1、吳江市勞動和社會保障局吳江市總工會吳勞社200973號 關(guān)于規(guī)范企業(yè)勞動用工規(guī)章制度的指導(dǎo)意見各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門、工會，各用人單位：為了全面貫徹實施勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法和江蘇省企業(yè)民主管理條例，規(guī)范企業(yè)勞動用工規(guī)章制度和廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)，不斷深化構(gòu)建和發(fā)展企業(yè)和諧勞資關(guān)系，特制定本意見。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和發(fā)展和諧勞資關(guān)系企業(yè)為主題，以健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織機制和運行機制為支撐，以加強規(guī)范用人單位勞動用工管理制度建設(shè)、保障職工享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)為重點，有效防范和處理企業(yè)勞資關(guān)系矛盾，促進企業(yè)發(fā)展與保障職工權(quán)益有機結(jié)合，為建設(shè)和諧

2、吳江、樂居吳江作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法、勞動合同法和江蘇省企業(yè)民主管理條例，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、科學(xué)決策、規(guī)范管理的企業(yè)規(guī)范勞動用工規(guī)章制度為總目標(biāo)，扎實推進全市構(gòu)建和發(fā)展和諧勞資關(guān)系建設(shè)，即2009年內(nèi)全市所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法等有關(guān)法律法規(guī)和履行民主程序，全面及時梳理、修正、補充、調(diào)整和完善企業(yè)勞動用工規(guī)章制度，同時，隨著國家法律法規(guī)的不斷完善和出臺，通過履行民主程序及時補充、調(diào)整和完善，全力減少或杜絕因此引發(fā)的勞資矛盾，促進企業(yè)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，改善企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。二、基本原則1、以人為本，崇尚和諧的原則。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，努力實現(xiàn)勞動者與企業(yè)的

3、和諧、勞動者與生產(chǎn)關(guān)系的和諧、勞動者與勞動者之間的和諧，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2、尊重民意，依法規(guī)范的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重勞動者的真實意愿、尊重勞動者的勞動、創(chuàng)造成果，并致力于依照國家的勞動法律法規(guī)管理生產(chǎn)、經(jīng)營、人事，獲得全體員工的支持，同心協(xié)力，共享共贏，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。3、堅持程序，民主決策的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持程序合法、依法管理、依法經(jīng)營，為企業(yè)降低成本、增強活力提供有力保障。4、協(xié)商有序，調(diào)整到位的原則。企業(yè)在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動用工規(guī)章制度等重大事項，應(yīng)當(dāng)與工會或者職工代表集體協(xié)商，求大同存小異，促進企業(yè)

4、內(nèi)部勞動用工規(guī)章制度合法、合情、合理。 5、自我完善，檢查整改的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依靠工會和職工群眾，自覺檢查勞動用工規(guī)章制度的合法性，按照有關(guān)法律法規(guī)逐章逐條對照檢查，提高勞動規(guī)章制度的剛性約束力。三、主要范圍及內(nèi)容1、主要范圍。企業(yè)勞動用工規(guī)章制度必須是直接涉及勞動者切身利益的問題，一般包括職工民主管理、民主監(jiān)督制度、集體協(xié)商和集體合同制度、勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全與衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等；必須是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的問題，一般包括職業(yè)安全管理制度、集體協(xié)商與民主管理制度、商業(yè)秘密保護制度、職工培訓(xùn)發(fā)展制度、薪酬考核激勵與支付制度、獎懲制度、考勤制

5、度、勞動合同和勞動用工制度的管理規(guī)定、職工行為規(guī)范和崗位說明等。2、主要內(nèi)容。根據(jù)勞動合同法第四條規(guī)定和江蘇省企業(yè)民主管理條例，企業(yè)勞動用工規(guī)章制度包括下列內(nèi)容：（1）總則（2）對員工的基本要求（3）勞動合同管理（4）工作時間、休息休假（5）勞動報酬（6）勞動安全衛(wèi)生（7）社會保險和福利（8）職工培訓(xùn)（9）保密制度與競業(yè)限制（10）獎勵與懲戒等四、工作要求：（一）企業(yè)自查。全市企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織人力資源部門，會同本單位工會和職工代表，開展“五看五查”：看勞動用工規(guī)章制度是否完善，查找是否存在制度及其條款缺失；看勞動用工規(guī)章制度內(nèi)容是否合法，查找是否存在違法制度及其條款；看勞動用工規(guī)章制度制訂程序

6、是否履行集體協(xié)商、職代會審議、廠務(wù)公開等規(guī)范程序，查找是否在民主程序上違法；看勞動用工規(guī)章制度是否能起到調(diào)動保障職工享有法定權(quán)利和履行勞動義務(wù)、科學(xué)合理配置、提高企業(yè)管理效能，查找是否存在制度、條款“一邊倒”現(xiàn)象；看勞動用工制度是否得到有力執(zhí)行，查找是否存在有章不循、規(guī)章亂依現(xiàn)象。（二）依法整改。全市企業(yè)必須本著合法、合理、合情的原則，全面整改業(yè)已制定的或?qū)⒁贫ǖ膬?nèi)部勞動用工規(guī)章制度。1、凡是法律有明確規(guī)定的不得違反，法律規(guī)定不明確的，可以通過制定規(guī)章制度來規(guī)范；凡是法律要求企業(yè)必須要規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)制定勞動規(guī)章制度；凡是法律要求企業(yè)必須與勞動者協(xié)商約定的，不得隨意單方面進行規(guī)定。企業(yè)制定勞動規(guī)

7、章制度的內(nèi)容，不得違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動基準(zhǔn)，不得違反本單位集體合同的規(guī)定。其中關(guān)于勞動條件和勞動待遇的規(guī)定，不得低于法定最低勞動條件基準(zhǔn)和集體合同規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，懲罰違紀(jì)職工的規(guī)定，必須同法定的罰則規(guī)定相符；對于勞動合同試用期，不能一方單獨確定，必須由雙方約定。2、勞動規(guī)章制度是企業(yè)頒布的內(nèi)部勞動管理規(guī)則，適用的對象是企業(yè)全體員工，所以，條款要明確、具體、合理，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適應(yīng)企業(yè)實際，有針對性和可操作性；制定勞動規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)注意用詞的準(zhǔn)確性和規(guī)范性；制定勞動規(guī)章制度應(yīng)考慮制度與制度間的配套性。3、企業(yè)的勞動規(guī)章制度和重大事項的決定，應(yīng)符合社會情理和社會道德，注重行為和結(jié)果，要根

8、據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、特點綜合考慮；要根據(jù)本單位自身的生產(chǎn)經(jīng)營和崗位的需要來確定，具有針對性；要條理清晰、層次分明、張弛有度；要以激勵員工勞動積極性為主，重褒獎少懲處。（三）履行民主程序。1、堅持職代會討論審議。企業(yè)制訂勞動規(guī)章制度（草案），應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或職工大會進行討論審議，廣泛聽取職工意見，保障職工享有知情權(quán)和參與權(quán)，取得職工支持。企業(yè)職代會應(yīng)當(dāng)就職工代表討論審議勞動規(guī)章制度的情況，形成會議紀(jì)要；國有、集體及其控股企業(yè)制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會審議通過后，方能實施。2、堅持集體協(xié)商制度。企業(yè)勞動規(guī)章制度所規(guī)定的是全體職工的共同權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過集體

9、協(xié)商機制達(dá)成共識。企業(yè)制訂或修改規(guī)章制度時，應(yīng)與工會或職工代表集體協(xié)商確定，企業(yè)工會應(yīng)主動從源頭上參與制訂，在充分征求全體職工意見的基礎(chǔ)上，代表職工發(fā)表意見和建議，并將制定和修改、完善企業(yè)勞動用工規(guī)章制度納入集體協(xié)商的主要內(nèi)容。3、堅持公示告知。經(jīng)職代會討論和集體協(xié)商確定的企業(yè)勞動用工規(guī)章制度，在實施前應(yīng)當(dāng)由企業(yè)行政向全體職工公示，并采用有效方式告知全體職工。4、企業(yè)行政和企業(yè)工會，都應(yīng)當(dāng)健全和完善履行民主程序，制定調(diào)整和完善企業(yè)勞動用工規(guī)章制度、公示、告知等有關(guān)臺帳資料。（四）建立“雙向建議”制度。企業(yè)規(guī)章制度中有關(guān)內(nèi)容，或企業(yè)行政執(zhí)行中存在的問題，或企業(yè)履行民主程序、開展集體協(xié)商等方面，職

10、工對此反響較大的，企業(yè)人力資源部門和工會組織都可以通過協(xié)商建議函的方式，提出修正意見，通過集體協(xié)商達(dá)成一致后修改、調(diào)整和完善。五、法律效力及監(jiān)督檢查1、企業(yè)勞動用工規(guī)章制度的法律效力。企業(yè)勞動規(guī)章制度依法制定、修改或者決定，在企業(yè)范圍內(nèi)對全體職工和企業(yè)都具有約束力。勞動規(guī)章制度必須在企業(yè)范圍內(nèi)全面實施，勞動過程中的各種勞動行為和用工行為都必須受內(nèi)部規(guī)章制度的約束，全體職工和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)以規(guī)章制度為依據(jù)，遵守執(zhí)行。2、強化監(jiān)督檢查。市勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將實施監(jiān)察職能前移，做到重點監(jiān)察與日常監(jiān)察相結(jié)合，階段性監(jiān)察與年度性監(jiān)察相結(jié)合。各鎮(zhèn)（區(qū)）工會勞動法律監(jiān)督組織，每年應(yīng)當(dāng)組織至少一次的集中

11、監(jiān)督檢查。勞動監(jiān)察部門和工會勞動法律監(jiān)督員具有對企業(yè)實施檢查監(jiān)督的權(quán)力，在實施檢查中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，提供有效、完整的文書資料。對勞動監(jiān)察部門和工會勞動法律監(jiān)督員所提出的整改意見，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)整改完善，并將整改情況及時反饋。3、加強宣傳服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門和工會組織，應(yīng)當(dāng)加強工作的主動性，加強對企業(yè)勞動法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和職工自覺遵守勞動法律法規(guī)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范勞動用工規(guī)章制度的制定、完善，做到早介入，早協(xié)調(diào)、早防范，力求把勞資關(guān)系矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。4、加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在履行民主程序、開展集體協(xié)商等方面存在問題的，及時向同級工會組織通報，工會組織應(yīng)及時與企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)實際情況進行指導(dǎo)、督促其改正。5、各鎮(zhèn)（區(qū)）勞