1、在依法治國背景下職業教育改革發展中應關注的幾個問題及對策 姓名：丁芳芳職務：碩士二年級學生專業：職業教育心理學聯系方式校：天津職業技術師范大學在依法治國背景下職業教育改革發展中應關注的幾個問題及對策摘要:從改革開放大力發展職業教育開始，改革問題就一直伴隨著職業教育的發展過程。我國正處在改革發展的關鍵時期，面對轉方式、調結構、促升級的重任和挑戰，需要數量充足、結構合理的技能型人才，特別是高技能人才作為支撐，職業院校占據“技術技能人才”的優勢，所以特別需要進行改革以適應社會的發展。進入21世紀后，國務院多次頒布國務院關于加快發展現代職業教育的決定，明確提出，到2020年，

2、要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，這都顯示了我國發展職業教育的決心。2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，更是為中國職業教育在現代化轉型中的善治改革指明了方向。為了切實有效地推動職業教育改革與發展，教育部與

3、地方政府聯合做出來不少的努力，然而，在這個過程中還有許多值得研究的問題。本文將對在依法治國背景下職業教育改革發展中的問題和對策進行思考。關鍵字:依法治國、善治改革、問題、對策一、職業教育改革發展現狀職業教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱。我國職業教育經過三十多年的發展，對于完善我國教育結構體系，促進教育的大眾化起到了重要作用。但職業教育在發展過程中還有許多不盡如人意的地方，正確分析職業教育的現狀和問題，是職業教育實現科學發展的前提。近年來，我國職業教育蓬勃發展，中央財政投入500億元，實施了示范性職業院校建設計劃、中職基礎能力建設項目、高職學校提升專業服務產業

4、發展能力項目等，支持建設了100所國家示范性高職院校、100所國家骨干高職院校、1000所國家中等職業教育改革發展示范校，呈現出多元辦學的格局。主要有國家舉辦、個人舉辦、企業舉辦等，其中還有國有民營、股份制、集團化等多種模式。目前比較成熟的高職人才培養模式有：產學研結合模式、校企合作模式、訂單培養模式、“2+廠模式、頂崗實習模式、工學交替模式等。加工制造、高速鐵路、城市軌道交通等一線行業新增從業人員，職業院校畢業生占七成以上。目前，我國已建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了大規模培養高素質勞動者和技術技能人才的能力。國務院關于加快發展現代職業教育的決定明確提出，到2020年，形成適應發展

5、需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。1袁貴仁.深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化在2014年全國教育工作會議上的講話1二、加強職業教育改革發展原因我國正處在改革發展的關鍵時期，面對轉方式、調結構、促升級的重任和挑戰，需要數量充足、結構合理的技能型人才，特別是高技能人才作為支撐，職業院校占據“技術技能人才”的優勢，所以特別需要進行改革以適應社會的發展。就業是民生之本，當前人民需要生活得更加幸福、更有尊嚴，社會需要更加公正、更加和諧。要做到這些，就需要加強職業教育。職業教育能夠助推城鎮化進

6、程，支持新農村建設。十一五”以來，職業院校年均培訓進城農民工2000多萬人，累計有4000多萬農村新生勞動力在接受職業教育后進入城鎮工作，促進了農村勞動力帶技能轉移；職業院校為現代農業累計培養輸送了近500萬畢業生，廣泛開展農村實用技術培訓，打造了發展現代農業的生力軍。職業教育更擴大教育機會，促進教育公平2 張增臣. 在農村剩余勞動力轉移過程中職業教育發展的問題與對策J.綜合研究，2004（9）：4-62。目前，中職免學費政策已覆蓋全部農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生，19個省區市全部免除了學費；約20%的學生每年享受1500元國家助學金。最近3年，高職教育使近850萬家庭實現了擁有第

7、一代大學生的夢想。三、職業教育發展中遇到的問題首先，在職業教育改革中遇到的問題是職業院校的人才培養模式不適應行業。一個重要原因是：單純的學校教育模式無法從根本上消除職業教育脫離實踐的“頑疾”。 3中國教育報.推進善治：實現現代化轉型A.2014全國職業教育工作會議C.20143當今社會，信息化和自動化程度極大提高，傳統的精細化崗位分工被靈活、整體化和以解決問題為導向的綜合任務所替代，這對員工的職業能力提出了更高的要求，特別是工作中的計劃、決策和分析復雜問題的綜合能力，這只能在真實的“工作情境”和整體化的“工作過程中”獲得，純學校教育模式根本無法獨立承擔起這一重任。其次，職業院校培養的技能人才類

8、型與行業產業部門的需求不協調4王琴.我國職業教育均衡發展的問題與對策J.職教論壇,2011，4：70-734。盡管近年來我國職業教育的規模不斷擴大，但仍然不斷地聽到來自經濟部門“技工荒”的消息。我國高技能人才總量不足，結構不合理的現狀已經無法適應飛速發展的經濟社會要求，尤其在制造、加工、建筑、能源等傳統產業和電子計算機、航空航天等高新技術產業領域，“技工荒“愈演愈烈。可見，我國職業教育的結構與社會的產業結構、產品結構、地區結構等還存在不相適應的地方，職業教育培養的人才類型與行業企業部門的要求還存在差距。再者，職業學校招生困難。隨著新生人口的下降，高中階段入學人數的減少，加上高等院校的擴招，職業

9、院校的招生可謂越來越難。還有，社會上鄙薄職業教育的觀念根深蒂固，這其中有社會的問題，當然也有教育部門的問題，這個問題一直沒有得到解決，是影響職業教育發展的根本原因。長期以來,受我國傳統文化觀念的影響,人們對職業教育持有偏見。因為職業教育開展的是一種專業基礎性教育，學生畢業后從事的主要是具有較低技術含量的職業，成為所謂的“藍領”基本上處于社會地位等級的中下層。相比培養社會精英的高等教育，職業教育提供給受教育者個人社會地位提升的空間是有限的，職業教育在人們心目中淪為低等教育5嚴全治.職業教育改革發展應關注的幾個問題兼論國家職業教育改革試驗區的功能與任務J.職教論壇,2011，25:4-85。這更加

10、重了職業院校招生的難度。另外，教師隊伍與職業教育的發展，與社會對職業教育的要求還不能適應。中專相對好些，專任教師中具有本科以上學歷的占68以上；職業高中則相對較弱，專任教師中具有本科以上學歷的僅占33，這是由于原來的學校基礎造成的，而且有些專業大學本科也沒有開設，所以沒有這方面的本科人才。此外，專業課和文化課教師的結構不合理，文化課教師比重偏大的問題也還普遍存在；教師年齡結構也不盡合理，35歲以下教師占到70多，因而造成骨干教師、專業帶頭人少。年輕教師的知識結構與職業教育所要求的知識結構不相適應，缺乏必要的工作實踐能力和專業實踐技能。最后，長期以來我國的職業教育由政府包攬的特征比較突出，直接的

11、后果是行業企業參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學活力不足6 候光. 集團化辦學是我國職業教育改革發展的必然J. 職教論壇，2013,12:26-296。面對上述這些問題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無所作為，也不能麻痹大意，必須予以重視，采取切實措施，促進職業教育的改革和發展。今后幾年，我國職業教育改革和發展總的思路是，要進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的，推進國家治理體系和治理能力的現代化，這為中國職業教育在現代化轉型中的善治改革指明了方向。四、在依法治國背景下推進職業教育改革和發展的策略思考推動職業教育改革與發展，促進職業教育為社會經濟發展培養數量充足的高素質勞動者和技能性人才

12、，確保人民群眾尤其是弱勢群體接受均等的職業教育的權利和機會，保障職業教育的辦學質量，增強學生的職業能力，促進學生的全面發展，是每個國家都致力實現的目標。針對我們國家職業教育改革與發展的現狀，建議職業教育在今后應著力從以下幾個方面努力。（一）深化產教融合、校企合作，提升人才培養質量。要想解決目前職業教育輸出的人才問題，必須深化產教融合、校企合作，提升人才培養質量。產教融合是指職業學校根據所設專業，積極開辦專業產業，把產業與教學密切結合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養，科學研究，科技服務為一體的產業性經營實體，形成學校與企業渾然一體的辦學模式。例如：德國雙元制職業教育，其重要特征是校企合

13、作，職責清晰，分工培養; 我國職業教育改革發展的重要特點是校企合作，共同培養。7馬樹超. 校企合作:我國高等職業教育改革發展的主線J.江蘇廣播電視大學學報.2012,23:28-337從理論上說，兩者沒有好壞之分，但從實踐上看，德國的職業教育發展得更好，這是由于德國職業教育具有良好的跨界支撐系統，尤其是有效的法律政策環境，我國的職業教育還有許多方面需要不斷完善，我們的教師在教學模式改革中要通過校企合作，改變傳統灌輸式教學方式，讓學生在課堂上能夠動起來，在課堂下能夠學起來; 要重視學生潛質的發現和培養，使他們具有創新意識和能力，成為適應“中國制造”向“中國創造”轉型需要的優秀技能型人才。（二）做

14、好各行各業人才需求預測，培養經濟發展需要的技能人才。隨著各級職業院校辦學自主權的擴大，學校在專業設置和招生等方面有著更大的自主性，但同時也不可避免地存在一定的盲目性，職業院校在面向市場確定招生專業時，往往感到缺乏可以參照的依據。因此，各級政府部門有必要加強對所在地區各級各類技能人才需求情況進行總量預測和結構預測，并形成制度"定期發布"為教育部門確定地區職業教育總的發展規模、結構層次和人才培養類型提供參照，為各類職業院校的招生和專業設置提供依據，確保區域職業教育人才供求的均衡化8 余祖光.職業教育應以就業為導向J.職教論壇,2003(13):13-178。（三）采取適度保護政

15、策，提高職業教育對社會大眾的吸引力。近年來，中等職業教育國家助學政策的實施，擴大了接受職業教育的群體范圍。今后，有必要進一步加大職業學校學生的資助力度，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生實行學費減免和生活補貼，保障弱勢群體接受職業教育的機會，切實落實中等職業學校免費教育工作，逐步提高職業學校學生的各項優惠待遇，降低學生的學習成本與就業成本。使職業教育具有價格競爭優勢，另外，加快健全職業教育體系，打通職業學校畢業生繼續學習的通道，為職業學校畢業生的個人發展創造條件，吸引更多有志之士報考職業院校，以確保職業教育經濟需求與社會大眾需求的平衡9 張應強. 當前我國高等職業教育改革發展

16、的兩個問題J.蘇州大學學報（教育科學版），2014,2:39-459。（四）加強職業教育的師資隊伍建設。當前，影響職業教育發展的一個突出問題是專業師資不足、高水平教師太少，因此今后一個時期的工作重點應是充實、提高職業教育的師資隊伍10 劉蘭明.高等職業技術教育辦學特色研究M.武漢 ：華中科技大學出版社，2004.10。各地立切實按照教師法、教師資格條例和職業教育法的有關要求把加強職業教育的師資隊伍建設提上重要工作日程，盡快攻變當前的被動局面。（五）推進職業教育的善治，解決好政府與行業企業、學校等之間的辦學主體關系、政府與市場之間的動力作用關系，以及公平與效率之間的平衡關系。所謂的善治，強調的是

17、社會管理的主體多元化，核心內涵是公共利益最大化的管理過程。職業教育管理是社會治理的范疇，是政府的基本職能。長期以來，我國的職業教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業企業參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學活力不足。在我國推進職業教育的善治，重點是要解決好政府與行業企業、學校等之間的辦學主體關系、政府與市場之間的動力作用關系，以及公平與效率之間的平衡關系。3具體到操作層面，應抓緊開展以下工作。一是加快修法，推進依法發展。現代職業教育的善治首先需要法治保障。我國的職業教育法頒行于1996年，隨著經濟社會的發展出現了許多新情況和新問題，法律的滯后性和不適應性日益突出，加快法律修訂工作十分

18、迫切。職教法修訂的重點是進一步明確各級政府及其職能部門、行業組織、企業、事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業教育的責任和義務，在此基礎上進一步完善職業教育的治理體系，進一步明晰法律的行政主體和法律責任。建設職業教育法治秩序的另一個重要內容是嚴格執法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，切實實現職業教育的治理從管控規制向依法辦學轉變。二是理順關系，推進統籌發展。在我國具有管理職業教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農業、工業、衛生等也都負有管理本系統職業教育的職責，職業教育發展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問題始終沒有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業教

19、育管理權限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業教育工作聯席會議制度逐步轉向職業教育的統一管理；從中央和地方的關系看，中央主要把握教育發展的宏觀戰略和方向，提供標準，地方側重于整合資源，最大化發揮資源提供最好的教育服務，并進一步加大省級政府發展職業教育的統籌職責。三是簡政放權，推進自主發展。按照“中央向地方放權、政府向學校放權”的原則，擴大和落實職業院校辦學自主權。高職院校自主制定招生方案、設置專業、評聘教師專業技術職務、招聘高技能人才、確定內設機構；中職學校自主確定辦學模式、人才培養方式、設備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規劃和資源配置。職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，依照章程規定管理學校。堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，實行企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學校-社會關系。四是激發動力，推進合作發展。把職業教育作為吸引社會力量參與的優先領域，允許以獨資、合資等多種形式舉辦職業教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業院校