1、關于政府投資項目運行情況的報告 關于政府投資項目運行情況的調查報告 2009年12月25日在市八屆人大常委會 第二十一次會議上 市人大財經委員會 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 11月中下旬，我們會同發改委、財政、建設、審計、投資評審中心等部門，深入到各政府投資項目地調研，聽取了政府投資項目運行情況相關匯報，與各工程指揮部進行了座談，對我市政府投資項目運行情況進行了系統調查，現將調查情況報告如下： 一、基本情況 2009年，市政府不斷加大項目投資力度，加快完善社會公共服務及城市功能，改善人民生活環境，同時，不斷加強制度建設，管理水平和工作效率大幅提高。全年進行固定資產投資66項，安排資金

2、42.1億元，比上年增長94%，資金安排情況是：財政資金投入39.1億元，國債資金安排2億元，住房公積金成本列支9200萬元。截至目前，已累計完成投資27億元，占年度計劃的64%，其中：薩爾圖機場、黎明 1河流域帶狀公園、薩大路改造（三期）、主xx縣區綠化等32個項目已經竣工投入使用，城市規劃展示館、xx縣區體育館、中央黨校大慶教育基地、奧林匹克公園等34個項目按計劃順利進行，2010年繼續實施。 二、存在的問題 （一）部分項目前期準備工作不夠充分。部分投資項目基礎工作做得不夠扎實，東風新村供熱管網改造沒有初步設計就進行了項目批復，中醫院新址建成后由于新樓醫療功能不完善，對部分手術室進行了改建

3、，延遲了中醫院搬遷時間。在投資項目下達時，財政預算資金投入15.4億元未細化到具體項目，而是打捆進行使用。在跨年度工程項目的資金來源上，部分項目仍有資金缺口，未明確建設資金來源，如飛機場建設工程需政府投資6.04億元，資金安排情況是：2006及2007年財政超收安排11435萬元，2008年財政預算安排8000萬元，財政借款17000萬元，國債資金9900萬元，2009年計劃安排6100萬元，仍有7965萬元資金缺口；薩大路改建工程估算投資6.5億元，2009年擬安排資金6億元，其余資金未明確如何解決。未建立政府投資項目儲備庫，沒有項目建設遠期規劃。 （二）項目概算、決算不夠規范。部分項目報送

4、的工程概算（一類費用，建安類）不準確、金額過高，存在高估冒算現象，報業集團采編綜合樓、一中燈崗立交橋、薩大路改 造（三期）、萬峰路改造、萬峰路延伸、東風新村裸露地塊（12號地塊）整理、xx縣區污水處理廠惡臭氣體治理等項目的工程概算經財政投資評審中心評審后凈審減率分別達到26.65%、19.21%、20.46%、21.79%、19.72%、26.93%、25.35%。竣工決算嚴重滯后，截止目前已竣工的32個項目仍未完成竣工決算。從2008年以來審計局審定的以前年度政府投資項目來看，部分報審項目存在多計工程價款、欠繳各項稅費等現象，天然氣入戶、龍鳳鐵東村及永泉社區改造、中興北園景觀、東風泡環境、喇

5、嘛甸農村（新華、向榮、三勝）改造、黎明河流域綜合整治等項目凈審減率分別為14.14%、32.12%、13.91%、21.91%、10.82%、13.01%，尤其是龍鳳及讓胡路農村改造多計工程價款達到3549萬元。 （三）績效評價工作仍需加強。從制度層面上看，我市目前仍沒有制定政府投資績效評價制度，目前的制度體系只是注重項目實施的合法性和程序性，對項目的經濟性、效益性評價不足。從操作層面上看，投資項目在竣工后，除進行綜合驗收、竣工決算外，沒有一套科學合理的績效評價指標和標準體系，使多計工程價款規費、稅費繳納不到位、實際投資超概算、個別項目未按規定進行公開招標等問題經常發生，管理水平有待進一步提高

6、。 三、幾點建議 （一）做好基礎工作，提高投資管理水平。要健全和完 善政府投資各項管理制度，尤其是績效評價及項目儲備庫制度，完善決策程序，形成約束機制，規范政府投資的工作程序，增強管理實效。投資項目計劃要遵循量入為出、綜合平衡的原則統籌合理安排，要與國民經濟和社會發展計劃、城市規劃以及實際需要相結合，重點投向基礎性和公益性項目，在年度財政預算報告中，預算資金要細化到具體項目。要做好投資項目前期準備工作，項目建設方案要考慮全面，科學合理確定選址、建設規模、功能設置、主要建設標準、投資概算等內容，初步設計（施工圖）必須要經過專家會審優化設計，并征求吸納使用單位的意見。對審批手續不完備，不具備開工條件的項目，堅決不予審批，不準履行招投標程序，嚴禁開工建設。 （二）加大監督力度，提高資金使用效益。要認真履行基建程序，嚴格按照規章制度進行工程招投標，各工程指揮部在組織工程建設過程中，要嚴格按照批準的建設規模、建設標準實施，嚴格控制投資概算，保證投資項目計劃的嚴肅性，避免出現無正當理由超概算的情況，并加強質量安全、建設進度管理，保證符合要求、按期使用。各有關部門要根據各自職責加大政府投資項目的監督檢查，尤其是加大審計監督力度，健全政府性投資制衡機制，不斷提高財政資金的使用效益。 （三）完善后續管理，提高投資項目效果。工程指揮部 和使用單位要按照規定，與發改、財政、審計等部門