1、中國農資市場調查報告中央1號文件，把解決“三農”問題擺到全黨工作重中之重的位置，要求加快農村現代流通體系建設，繼續開展“萬村千鄉市場工程”。農資經營不僅關系“三農”問題，而且發展農資經營戶與“萬村千鄉市場工程”試點密切相關，其中大多數正在進行標準化連鎖農家店改造。但是，由于農資市場經營行為不規范，近年受到媒體曝光，原因何在？這正是我們的調查報告應該做出的回答。一、關于農資市場經營情況的調查為加強對農資市場的綜合整治，我們解剖了一只麻雀，我們赴太湖縣調查，在縣商務局召開座談會，縣商務局、工商局、安全生產監督管理局、郵政局等部門負責人參加會議并作了情況介紹。據了解，太湖縣農資市場整治前的亂象，是全

2、國農資市場的一個縮影，主要表現為：一是企業經營不合法。證照不全，部分經營戶證照逾期且未重新辦理，存在著超范圍經營，更為突出的是全縣沒有一家農資經營戶辦理危險化學品安全經營許可證。二是市場發育不健全。農資經營戶多數是小本經營，點多面廣，流通組織化程度低，經營者的市場意識、法律意識較低。由于市場空間相對狹小，存在著過度競爭甚至是惡意競爭，假冒偽劣產品乘虛而入。同時，由于傳統農資流通體系被打破，新的流通格局尚未形成，農資市場缺少大型企業引領，更缺乏行業自律機制。三是監管不到位，辦理證照程序不透明，行政許可和收費標準不統一，經營戶普遍感到費用較高。同時，還存在著多頭執法與執法難以到位的雙重矛盾，部門之

3、間缺少聯動機制。太湖縣的農資市場在全國具有一定意義上的普遍性。 (一) 農資市場的綜合整治主要做法與成效政府重視。太湖縣認真貫徹中央1號文件精神，抓住“農資”這個各級黨委、政府與農民高度關注的敏感問題，綜合整治農資市場。3月初，縣人大、縣政府聽取有關部門工作匯報，縣政府兩次召開有關農資監管部門聯席會議，建立政府領導下的聯席會議制度，聶萬健、趙福南兩位副縣長共同召集工商、農委、安監、商務、供銷等部門專題研究，形成會議紀要。縣政府組織有關部門赴亳州、渦陽考察，部署在全縣開展農資市場調研，要求在“人民至上、法律至上”的原則之下制定整頓和規范農資市場的措施，確保整治工作“有序、到位不出事”。縣政府批轉

4、縣農委、工商、質監、物價等部門關于做好2006年度農資市場整治工作的意見(太政辦發20063號)，作為開展農資市場整治的指導性意見。部門聯動。4月初，縣農委、工商、安監、質檢、物價等部門，聯合開展農資市場綜合執法檢查，從而揭開全面整治農資市場的序幕。政府各有關部門根據各自職責，密切配合，共同推進。共清理出農資經營戶279戶，其中供銷社農資經營網點8戶、農業技術三站經營網點79戶、個體戶192戶，清理中發現所有農藥經營點均未取得危險化學品安全許可證。此后，各部門定期組織聯合執法，對重點地區、重點市場、重點商品進行綜合執法，實行分工協作、齊抓共管的監管格局。縣工商局結合整治，對全縣農資經營戶建立農

5、資經營的經濟檔案，各部門在此基礎上，建立信息共享平臺。規范經營。為有效地加強農資市場監管，縣工商、安監、質監、農委、商務、供銷等部門推出相關措施：一是構建“一主兩輔”的農資經營渠道。根據國務院關于加強化肥、農藥、農膜經營管理的通知(國發199260號)，實施市場準入制度，按照“一主兩輔”的思路，努力發揮供銷社主渠道和農業技術推廣部門、生產企業輔助渠道的作用，結合太湖實際，構建以供銷社為依托的農資主渠道銷售網絡和以農委系統的農技推廣中心為依托的農資銷售體系。二是組建兩大農資龍頭企業。發揮供銷社農資經營和農業技術部門經營的市場主導地位，整合其市場資源，由縣供銷社吸納若干基層供銷社組建農資公司，由縣

6、農委依托種子公司經營范圍擴大到農資經營領域，從而形成太湖兩大農資經營企業，以此為基礎，將全縣各類農資經營戶歸順到兩個主力企業麾下，實行參股或控股，并吸納個體經營戶加盟連鎖經營，強化統一配送。三是聯合辦理農資經營證照。為幫助加盟的農資經營戶獲得市場準入，由兩個主力企業統一向有關部門申請，縣工商部門總關口，辦理有關證照。對于辦理了危險化學品安全經營許可證的，營業執照載明經營農藥，未辦理的在其營業執照的農家店，其經營范圍注明“代理銷售xxx公司統一配送的農藥”等字樣。工商部門為農資經營戶制定統一格式的連鎖加盟協議，對于既未辦證又未簽訂協議的，要求限期整改，不能達標的給予取締。縣安檢局統一協調收費標準

7、，由主力企業邀請安全評估機構，對申辦安全許可證的農資經營戶進行安全評估，每個門店收取評估費約600元，請市安監部門赴縣為企業及所屬的加盟店舉辦安全培訓班，每店12人，每人收費400元。四是規范農資市場經營行為。為規范農資經營行為，縣工商局統一范本和格式，指導農資經營業主建立“兩賬”(進、銷臺賬)、“兩票”(進、銷發票)、一卡(信譽卡)、一書(誠信經營責任書)、一承諾、商品退市制、預告賠償制等自律制度，組建農資行業協會，建立行業自律機制。對于守法經營的企業和門店，縣工商部門每年授予其“農資經營示范店”稱號，為提高授信的權威性，太湖縣計劃從下年度起，由縣政府授牌。社會監管。為加強農資市場監管，太湖

8、縣實行政府領導下的監督管理機制，開展全方位的社會監督，不僅縣人大加強執法檢查，有關政府部門聯合整治，動員社會各方面加強監管。縣有關部門通過媒體等多形式，向廣大農民宣傳農資經營政策，設立投訴熱線，聘請農資監督員，建立誠信檔案，實行誠信分類管理。總結太湖的經驗，概括起來就是：思想認識是前提，領導重視是關鍵，部門配合是基礎，強化服務是核心。太湖縣農資市場整治的主要成效體現在：一是農資經營行為得到規范，全縣無證經營的狀況有所改觀；二是農資流通市場得到凈化，打假維權促進了農村經濟，查處假冒偽劣農資經營案件34起，案值萬元，侵權案件萬元；三是農資經營主體強化自我約束，基本建立自律制度。由于認識的局限性，太

9、湖縣的有些做法值得商榷。一是適用的政策與法律依據不當，主觀上還存在“紅頭文件大于法律”的思想觀念，實質上“一主兩輔”的政策規定早已不再執行；二是監管思路未能充分發揮市場機制的作用，行業龍頭企業是要經過市場洗禮，而非政府部門圈定的，因此現有的供銷社實體與市場機制下的龍頭企業不是一碼事，管理部門監管方式不能越俎代庖；三是整改是漫長的過程，尤其是證照問題需要一個過程，對手續不全、但經營有方，且在民間信譽度高的農資經營戶，不可能取締，也難以取締。 (二) 農資市場的綜合整治幾點體會與啟示我們認為，太湖的做法總體上是符合大政方針的，難能可貴的是政府及有關部門不懈地探索與追求，主要特點是：體現時代性。體現

10、了太湖縣把發展的主題放在工作首位，把服務于“三農”和市場主體的思想放在機關效能首位，把群眾滿意和取得實效放在黨的先進建設首位。把握規律性。體現了太湖縣主動探索新形勢下農資流通改革與發展的內在規律性，遵循市場體系建設的客觀規律性，把握城鄉統籌發展的一般規律性。富于創造性。體現了太湖縣勇于突破常規、大膽創新的思想，尊重客觀實際、勇于突破常規的思想，堅持實事求是、不斷與時俱進的思想。 (三)農資市場亂象成因分析農資市場亂象，反映的是證照不全、超范圍經營等，但實質上卻反映出農資流通管理體制上的問題，監管主體、責任主體不明確，形成了既有人管又沒有人管的狀態，雖然農資經營有著特殊性，農資經營戶有責，政府部

11、門同樣有責。農資經營的特殊性表現在：一是因為農資生產的常年性與銷售的季節性，城鎮生產地與農村泛銷區等有著數理理論上的“多維關系”，政府部門與農資經營戶形成“金字塔型”，面對眾多的經營戶，政府監管勢必難度很大。二是多數農資經營戶具有農民的特質，絕大多數是小戶經營，處在廣大農村之中，與廣大農民生活在一起，小、散、弱、亂的狀況成為農資市場的普遍現象，實質上這是我國農村發展滯后的綜合表現。三是因為農資與“三農”之間存在時空錯位，經濟學中的“蛛網定理”揭示了這種相互交錯的關系給農業與市場帶來的震蕩，自然災害的水患與干旱，決定農資市場供求與價格波動，農資生產、流通渠道與銷售終端缺少骨干企業。除農資自身的特

12、殊性之外，農資市場亂源成因概括為： (1)有關收費標準較高。多數農資經營戶，只是農資經營形勢好的情況下經營，基本上是養家糊口，發不了大財。農資特別緊俏時，他們抓不到貨源；農資市場疲軟時，他們不敢經銷。據反映，辦理危險化學品安全許可證，安全評估與培訓收費少則1000余元、多數在2000多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費，高收費成了一個高門坎。因此，就出現大量無證經營或超范圍經營，甚至出現少數農資經營戶愿意挨罰的局面，因為這比辦理證照來得快，對于個體農資經營戶來說，也是一個無奈的困局。 (2)農民法律意識淡薄。在農民眼中，農資經營者的個人品格和道德價值，在某種程度上還要高于法律，鄉情鄉禮這個中

13、華傳統民族風尚，決定了農民習慣于用口碑和看得見的事實佐證農資經營戶的道德行為。法律對于農民只能算是滯后的保護，不解眼前之急。因此，農民這個群體的法律觀念相對淡薄，“良心”與誠信守法經營的關系更為密切，而且也是吸納回頭客的絕招。農民的購買行為不因為經營者是否證照齊全、手續合法，千百年的小農思想在農村依然有著廣闊的市場和植根基礎。僅僅因為經營者證照不全而整治農資市場，在農村這個廣闊的天地里，農資經營者就會越查越躲、越查越多，甚至出現“游擊作戰”的現象，而執法部門就會處于寡不敵眾的局面。 (3)優勢企業實力不強。農資專營時，農資市場渠道通暢，供銷社的農資公司和農技推廣部門作為農資經營主體，使得政府監

14、管距離較短、效率較高。經濟體制轉軌之后，許多企業不能適應市場變化而逐漸被市場淘汰出局，農資經營主體出現多元化。在這個大格局，培育了新的優勢企業，但是扛起領軍農資市場大旗的能力還有一定距離，商業資本滲透、渠道與終端的主導權，都還不在主力企業手上，況且市場的認知程度也不很高，多少還帶有“泥土的芳香”，對于眾多的中小農資經營企業號召力、影響力有限，企業內部的管理體制、經營機制還不是很完善，難以獨步天下。 (4)執法監管體制不順。通過調查，農資市場監管主體較多，誰都做主誰都不做主的尷尬局面依然存在，面對眾多的農資監管部門和需要辦理的行政許可程序，農資經營戶多數不知其所以然，掌握行政許可與農資經營戶缺乏

15、平臺交流，雖然媒體曝光的是農資經營戶，但反映的是監管層面。在部門之間，誰先應該辦理證照還陷入“雞與蛋”誰先誰后的爭論，說穿了就是誰都不想承擔責任。因此，亟待理順這個主從關系，讓農資經營戶有證、有照經營，強化政府部門的宗旨意識，引導和規范農資經營戶的經營行為。 (四)規范農資市場與整治農資市場的主要任務我國是一個農業大國，黨和政府歷來重視“三農”工作，各級各部門都將做好農資流通作為解決“三農”問題的重要措施。2004年，國務院辦公廳轉發商務部等八部委關于進一步做好農村商品流通工作意見，明確提出規范和發展農業生產資料市場的措施：一是建立健全新型農資流通組織。積極發展農資連鎖經營，建立以集中采購、統

16、一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵有條件的農資企業采取特許經營方式，吸引小型農資經營企業加盟，擴大經營規模；二是健全農業生產資料服務體系。農資流通企業要將農資銷售與服務緊密結合起來開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后技術服務，大力推廣有利于保護生態環境和提高農產品質量、科技含量較高的新型農資產品；三是整頓和規范農業生產資料市場秩序。建立健全農資價格監控機制，防止生產和流通環節隨意抬高價格，保證農民能夠得到各種政策優惠。加快建立種子、農藥、化肥、農機具等產品的市場準入制度，健全農資損害賠償機制，為保護農民利益提供制度保障。因此，我們認為整治和規范農

17、資市場，需要做好以下幾項工作：一是大力培育農資龍頭企業。培育農資龍頭企業尤為重要，一方面是由于經濟體制轉軌以后，傳統的農資流通體系被打破，亟待建立適應市場經濟體制的農資流通格局；另一方面是由于龍頭企業是商品市場成熟的標志，體現了市場競爭水平和流通發展水平。目前，我國大規模的農資流通企業還很有限，距離擁有核心競爭力還有差距，銷售體系比較脆弱，經營管理水平也不高，多數農資經營企業還處于重組過程之中，適應新農村建設的農資市場要求不相協調，與建立系統性、規范性、科學性、物流性農資商貿市場的目標相距較遠。二是扎實推進“萬村千鄉市場工程”。連鎖經營、物流配送、電子商務作為現代流通方式，也是農資建立現代農資

18、流通體系的重要任務，是當前建設社會主義新農村的重要商務對策，是實現農資企業做強做大的途徑。2002年，國務院辦公廳印發了關于促進連鎖經營發展的若干意見，鼓勵各類企業通過連鎖經營向農村延伸經營網絡。根據我國加入wto的新形勢，農業部于2003年印發了關于發展農產品和農資連鎖經營的意見。2005年，商務部在全國部署推行“萬村千鄉市場工程”，推動城市企業到農村市場開展日用消費品和農資商品連鎖經營，以期改善農村市場狀況。省政府征得商務部同意，將安徽作為全國農村商品流通改革和市場建設試點省，并將農資納入試點。實踐證明，這是一項加強新農村建設行之有效的商務措施，參與試點的農資企業熱情高漲。我國農資經營企業

19、熟練龐大，農資采購、物流和進入市場成本居高不下，對偏遠地區農村發展十分不利，因此需要借助“萬村千鄉市場工程”的政策平臺，吸納加盟農家店組建農資“聯合艦隊”，特別是中郵物流的介入，更有利于農資市場資源的整合。三是強化農資行業組織自律。由于農資長期專營，市場秩序如同“走方步”。體制轉軌以后，農資市場像是體育大看臺散場一般，各奔東西，不成規模。由于缺少道德規范和行政執法困難，貌似繁榮，實則混亂，各自自創一套“游戲規則”，缺少行業組織開展政府與企業之間、地區之間、行業之間及行業組織內部之間的交流。因此，有必要加強農資行業組織自律，形成農資行業組織內部和農資組織與社會之間的相互監督與制約，這樣政府的引導

20、對象由單個農資經營戶轉變為行業組織，或在行業組織的配合下實施監管。政府轉變監管方式，通過加強對行業組織的指導、協調、監督和服務，實現職能轉變。一方面農資商會與政府部門之間缺少有效的互動交流，另一方面農資商會成員不能充分體現農資的行業性和地區性。四是建設區域性農資大市場。我國三農經濟的發展對農資的市場需求熟練巨大而又呈現一定的地域差別和不平衡性，建設區域性農資大市場對于促進各地區三農市場良性發展意義重大。四、關于規范農資市場的若干建議今年，中央1號文件將“三農”問題置于全黨工作的重中之重，突出強調加強農村現代流通體系建設。中央10號文件就中部崛起作出全面部署，將糧食生產與物流擺上等分位置。可以說

21、，農資市場與農產品生產、流通、加工、出口等密切相關，關系到解決“三農”問題能否取得成效的大問題。為規范農資市場，必須加強農資連鎖配送，對于確保農資市場商品質量和價格穩定，發揮重要作用。開展“紅盾護農行動”，打擊農資市場不法行為，整頓和規范農資市場秩序，建立農資經營戶的經濟戶口和信用檔案，力求從根本上根治農資市場存在的問題。根據市場調查和現行法律法規，規范農資經營，解決農資市場問題，規范農資經營行為，解開農資市場監管的死結，從實踐的角度看，需要選準切入點和建立長效監管機制。為此，我們提出如下建議：一是成立農資市場監管領導小組，作為關于農資市場監管的議事機構，實行聯席會議議事制度，明確工作職責，負責處理日常事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。二是根據行政許可法等有關法律法規和政策的規定，對農資經營中的行政許可項目進行并聯審批，將規范證照辦理作為切入點，為此建議政府出臺有關規定，公開證照辦理程序、審批事項，實行一站式服務，對縣以下農村市場的農資經營戶，由鄉鎮政府實行為民服務