1、廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定（修訂草案）（征求意見稿）第一章總則第一條 為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用， 節(jié)約資源和能源， 保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、 無照經(jīng)營查處取締辦法、廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、 預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱建設(shè)工程項(xiàng)目，是指房屋建筑、市政、交通、能源、水利、港口等 建設(shè)工程 。第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作

2、的領(lǐng)導(dǎo)， 將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作中的重大問題。第四條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各級散裝水泥管理辦公室 （以下稱散裝水泥主管機(jī)構(gòu)） 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的具體監(jiān)督管理； 負(fù)責(zé)建筑工業(yè)化中結(jié)構(gòu)件、 部品、部件及廢棄混凝土再生利用和綠色建材的推廣應(yīng)用工作。 其管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門按照規(guī)定核撥。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、國土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水 務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好散裝

3、水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的有關(guān)工作。第五條各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策和資金上支持散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展，促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用， 鼓勵農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。第二章發(fā)展和使用第六條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、方便需求、有序競爭的原則，編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民

4、政府批準(zhǔn)的散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃， 編制本行政區(qū)域散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施， 并報(bào)上一級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃期內(nèi)散裝水泥率及散裝水泥使用率目標(biāo)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展總體要求和目標(biāo)、各區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、 土地使用以及生產(chǎn)規(guī)模控制，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與成效，規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制等內(nèi)容。第七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定， 適時發(fā)布促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。第八條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建

5、設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r， 劃定禁止使用袋裝水泥、 袋裝預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、 現(xiàn)場攪拌砂漿的范圍，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公告。第九條 各級人民政府劃定禁止使用袋裝水泥、 袋裝預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、 現(xiàn)場攪拌砂漿范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目， 不得擅自使用袋裝水泥、 袋裝普通預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場攪拌混凝土、 現(xiàn)場攪拌砂漿。第十條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，并按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求做好廢棄混凝土再生利用工作。混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)做好建筑工業(yè)化中結(jié)構(gòu)件、部品、部件的生產(chǎn)工作。第十一條 按照本規(guī)定第八

6、條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目， 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中注明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求。未注明要求的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得通過其施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。第十二條 按照本規(guī)定第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目， 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)、投標(biāo)文件以及建設(shè)工程施工合同中， 列明使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求， 使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件等綠色建筑材料， 不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。工程監(jiān)理單位應(yīng)對使用散裝水泥、 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混

7、凝土預(yù)制構(gòu)件等綠色建筑材料的使用進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程項(xiàng)目未按照施工合同要求使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的，監(jiān)理工程師不得簽字， 施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。第十三條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑市場的變化， 及時制定、調(diào)整并發(fā)布散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的工程定額和造價(jià)信息。第十四條 新建、改建、擴(kuò)建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，年設(shè)計(jì)散裝水泥發(fā)放能力不得低于其生產(chǎn)能力的 85%，未達(dá)到要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。新建、改建、擴(kuò)建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年實(shí)際發(fā)放散裝水泥的數(shù)量不得低于其水泥總產(chǎn)量的 70%。第三章管理和監(jiān)督第十五條 新建、改建、擴(kuò)建

8、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合全省和本地區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，并向所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)備。地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門需要調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃的， 應(yīng)當(dāng)征求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門意見。第十六條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè) 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，依法取得 專業(yè)承包資質(zhì) 證書后，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動。建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用具有專業(yè)承包資質(zhì) 企業(yè)生產(chǎn)的 預(yù)拌混凝土。第十七條 預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上散裝水泥主管機(jī)構(gòu)備案。 具體備案管理細(xì)則， 由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。第十八條 預(yù)拌混凝土、

9、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系， 建立生產(chǎn)原材料、 產(chǎn)品購銷、質(zhì)量檢驗(yàn)等分類臺賬 ，其產(chǎn)品應(yīng)用到建設(shè)工程的， 應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理。第十九條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，建立企業(yè)綜合誠信評價(jià)等工作制度，并向社會公布相關(guān)信息。企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、 資質(zhì)、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約、社會投訴和違法行為等良好行為記錄和不良行為記錄。第二十條 散裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿的運(yùn)輸車、攪拌車、泵送車、攪拌機(jī)、儲存器（含散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，下同）、計(jì)量器等設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家

10、和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位應(yīng)當(dāng)將所使用的上述設(shè)施、設(shè)備報(bào)省散裝水泥主管機(jī)構(gòu)備案。第二十一條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用運(yùn)輸車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應(yīng)當(dāng)符合核定載重量，不得超載，并采取有效措施防止拋撒滴漏。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)有固定裝置的承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的散裝水泥運(yùn)輸車、混凝土攪拌車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車等專用車輛確定為“工程特種車”，給予進(jìn)入市區(qū)的特殊通行證。獲準(zhǔn)通行的專用車輛， 應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度通行，并在指定的地點(diǎn)、區(qū)域停靠，不得影響交通暢行。第二十二條 裝載預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用運(yùn)

11、輸車輛發(fā)生交通違法行為的， 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理； 處理時間需要半小時以上的， 除駕駛員無駕駛資格且無他人替代駕駛的情形外， 應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再進(jìn)行處理。第二十三條 散裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用單位以及相關(guān)設(shè)備租賃單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向所在地縣級以上散裝水泥主管機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。第二十四條 各級散裝水泥主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)散裝水泥管理信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段改進(jìn)對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、運(yùn)輸、 使用、設(shè)備租賃企業(yè)以及散裝水泥儲存企業(yè)的管理和服務(wù)。第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將工

12、程項(xiàng)目禁止使用袋裝水泥、 袋裝預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、 現(xiàn)場攪拌砂漿的落實(shí)情況納入文明施工、 綠色施工的檢查與考核范圍， 列入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案條件和評比各級文明工地、綠色建筑的重要內(nèi)容。第四章法律責(zé)任第二十六條 違反本規(guī)定第九條、 第十條規(guī)定，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為， 并按照以下規(guī)定予以處罰：（一）擅自使用袋裝水泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿的，按照每噸 300 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款； 使用袋裝水泥、 袋裝普通預(yù)拌砂漿數(shù)量無法計(jì)算的，按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模每平方米 30 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額 不超過 10 萬元。（二）擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的， 按照每立方米混凝土

13、100 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；使用混凝土數(shù)量無法計(jì)算的， 按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模每平方米 30 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額 不超過 10 萬元 。（三）擅自現(xiàn)場攪拌砂漿的， 按照每噸砂漿 300 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；使用砂漿數(shù)量無法計(jì)算的， 按照建設(shè)項(xiàng)目砌筑面積或者抹灰作業(yè)面積每平方米 10 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額 不超過 10 萬元。（四）違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的， 處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。第二十七條 違反本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目每年實(shí)際發(fā)放散裝水泥的數(shù)量低于其水泥總產(chǎn)量的 70%的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對不足部分按照每噸 20 元的

14、標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額 不超過 10 萬元 。第二十八條 違反本規(guī)定第十六條第一款規(guī)定， 預(yù)拌混凝土企業(yè)未取得專業(yè)承包資質(zhì)證書從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的， 由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為， 沒收違法所得， 并處以 10 萬元的罰款。違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定， 使用不具有專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土的， 由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處以 10 萬元的罰款。第二十九條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定， 預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)未按照要求向所在地縣級以上散裝水泥主管機(jī)構(gòu)備案的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處以 3 萬元的罰款。第三十條 違反本規(guī)

15、定第二十條第二款規(guī)定， 未將運(yùn)輸車、 攪拌車、泵送車、攪拌機(jī)、儲存器、計(jì)量器等設(shè)施、設(shè)備報(bào)省散裝水泥主管機(jī)構(gòu)備案的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上 3 萬元以下的罰款。第三十一條 違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定， 未按規(guī)定向所在地縣級以上散裝水泥主管機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的， 由縣級以上散裝水泥主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由統(tǒng)計(jì)部門依法予以處罰。第三十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他行政主管部門、散裝水泥主管機(jī)構(gòu)及其工作人員， 在促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予

16、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 本規(guī)定設(shè)定的行政處罰， 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以委托同級散裝水泥主管機(jī)構(gòu)實(shí)施。第三十四條第五章附則本規(guī)定自 2011 年 5 月 1 日起施行。廣東省人民政府 1997 年 3 月 27 日以第 12 號政府令發(fā)布、 2000 年 6 月 8 日以粵府200034 號文件修改的廣東省散裝水泥管理規(guī)定同時廢止。附件： 1. 廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定（修訂草案）修改條文對照表2. 關(guān)于廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定 （修訂草案）的說明附件 1廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定（修訂草案）修改條文對照表原條文修改條文修改理由

17、第一條 為了促進(jìn)散第一條為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用， 節(jié)約約資源和能源，保護(hù)環(huán)境，資源和能源， 保護(hù)環(huán)境，提提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)高建設(shè)工程質(zhì)量， 根據(jù)中增加無照經(jīng)營查中華人民共和國循環(huán)經(jīng)華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促處取締辦法（國務(wù)院濟(jì)促進(jìn)法、中華人民進(jìn)法、中華人民共和國令第 370 號）作為制定共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 、 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、 無照依據(jù)，根據(jù)該辦法，未無照經(jīng)營 查處取締 辦經(jīng)營查處取締辦法、 廣東依法取得資質(zhì)許可預(yù)法、廣東省建設(shè)工程省建設(shè)工程項(xiàng)目使用袋裝拌混凝土企業(yè)應(yīng)予以項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行查處。攪拌混凝土 行政許可 規(guī)政許可規(guī)定等法律、法

18、規(guī)，定等法律、法規(guī)，結(jié)合結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)本省實(shí)際，制定本規(guī)定。定。第二條 本省行政區(qū)第二條本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土、域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土、 預(yù)預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件建設(shè)工程更廣泛，件的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用表述更準(zhǔn)確。建設(shè)工程使用及其監(jiān)督管理，適用及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)包括土木工程、建筑工本規(guī)定。定。程、線路管道和設(shè)備安本規(guī)定所稱建設(shè)工程本規(guī)定所稱建設(shè)工程裝工程及裝修工程等。項(xiàng)目，是指房屋建筑、市項(xiàng)目，是指房屋建筑、市政、政、交通、能源、水利、交通、能源、水利、港口等港口等土木工程。建設(shè)工程 。第四條 縣級以上人第四條縣級以上人隨著散裝水泥

19、專民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政項(xiàng)資金的取消和事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域單位機(jī)構(gòu)改革趨勢及內(nèi)散裝水泥 和預(yù)拌混 凝內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、方向，增加散裝水泥主土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件管機(jī)構(gòu)建筑工 業(yè)化中制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理。結(jié)構(gòu)件、部品、部件及管理。各級散裝水泥管理辦廢棄混凝土再生利用各級散裝水泥管理辦公室（以下稱散裝水泥主管和綠色建材的推廣應(yīng)公室（以下稱散裝水泥主機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散用職能，有利于加強(qiáng)建管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌筑工業(yè)化、廢棄混凝土內(nèi)散裝水泥 和預(yù)拌混 凝砂漿、混凝土預(yù)制

20、構(gòu)件發(fā)展再生利用和綠色建材土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)和應(yīng)用的具體監(jiān)督管理； 負(fù)的推廣應(yīng)用，有利于扭制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的具體責(zé)建筑工業(yè)化中結(jié)構(gòu)件、 部轉(zhuǎn)散裝水泥主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，其管理經(jīng)費(fèi)由品、部件及廢棄混凝土再生同級財(cái)政部門按照規(guī)定核利用和綠色建材的推廣應(yīng)撥。用工作。其管理經(jīng)費(fèi)由同級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信財(cái)政部門按照規(guī)定核撥。 發(fā)息化、財(cái)政、公安、國土展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、 財(cái)資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保政、公安、國土資源、交通護(hù)、水行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、 水務(wù)、質(zhì)督等部門按照各自職責(zé)，量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各做好散裝水泥和預(yù)拌混凝自職責(zé)，做好散裝水泥和預(yù)土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、 混

21、凝制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的工作。相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做做好散裝水泥和預(yù)拌混凝好散裝水泥和預(yù)拌混凝土、土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的有關(guān)發(fā)展和應(yīng)用的有關(guān)工作。工作。第五條 各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政第五條各級人民政策和資金上支持散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策和資金上支持散裝水泥混凝土預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展，和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)混凝土預(yù)制構(gòu)件的發(fā)展， 促用，重點(diǎn)扶持水泥生產(chǎn)、進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，銷售企業(yè)在農(nóng)村建立散裝鼓勵農(nóng)

22、村使用預(yù)拌混凝土、水泥銷售點(diǎn)，鼓勵農(nóng)村使預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，泥使用率。提高農(nóng)村散 裝水泥使 用率。職能單一的局面，更好地服務(wù)于住房 城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。“水行政”修改為“水務(wù)”更加 貼合實(shí)際，是現(xiàn)行叫法。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村使用散裝水泥已從傳統(tǒng) 的散裝水泥罐下鄉(xiāng)零 散銷售方式到直接發(fā) 展預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)的 模式轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)等形式 已不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展農(nóng) 村小型攪拌站。但農(nóng)村小型預(yù)拌混凝土企業(yè) 受建設(shè)用地、資質(zhì)等 因素影響，發(fā)展緩慢。第十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。第十二條 按照本規(guī)定第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)

23、使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)第十條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，并按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求做好廢棄混凝土再生利用工作。混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)做好建筑工業(yè)化中結(jié)構(gòu)件、部品、部件的生產(chǎn)工作。第十二條 按照本規(guī)定第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌規(guī)定相關(guān)企業(yè)有做好廢棄混凝 土再生利用工作和建 筑工業(yè)化中結(jié)構(gòu)件、部品、部件的生產(chǎn)工作的義務(wù)。有利于上述兩 項(xiàng)工作的快速推廣應(yīng)用。增加施工單位和工程監(jiān)理單位 的相應(yīng)職責(zé)，要求施工單位和拌砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目，砂漿的建設(shè)工程項(xiàng)目， 建設(shè)工程監(jiān)理單位按要求建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工對散裝水泥、預(yù)拌混凝在工

24、程招標(biāo)、投標(biāo)文件以程招標(biāo)、投標(biāo)文件以及建設(shè)土、預(yù)拌砂漿和混凝土及建設(shè)工程施工合同中，工程施工合同中， 列明使用預(yù)制構(gòu)件等綠色建筑列明使用散裝水泥和預(yù)拌散裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)材料進(jìn)行應(yīng)用和監(jiān)理，混凝土、預(yù)拌砂漿的等級拌砂漿的等級和數(shù)量。進(jìn)一步規(guī)范施工單位和數(shù)量。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工應(yīng)用相關(guān)綠色建筑材建設(shè)工程項(xiàng)目未按照程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)料的管理，明確工程監(jiān)施工合同要求使用散裝水準(zhǔn)要求，使用散裝水泥、 預(yù)理單位的有義務(wù)對相泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝關(guān)綠色建筑材料的使?jié){的，監(jiān)理工程師不得簽土預(yù)制構(gòu)件等綠色建筑材用進(jìn)行監(jiān)理。字，施工單位不得進(jìn)行下料，不得擅自修改工程設(shè)一道工序的

25、施工。計(jì)。工程監(jiān)理單位應(yīng)對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件等綠色建筑材料的使用進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程項(xiàng)目未按照施工合同要求使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌砂漿的，監(jiān)理工程師不得簽字，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于第十五條 銷售袋裝取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)（含關(guān)問題的通知（財(cái)稅水泥熟料粉磨站）和袋裝201611 號）意見，水泥的使用單位，應(yīng)當(dāng)按散裝水泥專項(xiàng)資金并照國家規(guī)定繳納散裝水泥入新型墻體材料專項(xiàng)專項(xiàng)資金。基金。停止向水泥生產(chǎn)散裝水泥專項(xiàng)資金的企業(yè)征收散裝水泥專具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政項(xiàng)資金。將預(yù)拌混凝部門會同省人民政府住房刪除

26、該條。土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制制件列入新型墻體 材定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后料目錄，納入新型墻體執(zhí)行。材料專項(xiàng)基金支持范散裝水泥專項(xiàng)資金的圍，繼續(xù)推動散裝水泥征收、使用、返退操作細(xì)生產(chǎn)使用。因此，有關(guān)則，由省財(cái)政部門會同省散裝水泥專項(xiàng)資金條人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。文已無實(shí)際意義，應(yīng)刪除。廣東省人民政府關(guān)于公布省直部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定（粵府 201472 號）中，預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)征求第十五條新建、改意見事項(xiàng)未納入省散第十六條 新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、 預(yù)拌辦權(quán)責(zé)清單，故應(yīng)刪除建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政拌砂漿、混

27、凝土預(yù)制構(gòu)件項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合 全省和 本地主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目時，生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)應(yīng)當(dāng)征求省散裝水泥區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，并向所在地縣級以上人主管機(jī)構(gòu)的意見”。劃，并報(bào)所在地縣級以上民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政廣東省散裝水人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行主管部門報(bào)備。泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃政主管部門批準(zhǔn)。住房城地級以上市住房城鄉(xiāng)（20142020 年）（粵鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)行政主管部門需要調(diào)建散 2014123 號）項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)征求省散裝整現(xiàn)有規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求省已頒布實(shí)施，各地生產(chǎn)水泥主管機(jī)構(gòu)的意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照門意見。該規(guī)劃執(zhí)行 ,但因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

28、需要 , 確需調(diào)整的, 應(yīng)加強(qiáng)管理。省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施，保障散裝水泥行業(yè)健康發(fā)展。第十七條 預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)第十六條預(yù)拌混凝企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)規(guī)定，依法取得專業(yè)承包資部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企證書后，方可在其資質(zhì)等質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)許業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知級許可的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)可的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營（建市 2014159 號）活動。活動。未規(guī)定混凝土預(yù)制構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使件資質(zhì)等級，應(yīng)作相應(yīng)用具有相應(yīng)資質(zhì)等級企業(yè)用具有專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)刪除。生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和混凝生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土。土預(yù)制構(gòu)

29、件。第十七條預(yù)拌砂漿 、為加強(qiáng)混凝土預(yù)第十八條 預(yù)拌砂漿制構(gòu)件資質(zhì)取消后的混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣監(jiān)督管理，經(jīng)過調(diào)研，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上散級以上散裝水泥主管機(jī)構(gòu)與大型混凝土預(yù)制構(gòu)裝水泥主管機(jī)構(gòu)備案。 具體備案。具體備案管理細(xì)則，件企業(yè)座談了解情況，備案管理細(xì)則，由省人民政由省人民政府住房城鄉(xiāng)建建議出臺全省混凝土府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管設(shè)行政主管部門制定。預(yù)制構(gòu)件企業(yè)的備案部門制定。管理細(xì)則，有助于規(guī)范混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)管理。第十九條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，建立產(chǎn)品和原材料質(zhì)量檢驗(yàn)分類臺賬，其產(chǎn)品應(yīng)用到建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工

30、程質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理。新增為“第十九條”新增為“第二十五條”第十八條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、 混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，建立生產(chǎn)原材料、產(chǎn)品購銷、質(zhì)量檢驗(yàn)等分類臺賬，其產(chǎn)品應(yīng)用到建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理。第十九條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，建立企業(yè)綜合誠信評價(jià)等工作制度，并向社會公布相關(guān)信息。企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、 資質(zhì)、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、 合同履約、社會投訴和違法行為等良好行為記錄和不良行為記錄。第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將工程項(xiàng)目禁止使

31、用袋裝水泥、袋裝預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、 現(xiàn)場攪拌砂漿的落實(shí)情況納入文明施工、綠色施工的檢查與考核范圍，列入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案條件和評比各級文明工地、綠色建筑的重要內(nèi)容。廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)拌砂漿、混凝土及制品企業(yè)試驗(yàn) 室管理規(guī)范出臺后，對相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量技 術(shù)管理活動提出了更 高的要求。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第第 22 號）第三十二條，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 建立企業(yè)信用檔案管理制度。預(yù)拌砂漿及混 凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企 業(yè)不列入資質(zhì)管理，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，更應(yīng)比照預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企 業(yè)建立企業(yè)信用檔案，以加強(qiáng)管理。規(guī)定建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案條 件和評比各級文明工地、綠色建筑的重要內(nèi)

32、容，將加速散裝水泥發(fā) 展應(yīng)用工作，推動我省劃定區(qū)域內(nèi)禁止使用 袋裝水泥、袋裝預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿的落實(shí)。第二十五條違反本第二十六條違反本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定，規(guī)定第九條、第十條規(guī)定，由縣級以上人民政府住房由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照令停止違法行為， 并按照以以下規(guī)定予以處罰：下規(guī)定予以處罰：規(guī)定實(shí)施五年來，各級散市在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，限額 3 萬元罰款對受 罰單位威懾力不夠。有的受罰單位甚至主動 要求迅（一）擅自使用袋裝（一）擅自使用袋裝水速罰款，罰后不停止違水泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿的，法行

33、為或 再次實(shí)施違的，按照每噸 300 元的標(biāo)按照每噸 300 元的標(biāo)準(zhǔn)處法行為。準(zhǔn)處以罰款；使用袋裝水以罰款；使用袋裝水泥、 袋廣東省規(guī)章設(shè)定泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿數(shù)裝普通預(yù)拌砂漿數(shù)量無法罰款限額規(guī)定（廣東省量無法計(jì)算的，按照建設(shè)計(jì)算的，按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模第十一屆人民代表大項(xiàng)目規(guī)模每平方米30 元每平方米 30元的標(biāo)準(zhǔn)處以會常務(wù)委員會公告第的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總罰款，罰款總額 不超過 1083 號）第二條（二）對額不超過 3 萬元。萬元。法人或者其他組織違（二）擅自現(xiàn)場攪拌（二）擅自現(xiàn)場攪拌混反行政管理秩序的行混凝土的，按照每立方米凝土的，按照每立方米混凝為，設(shè)定的罰款不得超混凝土 100 元的標(biāo)

34、準(zhǔn)處以土 100 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；過五萬元，對其責(zé)任人罰款；使用混凝土數(shù)量無使用混凝土數(shù)量無法計(jì)算設(shè)定的罰款不得超過法計(jì)算的，按照建設(shè)項(xiàng)目的，按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模每平五百元；但對法人或者規(guī)模每平方米 30元的標(biāo)方米 30 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰其他組織涉及公共安準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不款，罰款總額 不超過 10 萬全、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、有超過 3 萬元。元。限自然資源開發(fā)利用（三）擅自現(xiàn)場攪拌（三）擅自現(xiàn)場攪拌砂以及直接關(guān)系人身健砂漿的，按 照每 噸砂 漿漿的，按照每噸砂漿 300 元康、生命財(cái)產(chǎn)安全方面300 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款； 使用砂漿的違反行政管理秩序使用砂漿數(shù) 量無法計(jì) 算數(shù)量無法計(jì)

35、算的， 按照建設(shè)的行為，可以設(shè)定不超的，按照建設(shè)項(xiàng)目砌筑面項(xiàng)目砌筑面積或者抹灰作過十萬元的罰款 ，對其積或者抹灰作業(yè)面積每平業(yè)面積每平方米10 元的標(biāo)責(zé)任人設(shè)定的罰款不方米 10 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰準(zhǔn)處以罰款，罰款總額 不超得超過五千元。款，罰款總額不超過 3 萬過 10 萬元。元。（四）違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。第二十六條違反本第二十七條違反本規(guī)定第十四 條第二款 規(guī)規(guī)定第十四條第二款規(guī)定，定，新建、改建、擴(kuò)建的新建、改建、擴(kuò)建的水泥生水泥生產(chǎn)項(xiàng)目每年實(shí)際發(fā)產(chǎn)項(xiàng)目每年實(shí)際發(fā)放散裝廣東省規(guī)章設(shè)定放散裝水泥的數(shù)量低于其水泥的數(shù)量低于其水泥總罰款限額規(guī)定（廣東省水泥

36、總產(chǎn)量的 70%的，由產(chǎn)量的 70%的，由縣級以上第十一屆人民代表大縣級以上人民政府住房城人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行會常務(wù)委員會公告第鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對不政主管部門對不足部分按83 號）第二條第二款足部分按照每噸 20 元的照每噸 20 元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額款，罰款總額 不超過 10 萬不超過 3 萬元。元。第二十七條違反本第二十八條違反本規(guī)定廣東省規(guī)章設(shè)定規(guī)定第十七 條第二款 規(guī)第十六條第一款規(guī)定， 預(yù)拌罰款限額規(guī)定（廣東省定，使用不具有相應(yīng)資質(zhì)混凝土企業(yè)未取得專業(yè)承第十一屆人民代表 大等級企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝包資質(zhì)證書從事生產(chǎn)經(jīng)營會常務(wù)委員會公告第土和混凝土預(yù)制構(gòu)件的，活動的，

37、由縣級以上人民政83 號）第二條第二款。由縣級以上人民政府住房府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管長期以來，對不具城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門處部門責(zé)令停止違法行為， 沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的預(yù)以 1 萬元以上 3 萬元以下收違法所得，并處以10 萬拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)難的罰款。元的罰款。以查處，住房城鄉(xiāng)建設(shè)違反本規(guī)定 第十六條主管部門需聯(lián)合工商、第二款規(guī)定，使用不具有專質(zhì)量技術(shù)、公安等相關(guān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)部門依據(jù)無照經(jīng)營查拌混凝土的，由縣級以上人處取締辦法等法律法民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政規(guī)查處。主管部門處以 10 萬元的罰款。第二十八條違反本第二十九條違反本規(guī)定第十七條 規(guī)定，預(yù)拌砂規(guī)定第十八條規(guī)定，預(yù)拌漿生產(chǎn)企業(yè)、混

38、凝土預(yù)制構(gòu)砂漿生產(chǎn)企業(yè)未按照要求件生產(chǎn)企業(yè) 未按照要求向增加混凝土預(yù)制向所在地縣級以上散裝水所在地縣級以上散裝水泥構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)泥主管機(jī)構(gòu)備案的，由縣主管機(jī)構(gòu)備案的， 由縣級以定備案的法律責(zé)任。級以上人民政府住房城鄉(xiāng)上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)行政主管部門處以 3行政主管部門 處以3 萬元萬元的罰款。的罰款。附件 2關(guān)于廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定（修訂草案）（征求意見稿）的說明一、修訂的必要性廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定（以下稱現(xiàn)行規(guī)定）自2011 年 5 月 1 日施行以來，在促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國家政策調(diào)

39、整及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改變， 農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的模式發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行規(guī)定個別條文疑似以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)， 法律責(zé)任設(shè)定與違法行為責(zé)任不相適應(yīng)，約束力不強(qiáng)，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，已不能完全適應(yīng)散裝水泥行業(yè)發(fā)展的客觀需要。一是隨國家政策調(diào)整內(nèi)容。 專項(xiàng)資金征收與管理按財(cái)政部關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知（財(cái)稅201611 號）意見修改；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)資質(zhì)管理，相應(yīng)的條文作修改， 為進(jìn)一步加強(qiáng)混凝土預(yù)制構(gòu)件取消資質(zhì)后的管理，增加混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)備案制度及法律責(zé)任。二是現(xiàn)行規(guī)定的新建、改新建、改建

40、、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的法律依據(jù)還不完善， 涉疑似以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)明確廣東省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃（20142020）法律地位，超規(guī)劃生產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)備程序，嚴(yán)格規(guī)范各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的管理權(quán)限， 取消該非行政許可審批事項(xiàng)。三是散裝水泥主管部門或主管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變調(diào)整的需要。 散裝水泥主管機(jī)構(gòu)職能單一， 應(yīng)充分發(fā)揮散裝水泥主管機(jī)構(gòu)在建筑工業(yè)化中結(jié)構(gòu)件、部品、 部件及廢棄混凝土再生利用推廣應(yīng)用的作用，延伸至綠色建材的推廣應(yīng)用； 強(qiáng)調(diào)主管部門應(yīng)建立散裝水泥相關(guān)企業(yè)誠信檔案制度；為更好

41、地開展“禁現(xiàn)”工作，有必要將將工程項(xiàng)目禁止使用袋裝水泥、袋裝預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、 現(xiàn)場攪拌砂漿的落實(shí)情況列入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案條件和評比各級文明工地、 綠色建筑的重要內(nèi)容。四是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改變內(nèi)容。 農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的模式由水泥生產(chǎn)企業(yè)建立散裝水泥銷售點(diǎn)向預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)或建立小型攪拌站的模式轉(zhuǎn)變；為貫徹設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理程序?qū)κ褂蒙⒀b水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件等綠色建筑材料的要求， 增加施工單位和工程監(jiān)理單位的責(zé)任。五是法律責(zé)任的針對性和操作性不強(qiáng)，懲處力度不夠， 難以有效遏制建設(shè)工程使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌砂漿違法行為。增設(shè)對無資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法責(zé)任。在實(shí)際工作中，對無資質(zhì)攪拌站處罰，只能依據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法（國務(wù)院令第370 號）聯(lián)合工商行政管理部門共同查處。近年來，社會各界對修改、完善現(xiàn)行規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊城市城區(qū)建設(shè)工程使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌的呼聲十分強(qiáng)烈，多位省人大代表、政協(xié)委員提出了修法的建議。2016 年 34 月，省散裝水泥管理辦公室進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，多次召開了座談會，組織行業(yè)專家反復(fù)研究修改，形成了廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定（修訂草案建議）（征求意見稿）。2016 年 5 月，省散裝水泥管理辦公室組織召開了廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定 修訂工作會議。省住房城