1、黃河下游工程建設(shè)施工進(jìn)度的影響因素及對策【論文關(guān)鍵詞】：黃河工程 施工進(jìn)度 影響因素 對策建議【論文摘要】：年以前，黃河下游防洪工程建設(shè)一直實(shí)行傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的修、防、管、營四位一體的建設(shè)管理模式。自年開始，根據(jù)國家和水利部的要求，黃河下游防洪工程全面實(shí)行了“項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制”。對黃河下游防洪工程的管理，按照政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制模式運(yùn)行，在確保工程質(zhì)量、合理控制工程投資、提高工程效益等方面效果顯著。但是，在實(shí)際施工過程中，也存在著影響施工進(jìn)度的各種因素，不能按合同確定的目標(biāo)工期完成。對此，筆者擬提出以下不利因素及對策建議，僅供

2、同仁參考。1施工準(zhǔn)備階段建設(shè)單位的主要工作內(nèi)容施工準(zhǔn)備是建設(shè)單位為保證工程開工建設(shè)所必須完成的工作。其主要內(nèi)容包括：施工現(xiàn)場征地及遷占賠償、四通一平、必需的生產(chǎn)生活臨時建筑、組織招標(biāo)投標(biāo)等。施工準(zhǔn)備工作進(jìn)展的好壞直接影響工程施工能否按計劃進(jìn)行。2施工階段影響工程順利實(shí)施的主要因素2.1個別工程設(shè)計前期勘察資料不全。黃河下游機(jī)淤固堤工程在黃河大堤沿背河布置，而背河沿線分布有大量的村莊，有的村莊緊靠大堤，在調(diào)查遷安及附著物賠償時，因任務(wù)量大，勘察設(shè)計單位勘察時間較短，造成對個別遷安及附著物賠償數(shù)量調(diào)查不全，致使建設(shè)單位賠償過程中資金緊張，相應(yīng)增加賠償工作難度，部分賠償工作長期解決不了，從而影響整個

3、工程的工期。2.2遷占賠償工作量大、面廣。黃河防洪工程土地征用、遷占及附著物賠償方面具有量大、線長、面廣、涉及地域多、群眾多等特點(diǎn)。遷占賠償能否按時完成直接影響到工程能否按計劃開工建設(shè)，是影響工程建設(shè)工期的關(guān)鍵因素。除了部分工程因合同工期制定不十分合理外，遷安及附著物賠償數(shù)量不足而導(dǎo)致工期延誤外，大部分是因?yàn)檫w占賠償工作不能按工程進(jìn)度計劃及時完成造成的。遷占賠償工作不能及時按工程進(jìn)度計劃完成的主要原因有以下幾個方面：（）土地劃撥不能及時到位，取得有關(guān)土地使用權(quán)較為困難。同時，從土地征用計劃下達(dá)至工程正式實(shí)施，留給建設(shè)單位做賠償工作的時間較短，也勢必增加工作難度。（）目前建設(shè)單位在征用土地時一般

4、是和當(dāng)?shù)卣Y(jié)合，由政府出面協(xié)調(diào)所屬各相關(guān)部門，而黃河部門和當(dāng)?shù)卣谛姓蠜]有隸屬關(guān)系，政府部門在參與過程中，過去由于黃河防洪工程公益性的特點(diǎn)及地方行政首長負(fù)責(zé)制，地方很支持；實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)后，政府部門的各級人員對黃河防洪工程建設(shè)的認(rèn)識有所變化，使遷占賠償工作進(jìn)度各不相同。（）黃河防洪工程永久征地、挖地和其他臨時占地用量大，且目前灘區(qū)人多地少的局面較為突出，僅能維持溫飽問題和最基本的生活所需，盡管已按黃河防洪工程賠償標(biāo)準(zhǔn)給予了相應(yīng)補(bǔ)償，但根植于農(nóng)民心中的以土地為生的觀念使他們顧慮重重，不愿失去自己的土地使用權(quán)力。（）機(jī)淤固堤工程所需挖地數(shù)量較大，且挖地較深，對土地破壞嚴(yán)重，按照新的土地政策，須

5、對土地進(jìn)行還淤復(fù)耕，而大部分挖地不具備復(fù)淤還耕條件，造成群眾抵觸情緒較大。（）由于黃河防洪工程用地量大，方方面面的協(xié)調(diào)需要大量的人力，加之工作周期較短，建設(shè)單位在人員方面或在外業(yè)方面欠缺。3措施與對策施工準(zhǔn)備是基本建設(shè)前期工作的主要內(nèi)容之一，是組織施工的一個重要手段。施工準(zhǔn)備工作做得不好，不但直接影響工程工期，而且還嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，導(dǎo)致索賠不斷發(fā)生，增加了工程投資。所以建設(shè)單位要和有關(guān)單位密切協(xié)作，切實(shí)做好施工準(zhǔn)備工作。3.1適當(dāng)調(diào)整建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。由于黃河河道、堤防較長，每年的基本建設(shè)工程具有項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長、地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，一個建設(shè)單位同時管理十幾個甚至幾十個項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)戰(zhàn)線長的達(dá)余，

6、僅靠地市河務(wù)部門來履行建設(shè)單位的職責(zé)，就顯得有些力不從心，應(yīng)依托現(xiàn)行的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，選擇有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較高的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)正派、深入實(shí)際的人組建前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門處理遷占賠償工作，做好施工準(zhǔn)備。 3.2合理安排施工工期。建設(shè)單位在制定工程建設(shè)總目標(biāo)時，要充分考慮各類工程的工程結(jié)構(gòu)、工程性質(zhì)，制定合理的工程施工工期，對一些特殊的工程（如應(yīng)急度汛工程）應(yīng)采用提前招標(biāo)等方式，給工程建設(shè)留下充裕的建設(shè)時間，以便能確保工程質(zhì)量，節(jié)約工程投資。3.3加大地方政府的行政調(diào)控力度。黃河防洪基本建設(shè)工程屬于社會公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，黃河河務(wù)部門直屬流域機(jī)構(gòu)管轄，與地方政府在行政上沒有直接的隸屬關(guān)系，而遷占賠償工作直接涉及到地方的經(jīng)濟(jì)利益，所以遷占賠償工作要充分依靠當(dāng)?shù)卣鉀Q問題注意策略，盡量講政策、擺事實(shí)，加強(qiáng)宣傳，講清道理，取得相互理解，盡力提前做好自己應(yīng)做的工作，強(qiáng)調(diào)工作的主動性，取得地方政府和有關(guān)部門的支持，必要時可以借助行政手段，來解決遷占賠償問題。3.4及時出臺有關(guān)文件。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)