1、淺談水利工程建設中合同變更及索賠事件的控制處理通過分析水利工程建設中合同簽訂及變更的內容，對合同變更管理進行了探討，提出了索賠大事的掌握處理方法，對于掌握水利工程建設成本、保障水利項目建設順當進行具有重要意義。1.引言隨著國家加快水利建設的看法出臺及中省水利工作會議的召開，水利建設迎來了又一個春天。在大量的水利建設項目中，由于多種緣由，不行避開地消失了合同變更事項，這就牽扯到水利工程合同變更與索賠，而監理工程師在工程項目的變更、索賠中起著很重要的作用從合同管理方面講，水利工程建設中的成本掌握主要分為兩個階段,一是合同簽訂階段,另一則是合同履行階段。隨著我國招標投標法的頒布實施,以及各部委、各地

2、方招標投標制度的不斷完善,工程建設合同的簽訂基本上根據公開招標的方式進行,從而做到了有法可依、程序規范、科學公正。公開招標的全面實施,在節省國有資金,保障國有資金有效使用、掌握建設成本以及從源頭防止腐敗滋生方面,都起到了樂觀作用。由于水利建設工程合同“標的物”的特別性,打算了其具有履行期限長、合同條款多而簡單的特點。在漫長的履行過程中,必定會消失這樣或那樣的實際問題,因此,合同的變更和索賠(反索賠)是在所難免的。有了變更和索賠,就會轉變原來建設工程合同的范圍、價款和工期,影響建設工程合同的正常履行。在施工階段,影響建設項目投資掌握的因素許多,除人、機料價格上漲因素外,工程計量、變更、施工索賠是

3、引起投資失控的主要因素,必需嚴格掌握,以確保實現水利建設項目投資的掌握目標。據統計,由于設計變更和現場簽證而調整的工程造價一般占整個單位工程竣工結算的比例多則接近20%,少則也在6%左右,因此,合同的變更與索賠管理對于掌握工程建設的成本特別必要。2.合同變更的內容水利施工合同是水利工程建設質量掌握、進度掌握、費用掌握的主要依據。水利施工合同的當事人是發包人和承包人，雙方是公平的民事主體。水利施工合同必需是書面合同，一般應?格式合同?即?根據示范文本簽定。示范文本不具有法定性，僅僅是總結閱歷教訓，依照相關法律法規制定的建議使用的合同文本。?一般狀況，水利合同管理的全過程大致劃分為五個階段：預備階

4、段、招評標階段、決標及合同簽署階段、合同實施階段、完工驗收決算階段。在以上各階段因工作質量或其他狀況都可能產生變更和索賠。水利合同內容的變更是工程合同的特點之一，在工程合同實施過程中，發生的各種相對原合同條件的變更，統稱為變更。變更分為合同條件變更和工程變更。水利合同條件變更是指由業主與承包商共同協商后，對原合同文件所做的變更。水利工程變更是由于施工現場、設計等發生變化而對原合同商定的內容進行調整和轉變，工程變更包括設計變更、進度方案變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。3.合同變更的管理水利水電工程施工合同和招標文件示范文本第39條規定，在履行合同過程中監理工程

5、師可依據工程的需要指示承包商進行以下各種類型的變更。增加或削減合同中任何一項工作內容;增加或削減合同中任何項目的工程量(超過專用合同條款規定的百分比);取消合同中任何一項工作(但取消的工作不能轉由發包方或其它承包商實施);轉變合同中任何一項工作的標準或性質;轉變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸;轉變合同中任何一項工程的完工日期或轉變已批準的施工挨次;追加為完成工程所需的任何額外工作。3.1一般來說，水利工程項目在實施中都會存在變更。變更可能是參建任何一方提出來的。對監理工程師合同管理來說，對任何一方提出的變更，都需要經過肯定的審查程序，使提出來的“變更”合法或取消該變更。沒有取得合法資

6、格的“變更”，監理工程師不得發出指令讓承包人組織實施。設計單位提出的變更，包括設計缺陷處理及優化設計，應編制設計變更文件，送達業主審核后，由監理審查并發出變更指令，交承包人實施。業主提出的變更，若屬于重大方案變更，應按基本建設有關規定，需要報批的應經有關部門審批。業主提出的變更，由監理審查，設計部門設計，監理機構簽發，承包人實施。承包人提出的變更應由監理機構審核，設計部門設計或核準，監理機構簽發，承包商實施。水利工程現場條件導致的變更，由監理主持，業主、承包人、設計方商定方案，由設計單位設計，監理機構簽發，承包人實施。3.2監理工程師對變更的管理。水利工程的變更，將對工程造價、 進度、質量造成

7、影響。監理工程師應按合同的規定與承包單位協商，達成全都后通報業主，并由業主與承包人在變更大事上簽字，方可生效。當變更的費用業主與承包商未達成協議，監理工程師應提出一個暫定價格，作為臨時支付工程進度款的依據。在最終結算時，再依業主與承包商達成的協議為依據結算。4.索賠的掌握和處理4.1索賠的提出和處理應符合合同規定的程序和時限。在合同中，承包人應提交索賠報告，監理工程師核查承包人的當時記錄，對索賠大事作仔細，全面的調查后，并與業主和承包商充分協商后做出處理索賠的打算。業主和承包人收到監理機構處理打算看法后，若雙方或一方不接受監理機構的打算，可提請爭議評審組評審，或可交由仲裁機構仲裁。在以上程序的

8、每一個節點， 合同都規定了明確的時限。若承包人不遵守索賠規定，就將影響其索賠所得金額。4.2索賠處理的原則。索賠處理的原則是，以事實為依據，以合同、法律、法規為準繩，對索賠大事的責任做出合情合理的界定，科學公正的處理索賠大事，簽發處理報告。4.3編制好水利施工合同文件，可使索賠大事較少發生。周密、系統、全面地編制施工合同文件，合理分擔工程風險，不但能削減索賠大事，而且使處理索賠大事有據可尋并得以順當處理。我們在一個發電樞紐引水洞工程中，仔細分析了地質報告，450m長的引水洞地質差的有50多米，且洞子內有地下水。監理工程師仔細察看了地形，洞子所處的位置三面臨河道，只有一邊有地下水補給，認為地下水

9、對成洞影響不大;洞子基巖為薄泥砂層，洞子進出口局布風化嚴峻。在技術規范中，要求洞子開挖斷面尺寸誤差在0+15CM。對基巖比較差的地段，由施工、設計、施工、監理共同認定的狀況下，重新確定技術要求。這樣把地質差的風險，合理的留給了業主方，承包商報價合理(不偏高)，做到了工程造價合理，風險分攤合理。4.4監理系統做好臨理日志，并監督承包商做好施工記錄、日報、旬報、月報等資料管理，使索賠大事的處理，能建立在實事求是的基礎上。就在上述的洞子施工中，做好了進度記錄，對地質條件好的地段的施工進度拖后，監理才予以合理認定。若不做好班進度資料，就無法認定好地質段的工期拖后的責任為施工方。4.5在編制合同時，把一些責任難分清的工序或事情，最好由一方完全擔當。在某一個水利樞紐工程中，業主方擔當了砼料的選購和拌合，由施工單位拉運上壩。在施工中，砼消失了裂縫，檢查砼添加劑不合格，砼強度偏低。這對監理工程師處理問題帶來了相當大的難度，對工程的影響相當大。雖然業主在砼材料中獲得了肯定的利益，但工程消失了問題，責任相互扯皮，影響了工程進展，業主最終是要吃虧的。5.結語在水利工程建設中，隨著建設監理制的實施，作為“公正的第三方”的監理工程師已成為建設工程合同及索賠管理的主體。監理工程師對水利工程變更和索賠的管理是一個系統工程。監理工程師幫助業主編制好合同文件，全面理解合同，管