1、淺議建立多元公開化工程造價控制體系對工程全過程造價掌握流程進行了分析,并著重闡述了建設前期階段及實施階段工程造價管理存在的問題及解決途徑,提出了多元公開化管理體系,以促進全過程造價掌握流程的良性循環。隨著招標投標法的實施對建設工程領域營銷論文" target="_blank"市場化的推動以及建設工程工程量清單計價規范的頒布實行,我國工程造價管理工作改革不斷深化。按建設工程生產組織的特點,一個項目在不同時段往往由不同的參加單位擔當不同的建設任務,而各參加單位的工作性質、工作任務和利益不同,便形成了不同類型的造價管理。為了投資決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段

2、、竣工驗收、后評價階段各參加方的角色定位、管理目標和互動關系的明確,亟需建立一個多元開放化的掌握體系。筆者就前期階段和實施階段造價的掌握進行剖析,提出多元化管理體系,引入信息公開化等相應措施,使各方參加主體主觀能動的促進全過程造價監控流程的良性循環。1建設前期階段工程造價管理存在的問題1)全壽命周期成本管理的觀念尚未形成。對于造價管理的理解往往只停留在預結算上,對工程造價的掌握,主要側重于事后核算,即對竣工決算進行審核,對其他階段的掌握顯得薄弱。2)設計管理制度不夠完善,限額設計和優化設計未得到全面推行。工程技術與經濟觀念相分別,在設計中不作多方案比較,即使多方案比較也只注意造型和使用功能,而

3、忽視經濟方面的比較。另外,造價人員與設計人員不能緊密相結合,缺乏必要的工作協調。3)施工階段設計變更隨便性大。工程項目應當經過可行性和投資額度的審批程序,其工程造價的掌握應當按批準的投資額度。但許多建設單位急于項目的開工,又沒有做好必要的預備,對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監督,對更改造成的損失沒有相應的責任制約。4)現場簽證問題多。由于我國目前實行的是計量(監理)與評價(決算)分別的工程監管模式,負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現

4、場,決算審核時工程量的依據主要就是施工圖和監理簽證,這為施工環節(尤其是隱藏工程)偷工減料供應了可能。5)政府對設計的審查不全面,缺乏監督機制。設計方案或圖紙出來后,主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關部門所組織的審查,大都只注意技術性而忽視經濟性。設計部門參考的設計范本不一,導致標準難于統一。6)設計招投標不徹底。目前項目設計只注意方案設計階段的招標,忽視了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定,所以,施工圖設計就缺乏競爭機制,設計人員掌握造價的樂觀性就不會很高。7)現行的設計費計取方式不合理。現行的設計費與工程成本無關,只取決于工程造價的

5、凹凸或建筑面積的大小,優化過的設計方案給業主節約了投資,但也得不到應有的酬勞,不能調動設計人員主動掌握造價的樂觀性。8)平行發包方式。傳統模式“設計招標施工”中勘察、設計、施工各主要環節之間相互分割與脫節,由此帶來了工程建設周期長、效率低、投資效益差等問題。2掌握建設前期階段的工程造價的途徑1)重視源頭,加強可行性討論及設計階段的掌握,加強對設計單位設計成果質量的外部監督與審查。工程設計全面開展招投標制度,設計中引進競爭機制,開展設計方案優化競爭。以技術先進、造型新奇、平安適用、經濟合理、節省投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標,招投標范圍

6、不但包括技術內容,還包括成本內容,綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。2)規范限額設計。在保證功能前提下根據批準的設計任務書及投資估算掌握初步設計,并根據初步設計概算掌握施工圖設計。通過層層限額設計轉變設計過程不算賬的現象,由“畫了算”變為“算了畫”。將“重基礎”“密鋼筋”“深基礎”等現象毀滅在設計階段,這樣“三超”現象也會削減。同時, 嚴格掌握設計中的不合理變更。加強設計變更的管理,盡可能把設計變更掌握在設計、選購或施工初期,以免造成重新選購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更,要實行先算賬后變更的方法使工程造價得到有效掌握。以客觀合理的投資限額作為取費基數,這樣可去除超

7、規模與冒算的費用。3)建立綜合審查中心,健全設計獎懲制度。建立圖紙會審中心、標準定額造價管理站、監理、造價、設計協會參加的建設項目綜合審查中心機構,充分發揮綜合審查中心審查、監督的職能作用,運用多方全面開放式審定的模式,利用媒體的公開方式,公示項目設計狀況,被建設項目審查中心確認為優秀設計的,賜予嘉獎;被反饋為超額設計或劣質設計的則向社會媒體公告并返還設計整改,直至確定為合格,必要時賜予相應懲罰。定期公布建設項目審查信息。4)盡快制定“限額設計”,推廣標準化設計、優化設計。提倡廣泛采納標準設計,標準設計也稱通用設計,是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙,來源于工程建設的實

8、踐閱歷和討論成果。采納標準設計: a.可以節省時間,加快工程建設進度; b.提高設計質量,避開了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象,削減設計變更; c.可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化,節省建筑材料,從而有效的縮短工期,最大限度的降低工程造價。限額設計是掌握投資規模的有效措施之一,盡快組織相關部門,按建筑規模,制定出相宜的限額設計標準,作為設計部門的“對比表”,借以推動“四新”成果在工程設計中的應用,規范設計管理工作。以新技術、新工藝、新設備、新材料,先進的技術經濟指標,提高產業的科技含量,提高工程的綜合效益。5)發揮工程造價管理人員的主觀能動性,樂觀參加設計項目的投資分析,能動地影響

9、設計,協同設計人員運用價值工程原理及運籌學等原理進行方案比選,有效掌握設計項目的造價,提高基建投資的經濟效益。6)加快設計監理工作的推廣。優化設計工作僅靠政府監控還不能滿意社會進展需要的要求。業主將托付監理單位實行設計監理。通過設計監理可打破設計單位自己掌握自己的單一局面。工程項目設計階段監理掌握的重點是質量掌握和投資掌握。與此同時,應推行設計索賠制度,保障設計質量和經濟性。7)實行設計建筑工程總承包方式。實行總承包方式設計和施工均由一個單位負責,業主只與一個單位打交道,便于合同雙方協調,克服了由于設計與施工的不協調而影響建設進度等弊病。同時,合同承包商在設計的早期階段已介入項目,能把自己的施

10、工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術學問體現在設計文件中,減少施工中消失問題的可能性。從而大大降低設計變更數量,使設計階段造價的有效掌握有了保障,使固定價格的合約的實現成為可能。當然,總承包體制的建立還需同時有相關的監督機構,從而使設計建筑工程總承包機制健康、有序、公正、合理的進展。8)加強建設單位項目技術經濟審查管理,建立政府建設項目管理中心,成立工程師委派管理制度。當前絕大多數建設單位缺乏技術經濟管理人員,由于沒有成本掌握的專業學問,在工程管理中建設單位代表常處于被動接受的地位,政府主管部門可以建立工程師委派制和專家隨機抽查制進行項目的全過程管理和造價審計。3把握重點,加強項目建設實施階段的造價管理項目實施階段,即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理、結算掌握。3.1規范招投標活動,樂觀推行工程量清單招標工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此特別重要。招投標階段對工程造價的掌握重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標原則。嚴格落實工程量清