1、第二章第二章 報(bào)關(guān)概述 報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及其相關(guān)海關(guān)手續(xù)。貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及其相關(guān)海關(guān)手續(xù)。第一節(jié)第一節(jié) 報(bào)關(guān)與通關(guān)報(bào)關(guān)與通關(guān) 通關(guān)：通關(guān)：不僅包括向海不僅包括向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù);還還包括海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)包括海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物輸工具、貨物、物品品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。理過程。 報(bào)關(guān)：僅指向海關(guān)報(bào)關(guān)：僅

2、指向海關(guān)辦理進(jìn)出境有關(guān)手辦理進(jìn)出境有關(guān)手續(xù)。續(xù)。報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)/通關(guān)通關(guān)/結(jié)關(guān)結(jié)關(guān) 結(jié)關(guān)：指進(jìn)出境結(jié)關(guān)：指進(jìn)出境貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。 進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)出境運(yùn)輸工具1 進(jìn)出境貨物進(jìn)出境貨物2進(jìn)出境物品進(jìn)出境物品3我國我國海關(guān)法海關(guān)法規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。工具、貨物、物品都需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。 主要是在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境主要是在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。外船舶、車輛、航空器和馱畜等。 其所有人或代理人向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記。其所有人或代理人向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記。進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)出境運(yùn)輸工具1 主要包括一般進(jìn)出

3、口貨物；保稅貨主要包括一般進(jìn)出口貨物；保稅貨物；暫時(shí)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出物；暫時(shí)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出口貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)及其他進(jìn)出境貨物。口貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)及其他進(jìn)出境貨物。進(jìn)出境貨物進(jìn)出境貨物2 特殊貨物：通過電纜、管道輸送進(jìn)出境特殊貨物：通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無形的貨物如附著在貨品的水、電等和無形的貨物如附著在貨品載體上的軟件等。載體上的軟件等。 主要包括進(jìn)出境的主要包括進(jìn)出境的行李物品行李物品、郵遞物郵遞物品品和和其他物品其他物品。 特點(diǎn)是非貿(mào)易性質(zhì)，自用，合理數(shù)量。特點(diǎn)是非貿(mào)易性質(zhì)，自用，合理數(shù)量。 以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)

4、出境的物品為境的物品為行李物品行李物品進(jìn)出境物品進(jìn)出境物品3郵遞物品郵遞物品郵遞物品填寫報(bào)關(guān)單或加填郵遞物品填寫報(bào)關(guān)單或加填“綠色標(biāo)簽綠色標(biāo)簽”。（寄自或寄往港澳的個(gè)人物品，每次限值為寄自或寄往港澳的個(gè)人物品，每次限值為800800元，免稅額元，免稅額400400元；元；上述地區(qū)以外的個(gè)人物品，每次限值為上述地區(qū)以外的個(gè)人物品，每次限值為10001000元，免稅額元，免稅額500500元元）從2010年9月1日起，郵寄進(jìn)境物品超50元須納稅 行李物品行李物品 綠色通道綠色通道(Nothing to Declare) ：無申報(bào)通道。無申報(bào)通道。 紅色通道紅色通道（Goods to Declare

5、）:攜帶物品的數(shù)量或價(jià)值攜帶物品的數(shù)量或價(jià)值超過免稅限額、或攜帶國家限制或禁止進(jìn)出境的超過免稅限額、或攜帶國家限制或禁止進(jìn)出境的物品。填寫物品。填寫進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單 郵寄是小件珍貴動物制品走私的重要渠道。郵寄是小件珍貴動物制品走私的重要渠道。20092009年年8 8月，青島海關(guān)對進(jìn)口郵件進(jìn)行例行月，青島海關(guān)對進(jìn)口郵件進(jìn)行例行過機(jī)查驗(yàn)，查獲一起涉嫌走私進(jìn)口象牙制過機(jī)查驗(yàn)，查獲一起涉嫌走私進(jìn)口象牙制品案，現(xiàn)場查扣象牙制品品案，現(xiàn)場查扣象牙制品3 3根，象牙刻件根，象牙刻件1111件，案值件，案值1212萬元。萬元。 判斷：判斷： 帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在

6、數(shù)量上和價(jià)值上都超過免稅限額的旅客。思考：思考：某旅客攜帶單位委托購買的B型超聲波診斷儀的零配件進(jìn)境。 該商品時(shí)應(yīng)按進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)，還是按進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)？1 1、按報(bào)關(guān)的目的、按報(bào)關(guān)的目的進(jìn)境報(bào)關(guān)進(jìn)境報(bào)關(guān)出境報(bào)關(guān)出境報(bào)關(guān) 代理報(bào)關(guān)委托書代理報(bào)關(guān)委托書2.2.按報(bào)關(guān)活動實(shí)施者不同按報(bào)關(guān)活動實(shí)施者不同自理報(bào)關(guān)企業(yè)自理報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)企業(yè)（1 1）自理報(bào)關(guān)企業(yè)自理報(bào)關(guān)企業(yè)，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。 兩個(gè)條件：兩個(gè)條件：1.本身具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；本身具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)； 2.經(jīng)海關(guān)注冊登記。經(jīng)海關(guān)注冊登記。 只能為本單位報(bào)關(guān)只能為本單位報(bào)關(guān) （2 2）代理報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)

7、關(guān)企業(yè)，是接受貨物收發(fā)貨人委托，是接受貨物收發(fā)貨人委托，代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)企業(yè)。代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)企業(yè)。 一般是國際貨運(yùn)代理企業(yè)兼營報(bào)關(guān)服務(wù)。一般是國際貨運(yùn)代理企業(yè)兼營報(bào)關(guān)服務(wù)。 直接代理直接代理( (報(bào)關(guān)單報(bào)關(guān)單“經(jīng)營單位經(jīng)營單位”是委托人名字是委托人名字) ) 代理報(bào)關(guān)代理報(bào)關(guān) 間接代理間接代理( (是報(bào)關(guān)企業(yè)名字是報(bào)關(guān)企業(yè)名字) ) 我國主要是我國主要是 ，法律后果作用于，法律后果作用于 間接代理主要適用于間接代理主要適用于直接代理直接代理委托人委托人 我國報(bào)關(guān)代理費(fèi)大約為我國報(bào)關(guān)代理費(fèi)大約為150-300 RMB郵寄業(yè)務(wù)郵寄業(yè)務(wù)練習(xí)題練習(xí)題1 1下列屬于有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)是下列屬于有

8、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)是( )( )。 A. A. 外貿(mào)公司外貿(mào)公司 B B報(bào)關(guān)公司和外貿(mào)公司報(bào)關(guān)公司和外貿(mào)公司 C C報(bào)關(guān)公司報(bào)關(guān)公司 D D對外貿(mào)易運(yùn)輸公司對外貿(mào)易運(yùn)輸公司 答案：選答案：選A A。報(bào)關(guān)權(quán)是海關(guān)授予企業(yè)向海關(guān)辦。報(bào)關(guān)權(quán)是海關(guān)授予企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)的權(quán)利；進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)是商務(wù)理進(jìn)出境手續(xù)的權(quán)利；進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)是商務(wù)部授予企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的權(quán)利。報(bào)關(guān)公部授予企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的權(quán)利。報(bào)關(guān)公司具有報(bào)關(guān)權(quán)而無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。對外貿(mào)易司具有報(bào)關(guān)權(quán)而無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。對外貿(mào)易運(yùn)輸公司是提供運(yùn)輸服務(wù)的，也不具有進(jìn)出運(yùn)輸公司是提供運(yùn)輸服務(wù)的，也不具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。口經(jīng)營權(quán)。2 2根據(jù)根據(jù)海關(guān)法

9、海關(guān)法的規(guī)定，（的規(guī)定，（ ）是海關(guān)）是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。 A A、合理在境內(nèi)使用原則、合理在境內(nèi)使用原則 B B、合法進(jìn)出境原則、合法進(jìn)出境原則 C C、自用合理數(shù)量原則、自用合理數(shù)量原則 D D、不在轉(zhuǎn)讓原則、不在轉(zhuǎn)讓原則一、報(bào)關(guān)員資格考試管理海關(guān)法海關(guān)法規(guī)定：規(guī)定： 報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格；報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格；未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。第二節(jié)第二節(jié) 海關(guān)對報(bào)關(guān)員的管理海關(guān)對報(bào)關(guān)員的管理我國我國199

10、71997年年1212月舉行月舉行首次報(bào)關(guān)員資格考試。首次報(bào)關(guān)員資格考試。 （一）報(bào)名條件：具有本國國籍；年滿（一）報(bào)名條件：具有本國國籍；年滿1818周歲，具有完全的民事行為能力；周歲，具有完全的民事行為能力；具具有大專及以上學(xué)歷。有大專及以上學(xué)歷。 （二）考試：（二）考試：每年每年1111月進(jìn)行月進(jìn)行 （三）報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)（三）報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā) 報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)員資格證書員資格證書二、報(bào)關(guān)員的注冊二、報(bào)關(guān)員的注冊1 1、注冊條件、注冊條件 1 1）必須具有中華人民共和國國籍）必須具有中華人民共和國國籍 2 2）報(bào)關(guān)員必須取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格：取）報(bào)關(guān)員必須取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格：取得報(bào)關(guān)員資格證書

11、。得報(bào)關(guān)員資格證書。 2 2）報(bào)關(guān)員必須與所在單位建立勞動合）報(bào)關(guān)員必須與所在單位建立勞動合同關(guān)系和聘用合同關(guān)系。同關(guān)系和聘用合同關(guān)系。首次注冊要在首次注冊要在一個(gè)報(bào)關(guān)單位一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)連續(xù)3個(gè)月實(shí)習(xí)。個(gè)月實(shí)習(xí)。 贏順廣潤是北京的一家進(jìn)出口企業(yè)，原計(jì)劃于贏順廣潤是北京的一家進(jìn)出口企業(yè)，原計(jì)劃于6 6月月7 7日在青島裝船出口一個(gè)貨柜的日在青島裝船出口一個(gè)貨柜的“廂式貨車緊鎖器廂式貨車緊鎖器”。6 6月月6 6日，負(fù)責(zé)辦理貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的青島某報(bào)關(guān)企業(yè)日，負(fù)責(zé)辦理貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的青島某報(bào)關(guān)企業(yè)告訴公司，貨物被青島海關(guān)扣住，要送告訴公司，貨物被青島海關(guān)扣住，要送1 1萬元好處費(fèi)萬元好處費(fèi)“擺平擺平”

12、海關(guān)，否則貨物不得放行。而且如果不抓海關(guān)，否則貨物不得放行。而且如果不抓緊處理，貨物將會被移送至緝私部門，贏順廣潤也緊處理，貨物將會被移送至緝私部門，贏順廣潤也將被列入海關(guān)黑名單中。將被列入海關(guān)黑名單中。案案 例例 該公司到海關(guān)了解情況，海關(guān)查清了真相：贏順廣該公司到海關(guān)了解情況，海關(guān)查清了真相：贏順廣潤委托出口的貨物經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后，確實(shí)存在歸類不準(zhǔn)潤委托出口的貨物經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后，確實(shí)存在歸類不準(zhǔn)確的問題。對此，海關(guān)早已依法通知報(bào)關(guān)公司請贏順確的問題。對此，海關(guān)早已依法通知報(bào)關(guān)公司請贏順廣潤提供相關(guān)資料以確定歸類。如果按照正常程序，廣潤提供相關(guān)資料以確定歸類。如果按照正常程序，解決歸類問題后，貨物

13、很快就能出口。但沒想到，報(bào)解決歸類問題后，貨物很快就能出口。但沒想到，報(bào)關(guān)員反而趁機(jī)借海關(guān)之名進(jìn)行敲詐，至于貨物轉(zhuǎn)交緝關(guān)員反而趁機(jī)借海關(guān)之名進(jìn)行敲詐，至于貨物轉(zhuǎn)交緝私部門、列入黑名單等說法，更是無中生有。私部門、列入黑名單等說法，更是無中生有。 20052005年年1 1月月1 1日起施行日起施行 考核范圍分為四個(gè)方面：報(bào)關(guān)單填制不規(guī)考核范圍分為四個(gè)方面：報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和走私行為。和走私行為。 一次記分的分值分為一次記分的分值分為1 1分、分、2 2分、分、5 5分、分、1010分、分、2020分、分、3030分。記分達(dá)到

14、分。記分達(dá)到3030分的報(bào)關(guān)員，分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力。經(jīng)海關(guān)崗位考海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力。經(jīng)海關(guān)崗位考核合格之后，方可重寫上崗。核合格之后，方可重寫上崗。 三、報(bào)關(guān)員年度記分考核三、報(bào)關(guān)員年度記分考核 （1）記）記1分（分（4種情形）：種情形）： 填制不規(guī)范；放行前修改；未按規(guī)定蓋章；填制不規(guī)范；放行前修改；未按規(guī)定蓋章；未按規(guī)定簽字未按規(guī)定簽字 （2）記）記2分（分（2種情形）：種情形）： 放行前撤銷；拒不解釋、拒不提供樣品放行前撤銷；拒不解釋、拒不提供樣品 （3）記）記5分（分（3種情形）：種情形）： 放行后修改、撤銷（因出口更換倉單的除外）；放行后修改、撤銷（因出口更換倉單

15、的除外）；未在規(guī)定期限現(xiàn)場交單；報(bào)關(guān)相差金額未在規(guī)定期限現(xiàn)場交單；報(bào)關(guān)相差金額100萬以萬以下、數(shù)量相差下、數(shù)量相差4位數(shù)以下位數(shù)以下 （4）記）記10分（分（2種情形）：種情形）： 報(bào)關(guān)相差金額報(bào)關(guān)相差金額100萬以上、數(shù)量相差萬以上、數(shù)量相差4位數(shù)以上；位數(shù)以上；出借、借證、涂證出借、借證、涂證 （5）記）記20分（分（1種情形）：違規(guī)行為種情形）：違規(guī)行為 （6）記）記30分（分（1種情形）：走私行為種情形）：走私行為思思 考考 怡和鞋業(yè)有限公司和泰和鞋業(yè)有限公司怡和鞋業(yè)有限公司和泰和鞋業(yè)有限公司是兩家中外合資企業(yè)，均向海關(guān)辦理了是兩家中外合資企業(yè)，均向海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)，其法人

16、代表都是李報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)，其法人代表都是李某。李某認(rèn)為這兩家公司都是自己的，某。李某認(rèn)為這兩家公司都是自己的，為節(jié)約成本，打算只聘請一個(gè)報(bào)關(guān)員為為節(jié)約成本，打算只聘請一個(gè)報(bào)關(guān)員為這兩家公司辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。這兩家公司辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 請問，這種做法是否可行？請問，這種做法是否可行？一、報(bào)關(guān)單位的概念及類型報(bào)關(guān)單位：指在海關(guān)注冊登記或經(jīng)海關(guān)報(bào)關(guān)單位：指在海關(guān)注冊登記或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)出口收發(fā)貨人進(jìn)出口收發(fā)貨人第三節(jié)第三節(jié) 報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)單位二、報(bào)關(guān)注冊登記制度

17、指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報(bào)關(guān)資格，關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請報(bào)關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管經(jīng)海關(guān)審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。理制度。 1 1、報(bào)關(guān)注冊登記的范圍、報(bào)關(guān)注冊登記的范圍 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請辦理報(bào)關(guān)注冊登記辦理報(bào)關(guān)注冊登記注冊后可注冊后可在任何海在任何海關(guān)報(bào)關(guān)關(guān)報(bào)關(guān)只能在直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)只能在直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)各口岸報(bào)關(guān)；若異地報(bào)各口岸報(bào)關(guān)；若異地報(bào)關(guān)，必須開設(shè)分支機(jī)構(gòu)關(guān)，必須開設(shè)分支機(jī)構(gòu) 2 2

18、、報(bào)關(guān)注冊登記的基本條件、報(bào)關(guān)注冊登記的基本條件 對于對于報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)，要求企業(yè)擁有固定服務(wù)場，要求企業(yè)擁有固定服務(wù)場所和必要設(shè)備；注冊資金不低于所和必要設(shè)備；注冊資金不低于150150萬；萬；擁有至少擁有至少5 5名報(bào)關(guān)從業(yè)人員；報(bào)關(guān)負(fù)責(zé)人名報(bào)關(guān)從業(yè)人員；報(bào)關(guān)負(fù)責(zé)人至少有至少有5 5年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等條件。年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等條件。 對于對于進(jìn)出口收發(fā)貨人進(jìn)出口收發(fā)貨人，注冊登記條件較簡，注冊登記條件較簡單，只要是有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的境內(nèi)法人或其單，只要是有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的境內(nèi)法人或其他組織均可向海關(guān)辦理注冊登記。他組織均可向海關(guān)辦理注冊登記。報(bào)關(guān)專用章報(bào)關(guān)專用章 紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位的報(bào)關(guān)紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位的報(bào)關(guān)專用章。報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)總署統(tǒng)一規(guī)專用章。報(bào)關(guān)專用章應(yīng)