1、安全檢查（監察）方法內安全檢查（監察）方法內容及程序容及程序 華北科技學院華北科技學院劉過兵劉過兵1.1.我國安全生產現狀我國安全生產現狀經過五十多年的努力，中國的安全生產事業不斷取經過五十多年的努力，中國的安全生產事業不斷取得進展，整體安全生產水平有所提高，安全績效有得進展，整體安全生產水平有所提高，安全績效有所改善，安全生產形勢總體穩定，并趨于好轉。但所改善，安全生產形勢總體穩定，并趨于好轉。但中國目前正處于經濟和社會的轉型期，生產力發展中國目前正處于經濟和社會的轉型期，生產力發展水平不平衡，安全生產基礎薄弱，與經濟高速發展水平不平衡，安全生產基礎薄弱，與經濟高速發展的矛盾越來越突出。安全

2、生產形勢仍然十分嚴峻，的矛盾越來越突出。安全生產形勢仍然十分嚴峻，生產事故總量依然居高不下，部分地區和行業甚至生產事故總量依然居高不下，部分地區和行業甚至呈現上升趨勢，事故死亡人數持續增加。屢屢發生呈現上升趨勢，事故死亡人數持續增加。屢屢發生的重特大事故更具突發性、災難性和社會危害性。的重特大事故更具突發性、災難性和社會危害性。20022002年，全國發生各類事故年，全國發生各類事故107107余萬起，死亡余萬起，死亡人數近人數近1414萬人。萬人。 每天平均死亡每天平均死亡380380人。人。 平均每天發生平均每天發生7.27.2起一次死亡起一次死亡3-93-9人的重大人的重大事故，事故，

3、每周發生每周發生2.52.5起一次死亡起一次死亡1010人以上特大事人以上特大事故故, ,每月發生每月發生1.21.2起一次死亡起一次死亡3030人以上特別重人以上特別重大事故。大事故。工礦企業中，百萬噸鋼工礦企業中，百萬噸鋼死亡率是美國的死亡率是美國的2020倍、倍、是日本的是日本的8080倍。倍。煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數與死煤礦安全生產形勢最為嚴峻，事故起數與死亡人數分別占全國工礦企業總數的亡人數分別占全國工礦企業總數的31.12%31.12%和和46.87%46.87%，一次死亡，一次死亡1010人以上特大事故分別占人以上特大事故分別占全國工礦企業的全國工礦企業的86.15%8

4、6.15%和和86.31%86.31%。中國煤礦。中國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦死亡事故死亡人數是世界上主要產煤國煤礦死亡總人數的總人數的4 4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160160倍、印度的倍、印度的1010倍。倍。瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發生：瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發生：20022002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124124人人; ;20032003年年1 1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡4848人；人；20042004年年10.2010.20鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡鄭州大平礦瓦斯

5、突出瓦斯爆炸事故死亡148148人人; ;20042004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166166人；人；20052005年阜新孫家灣煤礦年阜新孫家灣煤礦2.142.14特大瓦斯爆炸死亡特大瓦斯爆炸死亡214214人；人；20052005年年2.152.15云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡云南曲靖松林村煤礦瓦斯爆炸死亡2828人；人；20052005年年3.93.9山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡2828人；人；20052005年年3.143.14黑龍江七臺河新富煤礦瓦斯爆炸死亡黑龍江七臺河新富煤礦瓦斯爆炸死亡1818人；人；2005200

6、5年年3.173.17重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡1919人；人；20052005年年3.193.19山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡7272人；人；一起起重大事故震驚了海內外。一起起重大事故震驚了海內外。危險化學品的安全管理也不容樂危險化學品的安全管理也不容樂觀，觀，20022002年，全國發生化學事故年，全國發生化學事故592592起，死亡起，死亡15511551人，同比均有人，同比均有增加。增加。特殊性種設備的事故發生率是特殊性種設備的事故發生率是發達國家總數的發達國家總數的5-105-10倍。倍。道路交通事故呈現逐年上升趨勢，道路交通事故呈現

7、逐年上升趨勢，20022002年，共發生交通事故年，共發生交通事故773137773137起，起，死亡率死亡率109381109381人，同比分別上升人，同比分別上升2.4%2.4%和和3.3%3.3%。萬車死亡率約為美國。萬車死亡率約為美國的的1010倍。倍。近近1010年民航運輸飛行平均重大事故年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的率是世界平均水平的1.51.5倍，是航空倍，是航空發達國家的發達國家的3.93.9倍。倍。更應注意的是更應注意的是,2002,2002年事故死亡人數年事故死亡人數超過超過50005000人以上的人以上的1010個省基本都是個省基本都是經濟大省，其中經濟大省

8、，其中8 8個省的事故死亡人個省的事故死亡人數增加幅度超過數增加幅度超過GDPGDP的增長幅度。的增長幅度。 建筑業是我國重要的支柱產業之一，但隨建筑業是我國重要的支柱產業之一，但隨著我國建筑業的快速發展，建筑施工安全問著我國建筑業的快速發展，建筑施工安全問題日漸突出。近年來，我國建筑業安全事故題日漸突出。近年來，我國建筑業安全事故起數和死亡人數在各行業中位居第三，僅次起數和死亡人數在各行業中位居第三，僅次于交通、礦山，建筑施工安全問題已經成為于交通、礦山，建筑施工安全問題已經成為人民群眾關注的熱點問題之一。人民群眾關注的熱點問題之一。 僅僅20032003年，建筑業就發生建筑施工事故年，建筑

9、業就發生建筑施工事故12781278起，死亡起，死亡15121512人，每百億元產值的死亡人，每百億元產值的死亡率是率是6.926.92，發生一次死亡，發生一次死亡1010人以上的特大事人以上的特大事故故3 3起。起。 中國職業危害也十分嚴重。有中國職業危害也十分嚴重。有5050多萬個廠礦多萬個廠礦存在不同程度的職業病危害，接觸粉塵、毒存在不同程度的職業病危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工在物和噪聲等職業危害的職工在25002500萬人以上。萬人以上。近年來，每年新發職業病例數均在萬例以上，近年來，每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過且逐年上升，增長率超過10%10%

10、。根據衛生部的。根據衛生部的統計，截至統計，截至20022002年底，全國累積發生塵肺病年底，全國累積發生塵肺病人人581377581377例，疑似塵肺者例，疑似塵肺者6060多萬例，每年約多萬例，每年約50005000人因塵肺死亡。全國有人因塵肺死亡。全國有10001000萬工人在高萬工人在高噪聲環境下工作，其中約噪聲環境下工作，其中約100100萬人患有不同程萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發生各類急性職業度的聽力損失疾病。每年發生各類急性職業中毒事故中毒事故200200多起。多起。各類事故造成巨大的經濟損失，聯合國秘書各類事故造成巨大的經濟損失，聯合國秘書長指出，因工傷和職業病造成的

11、經濟損失相長指出，因工傷和職業病造成的經濟損失相當于全球當于全球GDPGDP的的4%4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經濟損失在類事故造成的經濟損失在15001500億元（約占億元（約占GDPGDP的的2%2%）以上。）以上。中國安全生產與發達國家相比存在中國安全生產與發達國家相比存在很大差距。中國嚴峻的安全生產形很大差距。中國嚴峻的安全生產形勢引起國際社會的廣泛關注，直接勢引起國際社會的廣泛關注，直接影響著中國的形象和對外貿易。安影響著中國的形象和對外貿易。安全生產科技基礎薄弱、安全科學技全生產科技基礎薄弱、安全科學技術落后，安全科

12、技人才缺乏，是安術落后，安全科技人才缺乏，是安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。全生產形勢嚴峻的重要原因之一。2 2中國安全生產管理機制現狀分析中國安全生產管理機制現狀分析19831983年國家安全生產管理實行年國家安全生產管理實行“國家監察、國家監察、行政管理、群眾監督行政管理、群眾監督”的三結合體制，此階的三結合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生產，取得了段主要依靠行政手段管理安全生產，取得了一定成績。一定成績。隨著市場經濟的發展和經濟、政治體制改革隨著市場經濟的發展和經濟、政治體制改革的深入，國務院的深入，國務院19921992年提出，年提出，19931993年確定實年確定實行行“企業負

13、責、行業管理、國家監察、群眾企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督監督”的四結合安全生產管理體。這一體制的四結合安全生產管理體。這一體制的推行強化了安全生產管理，推動了安全生的推行強化了安全生產管理，推動了安全生產管理體制的改革，并取得了一定成效。但產管理體制的改革，并取得了一定成效。但在實際運行中仍存在許多不足在實際運行中仍存在許多不足, ,有待進一步完有待進一步完善和改進。善和改進。目前實行國家監察、地方監管、企業負責的原則，目前實行國家監察、地方監管、企業負責的原則，整個安全形勢有所好轉特別是煤礦安全監察貫徹整個安全形勢有所好轉特別是煤礦安全監察貫徹了以預防為主，及時發現和消除事故隱患，

14、有效糾了以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監察與促進正影響煤礦安全的違法行為，實行安全監察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監安全管理相結合、教育與懲處相結合。煤礦安全監察機構在實施安全監察過程中，發現煤礦存在的安察機構在實施安全監察過程中，發現煤礦存在的安全問題，及時向企業和有關地方人民政府或其有關全問題，及時向企業和有關地方人民政府或其有關部門匯報，并提出建議。經過廣大安全監察人員的部門匯報，并提出建議。經過廣大安全監察人員的努力，煤礦安全狀況有所好轉，煤礦安全監察收到努力，煤礦安全狀況有所好轉，煤礦安全監察收到較好的效果。但還存在一

15、些問題：較好的效果。但還存在一些問題：2.12.1企業負責存在問題分析企業負責存在問題分析在市場經濟條件下，加大企業的自主權，對企業的在市場經濟條件下，加大企業的自主權，對企業的發展無疑起到了積極作用。但有些企業過分強調自發展無疑起到了積極作用。但有些企業過分強調自主權，而忽視自我約束機制建立。由于企業主要領主權，而忽視自我約束機制建立。由于企業主要領導人的素質和意識決定，誤認為自主權擴大，安全導人的素質和意識決定，誤認為自主權擴大，安全管理可以松綁，有忽視安全管理的傾向。他們擅自管理可以松綁，有忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業安全機構，減少企業安全管理和檢查人員，削減企業安全機構，減少企

16、業安全管理和檢查人員，減少、節流或挪用安全經費，放松安全培訓。為擴減少、節流或挪用安全經費，放松安全培訓。為擴大企業經濟效益而以生產擠安全，片面追求產量。大企業經濟效益而以生產擠安全，片面追求產量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀國法。一些私營小礦主無視工人安全，一張生死合同可以包攬一營小礦主無視工人安全，一張生死合同可以包攬一切，達到無法無天的地步。切，達到無法無天的地步。2.22.2行業管理存在問題分析行業管理存在問題分析行業管理在一定時期發揮過積極作用，但隨行業管理在一定時期發揮過積極作用，但隨著國家經濟體制和政治體制改革，轉換經營著國家經濟體

17、制和政治體制改革，轉換經營機制，逐步取消行業部門對企業的直接管理。機制，逐步取消行業部門對企業的直接管理。特別是一些特殊行業，例如煤炭行業等，行特別是一些特殊行業，例如煤炭行業等，行業部門在技術指導、監督檢查和安全生產管業部門在技術指導、監督檢查和安全生產管理的作用等方面受到一定影響，行業管理也理的作用等方面受到一定影響，行業管理也就成了無木之本。就成了無木之本。2.32.3群眾監督存在問題分析群眾監督存在問題分析群眾監督的愿望是好的，出發點是正確的。群眾監督的愿望是好的，出發點是正確的。但監督行為一般發生在上級對下級、主人對但監督行為一般發生在上級對下級、主人對仆人的情況下。理論上講工人是企

18、業的主人，仆人的情況下。理論上講工人是企業的主人，領導是人民的公仆，但實際上市場經濟和企領導是人民的公仆，但實際上市場經濟和企業經營機制的轉變，職工與企業的關系發生業經營機制的轉變，職工與企業的關系發生了改變，企業的主人是企業資本的占有者，了改變，企業的主人是企業資本的占有者，職工只是與企業建立了一種勞務關系。在這職工只是與企業建立了一種勞務關系。在這種勞務關系下，職工無法對企業進行監督，種勞務關系下，職工無法對企業進行監督，所以群眾監督大多數情況下形同虛設，根本所以群眾監督大多數情況下形同虛設，根本發揮不了應有的作用。發揮不了應有的作用。2.42.4國家監察存在問題分析國家監察存在問題分析國

19、家監察是國家對企業安全生產進行監督和檢查，國家監察是國家對企業安全生產進行監督和檢查，用法律強制推動安全生產法律、法規和政策的實施，用法律強制推動安全生產法律、法規和政策的實施，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，查處和追究事故的原因和主要責任人，依法行政，維護安全生產的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由維護安全生產的嚴肅性和勞動者的合法權益。但由于法律意識淡薄，目前在監察執法上受到各種較大于法律意識淡薄，目前在監察執法上受到各種較大干擾。某些地方領導出面干涉正常執法活動，開脫干擾。某些地方領導出面干涉正常執法活動，開脫說情乃至阻撓執法。在依法查處和查辦重大事故責說情乃至阻撓執法。在依法查

20、處和查辦重大事故責任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手任人時，各種領導和人物出面講情，甚至用非法手段賄賂執法人員，干擾正常執法，影響極壞。段賄賂執法人員，干擾正常執法，影響極壞。安全檢查（監察）方法與安全檢查（監察）方法與步驟步驟聽取企業整體情況匯報聽取企業整體情況匯報分組實地檢查分組實地檢查企業合法性企業合法性及資質及資質企業管理規章企業管理規章制度制度是否健全是否健全隨機抽查生產隨機抽查生產原始記錄原始記錄實地檢查安全實地檢查安全隱患和監測監隱患和監測監控系統控系統安全保障措施安全保障措施安全文化安全文化及應急預案及應急預案檢查組磁頭匯總情況檢查組磁頭匯總情況作好檢查筆錄登記作好檢

21、查筆錄登記向上級領導機關匯報安全檢查情況向上級領導機關匯報安全檢查情況資料存檔資料存檔相關領導在檢查筆錄上相關領導在檢查筆錄上簽字限期整改簽字限期整改與企業反饋交換意見與企業反饋交換意見4 4應注意的幾個問題應注意的幾個問題 在市場經濟條件下，生產模式與計劃經濟完全不在市場經濟條件下，生產模式與計劃經濟完全不同，企業的隸屬與管理系統發生了變化，安全管理同，企業的隸屬與管理系統發生了變化，安全管理機制也必須改革與創新。機制也必須改革與創新。 安全管理機制的內容可簡要歸納為六個方面，安全管理機制的內容可簡要歸納為六個方面，2424個字，即：個字，即： 依法管理，國家監察，以人為本，依法管理，國家監

22、察，以人為本， 企業負責，依靠科技，職工維權。企業負責，依靠科技，職工維權。 4.1 4.1 強化依法管理強化依法管理企業的設計、建設和生產必須依據國家的有企業的設計、建設和生產必須依據國家的有關法律、法規，必須符合國家的有關規定，關法律、法規，必須符合國家的有關規定，任何與之相違背的都屬于違法行為，都被視任何與之相違背的都屬于違法行為，都被視為犯罪行為，會給安全和人民的生命財產帶為犯罪行為，會給安全和人民的生命財產帶來巨大損失，也將被繩之以法。因此企業的來巨大損失，也將被繩之以法。因此企業的管理者、生產的組織者、決策者必須加強法管理者、生產的組織者、決策者必須加強法制觀念，樹立強烈的法制意識

23、，抱著對人民制觀念，樹立強烈的法制意識，抱著對人民高度負責的精神，依法生產，確保生產必須高度負責的精神，依法生產，確保生產必須安全。安全。4 42 2 加強國家監察加強國家監察依法行政和依法監察是市場經濟條件下安全生產管依法行政和依法監察是市場經濟條件下安全生產管理的主要方式。安全生產的法律、法規是安全生產理的主要方式。安全生產的法律、法規是安全生產的準繩，各級安全生產監察部門必須健全執法、監的準繩，各級安全生產監察部門必須健全執法、監察體系，增強行政執法意識，依法律為準繩，依法察體系，增強行政執法意識，依法律為準繩，依法行政、依法監察，排除干擾，嚴肅法紀，樹立國家行政、依法監察，排除干擾，嚴

24、肅法紀，樹立國家監察部門的權威性，加大對違法、違規行為的懲治監察部門的權威性，加大對違法、違規行為的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業的懲戒、懲罰，力度，加大對違章指揮、違章作業的懲戒、懲罰，維護安全生產正常秩序。對造成特大事故的責任人維護安全生產正常秩序。對造成特大事故的責任人給予嚴肅處治，依法追究行政和法律責任。給予嚴肅處治，依法追究行政和法律責任。4 43 3 樹立以人為本的理念樹立以人為本的理念我國的安全管理機制必須樹立我國的安全管理機制必須樹立以人為本以人為本的理念，的理念，形成以人為本的機制中心。在安全生產管理中，必形成以人為本的機制中心。在安全生產管理中，必須以保證人的生命權和健

25、康權為最高原則。必須高須以保證人的生命權和健康權為最高原則。必須高度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，度重視人的生命價值，重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財富與經濟效益的非人道行為命和健康去換取物質財富與經濟效益的非人道行為發生。安全生產人命關天，企業的各項制度、措施、發生。安全生產人命關天，企業的各項制度、措施、規程都必須以人為本，以維護和保障人民的生命安規程都必須以人為本，以維護和保障人民的生命安全和健康為根本出發點。全和健康為根本出發點。4 44 4 明確企業負責制明確企業負責制企業

26、是安全生產的主體，企業應對安全生產和職工企業是安全生產的主體，企業應對安全生產和職工的安全與健康保障負全面責任。安全檢查安全服務的安全與健康保障負全面責任。安全檢查安全服務是外因，外因要通過內因起作用，安全生產還要靠是外因，外因要通過內因起作用，安全生產還要靠企業因此，企業必須建立先進的、科學的安全管企業因此，企業必須建立先進的、科學的安全管理體系，采用現代安全管理辦法，加大安全經費投理體系，采用現代安全管理辦法，加大安全經費投入。不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，入。不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。尊重科學，文堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。尊重

27、科學，文明生產，加強對職工的安全培訓，營造企業安全文明生產，加強對職工的安全培訓，營造企業安全文化氛圍。預防重大事故的發生，控制和排除重大危化氛圍。預防重大事故的發生，控制和排除重大危險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。險源，實行安全一票否決制，做到防患于未然。企業負責 企業自查 黨政聯合開會布置黨政聯合開會布置由內行專家組成聯合檢查組由內行專家組成聯合檢查組查規章制度查規章制度檢查組匯總檢查組匯總向黨政班子匯報向黨政班子匯報查現場安全隱患查現場安全隱患作好檢查筆錄作好檢查筆錄下達限期整改指令下達限期整改指令4 45 5 依靠科技建立完善的安全保障系統依靠科技建立完善的安全保障系統 科學技術是第一生產力，要實現安全生產必科學技術是第一生產力，要實現安全生產必須依靠科學技術的進步。淘汰落后的生產工須依靠科學技術的進步。淘汰落后的生產工藝和設備，盡可能的采用先進技術及設備。藝和