1、鄉鎮便民服務中心運行工作調研報告鄉鎮便民服務中心運行工作調研報告鄉鎮便民服務中心運行工作調研報告 為落實開展“效能革命”優 化經濟發展環境領導小組會議上*書記關于鄉鎮便民服務中心的有關講 話精神，近期，*縣紀委對全縣各鄉鎮便民服務中心運行情況及下步發 展方向進行了調研。我們先后走訪了全縣各鄉鎮的主要領導和中心工 作人員，召開了來自農村人大代表、政協委員及工商界人士、一般群 眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉鎮便民服務中心的意見建議。 這次調研，全面了解和掌握了鄉鎮便民服務中心的運行現狀和存在的 問題，啟迪我們創新工作思路，進一步完善中心運行機制，優化服務 平臺。一、鄉鎮便民服務中心運行現狀 2

2、00*年，按照焦作市統一部署， 全縣*個鄉鎮全部建立了便民服務中心，*月*日正式投入運行。鄉鎮便 民服務中心的初衷是，各鄉鎮具有行政審批、行政收費、行政服務的 基層站所統一窗口對外辦公，通過開展集中服務，提高工作效率，方 便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地 所、民政所、計生服務站、農業辦、信訪辦、公安派出所、工商所、 教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉鎮便民服務中心在方便群 眾、改善服務上起了一些積極作用，但離預定目標還有不小距離。存 在的主要問題有：1 .進駐項目有限。由于辦公條件限制，*等單位沒有進駐中心， 一些鄉鎮服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，

3、才得 以維持，保持門常開、人常在。2 .辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉鎮的調研顯示，一年來，該鄉鎮便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、.freekan. 民政等個別窗口共*個項目。3 .人員不到位。鄉鎮人員編制一般都在 *人左右，每位工作人員都有包村任務，鎮中心工作又較多，中心工作人員經常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續。4 .工作停頓。個別鄉鎮服務中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務，沒有受理任何業務事項。就調研結果看，中心運行效率很差，已經在社會上產生一定的負面影響，領導和群眾稱其為追求形式不講效能。二、存在的主要困難及問題成因造成鄉鎮

4、服務中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農村實際不相符、操作與現行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。1 .宣傳不夠。從調研和座談了解的情況看，農村80以上的群眾不知道有便民服務中心，或者不清楚便民服務中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務的寥寥無幾。2 .職能設置與群眾需要不相適應，長期無業務，造成領導重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調研中，包括鄉鎮主要領導在內的大多數干部群眾對建立鄉鎮便民服務中心的必要性與可行性提出質疑，有些甚至認為鄉鎮服務中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務不是大

5、多數農村群眾所需要的，農村群眾最需要的是信訪調解、農業科技服務、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務，對群眾最需要的服務力不能及。二是認為中心集中設立辦公窗口是多余的。認為鄉鎮各站所辦公地點相對集中，設立中心意義不大。三是認為各站所在中心設窗口限制了職能的發揮。本來可以進村入戶服務的，農民反過來需要到中心辦理，增添麻煩, 比如糧食直補、救濟補貼等，服務到戶更實惠；有些事項到職能站所可以一次辦結的，現在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務包括生育證等證件的辦理發放，辦證前申請人必須到計劃生育服務站進行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生辦證進駐中心，本文來自.gongw

6、en123.申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。 3 服務事項少造成人員閑置。由于經濟發展水平不高等因素，當前農民要求提供行政服務的事項不多，多數服務事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務人員長期清閑。而同時，鄉鎮和各職能站所人員編制緊缺，鎮經濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設、秸桿禁燒、清查違規土葬、安全生產、防汛、突發性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務，還經常被借調參與其它中心工作。*等站所只有一名工作人員，*等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區設所，幾個鄉鎮只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數職，

7、如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。4 職能站所工作性質限制，進駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進駐。如派出所及國稅、地稅等，因為業務全部與上級聯網，又有保密要求；計生服務站涉及b超等器械檢查等；濾布信訪辦工作環境噪雜，也需要為舉報人保密，影響了這些單位的進駐。二是工作地點限制，無法進駐。如工商所收取工商費用需要進村到戶直接辦理，而辦理企業法人登記、辦理營業執照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設；土地所、農業辦等都涉及實地勘查，無法在中心服務，影響了這些單位的進駐。三是工作對象限制，沒有必要進駐。如教辦主要進行新生學籍和中小學收費管理，這些

8、項目針對學校而不直接針對群眾，財政所絕大部分業務也只針對各村及有關部門報賬員，不直接針對群眾，影響了這些單位的進駐。四是服務時間限制，難以不間斷進駐。如民政所主要服務項目為發放低保金、優撫金、生產救災款物、福利企業項目審核等，多為階段性工作，大多數時間在中心沒有服務項目，影響進駐效果。三、辦好鄉鎮服務中心的思路與建議雖然鄉鎮便民服務中心在運行中出現這樣那樣的問題，但我們認為，鄉鎮便民服務中心建設的初衷是好的，體現了行政體制改革和行政服務階段性方向，中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，如有些鄉鎮在信訪服務和一些代理服務上為群眾提供了便利，民政部門有關補貼的發放依托服務中心，提高了工作

9、效率等。群眾對中心確有一定的現實需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務，但具體操作上應因地制宜，適應農村農業農民實際，改進服務內容和服務方式，把虛事做實，實事做好。1.在服務的指導思想上。一是根據鄉鎮和各站所職能與市縣不同的特點和農村群眾的實際需要，淡化行政服務，壓濾機濾布突出政策服務、事務服務、技術服務、咨詢服務，增強服務的針對性和實際效果。第 4 頁 共 8 頁二是堅持循序漸進的原則。對一些確實有實質性服務內容，條件 又許可的職能站所，要求必須率先進駐中心，條件暫時不具備的，待 條件成熟后再進駐。 2.在服務內容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會計核算中心和信

10、訪辦進駐，經常性辦公，服務中心主任和這些單位工作人員必須堅守 崗位，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關服務。二是民政、工商、涉農服務、司法等人員進駐，保留窗口，定期 辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務，將黨和政 府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在服務中心，由中 心主任代管，隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預約服務和電話服務，群眾有什么要求，不管是不是進 駐項目，不管是不是在服務單位辦公時間之內，中心都協調這些單位 按時提供優質服務。能上門服務的，提倡上門服務。3 .在內部管理上。中心設主任1名，由責任人強、協調能力強的干部擔任，明確要 求不包村、不參與其它工作

11、，專職負責中心的日常管理，負責接待群 眾，協調有關服務部門，負責各項服務向群眾廣泛宣傳告知，負責各 服務單位服務時間的安排，負責對服務單位服務情況進行督促、監 督、考核、評比，負責中心的日常事務管理。凡服務單位不能按時到 崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責任。以上思考，有待商榷，敬請批評指正。鄉鎮便民服務中心運行工作調研報告附送：鄉鎮保密工作匯報鄉鎮保密工作匯報鄉鎮保密工作匯報近來年，我鄉保密工作在縣委、縣政府和上級業務部門的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定，以及上級保密工作會議精神，圍繞黨委中心工作和維護穩定的工

12、作大局，深入開展保密宣傳教育，努力提高保密干部隊伍業務水平，切實開展保密保障服務工作，較好地為我鄉改革開放和現代化建設保駕護航。根據 * 號文件精神，我鄉及時按照文件要求組織有關人員對照檢查內容，逐條進行自查。現將有關情況報告如下：一、強化領導，加強隊伍建設。鄉黨政領導極為重視保密工作，將保密工作列入重要議事日程，及時研究部署我鄉保密工作。成立了* 鄉保密工作委員會，下設辦公室，并指定了鄉檔案室和辦公室有關人員作為專、兼職保密員。按照上級保密部門的要求，適時選派保密干部參加保密業務培訓，提高了我鄉保密干部隊伍的業務水平，為保密工作的開展創造了良好條件。二、多形式開展保密宣傳教育，增強保密意識。

13、一是深入開展保密法制宣傳教育。結合實際制定規劃，采取多渠道、多形式加強對領導干部、重點涉密人員、保密干部的保密法制宣傳教育。二是突出重點，經常性地對涉密人員進行保密應知應會教育，認真組織保密干部觀看步入歧途等保密教育片，學習保密法、保密工作雜志、省保密工作情況有關內容，通過學習教育增強了保密干部的保密意識，提高了業務能力。三、認真開展調查研究，強化保密制度建設。一是在日常工作中，鄉黨政主要領導不定時地對全鄉各有關單位、有關辦公室進行保密工作情況突擊檢查，摸清全鄉保密工作存在的薄弱環節。二是認真開展了保密機構和保密專兼職干部的調查工作，摸清了全鄉各單位的保密工作現狀，對保密工作存在的問題進行分析

14、研究，認真制定了我鄉今后一個時期的保密機構、保密制度的規劃。三是開展了全鄉辦公自動化設備涉密情況的調查，摸清了我鄉辦公自動化進展情況和計算機信息系統運行情況，為進一步加強對計算機信息系統的保密管理提供了依據。濾布四是認真落實制度建設。完善并嚴格遵守領導干部保密責任制、保密教育制度、涉密人員管理制度、規定定密制度、國家秘密載體管理制度、保密要害部門部位的管理制度、涉密計算機保密管理制度、重大涉密活動保密制度、保密審查制度及失密報告制度等十項規章制度。 四、積極推進依法行政工作，加大保密檢查力度。一是按照上級業務部門的部署，抓好規范定密工作的前期準備工作。二是認真貫徹落實中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定精神，進一步加強對國家秘密載體的管理力度。三是對全鄉保密重點單位開展了保密檢查，堵塞泄密漏洞。四是認真抓好機構改革中的保密工作，明確各單位保密分管領導、涉密人員。. 免費提供五、加強計算機信息保密工作。工業濾布認真落實中央保密委員會“十五”保密技術發展規劃和省市縣有關保密工作的要求，加強了計算機信息系統保密防范和管理工作。開展了辦公自動化設備使用管理調查工作，摸清了全