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文檔簡(jiǎn)介
1、淺談中標(biāo)后管理應(yīng)成為工程項(xiàng)目監(jiān)管的重點(diǎn)近年來(lái),隨著招標(biāo)投標(biāo)法的進(jìn)一步貫徹落實(shí),各地招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行,工程的招投標(biāo)秩序得到了較好的整治,招投標(biāo)當(dāng)事人的活動(dòng)得到了進(jìn)一步規(guī)范。但工程招投標(biāo)后管理未得到充分的重視,成為政府監(jiān)管的盲點(diǎn)。標(biāo)后施工期間又消失了一些新的、不容忽視的問(wèn)題,施工單位以圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo),業(yè)主常采納標(biāo)前設(shè)置最高限價(jià)、標(biāo)后附加條件談判、隨便更改圖紙、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等手段壓低造價(jià)。如不準(zhǔn)時(shí)解決標(biāo)后管理工作中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象,反過(guò)來(lái)會(huì)助長(zhǎng)工程招投標(biāo)違法、違規(guī)行為的發(fā)生,故工程招投標(biāo)和標(biāo)后管理二者相輔相成。因此必需做好建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理工作。一、中標(biāo)后施工期間存在的
2、問(wèn)題(一)實(shí)際施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理。可分為兩種狀況:一、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項(xiàng)目經(jīng)理證參加投標(biāo)報(bào)名,真正的項(xiàng)目經(jīng)理只是在投標(biāo)當(dāng)天露個(gè)臉,其它事情均由這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)際操作。這種現(xiàn)象尤其在中小施工企業(yè)中比較多,有的小施工企業(yè)只有一個(gè)辦公室,機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員都沒(méi)有,特地收取掛靠費(fèi)。二、有些項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后,按中標(biāo)價(jià)提取肯定的提成后,將工程私下轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)人員。這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo)后,臨時(shí)組建施工班子,施工質(zhì)量可想而知。(二)在圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證上做手腳。有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價(jià)、勤索賠、高結(jié)算”策略,通過(guò)合法的方式獵取中標(biāo),然后實(shí)行找關(guān)系、行賄等手段千方
3、百計(jì)收買工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上做文章,牟取利益最大化。(三)工程款支付中不堅(jiān)持合同原則。由于在招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)審核時(shí),將工程付款方面的商定作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)把關(guān),雙方簽定的施工合同很嚴(yán)格。在政府投資的項(xiàng)目中,施工單位往往通過(guò)不正值手段,使項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人同意不按原定工程進(jìn)度付款,而要提前付款或加大付款數(shù)額。在一些非政府投資的項(xiàng)目中,業(yè)主常以各種理由拖延付款。二、問(wèn)題的主要成因(一)建設(shè)單位合同觀念不強(qiáng),對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)利認(rèn)知較少。對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督管理學(xué)問(wèn)嚴(yán)峻缺乏,特殊是如何考核項(xiàng)目經(jīng)理在位狀況,以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必需具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等,特別狀況下更換
4、項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān),并履行法定的程序;對(duì)工程竣工驗(yàn)收的目的、作用、意義、內(nèi)容和程序等基本不了解。(二)工程施工合同是公平主體之間設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,合同是雙向的,不能只強(qiáng)調(diào)施工單位履行義務(wù),而忽視了業(yè)主履行義務(wù)。確定中標(biāo)人后,業(yè)主常用附加條件談判、不按商定供應(yīng)場(chǎng)地、不按時(shí)支付工程款等方式干擾項(xiàng)目實(shí)施,施工單位也迫于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位而敢努不敢言,常以降低工程質(zhì)量獲得高利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行軟反抗。(三)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案管理不到位。項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠是造成工程違法轉(zhuǎn)包和非法分包主要緣由。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理混亂,無(wú)序流淌現(xiàn)象嚴(yán)峻,主管部門(mén)出具的證明隨便性太大;同時(shí),市場(chǎng)中存在“克隆”證書(shū),查其證書(shū)編號(hào)和人員是真
5、實(shí)存在的,但證書(shū)是假的,辨別真?zhèn)坞y度大,給市場(chǎng)造成不良影響。(四)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)地檢查不到位。施工期間沒(méi)有核查中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的在位狀況,發(fā)覺(jué)問(wèn)題沒(méi)有仔細(xì)的對(duì)待。項(xiàng)目勝利實(shí)施的關(guān)鍵在于業(yè)主,未對(duì)業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督,不了解業(yè)主是否有降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、惡意壓低造價(jià)、未按規(guī)劃要求實(shí)施及未按期支付工程款等行為。三、標(biāo)后管理的依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后管理主要依據(jù)就是工程施工合同和國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。(一)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)際上是施工合同的履行過(guò)程,施工合同自然也成為工程項(xiàng)目標(biāo)后管理的必定依據(jù)。施工合同不論依據(jù)何種施工合同示范文本簽訂,組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋挨次基本相同,即合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)函及
6、投標(biāo)函附錄等幾個(gè)部分。依據(jù)合同法規(guī)定,合同的形成有兩個(gè)階段:要約與承諾。施工合同形成過(guò)程中,投標(biāo)文件是要約,中標(biāo)通知書(shū)為承諾。評(píng)標(biāo)方法即是從工程項(xiàng)目的實(shí)施保證承諾的角度來(lái)確定評(píng)標(biāo)要點(diǎn),包括工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的閱歷和技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據(jù),也是承包單位對(duì)業(yè)主的承諾,是中標(biāo)的構(gòu)成因素。評(píng)標(biāo)過(guò)后業(yè)主偏重于掌握工程造價(jià),而對(duì)由什么人、采納什么方案來(lái)完成工程并不在意。僅就支配工程項(xiàng)目管理人員來(lái)說(shuō),原則上施工單位不指派中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理去管理中標(biāo)的施工項(xiàng)目,從合同角度來(lái)說(shuō)是違約,從法律角度來(lái)說(shuō)是違法。由于建筑業(yè)屬高危行
7、業(yè),建筑法其次節(jié)“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人 員的雙重資格規(guī)定,企業(yè)必需具備相應(yīng)的條件,項(xiàng)目經(jīng)理和其它技術(shù)、管理人員都必需具備相應(yīng)的條件。以往即使關(guān)注也僅僅關(guān)注的是項(xiàng)目經(jīng)理,其實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理不過(guò)是個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織者,項(xiàng)目經(jīng)理不能代表一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的全部。完成一個(gè)施工項(xiàng)目還要在肯定的施工環(huán)境下,有肯定的機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、采納肯定的施工方法和施工組織設(shè)計(jì)、投入肯定的專用于本工程流淌資金等才條件有完成項(xiàng)目。業(yè)主是工程項(xiàng)目施工最重要的責(zé)任主體,工程施工合同是公平主體之間設(shè)立民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,合同是雙向的,不能只強(qiáng)調(diào)施工單位履行義務(wù),而忽視了業(yè)主的履行義務(wù)。(二)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管另一
8、依據(jù)為相關(guān)的法律法規(guī)。工程施工合同屬民法調(diào)整范疇,民法遵循“有商定從商定、無(wú)商定從法定”的原則。商定有效的前提條件是商定的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同有效的前提下,必需遵從國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。工程項(xiàng)目的實(shí)施不行能孤立地存在,必定動(dòng)用肯定的社會(huì)資源,給周邊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境造成肯定的影響。就工程質(zhì)量而言,如質(zhì)量不好勢(shì)必會(huì)影響工程的使用壽命,鋪張了資源,并將成為危急源,假如發(fā)生質(zhì)量平安事故將引發(fā)肯定的社會(huì)問(wèn)題。施工單位不應(yīng)僅認(rèn)為只為業(yè)主服務(wù),業(yè)主也不能因工程項(xiàng)目是由自己出資建設(shè)就恣意妄為,必需要遵照相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四、加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理
9、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行全過(guò)程管理,針對(duì)招標(biāo)后消失的施工企業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不在位或隨便更換、設(shè)計(jì)圖紙隨便變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗(yàn)收敷衍了事等實(shí)際狀況,對(duì)癥下藥,完善監(jiān)管制度,共同做好工程的標(biāo)后管理工作。(一)嚴(yán)把施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在位及其盡責(zé)關(guān)。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和平安方面的宣揚(yáng)資料,督促施工企業(yè)踐行其投標(biāo)承諾。做好業(yè)主招標(biāo)及標(biāo)合管理的交底工作,指導(dǎo)業(yè)主解決管理問(wèn)題,及如何考核必需在崗在位的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人盡職狀況;同時(shí)指導(dǎo)業(yè)主堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則,并樂(lè)觀協(xié)作招標(biāo)、建筑等監(jiān)管部門(mén)建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。(二)嚴(yán)把付款關(guān)。工程款要嚴(yán)格根據(jù)合同條款和實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程監(jiān)理必需根據(jù)施工工序,在施工單位自檢基礎(chǔ)上,對(duì)分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行核查并驗(yàn)收簽證,否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工,建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)不定期檢查工程分項(xiàng)、分部驗(yàn)收資料,嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。嚴(yán)格掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,避開(kāi)隨便變更,同時(shí)要求業(yè)主依據(jù)工程合同付款要求,建立付款檔案,接受職能部門(mén)的監(jiān)督和檢查。(三)嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后,業(yè)主要準(zhǔn)時(shí)組織相關(guān)各
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