1、（教授級高級工程師 國家安全生產專家）132081646201 標準化概述1.1 標準化的概念（1）標準： 為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的、重復使用的一種規范性文件。（2）標準化： 為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。1 標準化概述1.2 標準化發展歷史（1）遠古時代標準化思想的萌芽：（2）古代的標準化：（3）近代標準化：（4）現代標準化：1.3 標準的分類（1）按標準的約束性分：（2）按標準的對象分： （3）按標準的外在形態分： （4）按標準的級別分： 1 標準化概述1.4 實施標準化的作用（1）是科

2、學管理的重要基礎；（2）是組織現代化生產的必要條件；（3）是提高產品質量和工作質量的可靠保證；（4）是推行全面管理的依據；（5）是使科研成果轉化為生產力的橋梁；（6）是促進國際貿易發展的手段。2 我國安全標準化建設2.1 我國安全標準化建設概況（1）安全標準化工作取得的成績： 制定了安全生產標準化“十一五”工作規劃綱要； 建立完善了安全生產標準化工作體系； 加強了安全生產標準的制定和修訂工作； 開展了安全生產技術標準和管理標準的研制工作。 2 我國安全標準化建設（2）安全標準化工作存在的問題： 部分安全標準老化、內容過時； 系統性較差； 急需的部分安全生產標準缺失； 安全生產標準基礎研究有待加

3、強，國際化程度較低； 安全標準宣傳力度不夠，部分企業重法規輕標準； 標準制修訂專業人才隊伍建設急待加強。2 我國安全標準化建設2.2 建立安全生產標準體系的目的意義（1）什么是標準體系： 標準體系是指一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。（2）安全生產標準體系： 是指為維持生產經營活動，保障安全生產而制定頒布的一切有關安全生產方面的技術、管理、方法、產品等到標準的有機組合，既包括現行的安全生產標準，也包括正在制定修訂和計劃制定修訂的安全生產標準。2 我國安全標準化建設（3）建立安全生產標準體系的目的和意義： 為企業安全生產和安全生產整體水平的提高提供保障。 建立結構合理、重點突出、

4、符合國情的安全生產標準體系，為安全生產提供技術支持。 為政府部門依法行政、安全生產監管監察以及標準的科學管理提供技術支持。 適應加入WTO后新形勢的需要，加快與國際安全生產標準化工作接軌。2 我國安全標準化建設2.3 建立安全生產標準體系的基本原則（1）預防為主原則。（2）突出重點原則。（3）國際接軌原則。（4）技術進步原則。2.4 建立安全生產標準體系的具體要求（1）系統性：（2）層次性：（3）協調性：（4）先進性：2 我國安全標準化建設2.5 我國安全生產標準體系的基本框架安全生產標準體系框架2煤礦安全標準子體系3金屬非金屬礦山安全標準子體系4冶金安全標準子體系5有色金屬安全標準子體系6石

5、油天然氣安全標準子體系7石油化工安全標準子體系9危險化學品安全標準子體系8化工安全標準子體系10煙花爆竹安全標準子體系1安全生產通用標準子體系11機械安全標準子體系12其他2 我國安全標準化建設2.6 安全生產標準體系特征和運行模式（1）安全生產標準體系的特征： 系統化、結構化管理 目標管理 預防為主 持續改進 全過程控制 全員參與 危險源管理 文件化、程序化管理2 我國安全標準化建設（2）安全標準體系的運行模式： 安全標準體系的運行模式是“戴明模型”，即“PDCA模型”。 該模型分為：“計劃（PLAN）、 行動（DO）、 檢查（CHECK）、 改進（ACT）” 四個相互關聯的環節，為企業建立

6、一個動態循環的管理模式，持續改進企業的安全管理績效，實現既定目標。2 我國安全標準化建設2.7 安全標準化與國內外管理體系對照（1）安全管理體系的發展： 國外從80年代開始實施安全管理體系。 在20多年的實踐過程中，不斷完善、擴展了管理體系的管理內容，從單純的安全管理，到安全健康管理，直至安全、環境與健康三位一體的管理體系，已形成了較成熟的管理模式，被證明是切實可行的現代化的管理方法。2 我國安全標準化建設（2）標準要素對照： 以危險化學品從業單位安全標準化規范（以下簡稱規范）為例。 規范是根據我國有關法律法規的要求，考慮危險化學品單位的實際特點，借鑒國內外管理體系成熟經驗的基礎上編制的。既符

7、合法律法規的要求，又涵蓋了國內外有關管理體系的先進內容。 規范與各管理體系標準間的關系見下表：2 我國安全標準化建設標準要素序號安全標準化規范中國石化HSEMS 0HSAS0HSAS 18001 18001美國石油學會 HSEMS 挪威國家石油公司 HSEMS 1 負責人與職責 領導承諾、方針目標和責任 方針、目標和方案、職責與權限 領導、職責和權限 總體評價 2風險管理 組織機構、職責、資源和文件控制 危險源識別風險評價及控制 危險評價和管理 領導和承諾 3法律法規與管理制度 風險評價和隱患治理 法規和其它要求法規和其它要求 全員參與和承諾 4培訓教育承包商和供應商管理 能力、培訓和意識EH

8、S管理規劃與程序 態度和行為 2 我國安全標準化建設 5生產設施及工藝安全裝置（設施）設計和建設 運行控制、記錄控制人員、培訓和承包商服務 顧客、對外交流與合作 6作業安全 運行和維修 運行控制、績效測量與監視文件化與信息交流 培訓和專門技術 7產品安全與危害告知 變更管理和應急管理 溝通與協商、不符合糾正及預防 設施設計與施工 風險評價和管理 8 職業危害 檢查和監督 運行控制、不符合糾正及預防 操作、維護與變更管理 日復一日地作業 2 我國安全標準化建設 9事故與應急 事故處理和預防 事件調查、應急準備和響應社區意識與應急響應 供應商 10檢查與自評 審核、評審和持續改進 內部審核、管理評

9、審EHS表現監測與測量 工程、技術和產品開發 11事故調查、報告與分析 應急反應 12 EHS管理體系審核 內部控制和檢查 13文件化、文件控制管理評審與改進 信息技術和文件 2 我國安全標準化建設（3）規范與各標準的關系： 相同或相似之處： 原理相同： 規范與其他管理體系標準所采用的基本原理都是系統化的“戴明模型”，即PDCA模型。 通過“計劃、行動、檢查、改進”四個相互聯系的環節，給企業建立一個動態循環，實現績效持續改進。2 我國安全標準化建設 結構相似： 規范的結構與其他管理體系標準的結構相似，采用一級要素與二級要素相結合的方式，只是要素的多少不同。規范共設置一級要素10個，二級要素53

10、個。 實施方式相似： 安全標準化的實施強調企業領導的重視與支持，通過基礎建設與基層管理及基本功訓練，建立各崗位的安全職責與操作標準，規范員工的安2 我國安全標準化建設 不同之處： 適用范圍不同： 規范適用于全國危險化學品從業單位，而其他標準適用于各自國家或各自公司。 標準的服務點不同： 規范的貫徹實施，是為提高企業的安全管理水平，最終達到安全標準化的要求，實現全國安全生產的長效機制為目的的。其他標準是服務于各自國家或公司，規范安全、環保、健康管理。2 我國安全標準化建設 要素不完全相同，個別要素差別較大： 規范增加了“關鍵裝置及重點部位”、“產品安全與危害告知”、“安全生產投入”等重要要素。

11、安全標準化與HSE（OHS）管理體系的區別主要有以下一些要素： 安全標準化： 缺少：內審、管理評審、信息交流、記錄、文件。但自評代替內審、管理評審。2 我國安全標準化建設 信息交流： 穿插在5.4 培訓教育，5.6.4承包商與供應商，5.6.3 作業環節，5.7.6危害告知，5.8.2作業場所職業危害管理，5.10 檢查與自評等要素中。 記錄： 穿插在5.2 風險管理，5.4 培訓教育，5.6 作業安全，5.8 職業危害，5.10 檢查與自評等要素中。 文件： 包含在5.3 法律法規與管理制度中。2 我國安全標準化建設 中石化HSE體系： 缺少：5.1.5安全生產投入及工傷保險， 5.2.5重

12、大危險源， 5.5.4工藝安全， 5.5.5 關鍵裝置及重點部位， 5.5.7 拆除和報廢，5.7.1危險化學品檔案， 5.7.2化學品分類， 5.7.3 化學品安全技術說明書和安全標簽， 5.7.4化學事故應急咨詢服務電話， 5.7.5危險化學品登記， 5.7.6危害告知， 5.10.4自評。2 我國安全標準化建設 中石油HSE管理體系：缺少： 5.1.5安全生產投入及工傷保險， 5.2.5重大危險源，5.5.4工藝安全， 5.5.5 關鍵裝置及重點部位，5.5.7 拆除和報廢， 5.7.1危險化學品檔案，5.7.2化學品分類， 5.7.3 化學品安全技術說明書和安全標簽， 5.7.4化學事

13、故應急咨詢服務電話， 5.7.5危險化學品登記， 5.7.6危害告知， 5.8.1 職業危害申報， 5.8.2作業場所職業危害管理， 5.10.4自評。2 我國安全標準化建設 OHSMS OHSMS ： 缺少：5.1.5安全生產投入及工傷保險， 5.2.5重大危險源， 5.4.1 培訓教育管理， 5.4.2 管理人員培訓教育， 5.5.4工藝安全， 5.5.5 關鍵裝置及重點部位， 5.5.7 拆除和報廢， 5.6.1 作業許可證， 5.6.2警示標志，2 我國安全標準化建設 5.6.3 作業環節， 5.7.1化學品檔案， 5.7.2 化學品分類， 5.7.3 化學品安全技術說明書和安全標簽，

14、 5.7.4化學事故應急咨詢服務電話， 5.7.5危險化學品登記， 5.7.6危害告知， 5.8.1職業危害申報， 5.8.2作業場所職業危害管理， 5.10.4自評。2 我國安全標準化建設 考核（認證審核）要求不同： 各管理體系提倡企業自愿的原則接受認證審核。而安全標準化工作，是按照國務院及國家安全生產監督管理總局的要求， 根據達標計劃，企業都要接 受達標考核，并最終實現所 有危化品從業單位達到規 范要求的目標。3 企業安全標準化3.1 企業安全標準化工作情況（1）企業安全標準化取得一定成效： 制定了一些行業安全標準化考評辦法及考評標準。 開展了企業安全標準化工試點。 通過標準化強化了企業安

15、全管理基礎工作。 通過標準化考評，促進企業建立了自我約束和安全生產長效機制。 提高了企業的安全管理水平，推動了企業安全生產狀況的根本好轉。3 企業安全標準化（2）企業安全標準化存在的問題： 認識上的問題： 理解上的問題： 執行上的問題： （3）推進企業安全標準化工作的措施： 加大安全標準化考評工作的宣貫力度。 督促企業加大安全生產投入。 注重軟件建設，狠抓現場管理。 建立長效機制，不斷完善提升。 嚴格考評制度，強化政策推動。3 企業安全標準化3.2 企業安全標準化相關規范及標準 （1）2004年3月23日，國家煤礦安全監察局印發了煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法(試行)（煤安監辦字2004

16、24號） （2）2005年1月24日，國家安全生產監督管理局印發了機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法和機械制造企業安全質量標準化考核評級標準（安監管管二字200511號）。 3 企業安全標準化 （3）2005年12月16日，國家安全生產監督管理總局印發了危險化學品從業單位安全標準化規范 (試行)和危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）（安監總危化字2005198號）。 （4）2006年11月2日，國家安監總局發布了金屬非金屬礦山安全標準化規范（AQ20072006），于2007年7月1日實施。 規范由5個子標準組成： 導則； 3 企業安全標準化 地下礦山實施指南； 露天礦山實

17、施指南； 尾礦庫實施指南； 小型露天采石場實施指南 。 （5）2007年4月18日 ,國家安全監管總局印發了煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化考評辦法（試行）和煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范（試行）（安監總危化200781號） 3 企業安全標準化 （6）2008年1月31日，國家安全生產監督管理總局印發了冶金企業安全標準化考評辦法(試行) 及安全管理、煉鐵、煉鋼考評標準（安監總管一200823號） （7）2008年11月19日，國家安全生產監督管理總局以行業標準下發了危險化學品從業單位安全標準化通用規范（AQ30132008），2009年1月1日起實施。 （8）2009年4月28日，國

18、家安監理總局辦公廳印發了金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法（安監總廳管一200970號）3 企業安全標準化 （9）其他還有： 氯堿生產企業安全生產標準化規范； 合成氨生產企業安全生產標準化規范； 航天科工安全質量標準化考核評級； 石化通用機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法； 農業機械制造企業安全質量標準化考核評級辦法與考評標準等。3 企業安全標準化3.3 企業安全標準化的內容（1）危險化學品從業單位安全標準化通用規范（AQ30132008） （2008年11月19日發布 ，2009年1月1日起實施） 通用規范規定了危險化學品從業單位開展安全標準化的總體原則、過程和要求。 適用于我國境內危險化

19、學品生產、使用、儲存企業及有危險化學品儲存設施的經營企業。 通用規范的管理要素： 由10個一級要素和53個二級要素組成。（見下表）3 企業安全標準化一一 級級 要要 素素二二 級級 要要 素素一一 級級 要要 素素二二 級級 要要 素素5.1 5.1 負責人與職責負責人與職責5.1.1 5.1.1 負責人負責人5.3 5.3 法律法規與管法律法規與管理制度理制度5.3.1 5.3.1 法律法規法律法規5.1.2 5.1.2 方針目標方針目標5.3.2 5.3.2 符合性評價符合性評價5.1.3 5.1.3 機構設置機構設置5.3.3 5.3.3 安全生產規章制度安全生產規章制度5.1.4 5.

20、1.4 職責職責5.3.4 5.3.4 操作規程操作規程5.1.5 5.1.5 安全生產投入安全生產投入及工傷保險及工傷保險5.3.5 5.3.5 修訂修訂5.25.2風險管理風險管理5.2.1 5.2.1 范圍與評價方法范圍與評價方法5.4 5.4 培訓教育培訓教育5.4.1 5.4.1 培訓教育管理培訓教育管理5.2.2 5.2.2 風險評價風險評價5.4.2 5.4.2 管理人員培訓教育管理人員培訓教育5.2.3 5.2.3 風險控制風險控制5.4.3 5.4.3 從業人員培訓教育從業人員培訓教育5.2.4 5.2.4 隱患治理隱患治理5.4.4 5.4.4 新從業人員培訓教育新從業人員

21、培訓教育5.2.5 5.2.5 重大危險源重大危險源5.4.5 5.4.5 其他人員培訓教育其他人員培訓教育5.2.6 5.2.6 風險信息更新風險信息更新5.4.6 5.4.6 日常安全教育日常安全教育3 企業安全標準化一級要素一級要素二二 級級 要要 素素一級要素一級要素 二二 級級 要要 素素5.5 5.5 生產設施生產設施及工藝及工藝安全安全5.5.1 5.5.1 生產設施建設生產設施建設5.7 5.7 產品安全產品安全與危害與危害告知告知5.7.1 5.7.1 危險化學品檔案危險化學品檔案5.5.2 5.5.2 安全設施安全設施5.7.2 5.7.2 化學品分類化學品分類5.5.3

22、5.5.3 特種設備特種設備5.7.3 5.7.3 化學品安全技術說明書和安化學品安全技術說明書和安全標簽全標簽5.5.4 5.5.4 工藝安全工藝安全5.7.4 5.7.4 化學事故應急咨詢服務電話化學事故應急咨詢服務電話5.5.5 5.5.5 關鍵裝置及重點部位關鍵裝置及重點部位5.7.5 5.7.5 危險化學品登記危險化學品登記5.5.6 5.5.6 檢維修檢維修5.7.65.7.6危害告知危害告知5.5.7 5.5.7 拆除和報廢拆除和報廢5.6 5.6 作業安全作業安全5.6.1 5.6.1 作業許可作業許可5.8 5.8 職業危害職業危害5.8.15.8.1職業危害申報職業危害申報

23、5.6.2 5.6.2 警示標志警示標志5.8.25.8.2作業場所職業危害管理作業場所職業危害管理5.6.3 5.6.3 作業環節作業環節5.8.3 5.8.3 勞動防護用品勞動防護用品5.6.4 5.6.4 承包商與供應商承包商與供應商5.6.5 5.6.5 變更變更3 企業安全標準化一級要素一級要素二二 級級 要要 素素一級要素一級要素二二 級級 要要 素素5.9 5.9 事故與事故與應急應急5.9.1 5.9.1 事故報告事故報告5.10 5.10 檢查與自評檢查與自評5.10.1 5.10.1 安全檢查安全檢查5.9.2 5.9.2 搶險與救護搶險與救護5.10.2 5.10.2 安

24、全檢查形安全檢查形式與內容式與內容5.9.3 5.9.3 事故調查和處理事故調查和處理5.10.3 5.10.3 整改整改5.9.4 5.9.4 應急指揮系統應急指揮系統5.10.4 5.10.4 自評自評5.9.5 5.9.5 應急救援器材應急救援器材5.9.6 5.9.6 應急救援預案與演練應急救援預案與演練3 企業安全標準化 運行模式： 采用 “PDCA模型”。 即：“計劃（P）、行動（D）、檢查（C）、改進（A）”動態循環的管理模式，實現企業自主管理、政府部門監督的安全標準化管理模式，持續改進企業的安全管理績效。 創建原則： 企業應結合自身特點，依據本規范的要求，開展安全標準化。3 企

25、業安全標準化 安全標準化的建設，應當以危險、有害因素辨識和風險評價為基礎，樹立任何事故都是可以預防的理念，與企業其他方面的管理有機地結合起來，注重科學性、規范性和系統性。 安全標準化的實施，應體現全員、全過程、全方位、全天候的安全監督管理原則，通過有效方式實現信息的 交流和溝通，不 斷提高安全意識 和安全管理水平。 3 企業安全標準化 安全標準化采取企業自主管理，安全標準化考核機構考評、政府安全生產監督管理部門監督的管理模式，持續改進企業的安全績效，實現安全生產長效機制。 實施步驟： 安全標準化的建立過程，包括初始評審、策劃、培訓、實施、自評、改進與提高等6個階段。 初始評審階段： 依據法律法

26、規及本規范要求，對企業安全管理現狀進行初始評估；3 企業安全標準化 了解企業安全管理現狀、業務流程、組織機構等基本管理信息，發現差距。 策劃階段： 根據相關法律法規及本規范的要求，針對初始評審的結果，確定建立安全標準化方案，包括資源配置、進度、分工等； 進行風險分析； 識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準及其他要求；3 企業安全標準化 完善安全生產規章制度、安全操作規程、臺帳、檔案、記錄等； 確定企業安全生產方針和目標。 培訓階段： 對全體從業人員進行安全標準化相關內容培訓。 實施階段： 根據策劃結果，落實安全標準化的各項要求。3 企業安全標準化 自評階段： 應對安全標準化的實施情況進行檢查

27、和評價，發現問題，找出差距，提出完善措施。 改進與提高階段： 根據自評的結果，改進安全標準化管理，不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。申請安全標準化考核評級企業必須具備的條件： 依法取得國家規定的安全許可； 開展危險化學品安全標準化工作，并按規定進行自評；3 企業安全標準化 至申請之日前一年內未發生死亡事故和重大泄漏事故。 安全標準化企業分級： 分級：分為一級、二級。 考核標準： 一級企業：安全標準化得分90分（含）以上。 二級企業：安全標準化得分70分（含）以上90分以下。 且每個一級要素得分在60分（含）以上。 一級要素的權重系數：（略）3 企業安全標準化（2）金屬非金屬礦山安全標準化規

28、范： （AQ20072006） 2007年7月1日實施。 安全標準化系統的內容： 包括14個基本要素。 安全生產方針和目標； 安全生產法律法規與其他要求 安全生產組織保障； 危險源辨識與風險評價； 安全教育培訓；3 企業安全標準化 生產工藝系統安全管理； 設備設施安全管理； 作業現場安全管理； 職業衛生管理； 安全投入、安全科技與工傷保險； 檢查； 應急管理； 事故、事件調查與分析； 績效測量與評價。3 企業安全標準化 安全標準化的實施原則： 安全標準化系統的建設，應注重科學性、規范性和系統性； 應立足于危險源辨識和風險評價，充分體現風險管理和事故預防的思想，并與企業其他方面的管理有機結合。

29、應確保全員參與，通過有效方式實現信息的交流和溝通，反映企業自身生產特點及安全績效的持續改進和提高。3 企業安全標準化 創建安全標準化的步驟： 準備階級： 應確定企業安全標準化的目標，并對企業安全管理現狀進行初始評估。 策劃階級： 應根據初始評估的結果和本導則及相關實施指南的要求，確定建立安全標準化系統的內容。 實施與運行階段： 應根據策劃結果，落實安全標準化系統的各項要求，提供有效運行的必要資源。 3 企業安全標準化 監督與評價階段： 應對安全標準化的實施情況進行監督、檢查和內部評價，發現問題，找出差距，提出完善措施。 改進與提高階段： 應根據監督與評價的結果， 改進安全標準化系統，不斷 提高

30、安全標準化水平和安全 績效。3 企業安全標準化 安全標準化評定原則： 安全標準化評定指標包括： 標準化得分；百萬工時傷害率； 百萬工時死亡率。 標準化得分采用百分制。 根據安全標準化評定指標，將企業安全標準化評定為五個等級，其中一級最高。 確定企業安全標準化等級時，采用三項評定指標中的最低等級。（見下表）3 企業安全標準化標準化等級 標準化得分 百萬工時 傷害率 百萬工時 死亡率 一級 95 5 0.5 二級 80 10 1.0 三級 65 15 1.5 四級 55 20 2.0 五級 45 25 2.53 企業安全標準化（3）冶金企業安全標準化考評辦法(試行) 及安全管理煉鐵煉鋼考評標準：

31、考評基本條件： 在考核年度內未發生較大及以上生產事故； 依法生產的冶金企業。 考評的內容： 分安全管理和專業單元兩部分進行考評。 安全管理標準化分為一級安全管理、二級安全管理、三級安全管理和安全管理不達標四個等級； 3 企業安全標準化 冶金企業安全標準化按照相應的專業單元考評標準考評，分為： 一級專業單元、二級專業單元、三級專業單元和不達標專業單元四個等級。 等級的劃分： 根據冶金企業安全管理和各專業單元評定的等級，評定其安全標準化等級。 冶金企業安全標準化等級分為三級。3 企業安全標準化 安全標準化一級企業： 安全管理和專業單元等級均評為一級，且考核年度內未發生人員死亡的生產安全事故； 安全標準化二級企業： 安全管理和專業單元等級均評為二級以上（含二級，下同），且考核年度內未發生一次死亡兩人或累計死亡兩人以上的生產安全事