1、精選文檔提高認識 規范管理進一步提升全市農業保險發展水平（2014年5月 日）同志們：今天我們在此召開全市農業保險工作會議，主要任務是認真回顧近年來農業保險工作，分析當前及今后一個時期的形勢和任務，部署2014年工作，進一步協統一思想認識，凝聚力量，推動全市農業保險更好更快發展，為全市農業生產、農民增收和農村發展作出貢獻。下面我講三點意見。一、2013年農業保險工作回顧2013年，全市各級農業保險工作部門和農業保險機構認真謀劃，加大力度，周密組織，采取各種措施推動農業保險惠農政策有效落實，全市農業保險工作發展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農作物投保面積 萬畝，比上年增加 萬畝

2、，投保率達到 %，投保農戶達到 萬戶，大田作物保險保費總額達到 萬元，比上年增加 萬元。與以往相比，2013年全市農業保險有以下主要特點：領導重視、政府支持是農業保險工作可持續發展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農民群眾參加農業保險的迫切要求，為我市農業保險事業的深入發展提供了有力保障。專業經辦、部門代理是農業保險工作可持續發展的最佳選擇。農業保險經辦機構與廣大基層農業保險業務人員的相互配合，有效解決了農村耕地面積大、農戶分散的問題。農民參與、協同推進是農業保險工作可持續發展的重要前提。實踐表明，廣大農民群眾的參保積極性和基層政府、有關部門以及經辦機構的協同推進

3、直接關系到農業保險事業的持續發展。目前，全市已經形成了農民積極主動參與，各部門協同推進的良好氛圍。在看到取得的成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市農業保險工作中還存在著一些問題。一是思想認識存在著不到位問題。有的地方沒有把農業保險作為一項重要的惠農政策來落實，對農業保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當作商業行為來對待，存在僥幸心理，所以農業保險開展不力，惠農政策落實不到位。二是農業保險運行存在不規范問題。盡管全市農業保險工作體系已基本建立，相關制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環節還存在著不規范問題，甚至存在著違法違紀問題，給農業保險事業造成很不利的負面影響。三是政府決策落實

4、上存在不到位、執行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據我市農業保險發展的客觀要求，經過統籌考慮研究決定的。但執行過程中，有的地方和農業保險機構為謀求自身利益，不按劃分區域開展業務，不良競爭現象有所抬頭，破壞了我市農業保險整體工作布局。分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規私下協議承保是問題發生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農戶投保理賠信息不對稱是問題發生的關鍵。三是經營不規范，“五公開、三到戶”的要求不落實是問題發生的必然。請各有關單位認清形勢，樹立全局觀念、強化執行意識，將市政府的有關要求落實到位。二、認清形勢，不斷提高農業保險規范化水平（一）農業保險成為社會

5、關注的重要惠農政策之一我市于 年在全省范圍內率先開展了農業保險試點，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構建了多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系，在災后損失補償、恢復農業生產、穩定農民收入等方面發揮了“穩定器”和“助推器”的作用。為促進農業保險健康穩步發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定發揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍。可以說，農業保險已成為社會關注的一項重要惠農政策。我們經常可以通過互聯網、廣播電視、報紙看到對農業保險的報道。這一說明農業保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關注農業保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農業保險仍處于起步階段，

6、配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農業保險的發展問題從熱點變為焦點，成為社會關注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎工作，進一步規范工作措施，使每一項工作經得起社會的監督。 （二）農業保險發展當中不規范問題不容樂觀 雖然我市農業保險有著良好的工作基礎，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農業保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監管部門在檢查、審計過程中，發現各地農業保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規違紀問題，有些問題還比較突出。在農業保險經營上，普遍存在農業保險機構基層服務網絡不健全、服務水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區域開展業

7、務、虛假投保、虛增保險標的、保險憑證不到戶、農民不知情問題。存在虛假理賠、協議或平均賠付、惜賠拒賠問題；在協辦業務開展環節上，存在部分協辦人員不按合同約定和有關規定開展業務，違規謀取不正當利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農業保險的進一步發展，影響了財政資金的安全，侵犯了農民的合法權益，同時還造成了社會各界對農業保險制度、政策設計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農業保險事業的發展。（三）農業保險規范化建設刻不容緩黨的“十八大”以來，經濟社會發展給“三農”工作帶來了新機遇，農業保險也工作面臨著新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經受考驗。2014年是農業保險聯席會議確

8、定的農業保險規范年。我們要按照農業保險條例和有關政策的規定，強化執行能力，進一步規范農業保險工作，推動全市農業保險順利發展。重點要在四個方面進行規范：一是規范農業保險機構的選擇確定。2014年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業務。為確保全市農業保險工作的可持續發展，保險機構和承保區域在一定時期內要保持相對穩定。同時，我們要建立農業保險機構考核評價機制，對服務能力不足、理賠不及時、管理不規范的，要取消下年度在本地區的承保資格。近幾年，隨著農業保險工作的開展，農業保險機構參與農業保險的積極性也越來越高，但也出現了不按確定區域開展業務的現象，今年各農業保險機構必

9、須按確定的區域開辦農業保險業務，否則，取消當年市級以上財政補貼。二是規范農業保險承保工作。各地、各保險機構務必采取有效措施，引導農戶自主自愿參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導或強迫農戶投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農戶對投保情況知情，農業保險單要由保險機構負責人和投保農戶簽字確認。在農業保險違規經營中，投保數據的真實與否至關重要，因此，要確保農戶投保數據信息真實，嚴禁虛構、虛增保險標的等虛假承保行為。要嚴格執行公示、見費出單和單證發放到戶制度。嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性競爭。 三是規范農業保險理賠工作。理賠是農業保險重要作用的真實體現，理賠是否及時、是否規范關系

10、到受災農民的切身利益。各級有關部門要切實履行職責，督促保險機構準確及時理賠。農業保險機構要從接報案管理、現場查勘、確定理賠標準、保證結案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規范，賠款及時、足額支付給被保險人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應通過宣傳車逐村進行宣傳，并隨機發放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執行理賠款轉賬方式支付規定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災農戶糧食直補存折（卡）中，嚴禁以現金方式發放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵占保險機構應當賠償受災農戶的保險金。同時，還要建立健全農業保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得

11、到及時解決；要建立健全農業保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。四是規范農業保險協辦業務。基層的農技、農經部門和村委會，按照農業保險條例規定，可以受農業保險機構應的委托，協助辦理農業保險業務。農業保險機構根據協辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協辦經費，其中80%以上的協辦費用于鄉鎮、村的保險業務支出。在協辦過程中，協辦機構必須按照有關規定和合同約定的義務，依法例規開展農業保險協辦業務。從已查處的農業保險案件中看，協辦人員在投保、理賠等環節問題不少，對協辦機構違規開展業務的，要依據相關規定追究有關領導和責任人的責任。三、扎實工作，努力實現農業保險再上新

12、臺階2014年，全省農業保險政策總體保持穩定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規定執行。做好今年工作的關鍵要在落實上下功夫，努力實現農業保險再上新臺階。（一）進一步提高認識，增強做好農業保險工作的責任感、緊迫感農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當前我們的主要任務是處理好 “快”與“好”的關系。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，要充分調動各方參與農業保險工作的積極性，實現量的跨越，擴大農業保險覆蓋面和滲透力；另一方面，我們要深入貫徹落實

13、科學發展觀，切實轉變農業保險現有的發展方式，要轉變農業保險發展方式，在量的跨越基礎上實現質的轉變，不但要“擴面”還要“提質”，走內涵式發展道路。即進一步加強和規范農業保險有關工作，完善承保、理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防范，確保農業保險健康發展。要進一步完善工作舉措，創新工作方式，推進政策性農業保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導作用，更要突出市場主體的主導作用。（二）明確職責，進一步強化農業保險協調推進機制各地、各部門要統一認識，統一行動，按照工作分工，密切配合，協同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農業保險。農業部門要切

14、實做好各級政策性農業保險的總體協調工作，做好包括制定政策措施、數據統計、農技服務、防災減災等工作；要協助農業保險機構做好政策宣傳、業務開展、查勘定損及矛盾協調處理等。財政部門要做好農業保險補貼資金的落實和對資金使用的監督檢查等工作。保監部門要做好農業保險機構經營的監管、查處等工作。農業保險機構作為農業保險經營主體，要做好基層服務網絡建設、承保展業、查勘定損理賠等業務工作，進一步提升農業保險服務水平。（三）采取措施，加大農業保險政策宣傳力度各地要進一步加大農業保險的宣傳力度，省市各部門都要制定具體實施方案，通過新聞媒體、網絡平臺等媒體，著重宣傳農業保險條例、農業保險政策、農業保險業務內容、承保理

15、賠規程及實施政策性農業保險重要意義等。要采取標語宣傳、街頭集中宣傳、開展咨詢活動、印發宣傳資料等形式對農業保險業務內容、投保理賠規程等進行廣泛的社會宣傳。要組織基層技術人員進村入戶，面對面向農民宣傳。今后每年3月第一周為全市農業保險宣傳周，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又扎實有效。（四）嚴肅紀律，加大監督管理力度各地、各有關職能部門都要加強對農業保險機構的檢查指導，督促農業保險機構嚴格落實農業保險條例及有關政策規定，依法合規經營。要加大對農業保險機構違規經營的查處，對農業保險機構違反農業保險條例和有關政策規定虛假投保、虛增保險標的、不按劃定區域開展政策性農業保險業務以及其他違規經營騙取財政補貼資金、侵占農民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節嚴重的，取消該