1、行政審批調研報告行政審批調研報告按照市規劃建設局監察室關于對全市建設行業行政審批情況進行調研的函有關要求，我局對照調研提綱要求，對本系統行政審批情況進行了一次全面梳理。現就我局行政審批情況匯報如下：一、行政審批現狀幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學發展觀為指導，以促進經濟建設和構建和諧社會為目標，堅持“優勢、高效、規、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升行政審批服務中心功能，規服務中心運行，提高辦事效率，改善服務質量等方面取得了顯著成效。1、實施了“兩集中、兩到位”改革。為了創建便民利商的服務平臺，按照縣政府所有具有審批職責的部門和所有審

2、批項目全部進入“中心”的要求，我局37項行政審批職能全部進入中心，設立了縣規劃建設局行政審批服務窗口。在服務中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。目前正在建立網上審批及電子監察系統，有待明年正式投入運行。2、審批項目圍和程序。目前我局實施的行政許可項目共37項，非行政許可審批項目共2項，上述兩項屬于投資項目審批事項共15項。今年4月份按照縣行政審批制定改革領導小組有關要求，我局對現有審批項目進行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項目共29項，縮減了12； 非行政許可審批項目共2項，縮減了50；屬于投資項目審批事項共12項，縮減了12。項目辦理時間都達到了

3、縮減30的要求。（1）行政許可項目：其中取消的7項，即城市橋梁上架設各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設施改造規劃許可；委托的有4項，即城市道路占用許可、戶外廣告設施設置審批、出租汽車經營許可和城市公共客運營運許可；合并的有4項，即縣城規劃區臨時建設許可、鄉鎮臨時建設許可合并為城鄉臨時建設許可；縣城建設工程項目選址許可、鄉鎮臨時建設許可合并為城鄉建設工程項目選址許可；縣城規劃區建設用地規劃許可、鄉鎮建設用地規劃許可，合并為城鄉建設用地規劃許可；縣城規劃區建設工程規劃許可

4、、鄉鎮建設工程規劃許可，合并為城鄉建設工程規劃許可。（2）非行政許可審批項目：取消1項，即辦理質量、安全監督手續取消手續費。（3）屬于投資項目審批事項的共12項。城鄉臨時建設項目審批、城鄉建設用地規劃許可證、城鄉選址意見書審批、城鄉建設工程規劃許可證、連續縣城排水管網許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗收、工程建設項目附屬綠化工程設計方案及變更審批、住宅區和工程項目建設配套綠化審批、戶外廣告設施設置審批、建筑工程施工許可證和辦理質量（安全）監督手續。（4）屬于長期未實施，取消后不影響社會管理的項目有7項，即城市橋梁上架設各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以城市綠化

5、用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設施改造規劃許可。（審批程序附后）二、相關改革做法1、精簡審批事項和環節。近年來，我局認真貫徹縣委、縣政府有關行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現了項目大量減少、程序規簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。原有行政審批事項39項，推行行政審批制度改革以來，經過幾次大規模清理和精簡，精簡幅度近12，現共保留審批事項29項。辦事環節明顯減少，辦事時限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。2、積極推進機制創新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領導放權，徹底授權，窗口有權”的要求，把

6、審批程序由“多審多核”簡為“一審一核”，即由窗口人員依法全權辦理，不需經領導審核把關，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關招商引資、重點企業的重大審批事項由審批中心管理辦公室代理或協助辦理，為客商市場準入和重點企業提供快速的“綠色通道”。三是節假日預約制。企業或群眾如有急需節假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。四是積極推行“一站式服務，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費”服務方式。五是推行建設項目聯審制和“四診式”服務。即企業受理時，實行一般事項看門診，緊急事項看急診，企業有求出診，疑難雜癥齊會

7、診。3、強化公開與監督。采取全面公開與多種形式監督相結合，通過新聞媒體、政府、局等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據和標準、辦理結構、舉報等容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監督機制，制發了評議表，設置了意見箱，并經常召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協委員、新聞記者和社會各界代表為監督員，明察暗訪，通報曝光，實施監督。有效地防止了“暗箱操作”、違規操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現象。五年來，窗口保持了辦事“零誤差”，服務“零投訴”，收費“零違規”，兩地受理“零出現”的良好記錄，連續五年被縣政府評為“全縣行政服務先進窗

8、口”稱號。三、存在的問題縣規劃建設局行政審批服務窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，我局行政審批服務窗口在發展過程中還存在著一些問題，需要繼續探索解決。1、“體外循環”問題依然存在。由于少數下屬單位和部門領導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或對縣政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環”、授權不到位等問題還沒有徹底解決。2、窗口人員素質參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業務骨干到窗口

9、，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合窗口工作要求的人員派駐到服務中心工作。一些人員工作態度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業務不熟，無法直接辦理業務工作，致使服務質量受到影響。3、部門沒有專門的審批機構。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構進行統一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。4、窗口的監管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關系、工資福利仍在本部門（單位）。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權力、審批責任、審批人員隸屬關系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協調，都有很大的難度。四、對策建議1、設立相應的機構。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科進駐中心，以加強對行政審批事項的集中管理。2、加強隊伍建設。嚴把部門選調工作人員進入關，對進入中心的工作人員實行嚴格審查，不合格的堅決退回。適應新形勢的需要，切實加強對窗口工作人員的政治業務培訓，努力建設一支政治素質好、守法意識強、業務水平高、服務質量優、團結向上的審批隊伍。3、強化審批工作監督。審判“審批”措施，進一步加強對審批容、審批程序以及