1、播送組織權的保護制度探析 一 摘要在新的技術條件下如何對播送組織權進行保護成為爭論的焦點， 世界知識產權組織曾屢次討論此問題，分析播送組織權的國際保護制 度，并對?世界知識產權組織保護播送組織條約根底提案草案?進行 探討，可以為我國播送組織權的保護提供借鑒。關鍵詞鄰接權播送組織權轉播國際公約 電子計算機和現代通信手段等的出現使獲取、存儲、傳遞和顯示信息 越來越容易，這一方面促進了信息的流動、滿足了公眾對信息的獲知 欲；另一方面，利用信息技術盜播播送電視節目的現象開始變得嚴重， 播送組織的利益面臨著威脅。 “為響應技術開展以及信息和通信網絡使 用率越來越高所提出的要求而更新播送組織的權利 ，世界

2、知識產權組 織WIPO下設的版權及相關權常設委員會SCCR從1998年至2021年連 續召開的 18 屆會議一直對此問題進行討論。確認播送組織權的緣由、 在新的技術條件下播送組織權如何得到加強等問題都值得關注。 一、播送組織權確實認及性質 播送組織權是指電臺、電視臺等播送組織對其編制的播送電視節目依 法享有的專有權利，未經許可不準復制和轉播。播送組織權是版權鄰 接權的一種。鄰接權，亦稱作品傳播者權。是指作品的傳播者就其傳 播作品的過程中付出的創造性勞動和投資所享有的權利。一般來說， 當作者創作出作品以后，總是希望作品能夠最大限度在公眾中傳播， 從而獲得最大的經濟利益。正是由于表演者、錄音制品制

3、作者和播送 組織的創造性勞動和投資，作品才得以廣泛傳播，而傳播者也在傳播 作品的過程就自己的創造性勞動和投資享有了一定的權利。播送組織是指通過載有聲音、圖像的信號而傳播節目的電臺、電視臺 等組織。早期的播送組織僅指無線電臺一類的組織。后來，隨著電視 技術的創造和普及，又包括電視臺的一類的組織。近年來，隨著衛星 播送技術和電纜播送技術的普及，播送電視組織又包括衛星播送組織 和電纜播送組織。播送組織權是隨著播送技術和電視技術的開展而產 生的權利。大體說來，播送組織編排和播放節目。要付出兩方面的投 資和勞動。一方面，播送組織要使用他人制作的和自己制作的大量錄 音制品。其中，使用他人的錄音制品要支付相

4、應的使用費，而自己制 作錄音制品也要投入大量的人力和資金。另一方面，播送組織又要投 入大量的人力和勞動，竭盡全力組織稿件和編排節目，以求最大限度 地吸引聽眾和觀眾。播送組織通過創造性勞動和投資所創造出來的是 媒體產品，媒體產品 不是作品，它不是對于思想觀念的表述，只是將作品呈現給社會公眾 的一種方式或形態。通過這種方式或形態，社會公眾可以更好地了解 和接受作品。播送組織權的主體在向公眾傳播作者的作品時，通過自 己的創造性勞動，改變了原作品的表現形式，因而有必要給予保護。 可以說，作品的傳播者不僅僅是簡單地重復或再現作品，而是在對作 品進行再創作。對播送組織權的保護實質上是對傳播者的創造性勞動

5、的保護、播送組織權的國際保護制度在無線電技術、衛星播送技術開展時期，播送組織權的提出主要是針 對“海盜式 的電臺和電視臺，因為這些組織往往以直接轉播播送組織編 排播放的節目為手段去贏得利潤。無線電播送市場，尤其是衛星轉播 市場是世界性的，日趨嚴重的信號盜版問題也是世界性的。在德國和 澳大利亞等某些興旺的市場， 信號盜版的水平不超過 1，而英國等其 他一些國家，估計為 10左右。播送組織和其他一些傳送商業節目的 組織早就對信號盜版問題有所抱怨，認為播送組織已有的國際保護框 架顯然缺乏以有效防止這類盜用現象。這樣，如何保護播送組織的投 資和勞動，以及由此帶來的經濟利益，突出地擺在社會公眾面前。 有

6、關播送組織權利保護的制度誕生于 20 世紀 60 年代。 1964 年 10 月 26 日國際社會簽署?保護表演者、唱片制作者和播送組織羅馬公約? (以 下簡稱?羅馬公約?)，該公約第 13 條對播送組織的權利做了如下規定： “播送組織應當有權授權或禁止： (1)轉播他們的播送節目； (2)錄制他們 的播送節目；(3)復制：a未經他們同意而制作的他們的播送節目的錄音 或錄像； b 根據第 15 條的規定。而制作的他們的播送節目的錄音和錄 像，但復制的目的不符合該條規定的目的；(4)向公眾傳播電視節目，如果此類傳播是在收門票的公共場所進行的。行使這種權利的條件由 被要求保護的締約國的國內法律確定

7、。 該公約規定播送組織享有的轉 播權、錄制權、復制權和向公眾轉播電視節目的權利，這后來成為多 數國家國內法律的范本。參加該公約的成員國承諾至少給予國內播送 組織和其他所有參加該公約國家播送組織第 13 條規定的最低限度的保 護，事實上，許多國家給予的保護超過了這個最低限度。 ?與貿易有關 的知識產權協議?規定了三條根本原那么：最低保護水平、國民待遇和 最惠國待遇原那么。在其第 14條第 3款也強調了對播送組織的最低保護： “在沒有得到播送組織的授權時，播送組織有權禁止以下行為：錄制、 對錄制品的復制、通過無線播送手段重新播放，以及通過電視播放將 同樣的內容向公眾傳播。 該款還指出： “如果締約

8、方不授予播送組織這 樣的權利，那么應該根據?伯爾尼公約? (1971)的規定，讓播放內容的著 作權所有者能夠制止上述行為。此外， 1971年 10月29日的?保護錄制者、防止錄制品被擅自復制的 日內瓦公約?要求成員國在國內立法中制定有效的條款，制止盜印錄 制品及出售盜印的錄制品的行為。 1974年 5月 21日?播送由人造衛星 傳播載有節目信號公布的魯塞爾公約?規定了對播送組織之間或類似 組織與有線傳播者之間傳輸載有節母卡無的衛星信號的保護問題。這 些國際公約也為播送組織權的保護提供了更為廣闊的天地。三、WIPO對保護播送組織權的提議自 20 世紀 60 年代以來，由于技術的進步和電子媒介 電

9、纜、衛星、 互聯網、寬帶、移動 、數字復錄機的快速開展，以及今后還將出 現其他許許多多新事物， 在此背景下審視羅馬公約第 13 條規定和其他 條約的相關條款，對播送組織權進行新的保護的緊迫性顯而易見。因 為目前，任何組織或個人節錄、復制、轉播他人的播送電視節目成為輕而易舉的事情，如可以通過互聯網、寬帶網絡或移動 全部或部 分轉播、播放播送電視節目。這嚴重損害了播送組織的利益，而原有 的播送組織權制度已遠遠不能適應信息技術開展的需要。在這種形勢 之下， 1997年 4月18日在菲律賓首都馬尼拉舉行的 “關于播送、新通 信技術與知識產權的世界大會上世界知識產權組織WIPO首次討論廣 播組織保護問題，1998年12月2日，WIPO下設的版權及相關權常設 委員會SCCR在日內瓦舉行專門討論保護播送組織權利的首屆會議。最近一次會議是SCCR200年