1、淺談中標(biāo)后管理應(yīng)成為工程項目監(jiān)管的重點近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)法的進(jìn)一步貫徹落實，各地招標(biāo)市場的規(guī)范運行，工程的招投標(biāo)秩序得到了較好的整治，招投標(biāo)當(dāng)事人的活動得到了進(jìn)一步規(guī)范。但工程招投標(biāo)后管理未得到充分的重視，成為政府監(jiān)管的盲點。標(biāo)后施工期間又消失了一些新的、不容忽視的問題，施工單位以圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo)，業(yè)主常采納標(biāo)前設(shè)置最高限價、標(biāo)后附加條件談判、隨便更改圖紙、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等手段壓低造價。如不準(zhǔn)時解決標(biāo)后管理工作中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象，反過來會助長工程招投標(biāo)違法、違規(guī)行為的發(fā)生，故工程招投標(biāo)和標(biāo)后管理二者相輔相成。因此必需做好建設(shè)工程項目標(biāo)后管理工作。一、中標(biāo)后施工期間存在的

2、問題(一)實際施工的項目負(fù)責(zé)人不是中標(biāo)的項目經(jīng)理。可分為兩種狀況：一、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項目經(jīng)理證參加投標(biāo)報名，真正的項目經(jīng)理只是在投標(biāo)當(dāng)天露個臉，其它事情均由這些項目負(fù)責(zé)人實際操作。這種現(xiàn)象尤其在中小施工企業(yè)中比較多，有的小施工企業(yè)只有一個辦公室，機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員都沒有，特地收取掛靠費。二、有些項目經(jīng)理中標(biāo)后，按中標(biāo)價提取肯定的提成后，將工程私下轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)人員。這些項目負(fù)責(zé)人以圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo)后，臨時組建施工班子，施工質(zhì)量可想而知。(二)在圖紙變更和現(xiàn)場簽證上做手腳。有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過合法的方式獵取中標(biāo)，然后實行找關(guān)系、行賄等手段千方

3、百計收買工程現(xiàn)場管理人員和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。(三)工程款支付中不堅持合同原則。由于在招標(biāo)投標(biāo)管理部門審核時，將工程付款方面的商定作為重點內(nèi)容來把關(guān)，雙方簽定的施工合同很嚴(yán)格。在政府投資的項目中，施工單位往往通過不正值手段，使項目業(yè)主負(fù)責(zé)人同意不按原定工程進(jìn)度付款，而要提前付款或加大付款數(shù)額。在一些非政府投資的項目中，業(yè)主常以各種理由拖延付款。二、問題的主要成因(一)建設(shè)單位合同觀念不強，對自身的責(zé)任和權(quán)利認(rèn)知較少。對施工企業(yè)的監(jiān)督管理學(xué)問嚴(yán)峻缺乏，特殊是如何考核項目經(jīng)理在位狀況，以及項目經(jīng)理更換必需具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等，特別狀況下更換

4、項目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序;對工程竣工驗收的目的、作用、意義、內(nèi)容和程序等基本不了解。(二)工程施工合同是公平主體之間設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調(diào)施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主履行義務(wù)。確定中標(biāo)人后，業(yè)主常用附加條件談判、不按商定供應(yīng)場地、不按時支付工程款等方式干擾項目實施，施工單位也迫于業(yè)主的強勢地位而敢努不敢言，常以降低工程質(zhì)量獲得高利潤來進(jìn)行軟反抗。(三)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案管理不到位。項目經(jīng)理亂掛靠是造成工程違法轉(zhuǎn)包和非法分包主要緣由。對項目經(jīng)理管理混亂，無序流淌現(xiàn)象嚴(yán)峻，主管部門出具的證明隨便性太大;同時，市場中存在“克隆”證書，查其證書編號和人員是真

5、實存在的，但證書是假的，辨別真?zhèn)坞y度大，給市場造成不良影響。(四)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門實地檢查不到位。施工期間沒有核查中標(biāo)項目經(jīng)理的在位狀況，發(fā)覺問題沒有仔細(xì)的對待。項目勝利實施的關(guān)鍵在于業(yè)主，未對業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督，不了解業(yè)主是否有降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、惡意壓低造價、未按規(guī)劃要求實施及未按期支付工程款等行為。三、標(biāo)后管理的依據(jù)工程建設(shè)項目的標(biāo)后管理主要依據(jù)就是工程施工合同和國家相關(guān)的法律、法規(guī)。(一)工程項目的實施過程實際上是施工合同的履行過程，施工合同自然也成為工程項目標(biāo)后管理的必定依據(jù)。施工合同不論依據(jù)何種施工合同示范文本簽訂，組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋挨次基本相同，即合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及

6、投標(biāo)函附錄等幾個部分。依據(jù)合同法規(guī)定，合同的形成有兩個階段：要約與承諾。施工合同形成過程中，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書為承諾。評標(biāo)方法即是從工程項目的實施保證承諾的角度來確定評標(biāo)要點，包括工程報價、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、項目管理機(jī)構(gòu)的閱歷和技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)工人的配備、施工方案的可行性等方面。即是業(yè)主選擇承包單位的依據(jù)，也是承包單位對業(yè)主的承諾，是中標(biāo)的構(gòu)成因素。評標(biāo)過后業(yè)主偏重于掌握工程造價，而對由什么人、采納什么方案來完成工程并不在意。僅就支配工程項目管理人員來說，原則上施工單位不指派中標(biāo)的項目經(jīng)理去管理中標(biāo)的施工項目，從合同角度來說是違約，從法律角度來說是違法。由于建筑業(yè)屬高危行

7、業(yè)，建筑法其次節(jié)“從業(yè)資格”中明確了施工企業(yè)和從業(yè)人 員的雙重資格規(guī)定，企業(yè)必需具備相應(yīng)的條件，項目經(jīng)理和其它技術(shù)、管理人員都必需具備相應(yīng)的條件。以往即使關(guān)注也僅僅關(guān)注的是項目經(jīng)理，其實項目經(jīng)理不過是個項目管理機(jī)構(gòu)的組織者，項目經(jīng)理不能代表一個項目管理機(jī)構(gòu)的全部。完成一個施工項目還要在肯定的施工環(huán)境下，有肯定的機(jī)械設(shè)備、試驗設(shè)備、采納肯定的施工方法和施工組織設(shè)計、投入肯定的專用于本工程流淌資金等才條件有完成項目。業(yè)主是工程項目施工最重要的責(zé)任主體，工程施工合同是公平主體之間設(shè)立民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同是雙向的，不能只強調(diào)施工單位履行義務(wù)，而忽視了業(yè)主的履行義務(wù)。(二)工程項目標(biāo)后監(jiān)管另一

8、依據(jù)為相關(guān)的法律法規(guī)。工程施工合同屬民法調(diào)整范疇，民法遵循“有商定從商定、無商定從法定”的原則。商定有效的前提條件是商定的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同有效的前提下，必需遵從國家相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。工程項目的實施不行能孤立地存在，必定動用肯定的社會資源，給周邊的自然環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境造成肯定的影響。就工程質(zhì)量而言，如質(zhì)量不好勢必會影響工程的使用壽命，鋪張了資源，并將成為危急源，假如發(fā)生質(zhì)量平安事故將引發(fā)肯定的社會問題。施工單位不應(yīng)僅認(rèn)為只為業(yè)主服務(wù)，業(yè)主也不能因工程項目是由自己出資建設(shè)就恣意妄為，必需要遵照相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四、加強工程項目實施全過程的管理

9、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)對工程項目的實施實行全過程管理，針對招標(biāo)后消失的施工企業(yè)的項目管理機(jī)構(gòu)不在位或隨便更換、設(shè)計圖紙隨便變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標(biāo)后管理工作。(一)嚴(yán)把施工單位項目管理機(jī)構(gòu)人員在位及其盡責(zé)關(guān)。招投標(biāo)監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質(zhì)量和平安方面的宣揚資料，督促施工企業(yè)踐行其投標(biāo)承諾。做好業(yè)主招標(biāo)及標(biāo)合管理的交底工作，指導(dǎo)業(yè)主解決管理問題，及如何考核必需在崗在位的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人盡職狀況;同時指導(dǎo)業(yè)主堅持項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員押證原則，并樂觀協(xié)作招標(biāo)、建筑等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機(jī)制。(二)嚴(yán)把付款關(guān)。工程款要嚴(yán)格根據(jù)合同條款和實際施工進(jìn)度進(jìn)行支付。工程監(jiān)理必需根據(jù)施工工序，在施工單位自檢基礎(chǔ)上，對分項、分部工程進(jìn)行核查并驗收簽證，否則施工單位不得進(jìn)行下道工序的施工，建設(shè)單位不撥付工程進(jìn)度款。招投標(biāo)監(jiān)管部門不定期檢查工程分項、分部驗收資料，嚴(yán)禁超前付款或拖欠付款。嚴(yán)格掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，避開隨便變更，同時要求業(yè)主依據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門的監(jiān)督和檢查。(三)嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。工程竣工后，業(yè)主要準(zhǔn)時組織相關(guān)各