1、貴州財經學院公共項目評估教學大綱課程英文名稱：Review of Public Project 編 寫 單 位：公共管理學院 公共事業管理教研室執筆人（簽字）： 林 金 炎審核人（簽字）： 編寫時間：2011年10月9日貴州財經學院教務處印制2011年 10月 9日課程中文名稱公共項目評估課程英文名稱Review of Public Project課程性質專業基礎考查課適用專業行政管理、公共事業管理（文化方向）先修課程財務管理并修課程技術經濟學總學時34總學分2使用教材公共項目評估齊中英，朱彬編著，科學出版社，武漢出版社，2010年10月。參考書目1、公共項目管理與評估（第二版）齊中英，朱彬編

2、著，科學出版社，武漢出版社，2004年7月。2、社會項目評估研究馮金華著，武漢大學出版社，1993年。3、中國建設項目審計案例賈震著，清華大學出版社，1999年。4、投資項目評估簡德三著，上海財經大學出版社，1999年。5、投資項目評估學王國玉著，武漢大學出版社，1999年。教學方式以教師課堂講授為主，實驗課、實踐課為輔?？己朔绞介]卷考試課程概述（本課程在學科或專業中的地位和作用、教學目標、內容簡介等） 本課程是專門為行政管理、公共事業管理專業學生設計的定量分析方法教科書，書中系統地闡述了公共項目評估的方法論，課程內容主要包括：緒論、基礎理論與方法、公共項目需求預測與實施技術條件評估、投資估算

3、與資金籌措方案評估、公共項目經濟評價、公共項目的社會評價、公共項目的風險評估等。通過對這門課程的學習，了解公共項目評估在公共項目決策中的地位和作用，從理論與實踐兩個層面上掌握公共項目評估的具體方法和技術，熟知各類評估方法與技術的特點、適用范圍和限制條件，并能在實踐中靈活運用。本課程注重項目評估方法與管理技術的結合，是從事公共管理和社會科學研究的人士必備的一本工具性的案頭書。學 時 分 配 表章次章 名學時備注第一章緒論2第二章基礎理論與方法6第二章實驗課4第三章公共項目需求預測與實施技術條件評估4第三章實驗課2第四章投資估算與資金籌措方案評估4第四章實踐課2第五章公共項目經濟評價4第六章公共項

4、目的社會評價4第七章公共項目的風險評估2總學時合計34公共項目評估教學大綱第一章 緒 論教學內容本章介紹了公共項目的概念和特征、政府投資項目的特點、公共項目評價的概念與方法、公共項目評價的目標、公共項目評價方法體系、公共項目的評審程序和管理體系。通過對本章學習，應掌握公共項目評估的有關概念、目標、方法及其體系。教學目標與要求 1、公共項目的概念和特征。2、公共項目中政府投資項目的特點。3、公共項目評價的概念與方法。4、公共項目評價的目標。5、公共項目評價方法體系。6、公共項目的評審程序。7、公共項目管理體系與實踐。重點與難點 1、公共項目的概念。2、公共項目評價的概念與方法。 教學時數 2學時

5、第一節 公共項目的概述 一、 項目的一般分類（一）競爭性項目與非競爭性項目根據項目自身在市場環境下的運行機制的特點，投資項目可分為競爭性投資項目、基礎性投資項目和公益性投資項目。（二）政府投資項目和非政府投資項目按投資主體和資金來源劃分，可分為政府投資項目和非政府投資項目。（三）投資項目和非投資項目二、 公共項目的概念公共項目是指直接或間接向社會提供公共消費品。它以促進國民經濟和社會發展、為公共生活服務、為提高社會科學文化水平和人民素質為目的，著眼于創造社會效益而不是以商業利潤為主，進行組織和配置社會資源的一次性活動。第二節 公共項目的特征一、公共項目的一般特征（一）項目的公共性（二）效益的外

6、部性（三）項目運轉的系統性和協調性二、公共項目中政府投資項目的特點（1）政府投資項目大多數集中在為社會發展服務、非盈利的公益性項目。（2）政府投資項目往往比一般項目投資大、風險大、影響大。(3) 政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。(4) 政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。(5)按市場規則運作政府投資的公共項目。第三節 公共項目評價的概念與方法一、公共項目評價的概念二、公共項目評價的理論基礎現代發展觀三、公共項目評價的目標（一）經濟增長目標（二）收入分配目標（三）勞動就業目標（四）資源利用效率目標（五）滿足社會需要目標四、公共項目評價方法體系（一）西方項目評價的主要方法體系（二

7、）我國公共項目的評價方法（三）基于可持續發展觀的公共項目評價五、公共項目的評審程序（一）確定評價目標與范圍（二）選擇評價指標（三）調查預測，確定評價基準（四）制定備選方案（五）進行預測評價（六）選出最有方案（七）專家論證（八）評價總結第四節 公共項目管理體系與實踐一、現代項目管理二、國外公共項目管理的實踐（一）美國公共項目的管理模式（二）英國公共項目的管理模式三、我國公共項目管理的模式（一）公共項目管理模式的基本思路（二）中國深圳模式（三）政府投資項目的管理模式（四）公共工程項目的基本管理方式 第二章 基本理論與方法教學內容本章介紹了資金時間價值、單利與復利、名義利率、實際利率、現金流量圖、復

8、利計算公式、靜態的經濟效果評價指標及其評價方法、動態的經濟效果評價指標及其評價方法、投資方案結構的概念及其評價方法。通過對本章學習，應掌握復利的有關概念和計算方法、項目經濟效果評價指標及其方法。教學目標與要求 1、資金時間價值、單利與復利、名義利率和實際利率的概念與計算。2、現金流量圖和復利計算公式。3、靜態的經濟效果評價指標、計算及評價方法。4、動態的經濟效果評價指標、計算及評價方法。5、投資方案結構的概念、評價方法。重點與難點 1、名義利率和實際利率的概念及其轉換。2、復利計算公式。3、內部收益率的概念及其計算。4、投資方案結構的評價方法。 教學時數 6學時實驗時數 4學時第一節 資金的時

9、間價值一、資金的時間價值資金的時間價值：指不同時間發生的等額資金在價值上的差別。二、利息與利率（一）利息和利率（二）單利和復利（三）名義利率和實際利率三、現金流量圖和復利計算公式（一）現金流量圖現金流量圖的概念（二）復利計算公式1、一次支付類型（1）一次支付終植公式（2）一次支付現植公式2、等額分付類型（1）等額分付終植公式（2）等額分付償債基金公式（3）等額分付現植公式（4）等額分付資本回收公式第二節 經濟效果評價指標一、靜態評價指標（一）投資回收期（二）投資收益率二、動態評價指標（一）凈現值（二）凈年值（三）費用年值和費用現值（四）內部收益率（五）動態投資回收期第三節 投資方案結構與評價方

10、法一、獨立方案的經濟效果評價獨立方案的概念獨立方案的經濟效果評價標準：NPV0，NAV0，IRR0，即絕對經濟效果檢驗。二、互斥方案的經濟效果評價互斥方案的概念互斥方案的經濟效果評價方法：一是絕對經濟效果檢驗，二是相對經濟效果檢驗。（一）增量分析法（二）差額凈現值（三）差額內部收益率（四）最小費用法三、相關方案的經濟效果評價 方案的相關類型： （一）完全互斥型（二）相互依存型（三）現金流相關型（四）資金限制導致的方案相關型（五）混合相關型相關方案的經濟效果評價方法：1、現金流相關型方案的選擇互斥方案組合法2、受資金限制的方案的選擇互斥方案組合法第三章 公共項目需求預測與實施技術條件評估教學內容

11、本章介紹了公共項目需求預測的概念、作用、特點、原則、種類和步驟；需求預測的方法、項目生產建設條件評估、項目技術方案評估。通過對本章學習，應掌握公共項目需求預測的有關概念和計算方法。教學目標與要求 1、公共項目需求預測的概念、作用、特點、原則、種類和步驟。2、需求預測的方法。3、回歸預測法、投入產出預測法、消費水平預測法。4、項目生產建設條件評估。5、項目技術方案評估。重點與難點 1、公共項目需求預測的概念和方法。2、回歸預測法。3、投入產出預測法及其計算。4、消費水平預測法及其計算。 教學時數 4學時實驗時數 2學時第一節 公共項目需求預測一、需求預測在投資決策過程中所起的作用二、需求預測的特

12、點和原則三、需求預測的種類和步驟四、需求預測的方法（一）直接預測法（二）趨勢外推預測法（三）回歸預測法（四）投入產出預測法（五）消費水平法五、需求預測案例第二節 項目生產建設條件評估一、資源條件評估內容二、投入物的供應條件評估（一）原材料供應條件評估（二）燃料動力供應條件評估三、交通運輸和通信條件評估（一）交通運輸條件評估（二）通信條件評估四、環境保護評估（一）項目污染源與環境保護措施分析（二）項目環境保護措施評估第三節 項目技術方案評估一、項目技術方案評估的主要內容（1）項目技術方案的構成與內容（2）工藝技術方案的選擇與評估（3）設備方案的選擇與評估（4）公用輔助設施方案的選擇與評估（5）土

13、建工程方案的選擇與評估（6）項目總圖和運輸路線的選擇與評估二、項目工藝技術方案評估三、項目設備方案評估（一）設備方案選擇原則（二）最優設備方案的選擇及分析論證第四章 投資估算與資金籌措方案評估教學內容本章介紹了公共項目投資的構成與估算、建設投資估算方法、流動資金估算方法、公共項目融資的選擇及其融資方案分析。通過對本章學習，應掌握公共項目投資的構成和各部分的估算方法、融資渠道和融資方案。教學目標與要求 1、公共項目投資的構成與估算2、公共項目建設投資估算3、公共項目流動資金估算4、公共項目融資的選擇5、公共項目融資方案分析重點與難點 1、公共項目投資的構成及其概念。2、建設投資各部分的估算方法。

14、3、流動資金各部分的估算方法。4、公共項目融資方案分析。 教學時數 4學時實踐時數 2學時第一節 公共項目投資的構成與估算一、公共項目總投資及其構成（一）項目總投資的含義及其構成項目總投資的概念：包括從項目籌建期間開始到項目全部建成投產為止所發生的全部投資費用。新建項目的總投資由建設期間投入的建設投資和項目建成投產后所需的流動資金兩大部分組成。（二）項目總投資構成與資產形成二、公共項目建設投資構成與估算（一）建設投資構成（二）建設投資估算三、公共項目流動資金構成與估算（一）流動資金構成（二）流動資金估算第二節 公共項目融資的選擇一、融資組織形式選擇（一）既有項目法人融資形式（二）新設項目法人融

15、資形式二、資金來源選擇直接融資間接融資三、資本金籌措（一）新設項目法人項目資本金籌措（二）既有項目法人項目資本金籌措四、債務資金籌措（一）信貸融資（二）債券融資（三）融資租賃第三節 公共項目融資方案分析一、資金來源可靠性分析二、融資結構分析（1）資本金與債務資金的比例（2）股本結構分析（3）債務結構分析三、融資成本分析（一）債務資金融資成本分析（二）資本金融資成本分析四、融資風險分析（一）資金供應風險（二）利率風險（三）匯率風險第四節 投資估算案例分析一、項目實施計劃二、建設投資估算三、建設資金來源四、生產經營費用估計五、問題六、分析要點第五章 公共項目經濟評價教學內容本章介紹了公共項目經濟評

16、價中成本與收益分類、識別與計量及成本分攤、財務評價基本報表、評價指標及評價方法、國民經濟評價的概念、步驟、成本與收益劃分、評價參數及影子價格、國民經濟分析與評價方法、公共項目的成本-收益評價方法、公共項目的成本-效用評價概念及方法。通過對本章學習，應掌握財務評價和國民經濟評價的有關概念和計算方法，。教學目標與要求 1、公共項目經濟評價方法概述、公共項目成本與收益分類、成本與收益識別與計量應注意的問題、多功能公共項目評價中的成本分攤。2、公共項目財務評價、財務評價中收益與成本識別、財務評價基本報表和評價指標、項目財務評價方法。3、公共項目國民經濟評價的概念、步驟及其評價中的成本與收益劃分。4、項

17、目國民經濟評價參數及影子價格、國民經濟分析與評價、案例。5、公共項目的成本-收益評價準則、方法。6、公共項目的成本-效用評價概念、應用范圍、步驟、方法。重點與難點 1、公共項目成本與收益識別與計量。2、項目財務評價方法。3、國民經濟評價參數及影子價格、方法。4、公共項目的成本-收益評價方法。5、公共項目的成本-效用評價方法 教學時數 4學時第一節 公共項目經濟評價方法概述財務評價與國民經濟評價差異：一、評價角度不同二、效益與費用的含義與劃分范圍不同三、評價采用的價格不同四、評價所采用的參數不同五、在項目投資決策中的地位不同第二節 公共項目成本與收益分析一、公共項目成本與收益分類（一）直接的收益

18、與成本、間接的收益與成本（二）內部的收益與成本、外部的收益與成本（三）有形的收益與成本、無形的收益與成本二、成本、收益識別與計量應注意的幾個問題（一）明確項目基本目標（二）成本與收益識別與計量的范圍要保持一致（三）要將公共項目的收益與非公共項目的收益進行分解（四）避免對成本與收益的重復計量三、多功能公共項目評價中的成本分攤1、對工程項目的投資進行合理劃分2、投資分攤方法3、投資分攤合理性的檢驗第三節 公共項目的財務評價一、項目的財務評價的目的二、財務評價中收益與成本識別（一）收益（二）成本（三）價格與匯率三、財務評價基本報表和評價指標（一）償債能力指標計算（二）財務贏利效果計算四、項目財務評價

19、案例（一）概述（二）基礎數據（三）財務評價第四節 公共項目國民經濟評價一、國民經濟評價的含義二、國民經濟評價的步驟（一）在財務評價基礎上進行國民經濟評價的步驟（二）直接進行國民經濟評價的步驟三、國民經濟評價中收益和成本的劃分（一）國民經濟評價中收益和成本識別（二）對轉移支付的處理四、項目國民經濟評價參數及影子價格（一）國家參數（二）通用參數（三）普通貨物的影子價格五、國民經濟分析與評價（一）國民經濟贏利能力分析（二）國民經濟外匯效果分析六、國民經濟評價案例（一）國民經濟評價費用和效益范圍（二）國民經濟費用的計算（三）國民經濟效益的計算（四）國民經濟贏利能力分析第五節 公共項目的成本-收益評價一

20、、評價指標與評價準則二、成本-收益評價法案例（一）單方案的成本-收益評價（二）互斥方案的增量成本-收益評價第六節 公共項目的成本-效用評價一、基本概念與應用范圍二、成本-效用評價法的應用步驟（一）明確項目所要實現的預期目標或目的（二）構想并提出完成預定目標的供選方案（三）對項目的成本與效用進行正確地識別與計量（四）在方案間進行比較評價（五）保留兩個或三個相對較優的方案，進行進一步的分析比較（六）進行敏感性分析或其他不確定性分析（七）撰寫分析或研究報告三、成本-效用評價法案例（一）各方案費用估算（二）效用的定義（三）預測回應時間縮短的方法及預測結果四、評價指標與評價結論第六章 公共項目的社會評價

21、教學內容本章介紹了公共項目社會評價的概念、目的與意義、基本原理、基本原則、層次劃分、主要內容、指標設置及其評價方法。通過對本章學習，應掌握公共項目社會評價的有關概念、原理、原則、評價指標及其方法。教學目標與要求 1、公共項目社會評價的概念、目的與意義。2、基本原理、基本原則、層次劃分和建設周期不同階段評價的主要內容。3、公共項目社會評價指標設置，包括評價指標的基本內容、系統評價指標。4、公共項目社會評價的基本方法。重點與難點 1、公共項目社會評價的概念。2、公共項目社會評價的基本原理、層次劃分和建設周期不同階段評價的主要內容。3、公共項目社會評價的系統評價指標。4、公共項目社會評價的基本方法。

22、 教學時數 4學時第一節 公共項目社會評價的目的與意義一、公共項目社會評價的概念（一）狹義的社會評價（二）廣義的社會評價二、公共項目社會評價的意義（一）保證投資項目與社會發展目標相協調，提高投資的經濟效益（二）有利于提高公共項目決策的科學水平（三）有利于在公共建設上吸引外資，促進國際合作（四）有利于自然資源合理利用與生態環境保護第二節 公共項目社會評價的主要內容一、公共項目社會評價的基本原理（一）評價項目與經濟活動直接相關的社會效益（二）評價項目與經濟活動無關的社會效益二、公共項目評價的基本原則（1）要符合并反映社會主義基本經濟規律的要求，即不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的要求。（2

23、）科學性與適用性相結合。（3）定量與定性相結合。（4）通用指標與專用指標相結合。（5）統一性與靈活性相結合。三、公共項目社會評價層次劃分（一）總體評價（二）系統評價（三）項目評價四、公共項目建設周期不同階段社會評價的主要內容（一）項目識別階段（二）項目準備階段（三）項目評估階段（四）項目實施階段（五）項目后評價識別階段第三節 公共項目社會評價指標設置一、公共項目社會評價指標的基本內容（一）就業效益（二）收入分配效益指標（三）節約自然資源指標（四）環境影響指標二、公共項目的系統評價指標（一）城市排水項目系統評價指標（二）城市供水項目系統評價指標（三）城市燃氣設施項目系統評價指標（四）城市供熱設施項目系統評價指標（五）城市公共交通設施項目系統評價指標（六）城市園林綠化項目系統評價指標第四節 公共項目社會評價的基本方法一、層次分析法（一）遞階層次結構指標體系的建立（二）構造兩兩比較的判斷矩陣（三）單一準則下因素排序權重向量的計算及判斷矩陣一致性檢驗二、模糊綜合評價方法（一）確定因素集（二）選擇評價集（三）建立因素權重集（四）確定單因素評價矩陣（五）模糊綜合評價