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、檢驗等環節的費用支出，以及資金占用的機會成本，但檢驗等環節的費用支出，以及資金占用的機會成本，但不包括長途運輸費用。不包括長途運輸費用。 貿易費用貿易費用=貨物的口岸價貿易費率貨物的口岸價貿易費率 貿易費率由項目評價人員根據項目所在地區流通貿易費率由項目評價人員根據項目所在地區流通領域的特點和項目的實際情況定。領域的特點和項目的實際情況定。 (2)非外貿貨物影子價格，是以市場價格加上或者減非外貿貨物影子價格，是以

11、市場價格加上或者減去國內運雜費作為影子價格。去國內運雜費作為影子價格。 投入物影子價格投入物影子價格到廠價到廠價 產出物影子價格產出物影子價格出廠價出廠價 2. 2.政府調控價格貨物的影子價格政府調控價格貨物的影子價格 有些貨物或者服務不完全由市場機制形成價格，而有些貨物或者服務不完全由市場機制形成價格，而是由政府調控價格，例如由政府發布指導價、最高限價是由政府調控價格，例如由政府發布指導價、最高限價和最低限價等。這些貨物或者服務的價格不能完全反映和最低限價等。這些貨物或者服務的價格不能完全反映其真實價值。在進行國民經濟評價時，應對這些貨物或其真實價值。在進行國民經濟評價時，應對這些貨物或者服

12、務的影子價格采用特殊方法確定。者服務的影子價格采用特殊方法確定。 確定影子價格的原則確定影子價格的原則: 投入物投入物按機會成本分解定價按機會成本分解定價 產出物產出物按消費者支付意愿定價。按消費者支付意愿定價。 (1)電價電價 作為項目投入物的影子價格作為項目投入物的影子價格; 一般一般按完全成本按完全成本分解定價，分解定價， 電力過剩時電力過剩時按可變成本分解定價。按可變成本分解定價。 作為項目產出物的影子價格，可按電力對當地經作為項目產出物的影子價格，可按電力對當地經濟邊際貢獻率定價。濟邊際貢獻率定價。(2)鐵路運價鐵路運價 作為項目投入物的影子價格。作為項目投入物的影子價格。 一般一般

13、按完全成本分解定價，按完全成本分解定價， 運能富裕的地區運能富裕的地區按可變成本分解定價。按可變成本分解定價。 (3)水價水價 作為項目投入物的影子價格作為項目投入物的影子價格;按后備水源按后備水源的邊際成本分解定價，或者按恢復水功能的的邊際成本分解定價，或者按恢復水功能的成本計算。成本計算。 作為項目產出物的影子價格作為項目產出物的影子價格:按消費者支按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計算。算。注：注：完全成本（銷售成本、全部成本）完全成本（銷售成本、全部成本） 為生產和銷售一定種類和數量的產品所發生為生產和銷售一定種類和數量的產品所發生 的

14、費用總和。的費用總和。邊際成本邊際成本 每增加一個單位的產量所增加的總成本。每增加一個單位的產量所增加的總成本。機會成本機會成本 為了完成某項任務而放棄了完成其他任務所造為了完成某項任務而放棄了完成其他任務所造成的費用。成的費用。支付意愿支付意愿 消費者愿意為某一最終產品或服務支付的金額消費者愿意為某一最終產品或服務支付的金額3.3.特殊投入物的影子價格特殊投入物的影子價格 特殊投入物特殊投入物是指項目在建設、生產運營中使用是指項目在建設、生產運營中使用 的勞動力、土地和自然資源等。的勞動力、土地和自然資源等。 項目使用特殊投入物所發生的國民經濟費用，應分別項目使用特殊投入物所發生的國民經濟費

15、用，應分別采用下列方法確定其影子價格。采用下列方法確定其影子價格。 (1) (1)影子工資影子工資 影子工資反映國民經濟為項目使用勞動力所付出影子工資反映國民經濟為項目使用勞動力所付出的真實代價，由勞動力機會成本和勞動力轉移而引起的真實代價，由勞動力機會成本和勞動力轉移而引起的新增資源耗費兩部分構成。的新增資源耗費兩部分構成。 勞動力機會成本勞動力機會成本 是指勞動力如果不就業于擬建項目而從事于其是指勞動力如果不就業于擬建項目而從事于其 他生產經營活動所創造的最大效益。它與勞動他生產經營活動所創造的最大效益。它與勞動 的技術熟練程度和供求狀況的技術熟練程度和供求狀況 (過剩與稀缺過剩與稀缺)有

16、關，有關， 技術越熟練，稀缺程度越高，其機會成本越高，技術越熟練，稀缺程度越高，其機會成本越高， 反之越低。反之越低。新增資源耗費新增資源耗費 是指項目使用勞動力，由于勞動者就業或者遷是指項目使用勞動力，由于勞動者就業或者遷 移而增加的城市管理費用和城市交通等基礎設移而增加的城市管理費用和城市交通等基礎設 施投資費用。施投資費用。 影子工資換算系數影子工資換算系數是影子工資與項目財務評價中是影子工資與項目財務評價中 勞動力的工資和福利費的比值。勞動力的工資和福利費的比值。 根據目前我國勞動力市場狀況，根據目前我國勞動力市場狀況， 技術性工種勞動力的影子工資換算系數取值為技術性工種勞動力的影子工

17、資換算系數取值為l， 非技術性工種勞動力的影子工資換算系數取值非技術性工種勞動力的影子工資換算系數取值0.8。在國民經濟評價中影子工資為國民經濟費用計入經營費在國民經濟評價中影子工資為國民經濟費用計入經營費用。通常直接由財務評價中的工資與福利進行換算。用。通常直接由財務評價中的工資與福利進行換算。(2)(2)土地影子價格土地影子價格 土地影子價格反映土地用于該擬建項目土地影子價格反映土地用于該擬建項目后，不能再用于其他目的所放棄的國民經濟后，不能再用于其他目的所放棄的國民經濟效益，以及國民經濟為其增加的資源消耗。效益，以及國民經濟為其增加的資源消耗。 土地影子價格按農用土地和城鎮土地分土地影子

18、價格按農用土地和城鎮土地分別計算。別計算。 1)農用土地農用土地 影子價格是指項目占用農用土地后國家影子價格是指項目占用農用土地后國家放棄的收益，由土地的機會成本和占用該土放棄的收益，由土地的機會成本和占用該土地而引起的新增資源消耗兩部分構成。地而引起的新增資源消耗兩部分構成。 土地機會成本按項目占用土地后國家放棄的該土地最佳可土地機會成本按項目占用土地后國家放棄的該土地最佳可替代用途的凈效益計算。替代用途的凈效益計算。機會成本性質的費用；機會成本性質的費用； 如土地補償費、青苗補償費等，按機會成本的計算方法調整計如土地補償費、青苗補償費等，按機會成本的計算方法調整計算算; 新增資源消耗費用；

19、新增資源消耗費用； 如拆遷費用、剩余勞動力安置費用、養老保險費用等，按影子價格如拆遷費用、剩余勞動力安置費用、養老保險費用等，按影子價格調整計算調整計算;轉移支付；轉移支付； 如糧食開發基金、耕地占用稅等，應予以剔除如糧食開發基金、耕地占用稅等，應予以剔除。 2)城鎮土地城鎮土地 影子價格通常按市場價格計算，主要包括土地出影子價格通常按市場價格計算，主要包括土地出讓金、征地費、拆遷安置補償費等。讓金、征地費、拆遷安置補償費等。 (3)自然資源影子價格自然資源影子價格 各種自然資源是一種特殊的投入物，項目各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產資源、水資源、森林資源等都是對使用的礦產資源、

20、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。國家資源的占用和消耗。 不可再生不可再生(礦產等礦產等)自然資源的影子價格按自然資源的影子價格按資源的機會成本計算，資源的機會成本計算， 可再生可再生(水和森林等水和森林等)自然資源的影子價格自然資源的影子價格按資源再生費用計算。按資源再生費用計算。2、社會折現率、社會折現率（is） 代表社會資金被占用應獲得的最低收益率，并用作代表社會資金被占用應獲得的最低收益率，并用作不同年份資金價值換算的折現率?？筛鶕窠洕l展多不同年份資金價值換算的折現率?？筛鶕窠洕l展多種因素綜合測定。種因素綜合測定。 根據對我國國民經濟運行的實際情況、投資收益水平

21、、資根據對我國國民經濟運行的實際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機會成本以及國家宏觀調控等因素綜合分析，金供求狀況、資金機會成本以及國家宏觀調控等因素綜合分析，2006年國家發展與改革委員會、建設部發布的年國家發展與改革委員會、建設部發布的建設項目經濟評價建設項目經濟評價方法與參數（第三版）方法與參數（第三版）中將社會折現率規定為中將社會折現率規定為8%，供各類建設，供各類建設項目評價時的統一采用。項目評價時的統一采用。 六、國民經濟評價參數六、國民經濟評價參數3、影子匯率、影子匯率 指能正確反映外匯真實價值的匯率（通過影子指能正確反映外匯真實價值的匯率（通過影子 匯率換算系數計算）。匯

22、率換算系數計算）。 影子匯率換算系數影子匯率換算系數 影子匯率與國家外匯牌價的比值。影子匯率與國家外匯牌價的比值。 投資項目投入物和產出物涉及進出口的，應采用影子投資項目投入物和產出物涉及進出口的，應采用影子匯率換算系數調整計算影子匯率。匯率換算系數調整計算影子匯率。 根據目前我國外匯收支狀況、主要進出口商品的國內價根據目前我國外匯收支狀況、主要進出口商品的國內價格與國外價格的比較、出口換匯成本以及進出口關稅等因素格與國外價格的比較、出口換匯成本以及進出口關稅等因素綜合分析，目前我國的影子匯率換算系數取值為綜合分析，目前我國的影子匯率換算系數取值為1.08。 例例:當美元的外匯牌價當美元的外匯

23、牌價=7元元/美元時；美元時；美元的影子匯率美元的影子匯率=美元的外匯牌價影子匯率換算系數美元的外匯牌價影子匯率換算系數 =71.08=7.56元元/美元，美元， 四、國民經濟評價報表編制四、國民經濟評價報表編制 編制國民經濟評價報表是進行國民經濟評價的基礎工編制國民經濟評價報表是進行國民經濟評價的基礎工作之一。作之一。 項目國民經濟效益費用流量表項目國民經濟效益費用流量表國內投資國民經濟效益費用流量表國內投資國民經濟效益費用流量表國民經濟效益國民經濟效益費用流量表費用流量表 四、國民經濟評價報表編制四、國民經濟評價報表編制編制方法：編制方法： （1）國民經濟效益費用流量表一般在項目財務評價基

24、礎上）國民經濟效益費用流量表一般在項目財務評價基礎上進行調整編制，進行調整編制，（2）有些項目也可以直接編制。）有些項目也可以直接編制。 1. 在財務評價基礎上編制國民經濟效益費用流量表在財務評價基礎上編制國民經濟效益費用流量表 以項目財務評價為基礎編制國民經濟效益費用流以項目財務評價為基礎編制國民經濟效益費用流量表，應注意合理調整效益與費用的范圍和內容。量表，應注意合理調整效益與費用的范圍和內容。 (1) 剔除轉移支付，將財務現金流量表中列支的銷售剔除轉移支付，將財務現金流量表中列支的銷售稅金及附加、增值稅、國內借款利息作為轉移支付剔除。稅金及附加、增值稅、國內借款利息作為轉移支付剔除。 (

25、2) 計算外部效益與外部費用，根據項目的具體情況，計算外部效益與外部費用，根據項目的具體情況，確定可以量化的項目外部效益和外部費用。分析確定哪確定可以量化的項目外部效益和外部費用。分析確定哪些是項目重要的外部效果，需要采用什么方法估算，并些是項目重要的外部效果，需要采用什么方法估算，并保持效益費用的計算口徑一致。保持效益費用的計算口徑一致。 (3) 調整建設投資，用影子價格、影子匯率逐項調整構成調整建設投資，用影子價格、影子匯率逐項調整構成投資的各項費用，剔除漲價預備費、稅金、國內借款建設期投資的各項費用，剔除漲價預備費、稅金、國內借款建設期利息等轉移支付項目。利息等轉移支付項目。 進口設備價

26、格調整通常要剔除進口關稅、增值稅等轉移支進口設備價格調整通常要剔除進口關稅、增值稅等轉移支付。付。 建筑工程費和安裝工程費按材料費、勞動力的影子建筑工程費和安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進行調整；價格進行調整； 土地費用按土地影子價格進行調整。土地費用按土地影子價格進行調整。 (4) 調整流動資金，財務帳目中的應收、應付款項及調整流動資金，財務帳目中的應收、應付款項及現金并沒有實際耗用國民經濟資源，在國民經濟評價中現金并沒有實際耗用國民經濟資源，在國民經濟評價中應將其從流動資金中剔除；如果財務評價中的流動資金應將其從流動資金中剔除；如果財務評價中的流動資金是采用擴大指標法估算的，國民經濟

27、評價仍應按擴大指是采用擴大指標法估算的，國民經濟評價仍應按擴大指標法，以調整后的銷售收入、經營費用等乘以相應的流標法，以調整后的銷售收入、經營費用等乘以相應的流動資金指標系數進行估算；如果財務評價中的流動資金動資金指標系數進行估算；如果財務評價中的流動資金是采用分項詳細估算法進行估算的，則應用影子價格重是采用分項詳細估算法進行估算的，則應用影子價格重新分項估算。新分項估算。 根據建設投資和流動資金調整結果，編制國民經濟根據建設投資和流動資金調整結果，編制國民經濟評價投資調整表。評價投資調整表。 (5) 調整經營費用，用影子價格調整各項經營費用，調整經營費用，用影子價格調整各項經營費用，對主要原

28、材料、燃料及動力費用用影子價格進行調整對主要原材料、燃料及動力費用用影子價格進行調整;對對勞動工資及福利費，用影子工資進行調整。編制國民經勞動工資及福利費，用影子工資進行調整。編制國民經濟評價經營費用調整表濟評價經營費用調整表 。 (6) 調整銷售收入，用影子價格調整計算項目產出物的銷售調整銷售收入，用影子價格調整計算項目產出物的銷售收入。編制國民經濟評價銷售收入調整表收入。編制國民經濟評價銷售收入調整表 。 (7)調整外匯價值，國民經濟評價各項銷售收入和費用支出調整外匯價值，國民經濟評價各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應用影子匯率進行調整，計算外匯價值。從國中的外匯部分，應用影子匯率進行

29、調整，計算外匯價值。從國外引入的資金和向國外支付的投資收益、貸款本息，也應用影外引入的資金和向國外支付的投資收益、貸款本息，也應用影子匯率進行調整。子匯率進行調整。 編制項目國民經濟效益費用流量表編制項目國民經濟效益費用流量表 和國內投資國民經濟效和國內投資國民經濟效益費用流量表益費用流量表 。 2.直接編制國民經濟效益費用流量表直接編制國民經濟效益費用流量表 步驟步驟: (1)確定國民經濟效益、費用的計算范圍，包括直接效益、確定國民經濟效益、費用的計算范圍，包括直接效益、直接費用和間接效益間接費用；直接費用和間接效益間接費用； (2)測算各種主要投入物的影子價格和產出物的影子測算各種主要投入

30、物的影子價格和產出物的影子價格價格 (交通運輸項目國民經濟效益不按產出物影子價格計交通運輸項目國民經濟效益不按產出物影子價格計算，而是采用由于節約運輸時間、費用等計算效益算，而是采用由于節約運輸時間、費用等計算效益)，并，并在此基礎上對各項國民經濟效益和費用進行估算；在此基礎上對各項國民經濟效益和費用進行估算； (3)編制國民經濟效益費用流量表。編制國民經濟效益費用流量表。 五、國民經濟評價指標計算五、國民經濟評價指標計算 1. 經濟內部收益率經濟內部收益率(EIRR) 項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現值項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現值 累計等于零時的折現率。累計等于零時的折現率。表達式為表達式為:ntttEIRRCB10)1()(式中式中 B國民經濟效益流量國民經濟效益流量 C國民經濟費用流量國民經濟費用流量 (BC)t 第第t年的國民經濟凈效益流量年的國民經濟凈效益流量 n計算期。計算期。 評價標準評價標準:當當EIRR社會折現率社會折現率is 可行可行2.經濟凈現值經濟凈現值 (ENPV) 是用社會折現率將項目計算期內