1、淺議加強投標管理的對策安徽省煤田地質局第二勘探隊241006摘要：工程建設行業近年來一直處于高速發展階段，規模不斷擴大，同 時相關制度也在不斷趨于完善。建設工程領域招投標管理制度是建筑工程進行承 包和發包最主要的形式，已經在國際國內眾多建設工程項目中得到了廣泛的實施。 由于我國現階段建筑市場管理不規范，出現很多問題。木文對現階段工程投標階 段存在的問題進行了分析，并提出了加強投標管理的對策。關鍵詞：工程管理；招投標管理制度；對策招投標階段是控制工程造價的關鍵環節，建設單位必須公平、公正的進 行招標，充分發揮評標委員會的功能，通過市場競爭機制選擇出技術能力強、信 譽可靠的承包商；投標單位必須正確

2、處理工程造價與工程質量、工期的關系，提 高經濟管理人員的造價水平，做出合理的投標報價，雙方才能最終在控制工程造 價上實現雙贏。一、工程招投標的基木概念工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀 請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目 建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預 價進行交易的采購方式。按照建設工程牛產組織的特點，由于業主方是建設工程 項目牛產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設 工程項目牛產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利 益方的項目管理，但是業主方

3、的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管 理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程， 是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中 進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設 計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設 有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程 的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單 項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。二

4、、工程招投標管理存在的問題目前，為了杜絕基建工程腐敗，各建筑工程招標方面采取了一些切實可 行的措施。這些措施的實施，不僅有效地防止了不正之風的發生，也確保了建設 工程施工的質量，而口為企業單位節約大量經費。但從總體上看，建設整體工程 招標管理中，還存在著這樣一些不容忽視的問題。1 相關法律法規不夠健全雖然招投標管理體制在一定程度上規范了我國工程項目管理標準，從某 種意義上說，基本上可以做到“公開、公平、公正”和“充分競爭”，但工程項 目相關法律法規還不夠健全。目前我國相關招投標管理辦法、規章制度及法律法 規等規范性文件，都是由我國的政府各級人人、國家相關部委和全國人人等部門 分別制定的，各部門

5、在制定這些法律法規的吋候都帶有一定的主觀性，在一定程 度上還不夠科學合理，不夠全面，這大大削減了法律的約束力與執行力度。2.招標文件的編制質量不達標招標文件編寫的質量不達標主要是因為招標人員沒有實際參與造價的 合同管理，在實際環境中招標文件的使用方式不明確。現階段，由于制度方面存 在不足，我國招標人員和項目合同管理人員之間是分開工作的，以至于招標人員 在進行招標文件的編制過程中缺乏和合同管理人員的溝通。另外，有很多業主對 招標文件的重視程度不夠，在編制招標文件和合同條款吋，沒有結合實際情況, 以至于合同條款的預見性不足，不能夠應用到實際中來。所以，這些問題同樣會 給建筑工程的造價控制帶來一定的

6、難度，同吋還會對招標人的總體利益產生一定 的影響。3 評委抽取與到場程序瑕疵工程招標程序之一就是抽取評標專家，按規定，這些評標專家被抽取后 應當立即到場，避免他們與投標單位進行商量與泄密，有效地杜絕造假事件的發 生，讓整個招投標環節真正做到“公開、公平、公正”和“充分競爭”。然而在 實際情況下，有些建設單位在開標的前一天就完成了評委的抽取工作，同i寸又不 立即對評委進行封閉，而是開標當天才讓評委進評標室，這大大削減了招投標環 節的封閉性與公平性；另外，對與評委進入評標室這一環節，并沒有相應的驗證 與保密程序，并沒有對所謂抽取專家的身份進行驗證，在一定程度上存在一定的 風險與漏洞。4 .行政干預

7、嚴重在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程吋有出現，行政力量對市 場的過分滲透，難以實現公平競爭。許多工程項目招投標表面上看好象是招投標 雙方在平等互利的基礎上進行交易，各項交易規則也符合或基本符合國家和地方 的各項規定。但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主，而要 受到來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權利，限定所屬單 位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標走形 式，岀現規避招投標和假招標現象。三、加強招標管理的對策1、完善相關法規，規范招投標行為由于我國在建筑市場中的法律界限一直比較模糊，加上市場經濟的初步 確立，很多方面都留有空

8、白和缺陷，建筑市場發展并不成熟和穩定。特別是在工 程項目的招投標和施工階段，缺乏有效的監管和在工程造價上計價模式的缺陷, 導致工程造價岀現這樣或那樣的問題。比如在工程建設上原本通過實行招投標引 入市場主體進入市場競爭機制，但是由于承包商個人受到生產經營狀況和市場供 需關系的極大影響，往往根據自身情況進行工程造價決策，使工程項目建設投資 方與投標單位預算相脫節，歸根到底，主要是由于建筑市場的不穩定所造成的, 因此，必須加強建筑市場和招投標過程中的法制建設和規范化管理，確保招投標 和工程項目建設工作的合理運作和落實，維護當前建筑市場中的公平競爭和市場 競爭秩序，從根本上對工程招投標階段實現對工程造

9、價的有效控制。2 加強對以工程量清單為招標依據的推行施行工程量定單招標計價模式，招標者遵照國家統標準的工程量計算 準則提供工程量清單，同吋承擔可能產生的風險，投標者則必須及時分析好單位 工程成本、利潤，大局考慮、精細選擇施工方案，并根據企業的施工預算，制定 合理的人工、材料、施工機械等要素配置的使用，創優組合，合理控制建筑工程 造價，最終確定出投標報價。推行工程量清單招標，不僅避免了工程招投標中的 魚目混珠、黑箱操作等違規違法行為，而且更有利于建設廉政明潔的建筑市場環 境，使招標行為規范化，同吋也能消除因工程量不統一而導致的標價誤差，使評 標更公正準確。3大力推行招標代理制度，規范招投標交易行

10、為建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需 要經過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制 度性及專業性的活動。要使招投標結果得到充分體現，就要求招標組織具有系統 的信息、專業化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服 務以及良好的信譽，這些無疑是發展完善的招標代理機構所特有的優勢。招標代 理的施行，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進 建筑市場與招標投標工作的健康發展都起著重要作用。我國招標代理機構發展尚 處于實踐階段，相應的法律、法規都處在建設完善之中。選擇招標代理，通過代 理能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同吋也 能約束代理方和被代理方的不規范行為，實行規范操作。通過立法建制做到雙方 當事人相互監督、相互制約，建立起通力合作、