1、xx 縣涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)狀況調(diào) 研報(bào)告* 縣地處湘西北，全縣總面積 4458 平方公里，轄 40 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 876 個(gè)村，人口 98 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 83 萬，全縣耕 地面積 139 萬畝，其中水田面積 110 萬畝。擁有水面 50 萬 畝，草地 52 萬畝，丘崗山地 400 萬畝，林木蓄積量 300 多 萬立方米，楠竹蓄積量 5200 萬根，森林綠化率達(dá) %。* 作為 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。最近，統(tǒng)計(jì)、人事等部 門組織專門力量，采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表等方式，對(duì) * 縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)和畜牧防疫系統(tǒng)等四

2、大 農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)近幾年來的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)情況 進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底。具體情況如下：一、基本現(xiàn)狀* 縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)系統(tǒng)目前共有農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)技 術(shù)人員 2513人，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng) 308 人，林業(yè)系統(tǒng) 498人， 水利系統(tǒng) 1444 人，畜牧防疫系統(tǒng) 263 人。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人 員中有高中初級(jí)職稱的 618 人，其中高級(jí)職稱 18 人，僅占 總?cè)藬?shù)的 %;中級(jí)職稱 183 人，僅占總?cè)藬?shù)的 %;初級(jí)職稱 417 人，僅占總?cè)藬?shù)的 %;無職稱的 1895 人，占總?cè)藬?shù)的 %。有職 稱人員按年齡分： 35 歲以下的 111 人，占職稱總?cè)藬?shù)的 %;36 歲-50 歲的 336 人，占職

3、稱總?cè)藬?shù)的 %;50歲以上的 171 人， 占職稱總?cè)藬?shù)的 %。有職稱人員按學(xué)歷分：本科以上學(xué)歷的 58人,占職稱總?cè)藬?shù)的 %;大專及以上學(xué)歷的 237 人，占職稱 總?cè)藬?shù)的 %;中專學(xué)歷的 255 人，占職稱總?cè)藬?shù)的 %;初中及以 下學(xué)歷的 68 人，占職稱總?cè)藬?shù)的 %。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出， * 縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)專業(yè)技術(shù) 人員隊(duì)伍總的現(xiàn)狀是年輕人才匱乏，高學(xué)歷人才稀少，高職 稱人才奇缺。二、問題及原因“人才總量不足”與“人才流失嚴(yán)重”并存。一方面是 人才總量相對(duì)不足。 * 縣作為農(nóng)業(yè)大業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員占全 縣專業(yè)技術(shù)人員的比重只有 %，比例極低。 就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)而言， * 縣現(xiàn)有耕地 139

4、萬畝，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，而目前服 務(wù)于種植業(yè)的專業(yè)人員只有 125 名，平均每人要負(fù)責(zé)萬畝耕 地的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，可想而知，服務(wù)質(zhì)量肯定是大打折扣。 另外，林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、牲畜防疫系統(tǒng)也同樣存在專業(yè) 技術(shù)人員少、工作量大的問題。另一方面是人才流失相當(dāng)嚴(yán) 重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、 林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、畜牧防疫系統(tǒng)在編人員中分別有 110 人、 80人、120 人、 60人外出打工、自謀職業(yè)，占全縣農(nóng)業(yè) 服務(wù)人員隊(duì)伍總量的 %。這批人員中不少是優(yōu)秀的大中專畢 業(yè)生，這樣就造成農(nóng)業(yè)服務(wù)人才越來越少，工作運(yùn)轉(zhuǎn)越來越 難。如 * 縣鄭家驛鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長琚澤， 湖南農(nóng)大

5、本科畢業(yè)生， 工作多年后覺得從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作沒有發(fā)展前途，加上 工資無保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空門以逃避現(xiàn)實(shí) 生活。這不能不說是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍的一種悲哀。“人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)”與“人才崗位錯(cuò)位”并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 當(dāng)前 263 人的畜牧防疫系統(tǒng)中競(jìng)沒有一名副高級(jí)以上職稱的 專技人才，就連具有中初級(jí)職稱的也只有 32 人，僅占該系 統(tǒng)總?cè)藬?shù)的 %;目前整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)中也只有唯一一名具有副 高職稱的專業(yè)技術(shù)人員 ,這嚴(yán)重制約了 * 縣作為農(nóng)業(yè)大縣的 發(fā)展步伐。同時(shí)，就針對(duì)四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員來分析， 高層次人才極少，人才學(xué)歷不高，而且年齡老化 ; 再者，四 大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員不同程度地出

6、現(xiàn)斷層，人才青黃不接。 就目前現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員來看，其來源復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn) 站所的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，有的是學(xué)校分配，但專業(yè)不一定 對(duì)口;有的是軍轉(zhuǎn)安置，也難有相應(yīng)專業(yè) ; 還有大部分是七八 十年代由村組干部轉(zhuǎn)聘過來的，基本上無專業(yè)可言。盡管他 們?cè)诙嗄甑霓r(nóng)村工作中積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們 只對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量熟悉，而對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)陌生 只對(duì)開山墾荒熟悉，而對(duì)林業(yè)資源管理與保護(hù)陌生 ; 只對(duì)清 淤割雜熟悉，而對(duì)水利水電工程技術(shù)陌生 ; 只對(duì)閹豬打針熟 悉，而對(duì)動(dòng)物重大疫情防疫陌生 !XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革時(shí) 把農(nóng)科站和畜牧站合并為農(nóng)牧站，讓閹豬的人當(dāng)站長來指導(dǎo) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，豈

7、不是“越推越窮，越推越光” !如* 縣牯 牛山鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長黃春章，多年給林業(yè)站守卡收取育林基金， 這種在編不在崗，在崗不在編的現(xiàn)象較為突出，增加了管理 難度。這些人員當(dāng)中能夠獨(dú)立完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的不多，應(yīng) 履行的職責(zé)無法履行，要他們擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍， 往往是心有余而力不足， 致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn) “線斷網(wǎng)破” 的被動(dòng)局面。“人才資金短缺”與“人才作用失衡”并存。由于地方 財(cái)政狀況吃緊，政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)投入嚴(yán)重不足。重大科研項(xiàng)目、科研課題很難有效開展， 致使基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，停滯不前。各種專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)費(fèi)用高、 開支大， 縣鄉(xiāng)財(cái)政無力投入， 單位又無法承

8、擔(dān)， 導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不能更新，業(yè)務(wù)水平得不到提高， 制約了基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的成長與發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所經(jīng) 過兩輪改革、站所編制下放后，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政緊張，導(dǎo) 致站所的生存狀況舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站是“名存實(shí)亡” ， 工作人員只能靠經(jīng)營農(nóng)藥種子化肥維生 ; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是“竭 澤而漁”，工作人員只能靠出口林木維生 ; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是“望 天吃飯”，工作人員只能靠收取水費(fèi)后分成維生 ; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防 疫站是“撥款生活” ，工作人員只能靠財(cái)政撥點(diǎn)基本工資維 生。縣級(jí)財(cái)政在極度緊張的情況下，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水 三站每人 6000 元的工資補(bǔ)貼，但事實(shí)上，這筆錢扣除上繳 各種保費(fèi)后所剩不多，基本的

9、工資福利還是沒保障，還是要 另謀生計(jì)“撈工資” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是在 XX 年新成立的， 人員編制在縣畜牧水產(chǎn)局， 財(cái)政每月發(fā)放 669 元的基本工資， 情況稍微好點(diǎn)。在不能保證其基本工資福利的情況下，為了 生存，他們只好把一技之長用在謀生上，而對(duì)于如何搞好農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、服務(wù)、推廣和普及根本無暇顧及 ; 參與 政府的中心工作也是被動(dòng)應(yīng)付、滿腹牢騷。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo) 致他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性不高，作用發(fā)揮不力，服 務(wù)效果不好，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，制約了 * 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)步伐。據(jù)調(diào)查了解，四大系統(tǒng)中除縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在有經(jīng)費(fèi) 保障、有技術(shù)力量、有項(xiàng)目支撐的情況下能正

10、常開展工作、 履行職能外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所已形同虛設(shè)，目前的現(xiàn)狀是：站 所是掛牌站所，有的是空有其名、有的是空無一人、有的是 空空如也 ; 站長是掛牌站長，有的是無所事事、有的是無能 為力、有的是無可奈何。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的， 既有客觀因素的制約， 也有主觀因素的影響， 通過調(diào)查分析， 主要有：一是社會(huì)環(huán)境的影響，二是體制的障礙 ; 三是經(jīng)濟(jì) 待遇的制約。三、對(duì)策與建議 基層涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工 程。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，必須對(duì)癥下藥，采取有力 措施加以解決。第一，優(yōu)化環(huán)境，全面提升人才意識(shí)。一要重視農(nóng)業(yè)服 務(wù)人才。運(yùn)用各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)服務(wù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

11、 展和新農(nóng)村建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和重要作用，大力宣傳他們立 足本職、建功立業(yè)、服務(wù)本地的先進(jìn)事跡及典型，形成濃厚 的尊重服務(wù)人才的社會(huì)氛圍。二要重用農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。黨委 政府要充分使用、大膽啟用農(nóng)業(yè)服務(wù)人才，要把德才兼?zhèn)洹?業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科技水平過硬的人才提撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實(shí)到 農(nóng)林水畜建設(shè)和管理的第一線，在工作中予以全力支持，生 活上給予盡力關(guān)照。三要重獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)人才。凡在農(nóng)業(yè)服務(wù) 領(lǐng)域做出過突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人才，可以給予豐厚的 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和突出的名譽(yù)地位，以不斷提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù) 人才的重視程度。第二，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮人才作用。一要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī) 制。可以借鑒外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“

12、行政職 能整體轉(zhuǎn)移，公益職能政府承擔(dān)，經(jīng)營職能走向市場(chǎng)”的總 體思路，建立“三農(nóng)”服務(wù)新機(jī)制。通過“撤、轉(zhuǎn)、放”的 方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所，讓人盡其才、物盡其用。同時(shí)，對(duì) 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員要全面實(shí)行聘用制，做到“因事 設(shè)崗、按崗聘人、競(jìng)爭上崗、崗優(yōu)薪優(yōu)”。二要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。大多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員自踏上工作崗位后，由于缺少經(jīng)費(fèi)，接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致知識(shí)老化， 不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因此，各級(jí)黨委政府必 須加大人才的培訓(xùn)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，在落實(shí)培訓(xùn)教育制度和繼 續(xù)教育制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育、成人教育和普通 教育相銜接的專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)體系，建立專業(yè)技術(shù)人

13、員終生教育制度，不斷拓寬專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)面，提高專 業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。三要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。 積極落實(shí)涉農(nóng)單位的分配自主權(quán)，允許涉農(nóng)單位制定向優(yōu)秀 服務(wù)人員傾斜的分配措施。通過檔案工資與實(shí)際工資分離， 實(shí)行崗位工資制，使工資總量與單位的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)效益掛鉤。 進(jìn)一步探索、完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑。要 讓廣大農(nóng)業(yè)服務(wù)科技人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、效益提 成等多種途徑獲取報(bào)酬，同時(shí)還可以建立多種形式的分配制 度，以激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)。另外，還要加大對(duì)涉農(nóng) 專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定工作的政策傾斜力度。第三，加大投入，切實(shí)保障人才經(jīng)費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)需要 大量的農(nóng)業(yè)服務(wù)人才，搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作就需要大量經(jīng)費(fèi)投 入、資金積累。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的知識(shí)更新、繼續(xù)深造、 引進(jìn)培養(yǎng)等，都需要政府、單位、社會(huì)和個(gè)人共同加大資金 投入。十一屆三