1、關于加強節能工作的決定(津政發200732號) 各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：     為深入貫徹落實國務院關于加強節能工作的決定（國發200628號）精神，進一步加強我市節能工作，促進經濟社會全面協調可持續發展，特作如下決定：     一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性     節能是資源節約基本國策的重要內容，是落實科學發展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式的必然選擇。我市能源需求對外依存度高，能源問題是制約我市經濟和社會發展的重要因素。隨著我市的

2、發展進入一個新的上升期，工業化和城鎮化進程加快，濱海新區開發開放和城鄉居民生活水平快速提高，我市能源需求總量還將進一步增加，節能降耗已經成為關系我市進一步發展的核心和關鍵問題。加強節能工作，對于建設集約型、節約型、生態型城市，實現經濟又好又快發展至關重要，任務十分緊迫而艱巨。各區縣、各部門、各企事業單位要切實增強責任意識、憂患意識，把做好節能工作作為優化經濟發展質量、提高企業競爭能力的重要手段，作為優化經濟結構和產業布局的一項指導原則，作為保障我市能源安全、實現“三步走”戰略目標的緊迫任務，擺上更加突出的戰略位置，列入重要議事日程，采取強有力的措施，深挖潛力，常抓不懈，把我市節能降耗工作再推上

3、一個新臺階，確保節能降耗指標繼續保持全國前列。     二、工作原則和目標     （一）基本原則。牢固樹立科學發展觀，按照“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，堅持節能與發展協調促進，堅持節能優先、效率為本的用能方針，通過不斷深化結構調整、推進技術進步、強化法制監督、創新管理機制和提高全民意識，控制增量，調優存量，全面推進，重點突破，切實提高能源利用效率，推進從生產到消費的全程節約，促進經濟社會又好又快地發展。     （二）主要目標。到“十一五”期末，全市萬元地區生產

4、總值能耗下降到0.89噸標準煤，比“十五”期末降低20。全市規模以上工業萬元增加值能耗下降到1.12噸標準煤，比“十五”期末降低23以上；各區縣（含市開發區、保稅區、市高新區）萬元生產總值能耗比“十五”期末降低20以上；交通運輸、倉儲、郵政、批發零售、住宿餐飲、金融業萬元增加值能耗降低16以上；教育行業綜合電耗下降不低于20；衛生行業單位固定資產電耗下降不低于18；市政府及直屬機關人均電耗下降不低于20；節能住宅面積占全市城市住宅面積比重年均提高4個百分點；全市平均供熱煤耗年均下降。重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平，新增主要耗能設備能源利用效率達到或接近當代國際先進水

5、平；初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的、比較完善的節能法規和標準體系、統計分析與評價考核體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成政府部門有力推動、企業主體自覺實施、全社會共同參與的節能機制。     三、加強組織領導     （一）強化統籌協調，明確工作分工。市政府有關部門和各區縣人民政府（含市開發區、保稅區、市高新區管委會）要對本系統、本地區節能工作負總責，主要領導同志作為第一責任人親自抓，明確節能工作牽頭部門和分工，充實相關機構和人員，確保責任到位、措施到位、投入到位。市經委負責全市節能工作的

6、組織推動，每年對全市節能降耗指標進行分解并直接負責工業節能；市發展改革委將節能降耗分解指標納入市經濟工作目標考核體系，并直接負責金融業節能；市統計局負責制定全市節能降耗統計制度、統計分析和公示；市建委負責建筑節能（含供熱、公交及出租車運輸節能）；市交委負責交通運輸、倉儲和郵政業節能；市商務委負責批發零售、住宿和餐飲業節能；市農委負責農村節能；市教委負責教育行業節能；市衛生局負責醫療機構節能；市機關事務管理局負責政府機構節能；各級財政、科技、質監、稅務、工商、環保、物價等部門按照職責分工，協同做好相關工作。     （二）落實機構和人員。一是加強能源統計隊

7、伍建設。各級統計部門要完善能源統計機構，充實能源統計人員，確保全市能源統計資料收集的及時性和準確性。二是充實區縣和行業節能管理隊伍。各區縣人民政府和行業主管部門要明確節能管理機構，充實節能管理人員，完善節能監督體系，做好本行政區域、本系統節能工作的指導、監督和管理。三是強化基層企業節能管理隊伍。各重點用能單位應設立能源管理崗位，配備節能專職工作人員，其他用能單位應配備節能專（兼）職工作人員，做好企業節能管理、技術進步和計量統計等工作。四是組建節能專業執法隊伍。整合現有節能監測部門，組建天津市節能監察機構，加強節能執法和監察，加大對浪費能源違法行為的懲戒力度。    

8、; 四、實行硬性考核，落實目標責任     將節能指標作為各級領導班子、領導干部任期內貫徹落實科學發展觀和國有大中型企業經營業績考核的重要內容，實行節能工作問責制。     （一）做好指標分解。各部門和各區縣人民政府要按照全市節能分解考核指標，結合自身實際情況，合理設置考核內容和具體指標，逐級分解、落實到基層，確保本系統、本地區總體目標的完成。各重點用能企業要將節能降耗的目標和責任分解落實到車間、班組和個人。     （二）實行評價考核。市經委、市發展改革委、市統計

9、局盡快制定天津市能耗考核統計辦法和天津市節能目標責任評價考核實施方案，對有關部門和各區縣的節能目標完成指標、節能措施指標和節能管理體系建設指標進行綜合評價，沒有完成節能目標或評價不合格的，不得參加各類年度評獎，不得授予榮譽稱號，國有及國有控股企業領導班子不得享受年終考核獎勵。各部門和各區縣要加強節能指標完成情況的日常跟蹤和年終考核，兌現考核獎懲。     （三）強化計量與統計。各級質監部門要加強能源計量的監督管理和企業標準化建設；各級統計部門要盡快建立、完善反映能耗水平、責任目標評價和考核的指標體系及統計方法，暢通工作渠道，強化對能源指標數據的審核，確保

10、數據真實可靠，防止弄虛作假。各用能單位要按照國家用能單位能源計量器具配備和管理通則（GB171672006）等標準要求，合理配備能源計量器具，建立能耗統計臺賬，準確計量，真實統計，及時報送。     五、深化結構調整，加快構建節能型產業體系     堅決落實國務院關于發布實施促進產業結構調整暫行規定的決定（國發200540號），努力形成以高新技術產業為引領，以優勢產業為支撐，三次產業優化升級、協調發展的經濟格局。     （一）加強產業集聚。繼續推動新一輪產業嫁接改造調整，進

11、一步優化產業結構和布局，推動循環經濟發展。在推進天津濱海新區開發開放過程中，強調整體規劃和布局，形成若干主體明確的產業集群；在工業戰略東移過程中，積極推進企業聯合重組，有效延伸產品鏈條，實施系統改造，實現能源和物料的分質使用、梯級利用，促進產品上下游最佳銜接；大力發展區縣特色經濟，引導企業向主導產業園區聚集，提高產業集中度和規模效益，減少中間環節能源消耗。     （二）加強源頭控制。各級節能主管部門要認真落實市人民政府關于印發天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法的通知（津政發200715號）要求，達不到最低能效要求的固定資產投資項目不得

12、建設，堅決遏制高能耗項目盲目發展。市統計局會同市經委定期編制天津產業能效指南，為全市招商引資提供指導。     （三）加快服務業發展。著力推動商貿、物流、金融、信息咨詢、旅游和文化等行業做大做強，特別要大力扶持生產型服務業，促進各產業健康協調發展，提升城市整體服務功能。     （四）逐步優化用能結構。在保障供應的前提下，大力發展高效清潔能源，提高電力、燃氣在終端能源消費中的比重。發展熱電冷聯產。通過規范發電權交易市場等手段，推動發電機組“以大代小”，提高煤炭用于發電的轉化效率，發展潔凈煤技術，逐步減少原煤直接使用

13、。大力發展太陽能、地熱能、生物質能和風能等可再生能源利用，每年實施一批示范工程。     六、推進技術進步，全面實施重點節能工程     （一）加強節能技術創新。一是搭建政府推進平臺。各級科技等部門要加大對節能降耗、資源綜合利用、新能源與環保產業的科技投入，重點鼓勵“十大重點節能工程”有關技術的自主研發和引進消化再創新，并定期發布科研信息和成果。二是企業抓好自主創新。各企業要努力吸引科技人才，加強產學研合作，大中型企業要積極建立技術開發中心，針對自身主要工藝和重點用能設備開展節能降耗攻關；新能源與環保產業要緊密結合

14、我市實際，重點研發一批能源節約、綜合利用和可再生能源的技術、裝備，在節能潛力大的關鍵領域盡快形成突破，在量大、面廣的共性技術和通用設備上及早實現產業化。     （二）加大節能技術改造力度。把技術開發、引進和改造緊密結合，落實國家發展改革委、科技部聯合印發的中國節能技術政策大綱（2006），全面實施“十大重點節能工程”。市經委組織編制天津市節能技術、產品、設備推薦目錄，加大對節能新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣力度；各行業主管部門要制定工作計劃，明確責任部門、主要任務、實施進度和保障措施，督促、引導和監督企業集中力量實施節能改造，確保實效。 

15、0;   七、突出抓好重點領域     （一）推進工業節能。一是做大增量，全力推進新型工業化進程。繼續大力培育、壯大優勢產業和高新技術產業，優先發展先進制造業，提高高附加值、低消耗、低污染產業的比重，在保持快速發展的同時不斷提升增長質量。二是做好減量，堅決淘汰落后生產能力。各行業主管部門和區縣工業經濟主管部門要依據國家產業政策，摸清情況，制定計劃，會同有關部門限期治理，指導高能耗、低效益的企業有步驟地實行轉、停、并、改，對落后的工藝、技術和設備堅決予以淘汰。不按期淘汰的，由市環保部門依法吊銷排污許可證，供電部門依法停止供電，

16、有關部門依法吊銷生產許可證；情節嚴重的，由所在地區縣人民政府依法予以關閉。三是優化存量，推動科學節能、系統節能。推行能耗限額管理，加強生產全過程控制。逐步將能源審計與清潔生產審核有機結合，在重點部位實施科學改造，推廣一批先進適用的節能工藝、技術和設備。重點用能單位要定期開展能源審計。     （二）強化建筑和供熱節能。一是強化建筑節能。嚴格落實建筑節能標準，從設計、施工、驗收等各環節嚴格控制，確保新建居住建筑達到節能65的標準、公共建筑達到節能50的標準；加大既有建筑節能改造力度，結合舊房改造，每年實施一定比例的既有建筑節能改造工程。二是提高供熱效率。整

17、合供熱熱源，以熱電聯產熱源替代小型、分散燃煤供熱鍋爐；加強供熱管網保溫，繼續實施熱力管網改造。三是加快供熱體制改革。新建建筑和既有建筑節能改造必須實現溫度可調節和分戶計量，逐步推行按用熱量計量收費制度。     （三）抓好交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，落實公交優先，發展軌道交通；加快淘汰能耗高、污染重的老舊運輸工具，鼓勵節能環保型小排量汽車、清潔燃料汽車的生產和使用，有關企業要嚴格執行國家乘用車燃料消耗量限值（GB195782004）標準。推廣使用車用代用燃料和節能環保型燃油添加劑，努力降低車輛空駛率和機車牽引動力能耗，不斷提高司機操

18、縱水平。     （四）引導商業和民用節能。市商務、教育、衛生、市容等部門按照分工，積極在賓館、商場、寫字樓、飯店、醫院、學校以及主要街道組織實施綠色照明工程，推廣高效節能的辦公設備、供暖和制冷設備。倡導居民購買、使用帶有能效標識的家用電器和綠色照明產品。     （五）加強農村節能。繼續發展省柴節煤爐灶，鞏固現有推廣成果，推進器具生產的標準化和商品化。大力發展農村生物質能，結合小城鎮建設，重點推廣農作物秸稈氣化集中供氣系統和戶用沼氣池等能源生態模式，逐步改善農村用能結構。加強柴油機的節能技術改造，淘汰和更新高耗能

19、落后農業機械，減少“大馬拉小車”、機車空行空轉等現象。     （六）推動政府機構節能。各級政府部門和領導干部要在節能工作中發揮表率作用。市機關事務管理局要會同有關部門盡快制定各級機關節能工作方案，完善節能規章制度，實行能耗統計和量化管理。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，推廣應用辦公設備降低待機能耗等節能產品，穩步推進公務車改革。     八、強化監督管理     （一）健全節能法規、政策體系和標準體系。及時修訂天津市節約能源條例，起草完成天津市清潔生產

20、條例（草案）等地方性法規，制定節能監察管理辦法、節約用電管理辦法等規章及相關配套的政策措施。市質監局要會同有關部門盡快建立、修訂和頒布一批用能標準和設計規范，著重抓好重點耗能設備能效和重點產品能耗限額地方標準的建立。     （二）加大節能執法監督檢查力度。有關主管部門要加強節能執法工作，規范執法行為，強化執法責任，積極推行節能行政執法責任制。在加強節能監測的同時，有關主管部門要定期深入區縣、企業開展聯合執法檢查，定期通報檢查結果。重點檢查高耗能企業及公共設施合理用能、固定資產投資項目評估和審查，能源計量器具配備與管理，定期開展能量平衡、電平衡測試和能源

21、審計，執行統計制度和能源利用狀況報告制度，禁止淘汰設備再用，執行產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范和開展強制實施清潔生產審核等情況。有關部門要對超限額使用能源的企業依法征收補償費，對違法行為依法予以處罰并進行公開曝光。     （三）加強重點監管。一是抓好對重點行業、重點企業的監管。工業重點加強冶金、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和重點用能企業的監督檢查，對企業落實責任目標情況實行動態跟蹤監控。其他行業要根據自身特點，確定本行業重點企業，實施重點監管。年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位要與上級主管部門逐級簽訂節能目標責任書

22、。二是抓好對重點設備、重點產品的監管。市經委制定并公布百種重點耗能設備目錄和百種重點耗能產品目錄；對列入目錄的設備和產品，企業定期向市經委報送重點設備和產品能源利用狀況。     （四）推行節能新機制。一是培育社會化節能服務體系。充分發揮社會團體和行業協會作用，加強節能服務機構能力建設，建立專家決策服務機制。二是推行新型節能服務模式。積極引進國外先進管理經驗，開展合同能源管理，推廣“節能自愿協議”活動。三是加強電力需求側管理。開展能效電廠試點建設，綜合優化城市及企業用電方案，研究建立提高終端用電效率的長效機制。    

23、60;九、完善激勵機制     （一）加大資金投入。節能專項資金在市財政預算中要保持一定比例的增長；各區縣也要建立節能專項資金，鼓勵和引導企業開展節能工作。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，各級投資擔保公司對節能項目要優先提供貸款擔保。各部門、各企業要加大對節能的資金投入，加強科技進步和技術改造，堅決淘汰高耗能產品的生產與使用。     （二）完善價格、稅收政策。落實好國家節能、綜合利用和環保產業產品減免稅、加速折舊等優惠政策，積極研究制定我市支持節能的財政、稅收優惠政策。市物價局等部門要按照國家政策規定，落實差別電價，逐步建立和完善促進節能的價格機制。     （三