1、商務(wù)部姜增偉副部長在促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上的講話2009-09-10 文章來源：商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司同志們：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國家政服務(wù)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期。在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，特別是更好地發(fā)揮其就業(yè)覆蓋面廣、容納量大的功能，國務(wù)院決定建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度（成員單位包括人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等），主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理發(fā)展家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問題，推動(dòng)建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)制訂發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見、中長期規(guī)

2、劃和重大產(chǎn)業(yè)政策等。商務(wù)部作為家政等居民服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理部門，組織召開這次會(huì)議，目的是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見以及發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)要求，部署加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的家政服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作，通過實(shí)施 “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”和 “家政服務(wù)工程”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展。有關(guān)部門對(duì)這次會(huì)議非常支持，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和財(cái)政部、全國總工會(huì)等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專程到會(huì)指導(dǎo)，在此表示熱烈歡迎和誠摯的感謝。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建立健全家政服務(wù)體系的重要意義家政服務(wù)

3、業(yè)直接面向家庭，與人民群眾生活息息相關(guān)，與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相連。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐的加快，家政服務(wù)業(yè)作為一類既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的服務(wù)行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，服務(wù)分工更加細(xì)化，服務(wù)企業(yè)日益規(guī)模化，服務(wù)內(nèi)容延伸到人民群眾日常生活的方方面面，呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)、多樣化的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是服務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)方面初步估算，目前大部分家政服務(wù)企業(yè)年?duì)I業(yè)額已達(dá)50 萬元左右，少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)年?duì)I業(yè)額已達(dá)1000 萬元以上。北京、寧波等一些城市的家政服務(wù)企業(yè)的人員規(guī)模由56年前的平均10人左右，增加到目前的平均50 人以上，經(jīng)營規(guī)模也以每

4、年30以上的速度增長。據(jù)有關(guān)方面測算，全國家政服務(wù)業(yè)擁有各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50 萬家，從業(yè)人員1500 多萬人，年?duì)I業(yè)額近1600 億 元，市場規(guī)模快速擴(kuò)大。二是服務(wù)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)對(duì)象不斷拓寬。為適應(yīng)日益多樣化的市場需求，家政服務(wù)項(xiàng)目不斷細(xì)化，專業(yè)化程度逐步提高。目前，家政服務(wù)涉及20 多個(gè)門類，200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。家庭教育、家務(wù)管理、家庭理財(cái)、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐、配送和居家養(yǎng)老等新興服務(wù)進(jìn)入家政服務(wù)范疇，月子護(hù)理、搬家、保潔、婚介等服務(wù)的專業(yè)性越來越強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)水平要求不斷提高。家政服務(wù)對(duì)象已經(jīng)涵蓋從新生兒、幼兒、少年、成年白領(lǐng)，到單親家庭、老人和殘障人士等不同年齡階段，覆蓋到

5、不同收入水平的居民群體。三是經(jīng)營方式日趨連鎖，服務(wù)質(zhì)量逐步提升。現(xiàn)代流通方式在家政服務(wù)企業(yè)中得到快速推廣，服務(wù)企業(yè)“小、散、弱”的局面有所改善，企業(yè)規(guī)模化和連鎖化步伐加快。許多企業(yè)一改原來的單店經(jīng)營模式，積極采用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向全國甚至國外延伸，有些企業(yè)經(jīng)營門店已達(dá)到50 家以上，呈現(xiàn)出了跨區(qū)域連鎖化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。伴隨企業(yè)經(jīng)營的連鎖化和現(xiàn)代化發(fā)展，我國家政服務(wù)無論是從服務(wù)范圍、內(nèi)容、質(zhì)量，還是從消費(fèi)者滿意程度來看，都有了一定程度的提升，較好地滿足了不同層次、群體的消費(fèi)需求。我國家政服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，充分表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求增加的大背景下，家政服務(wù)業(yè)在服務(wù)民生、拉動(dòng)消費(fèi)、

6、吸納就業(yè)中的作用越來越突出，發(fā)展前景十分廣闊。這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)客觀要求的結(jié)果，也是多年來各級(jí)政府高度重視，商務(wù)等部門不懈努力，各相關(guān)部門積極支持，企業(yè)主體勇于實(shí)踐，所共同取得的積極成果。在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，家政服務(wù)業(yè)自身還存在服務(wù)理念滯后、供需銜接不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化水平不高、企業(yè)經(jīng)營方式粗放、服務(wù)質(zhì)量安全存在隱患等一些問題，制約了其作用的發(fā)揮和功能的放大。特別是，當(dāng)前我國正處在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，需要多管齊下，多策并舉。

7、當(dāng)前形勢(shì)下，加快建立健全家政服務(wù)體系，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，既是滿足社會(huì)需求、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一項(xiàng)重要舉措，其重要意義，至少可以從四個(gè)方面來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握。第一，建立健全家政服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。目前，我國家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中也存在一些不容忽視的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是家政服務(wù)企業(yè)組織化、規(guī)模化和現(xiàn)代化程度不高。我國家政企業(yè)總體上仍處于 “小、散、弱”的狀況，盡管企業(yè)數(shù)量眾多，但上規(guī)模、跨地區(qū)、寬領(lǐng)域、優(yōu)服務(wù)的品牌家政企業(yè)仍十分有限，多數(shù)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容不全、信譽(yù)不高

8、、影響不大，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，讓廣大居民感到難以選擇，不敢接受服務(wù)，特別是一些個(gè)性化的服務(wù)需求更是難以找到合適的企業(yè)，供需矛盾突出，嚴(yán)重制約了居民服務(wù)需求的滿足和行業(yè)發(fā)展。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，服務(wù)規(guī)范化水平有待提升。由于行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，培訓(xùn)工作力度不夠，家政服務(wù)人員職業(yè)道德、言行舉止、服務(wù)技能等方面素質(zhì)和表現(xiàn)參差不齊，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保證，服務(wù)安全存在一定隱患，難以滿足廣大居民對(duì)家政服務(wù)規(guī)范化、多元化和個(gè)性化的要求。三是高端服務(wù)相對(duì)缺乏，服務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前，我國家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略趨同，扎堆服務(wù)和惡性競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而對(duì)家政服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)技能要求較高的高端服務(wù)的

9、供給十分有限，難以適應(yīng)高中低端消費(fèi)群體的不同需求，也不利于整個(gè)行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。加快建立健全家政服務(wù)體系，著力推進(jìn)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”建設(shè)和服務(wù)人員培訓(xùn)，打造一批對(duì)接供需、保障消費(fèi)的有效平臺(tái)，培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，培訓(xùn)一批高素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的從業(yè)人員，對(duì)于解決上述矛盾和問題，規(guī)范經(jīng)營秩序，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。第二，建立健全家政服務(wù)體系是“保增長 ”的有效舉措。今年 GDP 增長力爭保8，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是在外需下滑的情況下，對(duì)我們每一位商務(wù)工作者尤其是內(nèi)貿(mào)工作者，提出的新的挑戰(zhàn)和要求。要完成這一任務(wù)，我們必須花大力氣搞

10、活流通、 擴(kuò)大居民消費(fèi)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中做大做強(qiáng)“服務(wù)業(yè) ”。 國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均 GDP 1000至 3000 美元是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，顯著特點(diǎn)是居民實(shí)物型消費(fèi)比重開始下降、服務(wù)型消費(fèi)比重開始上升，生存性消費(fèi)比重開始下降、享受和發(fā)展性消費(fèi)比重開始上升。同時(shí)，有關(guān)資料顯示，發(fā)展中國家的人均家政服務(wù)消費(fèi)比我國高18 倍，發(fā)達(dá)國家比我國高76 倍，充分說明我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年我國居民人均GDP 已突破 3000 美元大關(guān)，已經(jīng)步入家庭小型化、人口老齡化、生活方式多樣化和家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新階段，廣大居民家庭對(duì)操持家務(wù)、照料老人、看護(hù)嬰兒、護(hù)理孕婦、家務(wù)管理、家庭教育等家政

11、服務(wù)需求呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。可以說，建立健全家政服務(wù)體系，加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，是有效釋放居民消費(fèi)潛力、擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)的一個(gè)重要突破口。積極做好相關(guān)工作，將有利于拉動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)市場以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。第三，建立健全家政服務(wù)體系是“保民生 ”的必然要求。保民生、促和諧，是我們的責(zé)任和使命，也是做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。越是困難的時(shí)期，越要關(guān)注民生、凝聚民心，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，家政服務(wù)多以人與人之間的“近距離、 長相處 ”為主要特征，大多需要以登門入戶的方式來提供 “人對(duì)人 ”、 “面對(duì)面 ”的人性化服務(wù)，家政服務(wù)業(yè)直接

12、關(guān)乎民生。近年來，我國家政服務(wù)業(yè)較好地滿足了人民群眾的生活服務(wù)需求，通過日益規(guī)范的服務(wù)拉近了人與人之間的情感距離，為服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極貢獻(xiàn)，被普遍認(rèn)為是一個(gè)“便民、利民、惠民”的 “民心行業(yè) ”。然而，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，新時(shí)期廣大居民對(duì)家政服務(wù)的要求既包括簡單的保潔、做飯、育嬰等基本層面，又在向營養(yǎng)配餐、家庭教育、財(cái)務(wù)管理以及涉外交往等多方面發(fā)展，這無疑對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)技能和素質(zhì)，以及整個(gè)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此，這就需要我們必須適應(yīng)形勢(shì)，加快建立健全家政服務(wù)體系，有效規(guī)范家政市場秩序，切實(shí)保障居民便利、安全、放心的服務(wù)需求，使人們從紛繁復(fù)雜的家務(wù)勞動(dòng)中解放出

13、來，不斷改善民生和提高人民生活質(zhì)量。第四，建立健全家政服務(wù)體系是“保穩(wěn)定 ”的客觀需要。保穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活幸福的根本前提和保障。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，能否解決好就業(yè)問題，成為保穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。家政服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的文化水平要求相對(duì)較低，一直是吸納就業(yè)尤其是安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體就業(yè)的重要領(lǐng)域。然而，由于培訓(xùn)不到位、服務(wù)不規(guī)范以及缺乏必要的政策引導(dǎo)，家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力尚未得到充分發(fā)揮。今年， 我們把實(shí)施“家政服務(wù)工程”作為推進(jìn)家政服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，運(yùn)用中央財(cái)政資

14、金支持開展家政服務(wù)人員培訓(xùn)，目的就是把促進(jìn)加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，為農(nóng)民工和困難群體從事家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件，讓他們就業(yè)有門路，生活有保障，致富有盼頭。所有這些都充分說明，家政服務(wù)業(yè)是一類功在當(dāng)代、利在千秋的朝陽行業(yè)。加快建立健全家政服務(wù)體系，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，不僅是當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措，也是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之策；不僅有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，而且有利于兼顧當(dāng)期利益和長遠(yuǎn)利益。商務(wù)部門作為家政、餐飲等生活服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管部門，一定要不斷提高認(rèn)識(shí)，深刻理解新形勢(shì)下發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重要意義，在各方面的大力支持

15、下，把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)長期的硬任務(wù)，擺上重要工作議程，堅(jiān)持不懈地真抓實(shí)干，抓出實(shí)效。二、準(zhǔn)確把握家政服務(wù)體系建設(shè)的基本思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)商務(wù)主管部門要按照中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定 ”的總體部署，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見（國辦發(fā) 2008134 號(hào)） 關(guān)于 “積極推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)”的有關(guān)要求，進(jìn)一步理清家政服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，準(zhǔn)確把握建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。（一）建立健全家政服務(wù)體系的基本思路和主要任務(wù)建立健全家政服務(wù)體系的基本思

16、路是：緊緊圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，以滿足居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以大型家政企業(yè)為主體，通過在地級(jí)以上城市建設(shè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”， 充分整合現(xiàn)有服務(wù)資源，培育各類服務(wù)企業(yè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，形成比較健全的家政服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民便利、安全地?cái)U(kuò)大服務(wù)消費(fèi)提供有力保障。基于以上思路，家政服務(wù)體系建設(shè)需要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、人員培訓(xùn)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是要完成好已經(jīng)確立的兩大工作任務(wù)：一是加快推進(jìn)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”建設(shè)。 以企業(yè)（事業(yè)）單位為主體，通過中央財(cái)政引導(dǎo)支持，中央與地方共同推動(dòng)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”的建設(shè)與改造。2009年，首先在全國

17、100 個(gè)地級(jí)以上城市建設(shè)、改造100 個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。二是大力實(shí)施 “家政服務(wù)工程”。 以家政市場需求為導(dǎo)向，運(yùn)用財(cái)政資金支持開展家政服務(wù)人員培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，同時(shí)提高家政從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。2009 年將通過 “財(cái)政資金引導(dǎo)、商務(wù)組織對(duì)接、工會(huì)打造平臺(tái)、中央與地方聯(lián)動(dòng) ”的方式， 做好從業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接，扶持 20 萬名城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服 務(wù)。（二）把握好家政服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)整個(gè)家政服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，要在短期內(nèi)取得實(shí)效，必須抓龍頭，抓核心，抓關(guān)鍵，做到綱舉目張。簡言之，就是要抓好“中心、網(wǎng)點(diǎn)、人員”建設(shè)，以 “網(wǎng)絡(luò)中心為支撐

18、，以企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主體，以人員培訓(xùn)為保障”， 帶動(dòng)整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)集約化發(fā)展，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。一是要建設(shè)好“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，初步形成便利、安全、高效的家政服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。 長期以來，制約家政服務(wù)發(fā)展的一個(gè)核心問題是缺乏有效的供需對(duì)接，導(dǎo)致居民找不到服務(wù)、不敢接受服務(wù)，而服務(wù)企業(yè)又不知道誰需要服務(wù)、需要什么服務(wù)，這很大程度上阻礙了居民服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)大。此次家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)的目的就是要積極解決這一問題。通過建設(shè)或改造“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”這一家政服務(wù)體系的大腦中樞，健全其 “信息庫 ”、 “交易中心”、 “安全網(wǎng) ”等方面的作用與功能，夯實(shí)引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)家政行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺(tái)。為此

19、，一方面要加強(qiáng)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”軟、硬件建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展，健全其對(duì)接供需的基本功能，整合各類服務(wù)資源，便利居民消費(fèi)選擇，保障居民安全消費(fèi)。另一方面，要依托中心進(jìn)一步建立起對(duì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等系列管理制度，完善人才調(diào)配、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成基于市場調(diào)節(jié)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，真正做到讓廣大居民消費(fèi)有保證、投訴有渠道、售后有保障。二是要大力培育一批示范性強(qiáng)的品牌企業(yè)，使之成為帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要力量。 家政服務(wù)企業(yè)是提供家政服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)人員的主體，是支撐行業(yè)發(fā)展的重要力量，是保障服務(wù)質(zhì)量的有效組織形式。企業(yè)主體

20、不活，市場難以興旺；企業(yè)競爭力不強(qiáng)，行業(yè)難以發(fā)展；企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以提高。因此，各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，運(yùn)用市場機(jī)制和政策手段，整合企業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，使其成為城市家政服務(wù)體系中覆蓋面廣、保障能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。通過企業(yè)經(jīng)營的連鎖化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)和保障服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，更好地滿足不同群體的多元化服務(wù)需求，讓消費(fèi)者切實(shí)感到安全、放心、滿意。三是要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的家政服務(wù)隊(duì)伍。目前適合要求的服務(wù)人員不足，隊(duì)伍素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范、不到位，難以跟上家政服務(wù)需求日益多樣化的發(fā)展步伐，

21、這已成為制約家政服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的又一“瓶頸 ”。 大力加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)，是壯大從業(yè)隊(duì)伍、提高家政服務(wù)質(zhì)量、做大做強(qiáng)家政企業(yè)的重要途徑。 此次實(shí)施的“家政服務(wù)工程”， 依托大型企業(yè)和工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有意從事家政服務(wù)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，就是要結(jié)合增加就業(yè)，解決好家政從業(yè)人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，更好地滿足居民的家政服務(wù)需求。在實(shí)際工作中要抓好三個(gè)重點(diǎn)：首先是培訓(xùn)規(guī)模，各地一定要根據(jù)實(shí)際需求、就業(yè)容量測算好培訓(xùn)規(guī)模；其次是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇要符合有關(guān)規(guī)定和要求，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇大型家政服務(wù)企業(yè)和工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第三是培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟形勢(shì)，不斷更新，要與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范相銜

22、接，既要關(guān)注基本的服務(wù)項(xiàng)目，又要逐步涵蓋不同層次消費(fèi)群體的多樣化服務(wù)需求。各地要按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱要求進(jìn)行培訓(xùn)、嚴(yán)格考核驗(yàn)收，也可在達(dá)到統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加符合本地實(shí)際的相關(guān)內(nèi)容，保證規(guī)定內(nèi)容培訓(xùn)到位，自選內(nèi)容培訓(xùn)出特色。同時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)按承諾安排就業(yè)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。（三）工作中要正確處理好“五個(gè)關(guān)系”家政服務(wù)體系建設(shè)成效如何，直接關(guān)系到整個(gè)家政服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，有關(guān)工作必須抓緊抓好，做細(xì)做實(shí)，務(wù)必取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，其中關(guān)鍵是要處理好五個(gè)關(guān)系：一是要處理好中央與地方之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，近年來家政服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

23、的作用和地位日益突出，國家對(duì)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加重視和支持。今年中央財(cái)政對(duì)家政服務(wù)體系建設(shè)的支持力度不小， 每建設(shè) 1 個(gè) “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”按投資 的 70%給予不超過200 萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；每培訓(xùn) 1 個(gè)家政服務(wù)人員，東部地區(qū)補(bǔ)貼1500 元，中部地區(qū)補(bǔ)貼1300 元，西部地區(qū)補(bǔ)貼 1200 元。但相對(duì)于整個(gè)家政服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)而言，數(shù)額仍相對(duì)有限，主要是發(fā)揮引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，起到“四兩撥千斤”的效果。因此，各級(jí)地方政府特別是城市政府在家政服務(wù)體系建設(shè)中必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，在切實(shí)用好中央財(cái)政資金的同時(shí)，積極配套出臺(tái)有關(guān)政策，為家政企業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員

24、培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。二是要處理好有關(guān)部門之間的關(guān)系。家政服務(wù)體系建設(shè)和“家政服務(wù)工程”的實(shí)施，涉及到多個(gè)部門，需要各方面協(xié)同作戰(zhàn)。各地商務(wù)部門要站在促進(jìn)家政行業(yè)發(fā)展全局的高度，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)。要積極會(huì)同地方財(cái)政和工會(huì)部門做好任務(wù)分解和工作銜接，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他各有關(guān)方面的積極性，形成共同推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好局面。三是要處理好建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心與帶動(dòng)家政企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。在整個(gè)家政服務(wù)體系建設(shè)中，家政網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)是核心和關(guān)鍵，而家政企業(yè)和從業(yè)隊(duì)伍則是重要支撐和保障。各地要充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋面寬、反映速度快等特點(diǎn)，有效發(fā)揮其密切供需聯(lián)系，優(yōu)化人流、物流、資金流和

25、信息流，節(jié)約交易和監(jiān)管成本等方面的功能，抓住 “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”建設(shè)這一關(guān)鍵，努力形成統(tǒng)一品牌、集中控制、分散服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效運(yùn)營模式，加速家政服務(wù)資源的大整合、市場的大集聚、產(chǎn)業(yè)的大提升。同時(shí) “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”功能與作用的發(fā)揮，離不開一批規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化的家政服務(wù)企業(yè)以及素質(zhì)良好的家政從業(yè)人員提供支持和保障。兩個(gè)方面相輔相成，互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)籌于家政服務(wù)體系建設(shè)之中。四是要處理好培育大型家政企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與發(fā)揮廣大中小型家政企業(yè)作用的關(guān)系。 大型龍頭家政企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施“家政網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”和 “家政服務(wù)工程”的主要力量，應(yīng)當(dāng)充分做大做強(qiáng)，發(fā)揮其行業(yè)示范、輻射帶動(dòng)作用。

26、有條件的大型家政企業(yè)，要加強(qiáng)資本運(yùn)作和規(guī)模化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營、全方位服務(wù)、連鎖式發(fā)展。要通過擴(kuò)大規(guī)模、完善服務(wù)、開辟新領(lǐng)域，增強(qiáng)企業(yè)生命力和競爭力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到我國目前家政企業(yè)多數(shù)經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分散的特點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路，大膽涉足高端服務(wù)等新領(lǐng)域，做到人無我有、人有我優(yōu)，做出自身特色，避免重復(fù)競爭，形成各類市場主體共同發(fā)展的局面。五是要處理好利用現(xiàn)有資源與新建設(shè)施之間的關(guān)系。各地在實(shí)施家政服務(wù)體系建設(shè)和 “家政服務(wù)工程”的過程中，一定要注意充分利用現(xiàn)有家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源和培訓(xùn)力量，科學(xué)選擇實(shí)施主體，能整合的則整合，能改造的不新建

27、，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。三、加大力度，全面推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展在新時(shí)期新階段，需要我們充分發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面的作用和潛能，通過家政服務(wù)體系建設(shè)，積極培育服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，千方百計(jì)滿足需求，有效增加社會(huì)就業(yè)，為保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的良好勢(shì)頭做出更加積極的努力。為此，各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)著力抓好以下主要工作：第一，精心安排，科學(xué)組織實(shí)施。抓好家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，是今年內(nèi)貿(mào)流通工作的重點(diǎn)，各級(jí)商務(wù)部門要站在服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)的高度，保證人員安排，做好組織工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照有關(guān)要求，抓緊制定實(shí)施“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”和 “家政服務(wù)工程”工作方案，明確各階段目

28、標(biāo)和主要任務(wù)，按進(jìn)度科學(xué)組織實(shí)施。“成功在于細(xì)節(jié)”，實(shí)施工作一定要做深做細(xì)，確保有序推進(jìn)，不出問題。比如，各省區(qū)對(duì)參與 “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”城市的選擇，要充分考慮到有關(guān)城市家政服務(wù)需求規(guī)模、平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)條件；在實(shí)施企業(yè)的選擇上，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、透明的原則，通過招投標(biāo)方式來確定，以避免引起不必要的矛盾；還要注意協(xié)調(diào)好地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間的關(guān)系，形成合力，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。第二，加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求取得實(shí)效。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展作為搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)政策之一，充分體現(xiàn)了國家對(duì)家政服務(wù)業(yè)的重視和支持，體現(xiàn)了對(duì)流通領(lǐng)域的重視和支持。工作好壞與成敗，絕不僅僅是關(guān)系到實(shí)施主體自身的得失，也

29、不只是關(guān)系到即期資金使用的效果，而是關(guān)系到未來一個(gè)時(shí)期國家對(duì)家政服務(wù)業(yè)以及整個(gè)流通領(lǐng)域的支持力度，關(guān)系到整個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。因此，有關(guān)工作一定要抓好，通過大家的積極努力，交出一份滿意的答卷，使建設(shè)成果讓群眾滿意，讓老百姓的家政服務(wù)消費(fèi)更加便利、更加安全、更加放心、更加實(shí)惠，感受到服務(wù)體系建設(shè)給生活帶來的可喜變化和便利，讓各方面都認(rèn)為家政服務(wù)體系建設(shè)是“民心工程 ”。 同時(shí)， 公共財(cái)政的資金支撐很難得，也很寶貴，一定要確保資金使用的質(zhì)量和效果，把有限的資金要用在符合規(guī)定的最關(guān)鍵、最急需的環(huán)節(jié)。有關(guān)方面已就專項(xiàng)資金管理下發(fā)具體辦法，資金監(jiān)管的任務(wù)主要在地方，各地一定要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，沒有通過

30、嚴(yán)格驗(yàn)收的項(xiàng)目不得撥付資金，違反規(guī)定的將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，不斷創(chuàng)新，積極探索發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的有效途徑。家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)，各地的發(fā)展基礎(chǔ)、市場容量、現(xiàn)有條件以及消費(fèi)特點(diǎn)等也不盡相同，在推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中，我們倡導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新，努力探索多種有效途徑。 在 “家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”建設(shè)方面，各地要充分發(fā)揮大型企業(yè)的作用，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，市場化運(yùn)作；同時(shí)也可以借助現(xiàn)有的政府公共平臺(tái)的基礎(chǔ)，由事業(yè)單位承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作，或者由企事業(yè)單位聯(lián)合共建；既可以讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)一家承擔(dān)，也可探索多家企業(yè)聯(lián)合甚至組建新的實(shí)體來建設(shè)、運(yùn)作的模式；還應(yīng)積極探索對(duì)接服務(wù)供需、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量的其他有效方

31、式。在家政服務(wù)培訓(xùn)方面，既要充分發(fā)揮大型家政企業(yè)和工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)施好 “家政服務(wù)工程”， 完成好服務(wù)人員培訓(xùn)及就業(yè)任務(wù)，也可以根據(jù)實(shí)際需要，在工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)力量確實(shí)比較薄弱的地區(qū)，探索利用其他社會(huì)培訓(xùn)力量參與“家政服務(wù)工程”實(shí)施的有效途徑。此外， 家政服務(wù)企業(yè)品牌化發(fā)展的路徑也要拓寬，要不斷進(jìn)行創(chuàng)新。既可以發(fā)展直營網(wǎng)點(diǎn)開展規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，也可以運(yùn)用特許加盟等方式，有效整合現(xiàn)有資源，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)；既可以利用自有資金滾動(dòng)發(fā)展，也可以探索利用國外資金、管理和品牌優(yōu)勢(shì)，合資合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。第四，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等工作，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是引導(dǎo)規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為盡快改變家政服務(wù)領(lǐng)域市場秩序較亂，重復(fù)建設(shè)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后的狀況，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)全國家政服務(wù)業(yè)規(guī)劃工作，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市化發(fā)展需要，研究制訂科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、大型企業(yè)培育和服務(wù)人員培訓(xùn)等方面規(guī)劃的制訂工作。目前商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)方面抓緊制訂家政服務(wù)業(yè)管理辦法和家政服務(wù)規(guī)范、家政服務(wù)合同等標(biāo)準(zhǔn)，這次會(huì)上將提請(qǐng)討論，征求大家意見，在修改完善的基礎(chǔ)上爭取盡快出臺(tái)。下一步， 各地要繼續(xù)下大力氣抓好有關(guān)地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善工作。對(duì)于已經(jīng)制訂