1、對做好安全監理工作的思考1工程建設平安監理職責已是法律責任從(20221124)建設工程平安生產管理條例(國務院令第393號)到建設部(20221016)關于落實建設工程平安生產監理責任的若干看法(建市2022248號)，平安監理工作在曲折中緩慢前進。盡管困難重重，但是其地位必將越來越突出。目前看來，國家將連續強化工程監理單位的平安監理職責。對此，現場監理人員務必要有糊涂的熟悉。對平安監理職責，恐驚、躲避、埋怨是不明智的，討論、揣摩、落實才是正理。平安監理職責由明確的法律條文和規范性文件確定，主要見(20221124)建設工程平安生產管理條例(國務院令第393號)第4、14、26、57、58條

2、和(20221016)建設部關于落實建設工程平安生產監理責任的若干看法(建市2022248號)的詳細規定。總的提法是：“工程監理單位和監理工程師應當根據法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程平安生產擔當監理責任。”(20221124)建設工程平安生產管理條例(國務院令第393號)第14條明確規定了工程監理單位的技術審核義務和作業掌握的環節。技術審核主要指對施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案的審核。“第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。”技術審核的詳細范圍見第26條，(20220513)危急性較大的分部分項工

3、程平安管理方法。作業掌握的環節是“發覺存在平安事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”。“第十四條工程監理單位在實施監理過程中，發覺存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改;狀況嚴峻的，應當要求施工單位臨時停止施工，并準時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當準時向有關主管部門報告，工程監理單位和監理工程師應當根據法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程平安生產擔當監理責任。”作業掌握的起點是“發覺存在平安事故隱患”。只要“發覺存在平安事故隱患”，項目監理機構就必需按“發覺存在平安事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”的環節走究竟。所謂“平安事故隱患”，指對平安生產

4、規范的不符合，主要包括：(1)對建設工程平安生產有關法律、法規和工程建設強制性標準的直接不符合;(2)對建設工程平安生產有關法律、法規和工程建設強制性標準的間接不符合，如對依據建設工程平安生產有關法律、法規和工程建設強制性標準編制的合同文件和技術文件的不符合。所謂“發覺”，指證據充分的法律意義上的發覺。2落實建設平安監理職責的三個基本點2.1 盡職盡責須有三個基本點那么，畢竟應當怎樣落實平安監理職責呢?必需把握三個基本點：(1)全面貫徹法律標準，體現專業性;(2)風光線點漸漸深化，體現參加性;(3)漸次用完各種手段，體現外部性。只有為全面貫徹法律和標準，足夠深化地參加活動，漸次用完各種手段，才

5、能算是盡職盡責。2.2全面貫徹法律標準，體現專業性平安監理從實質上講是一種“專業化”的符合性監督檢查。符合性的尺度是建設工程平安生產有關的法律和標準。項目監理機構必需把握法律和標準的體系，達到專業化的程度，符合下列要求：明白自身應符合什么;明白別人應符合什么;明白應怎樣讓別人符合。2.3風光線點漸漸深化，體現參加性平安監理從時間上講是一種“參加性”的掌握。只有參加到對象活動中去，才能實現對其的有效掌握。要敏捷把握參加深度。參加深度可以大致分為：巡察、旁站、見證、驗證。詳細是：巡察。屬于全面性參加。著眼于作業活動的“體”。全面接觸某種人機系統活動的總體，凡是其活動范圍都參加到(看到、走到、監控到

6、)，主要體現對系統的警示，使其始終保持謹慎心態，不敢違反規范。旁站。屬于程序性參加。著眼于作業活動的“面”。在人機系統活動中抓住一個面，旁觀作業活動是否按肯定程序實施，主要是形成進一步的壓力，使其盡量更符合規范。要點在于形成一種氛圍，一般不要求必需發覺“不符合”。即使發覺“不符合”，也最好通過提示作業人員，使其自然消退，不再反復。見證。屬于符合性參加。著眼于作業活動的“線”。在人機系統活動中抓住一條作業路線，沿路線觀看作業活動是否符合規范，并且要樂觀訂正“不符合”。經過見證的活動，有依據確信其對規范 的足夠符合性。驗證。屬于針對性參加。著眼于作業活動的“點”。在人機系統活動中抓住關鍵點，驗證其

7、對規范的符合性，并形成一系列證明文件。驗證的實施，可以避開重大的技術問題和被追究法律責任。2.4漸次用完各種手段，體現外部性平安監理從功能上講是一種“外部化”的社會中介組織的平安服務。平安監理針對人的行為，具有外部性，必需通過被監理的組織(主要是其直接負責的主管人員)間接起作用，而不能越位直接操作。平安監理屬于“監督管理”，不屬于“生產管理”。平安監理不行能解決全部問題，但是必需盡最大努力。實行過程監管，“事前預控，事中監督，事后總結”，“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”。漸次用完各種掌握手段。可以實行的掌握手段包括“會商、告知、許可、警戒、指令、暫停、報告”。詳細是：a)會商盡量采納

8、會商的方法溝通思想，解決問題。組織建設、施工單位等單位共同協商，就施工現場平安管理達成共識。b)告知告知主要包括：(1)對建設單位的告知。建設單位的平安生產義務及相關事宜，項目監理機構宜以書面形式告知。(2)對施工單位的告知。需要施工單位符合的和協作的，項目監理機構宜準時以書面形式告知。c)許可對組織、技術、投資、場地、培訓、開工等關鍵性因素或環節應實行許可(主要是核準、備案)的方法嚴密掌握。d)警戒警戒的詳細形式包括批判、訓誡、警告、通報。項目監理機構發覺稍微的平安事故隱患，凡能夠馬上消退的，負有平安監理職責的人員可向施工單位管理人員發出警戒，監督其組織整改，并記錄在個人的監理日記中。e)指

9、令項目監理機構發覺較大的平安事故隱患，應書面指令施工單位馬上整改。指令按嚴厲程度分兩個等級：(1)如警戒發出后，施工單位未能準時消退平安事故隱患，或者負有平安監理職責的人員認為有必要，應發出監理工作聯系單，要求施工單位限期整改并準時書面回復。負有平安監理職責的人員應按時復查整改結果，并記錄在項目監理日志中。(2)負有平安監理職責的人員認為有必要時，應發出監理通知單，要求施工單位限期整改并限時書面回復。負有平安監理職責的人員按時復查整改結果，并記錄在項目監理日志中。監理通知單宜抄報建設單位。凡發給施工單位的平安監理指令，必需有回復和復查記錄，構成“指令-回復-復查記錄”文件閉合。必要時應附有影像

10、記錄。(注：實際工作中，這點很難做到，由于許多施工單位對監理指令拖著不辦，反而使監理機構陷于被動。對此，總監理工程師應敏捷化解。總監理工程師要留意適當多發監理工程師通知。通知內容要單一詳細，一事一文。同一件事可以反復發通知，新通知包含舊通知，形成一個通知鏈，以體現出監理機構督促解決問題的努力過程。不能拘泥于監理工程師通知的回復問題而不敢發通知。考慮到施工平安生產工作的特別性，不必強求監理工程師通知都能回復。可以用“監理工程師通知(平安)”的方法把有關平安的通知單列，單獨編號。)下達指令，可依據狀況的輕重緩急程度，臨時停止或直接禁止局部的個別的作業環節。f)暫停建設工程平安生產管理條例(國務院令

11、第393號)第14條規定“要求施工單位臨時停止施工”是工程監理單位的義務。項目監理機構發覺施工現場平安事故隱患狀況嚴峻的，應準時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。平安事故隱患消退后，施工單位提出復工申請，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工看法。工程暫停令主要適用于以下狀況：施工單位拒絕項目監理機構管理;施工單位未經許可擅自施工;施工現場平安事故隱患狀況嚴峻;必需進行平安應急。應高度留意具有下列屬性的平安事故隱患：有平安事故記錄但主要負責人仍持麻痹思想和僥幸心理的施工單位的平安事故隱患;危急性較大的分部分項工程范圍內的平安事故隱患;長期存在積累起來的平安事故隱患;反復

12、消失的平安事故隱患;成群消失的平安事故隱患;已經導致過事故但損失稍微的平安事故隱患。下達工程暫停令，可依據狀況的緩急程度，給以適當的最終預警。g)報告報告主要適用于以下狀況：個案報告( 法定的)。施工單位拒不整改或不停工整改的，項目監理機構應當準時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并準時補充書面報告。可同時通報建設單位。專題報告(自選的)。項目監理機構總監理工程師認為有必要時，可主持編寫書面平安監理專題報告，依據需要送建設單位、建設工程平安生產監督機構、建設主管部門或工程項目的行業主管部門、平安生產監督部門及工程監理單位。也可抄送施工單位。月度報告(自選的)。項目監理機構的平安監理月報或監理月報可依據狀況送建設工程平安生產監督機構、建設主管部門